《第十章 价格法.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第十章 价格法.ppt（51页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、第十章第十章价格法价格法内容内容一、价格法概述一、价格法概述二、价格管理体制的法律规定二、价格管理体制的法律规定三、价格形式的法律规定三、价格形式的法律规定四、价格总水平的调控和价格监督管理四、价格总水平的调控和价格监督管理引例引例1、政政府府管管制制面面条条价价格格 触触动动市市场场经经济济神神经经“牛大碗牛大碗”限价：只因成为限价：只因成为“生活必需品生活必需品”参见参见南方周末南方周末2007年年7月月12日日思思考考：因因粮粮、油油、肉肉涨涨价价而而牛牛肉肉面面因因此此涨涨价价的的行行为为，政政府府能能否否因因牛牛肉肉面面已已经经成成为为生生活活必必需需品品而而进行价格管制？进行价格管
2、制？2、针对我国目前的通货膨胀，限价令有效吗？、针对我国目前的通货膨胀，限价令有效吗？思考思考1、政府干预价格的正当性何在？、政府干预价格的正当性何在？2、政府干预价格可以采取哪些措施？、政府干预价格可以采取哪些措施？价格形成价格形成价格运行价格运行价格监督价格监督价格调控价格调控第一节第一节价格法概述价格法概述思考题思考题下列各项中，属于我国下列各项中，属于我国价格法价格法所指价格的是所指价格的是A期货价格期货价格B股票价格股票价格C电费电费D汇率汇率一、价格法的定义一、价格法的定义1、价格法是调整价格关系的法律规范的总称。、价格法是调整价格关系的法律规范的总称。2、价格的形成、价格的形成一
3、般商品和服务价格的形成：一般商品和服务价格的形成：价价格格交交换换价价值值由由市市场场供供求求关关系系决决定定，在在公公平竞争中形成平竞争中形成市场选择的结果市场选择的结果思考：市场选择形成价格意味着什么？思考：市场选择形成价格意味着什么？特殊商品和服务价格的形成：特殊商品和服务价格的形成：政府干预政府干预政府定价和政府指导价政府定价和政府指导价3、我我国国价价格格法法上上所所称称的的价价格格包包括括商商品品价价格格和服务价格。和服务价格。不不包包括括有有关关金金融融价价格格（利利率率、汇汇率率、保保险险费费率率、证券及期货价格）和劳务价格。证券及期货价格）和劳务价格。国国家家行行政政机机关关
4、收收费费项项目目的的范范围围、标标准准也也受受价价格法格法调整。具体管理办法由国务院另行制定。调整。具体管理办法由国务院另行制定。二、价格法的作用二、价格法的作用（一）微观作用（一）微观作用规规范范市市场场主主体体的的价价格格行行为为创创造造公公平平竞竞争争环环境境优优化化价价格格形形成成机机制制维维护护价价格格秩秩序序保保护经营者和消费者的正当权益。护经营者和消费者的正当权益。（二）宏观作用（二）宏观作用作为宏观调控的重要手段作为宏观调控的重要手段稳定市场价格总水平。稳定市场价格总水平。三、我国三、我国价格法价格法立法概况立法概况（一）基本法律：（一）基本法律：1997年年12月月29日通过
5、的日通过的价格法价格法。（二）重要行政规章（二）重要行政规章价格违法行为行政处罚规定价格违法行为行政处罚规定（1999年年8月月1日生效、日生效、2006年年2月月21日修订，日修订，2008年年1月月13日再次修订）日再次修订）禁止价格欺诈行为的规定禁止价格欺诈行为的规定（2002年年1月月1日生效）日生效）政府制定价格行为的规则政府制定价格行为的规则（试行）（试行）（2002年年2月月1日生效）日生效）政府价格决策听证办法政府价格决策听证办法（原国家发展计划委员会（原国家发展计划委员会2002年年11月月22日发布）日发布）制止价格垄断行为暂行规定制止价格垄断行为暂行规定（国家发改委制定，
6、（国家发改委制定，2003年年11月月1日施行）日施行）第二节第二节价格管理体制的法律规定价格管理体制的法律规定一、价格管理体制的类型一、价格管理体制的类型（一）集中统一型（一）集中统一型计划经济体制计划经济体制（二）分散型（二）分散型自由放任的市场经济体制自由放任的市场经济体制（三）混合型（三）混合型计划与市场并存的经济体制计划与市场并存的经济体制我国我国价格法价格法规定的价格管理体制属于混合型。规定的价格管理体制属于混合型。二、我国价格管理体制改革的历程二、我国价格管理体制改革的历程价价格格计计划划制制价价格格双双轨轨制制价价格格市市场场化化新价格双轨制新价格双轨制三、价格管理机构及其职责
7、三、价格管理机构及其职责（一一）国国务务院院价价格格主主管管部部门门国国家家发发展展和和改改革革委委员会：统一负责全国的价格工作员会：统一负责全国的价格工作（二二）国国务务院院有有关关部部门门的的职职责责：在在各各自自的的职职责责范范围围内，负责有关价格工作内，负责有关价格工作（三三）地地方方人人民民政政府府价价格格管管理理部部门门物物价价厅厅、局局：负责本行政区域内的价格工作负责本行政区域内的价格工作（四四）地地方方人人民民政政府府其其他他有有关关部部门门：在在各各自自的的职职责责范围以内，负责有关的价格工作范围以内，负责有关的价格工作第三节第三节价格形式的法律规定价格形式的法律规定一、市场
8、调节价一、市场调节价（一）含义（一）含义是是指指由由经经营营者者依依法法自自主主制制定定，通通过过市市场场竞竞争争形形成成的的价格。价格。主要特征：主要特征：1、具有不稳定性。、具有不稳定性。2、具有多样性。、具有多样性。（二）经营者确定市场调节价的基本依据（二）经营者确定市场调节价的基本依据1、生产经营成本。、生产经营成本。2、市场供求状况。、市场供求状况。（三）市场调节价的范围（三）市场调节价的范围指指未未列列入入政政府府指指导导价价和和政政府府定定价价范范围围内内并并适适合合在在市场竞争中形成的商品和服务价格。市场竞争中形成的商品和服务价格。具体是指：具体是指：1、不属于资源稀缺范围的商
9、品和服务；、不属于资源稀缺范围的商品和服务；2、不具有自然垄断性的商品和服务；、不具有自然垄断性的商品和服务；3、不不属属于于关关系系国国计计民民生生的的特特别别重重要要的的商商品品和和服服务。务。价格法价格法相关规定相关规定第第11条：条：经营者进行价格活动，享有下列权利：经营者进行价格活动，享有下列权利：（一）自主制定属于市场调节的价格；（一）自主制定属于市场调节的价格；（二）在政府指导价规定的幅度内制定价格；（二）在政府指导价规定的幅度内制定价格；（三）制定属于政府指导价、政府定价产品范（三）制定属于政府指导价、政府定价产品范围内的新产品的试销价格，特定产品除外；围内的新产品的试销价格，
10、特定产品除外；（四）检举、控告侵犯其依法自主定价权利的（四）检举、控告侵犯其依法自主定价权利的行为。行为。（四）经营者不得从事的不正当价格行为（四）经营者不得从事的不正当价格行为（四）经营者不得从事的不正当价格行为（四）经营者不得从事的不正当价格行为思考题思考题：下列哪些行为属于不正当价格行为：下列哪些行为属于不正当价格行为A.“齐齐强强”海海鲜鲜批批发发行行因因为为货货运运公公司司车车祸祸而而致致使使一一批批海海鲜鲜产产品品途途中中滞滞留留期期过过长长，运运抵抵后后急急需需处处理理，该该批批发发行行以以低于成本的价格出售该批海鲜低于成本的价格出售该批海鲜B.“深深恒恒”水水泥泥厂厂捏捏造造、
11、散散布布水水泥泥涨涨价价信信息息，哄哄抬抬价价格格，推动水泥价格过高上涨推动水泥价格过高上涨C.“正正宁宁”保保健健品品有有限限公公司司进进行行保保健健品品促促销销，每每盒盒价价值值270元的保健品附赠一台价值元的保健品附赠一台价值38元的吸氧器元的吸氧器D.“新新好好家家”百百货货公公司司店店庆庆，整整个个卖卖场场都都挂挂着着“买买一一赠赠一一”的的宣宣传传，但但不不标标明明赠赠品品种种类类和和价价值值，只只标标明明解解释释权权归公司归公司1、价格垄断行为、价格垄断行为（1）价格卡特尔行为）价格卡特尔行为联合操纵市场价格行为，包括行业协会的本行为。联合操纵市场价格行为，包括行业协会的本行为。
12、（2）价格倾销行为）价格倾销行为依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等除外。依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等除外。（3）对经营者的价格歧视行为）对经营者的价格歧视行为经经营营者者提提供供相相同同商商品品或或者者服服务务，不不得得对对具具有有同同等等交交易易条件的其他经营者实行价格歧视。条件的其他经营者实行价格歧视。思考：消费者是否可以成为价格歧视的对象？思考：消费者是否可以成为价格歧视的对象？例例：几几个个学学生生因因某某饭饭店店打打出出“公公务务员员享享受受20元元优优惠惠”的的广广告告，而而以以该该饭饭店店歧歧视视消消费费者者为为由由状状告告该该饭饭店店，该该如如何处理？
13、何处理？数数量量折折扣扣、时时间间折折扣扣、处处理理挤挤压压商商品品、铁铁路路部部门门向向学学生提供半价票构成价格歧视吗？生提供半价票构成价格歧视吗？（4）垄断高价和垄断低价行为）垄断高价和垄断低价行为（5）凭借市场支配地位的价格暴利行为）凭借市场支配地位的价格暴利行为确确认认暴暴利利的的标标准准（制制止止牟牟取取暴暴利利的的暂暂行行规规定定，国国家家计委计委1995年年1月月25日发布）：日发布）：四四个个同同一一：同同一一地地区区、同同一一时时期期、同同一一档档次次、同同种种商商品或服务品或服务三个平均：市场平均价格、平均利润率、平均差价率三个平均：市场平均价格、平均利润率、平均差价率一个
14、幅度：规定允许上浮的合理幅度一个幅度：规定允许上浮的合理幅度思考：思考：A、如何认识经营者自主定价与暴利的关系？、如何认识经营者自主定价与暴利的关系？B、机场商品售价高，是否是牟取暴利？、机场商品售价高，是否是牟取暴利？C、如何治理医药行业暴利现象？、如何治理医药行业暴利现象？D、反暴利执法面临哪些困难？、反暴利执法面临哪些困难？2、价格欺诈行为、价格欺诈行为捏捏造造、散散布布涨涨价价信信息息，恶恶意意囤囤积积以以及及利利用用其其他他手段哄抬价格，推动商品价格过高上涨；手段哄抬价格，推动商品价格过高上涨；利利用用虚虚假假或或使使人人误误解解的的价价格格手手段段，诱诱骗骗消消费费者者或者其他经营
15、者与其进行交易。或者其他经营者与其进行交易。包括行业协会的本行为。包括行业协会的本行为。参参考考：禁禁止止价价格格欺欺诈诈行行为为的的规规定定、价价格格违违法行为行政处罚规定法行为行政处罚规定的相关规定。的相关规定。3、其他价格违法行为、其他价格违法行为（1）违反明码标价规定的行为）违反明码标价规定的行为经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关
16、情况。等有关情况。经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。予标明的费用。集市贸易的小摊小贩，以及根据行业特点或某些特殊商集市贸易的小摊小贩，以及根据行业特点或某些特殊商品本身的特点，不易标价的除外。品本身的特点，不易标价的除外。（2）不执行政府指导价、政府定价的行为；）不执行政府指导价、政府定价的行为；（3）不执行法定的价格临时干预措施、紧急措施的行为；）不执行法定的价格临时干预措施、紧急措施的行为；（4）在接受价格监督检查时提供虚假资料的行为；）在接受价格监督检查时提供虚假资料的行为；（5）应当由价格主管部门受理的其他价格
17、违法行为。）应当由价格主管部门受理的其他价格违法行为。二、政府指导价二、政府指导价思考题：思考题：下下列列各各项项价价格格中中，应应由由政政府府定定价价或或适适用用政政府府指指导导价的是价的是A理发店的理发服务价格理发店的理发服务价格B铁路客票价格铁路客票价格C矿泉水零售价格矿泉水零售价格D电冰箱出厂价格电冰箱出厂价格（一）概述（一）概述1、定定价价主主体体：政政府府价价格格主主管管部部门门或或者者其其他他有有关关部门与经营者。部门与经营者。政政府府指指导导价价、政政府府定定价价的的定定价价权权限限和和具具体体适适用用范围，以中央的和地方的定价目录为依据。范围，以中央的和地方的定价目录为依据。
18、2、主主要要形形式式：浮浮动动价价格格、最最高高限限价价（如如对对药药品品）、最低保护价（如对农产品）。、最低保护价（如对农产品）。3、性性质质：宏宏观观控控制制性性与与微微观观灵灵活活性性相相结结合合的的一一种价格。种价格。（二）实行政府指导价的商品和服务范围（二）实行政府指导价的商品和服务范围1、与与国国民民经经济济发发展展和和人人民民生生活活关关系系重重大大的的极极少少数数商商品品价价格；（如农产品、药品、盐等）格；（如农产品、药品、盐等）2、资源稀缺的少数商品价格；（如金银和稀缺矿等）、资源稀缺的少数商品价格；（如金银和稀缺矿等）3、自然垄断经营的商品价格；（如水、电、气价格）、自然垄
19、断经营的商品价格；（如水、电、气价格）4、重要的公用事业价格；（如电信、铁路、民航等）、重要的公用事业价格；（如电信、铁路、民航等）5、重重要要的的公公益益性性服服务务价价格格。（如如学学校校、医医院院、公公园园、博博物馆等的收费）物馆等的收费）思考：思考：律师服务收费是否应实行政府指导价？律师服务收费是否应实行政府指导价？商商品品房房价价格格上上涨涨过过快快，政政府府是是否否可可以以对对之之实实行行政政府府指指导价？导价？（三）制定政府指导价的基本依据（三）制定政府指导价的基本依据价价格格法法第第21条条：制制定定政政府府指指导导价价、政政府府定定价价，应应当当依依据据有有关关商商品品或或者
20、者服服务务的的社社会会平平均均成成本本和和市市场场供供求求状状况况、国国民民经经济济与与社社会会发发展展要要求求以以及及社社会会承承受受能能力力，实实行行合合理理的的购购销销差差价价、批批零零差差价、地区差价和季节差价。价、地区差价和季节差价。思思考考：政政府府在在定定价价中中如如何何面面对对其其理理性性不不足足的的问问题题？（四）政府指导价的调整（四）政府指导价的调整1调整的内容调整的内容（1）具体适用范围日益缩小。）具体适用范围日益缩小。（2）价价格格水水平平随随不不同同时时期期平平均均成成本本和和市市场场供供求求状状况况的的变变化化而而不不断断进进行行调调整整，以以尽尽量量接接近近市市场
21、场价格。价格。2调调整整的的权权限限和和程程序序依依据据价价格格法法相相关关规规定定进进行。行。三、政府定价三、政府定价如如殡殡葬葬服服务务收收费费、中中小小学学课课本本定定价价、盐盐业业定定价价、烟草收购等烟草收购等1、定定价价主主体体：政政府府价价格格主主管管部部门门或或其其他他有有关关部部门。门。2、性质：强制性和稳定性。、性质：强制性和稳定性。3、定定价价的的商商品品和和服服务务范范围围、基基本本依依据据及及定定价价的的调整与政府指导价相同。调整与政府指导价相同。思考：如何比较政府指导价与政府定价？思考：如何比较政府指导价与政府定价？第四节第四节价格总水平的调控和价格价格总水平的调控和
22、价格监督管理监督管理一、价格总水平的调控一、价格总水平的调控（一）价格总水平的含义（一）价格总水平的含义是是一一个个国国家家一一定定时时期期各各种种商商品品和和服服务务价价格格的的综综合合平均水平。平均水平。国民经济发展是否平衡和平稳的综合反映。国民经济发展是否平衡和平稳的综合反映。宏观调控的重要目标宏观调控的重要目标价格总水平的基本稳定。价格总水平的基本稳定。相关概念：相关概念：CPICPI即消费者物价指数即消费者物价指数(ConsumerPriceIndex)，是反映与居民生活有关的产品及服务价格统计是反映与居民生活有关的产品及服务价格统计出来的物价变动指标，通常作为观察通货膨胀出来的物价
23、变动指标，通常作为观察通货膨胀水平的重要指标。水平的重要指标。如果如果CPI升幅过大，表明通胀已经成为经济升幅过大，表明通胀已经成为经济不稳定因素。假如在过去不稳定因素。假如在过去1年年CPI上升上升3%，那，那意味着生活成本比意味着生活成本比1年前平均上升年前平均上升3%。一般来说，当一般来说，当CPI3%的增幅时就是通货膨的增幅时就是通货膨胀；当胀；当CPI5%的增幅时，就是严重的通货膨的增幅时，就是严重的通货膨胀。胀。价格法价格法相关规定相关规定第第26条条：稳稳定定市市场场价价格格总总水水平平是是国国家家重重要要的的宏宏观观经经济济政政策策目目标标。国国家家根根据据国国民民经经济济发发
24、展展的的需需要要和和社社会会承承受受能能力力，确确定定市市场场价价格格总总水水平平调调控控目目标标，列列入入国国民民经经济济和和社社会会发发展展计计划划，并并综综合合运运用用货货币币、财财政政、投投资资、进进出出口口等等方方面面的的政政策策与与措施，予以实现。措施，予以实现。（二）价格总水平宏观调控基本制度（二）价格总水平宏观调控基本制度1、价格监测制度、价格监测制度价格法价格法第第28条：为适应价格调控和管理的需要，政条：为适应价格调控和管理的需要，政府价格主管部门应当建立价格监测制度，对重要商品、府价格主管部门应当建立价格监测制度，对重要商品、服务价格的变动进行监测。服务价格的变动进行监测
25、。监测手段监测手段跟踪、采集、分析、预测、公布跟踪、采集、分析、预测、公布 2、重要商品储备制度、重要商品储备制度3、价格调节基金制度、价格调节基金制度平抑市场价格，用于吞吐商品、平衡供求或支持经营者平抑市场价格，用于吞吐商品、平衡供求或支持经营者的专项基金。的专项基金。价格法价格法第第27条：政府可以建立重要商品储备制度，条：政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。4、保护价格制度、保护价格制度价格法价格法第第29条：政府在粮食等重要农产品的市条：政府在粮食等重要农产品的市场购买价格过低时，可以在收购中实行保护价格，场购买价格
26、过低时，可以在收购中实行保护价格，并采取相应的经济措施保证其实现。并采取相应的经济措施保证其实现。5、临时价格干预措施、临时价格干预措施价价格格法法第第30条条：当当重重要要商商品品和和服服务务价价格格显显著著上上涨涨或或者者可可能能显显著著上上涨涨，国国务务院院和和省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府可可以以对对部部分分价价格格采采取取限限定定差差价价率率或或者者利利润润率率、规规定定限限价价、实实行行提提价价申申报报制制度度和和调调价价备备案案制制度度等等干干预预措措施施。省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府采采取取前前款款规规定定的的干干预措施，应当报国务院备案。
27、预措施，应当报国务院备案。参考：参考：2007年年1月月15日国家发改委公布的日国家发改委公布的关于对部分重关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法（启动的临时价格干预措施主要是提价申报和调价备（启动的临时价格干预措施主要是提价申报和调价备案）案）思考：思考：1、限价令能对治当前的通货膨胀吗？、限价令能对治当前的通货膨胀吗？2、对采取价格干预措施主体的规定有无不足？、对采取价格干预措施主体的规定有无不足？6、紧急干预措施、紧急干预措施价格法价格法第第31条：条：当市场价格总水平出现剧烈波当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时，国务院动等
28、异常状态时，国务院可以在全国范围内或者可以在全国范围内或者部分区域内采取临时集中定价权限、部分或者全部分区域内采取临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格的紧急措施。面冻结价格的紧急措施。第第32条：依照本法第条：依照本法第30条、第条、第31条的规定实行干预条的规定实行干预措施、紧急措施的情形消除后，应当及时解除干措施、紧急措施的情形消除后，应当及时解除干预措施、紧急措施。预措施、紧急措施。（三）现行价格调控制度的不足（三）现行价格调控制度的不足1、过过多多关关注注对对传传统统商商品品价价格格的的调调整整，而而对对影影响响价价格格变变动动的的新新商商品品价价格格（如如房房地地产产价价格格、汽汽
29、车车价格）缺乏调控。价格）缺乏调控。2、过过多多关关注注对对价价格格水水平平的的直直接接调调整整，而而没没有有考考虑虑价价格格形形成成的的结结构构性性因因素素（如如劳劳动动力力价价格格、社社会保障水平等）。会保障水平等）。3、过过多多关关注注了了国国内内市市场场价价格格的的变变动动，对对国国际际市市场价格变动的预警和反映相对滞后。场价格变动的预警和反映相对滞后。二、价格监督检查二、价格监督检查（一）含义；（二）分类；（三）主要内容。（略）（一）含义；（二）分类；（三）主要内容。（略）价格法价格法相关规定相关规定政政府府价价格格主主管管部部门门进进行行价价格格监监督督检检查查时时，可可以以行行使
30、使下下列列职职权：权：询询问问当当事事人人或或者者有有关关人人员员，并并要要求求其其提提供供证证明明材材料料和和与与价价格违法行为有关的其他资料；格违法行为有关的其他资料；查查询询、复复制制与与价价格格违违法法行行为为有有关关的的账账簿簿、单单据据、凭凭证证、文文件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料；件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料；检检查查与与价价格格违违法法行行为为有有关关的的财财物物，必必要要时时可可以以责责令令当当事事人人暂停相关营业；暂停相关营业；在在证证据据可可能能灭灭失失或或者者以以后后难难以以取取得得的的情情况况下下可可以以依依法法先先行行登登记记保保存
31、存，当当事事人人或或者者有有关关人人员员不不得得转转移移、隐隐匿匿或或者者销销毁。毁。（四）价格听证制度（四）价格听证制度案例：全国首例案例：全国首例“邮资涨价邮资涨价”诉讼案诉讼案燕赵晚报燕赵晚报2006-12-18报道：河北天嘉律师事务所高三奎律师报道：河北天嘉律师事务所高三奎律师以国家发改委、国家邮政局上涨邮资违反国家法律、损害以国家发改委、国家邮政局上涨邮资违反国家法律、损害了广大消费者权益为由，于了广大消费者权益为由，于2006年年12月月4日日法制宣传法制宣传日将两国家机关起诉至北京第一中级人民法院。他认为，日将两国家机关起诉至北京第一中级人民法院。他认为，国家发改委和国家邮政局所
32、发的国家发改委和国家邮政局所发的关于适当调整邮政基本关于适当调整邮政基本资费的通知资费的通知行为违法，理由有两点。行为违法，理由有两点。首先，首先，做出涨价行为的主体不适格做出涨价行为的主体不适格。此次调整信函、明信。此次调整信函、明信片业务资费，依照价格法、邮政法应由国家发改委作出，片业务资费，依照价格法、邮政法应由国家发改委作出，邮政局无权作出，而这次是由国家发改委和国家邮政局联邮政局无权作出，而这次是由国家发改委和国家邮政局联合发布，是一种违法行为。合发布，是一种违法行为。其次，其次，做出通知的程序违法做出通知的程序违法。根据价格法、政府定价规则，。根据价格法、政府定价规则，制定关系群众
33、切身利益的公用事业、公益性服务价格，应制定关系群众切身利益的公用事业、公益性服务价格，应由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。而两机关并没履行法面的意见，论证其必要性、可行性。而两机关并没履行法律规定程序。律规定程序。思考题思考题1、依法应当举行价格听证的有、依法应当举行价格听证的有A因因某某电电站站蓄蓄水水发发电电，用用电电地地区区准准备备调调整整居居民民生活用电价格生活用电价格B电信营运商计划取消固定电话月租费电信营运商计划取消固定电话月租费C某某市市政政府府为为执执行行全全民民健健身身规规划划，
34、欲欲降降低低城城区区公园门票费公园门票费D国务院调整城乡居民储蓄存款利率国务院调整城乡居民储蓄存款利率2、下列有关价格听证的说法正确的是、下列有关价格听证的说法正确的是A.消消费费者者可可以以直直接接向向政政府府价价格格主主管管部部门门提提出出听听证证申请申请B.价价格格决决策策部部门门的的定定价价应应按按照照听听证证会会绝绝大大多多数数代代表的意见进行表的意见进行C.政政府府价价格格主主管管部部门门聘聘请请的的听听证证会会代代表表可可以以采采取取自自愿愿报报名名、单单位位推推荐荐、委委托托有有关关社社会会团团体体选选拔拔等方式产生等方式产生D.价价格格听听证证的的范范围围只只能能是是中中央央
35、和和地地方方定定价价目目录录中中关关系系群群众众切切身身利利益益的的公公用用事事业业价价格格、公公益益性性服服务价格和自然垄断经营的商品的价格务价格和自然垄断经营的商品的价格1、含义、含义指指政政府府在在制制定定、调调整整列列入入听听证证目目录录中中的的关关系系群群众众切切身身利利益益的的公公用用事事业业价价格格、公公益益性性服服务务价价格格、自自然然垄垄断断经经营营的的商商品品价价格格时时，组组织织政政府府价价格格主主管管部部门门、社社会会有有关关方方面面对对其其必必要要性性、可可行行性性、科科学学性性进进行行论证的制度。论证的制度。2、作用、作用价价格格决决策策的的民民主主化化和和科科学学
36、化化：政政府府定定价价人人民民定价定价对对重重要要商商品品和和服服务务价价格格进进行行有有效效监监督督、防防止止不不当当定价。定价。3、价格听证的项目、价格听证的项目中中央央和和地地方方定定价价目目录录中中关关系系群群众众切切身身利利益益的的公公用用事事业业价价格格、公公益益性性服服务务价价格格和和自自然然垄垄断断经经营营的商品的价格。的商品的价格。制制定定听听证证目目录录以以外外的的关关系系群群众众切切身身利利益益的的其其他他商商品品和和服服务务价价格格，政政府府价价格格主主管管部部门门认认为为有有必必要的，也可以实行听证。要的，也可以实行听证。4、听证会代表、听证会代表应应该该具具有有一一
37、定定的的广广泛泛性性、代代表表性性，一一般般由由经经营营者者代代表表、消消费费者者代代表表、政政府府有有关关部部门门代代表表以以及及相相关关的的经经济济、技技术、法律等方面的专家、学者组成。术、法律等方面的专家、学者组成。由由政政府府价价格格主主管管部部门门聘聘请请聘聘请请的的听听证证会会代代表表可可以以采采取取自自愿愿报报名名、单单位位推推荐荐、委委托托有有关关社社会会团团体体选选拔拔等等方式产生。方式产生。构构成成及及人人数数由由政政府府价价格格主主管管部部门门根根据据听听证证内内容容合合理理安安排确定。排确定。思考：如何确定听证会代表才是科学的？思考：如何确定听证会代表才是科学的？5、价
38、格听证的程序、价格听证的程序（1）申请）申请经营者或其主管部门（申请人），应当按照定价权限规定经营者或其主管部门（申请人），应当按照定价权限规定向政府价格主管部门提出书面申请。向政府价格主管部门提出书面申请。经营者可以委托有代表性的行业协会等团体作为申请人。经营者可以委托有代表性的行业协会等团体作为申请人。在无申请人的情况下，政府价格主管部门或者有权制定价在无申请人的情况下，政府价格主管部门或者有权制定价格的其他有关部门（价格决策部门），认为需要的，应当格的其他有关部门（价格决策部门），认为需要的，应当依据定价权限，提出定价方案，并由政府价格主管部门组依据定价权限，提出定价方案，并由政府价格主
39、管部门组织听证。织听证。消费者或者社会团体认为需要的，可以委托消费者组织向消费者或者社会团体认为需要的，可以委托消费者组织向政府价格主管部门提出听证申请。政府价格主管部门提出听证申请。（2）审核与决定组织听证）审核与决定组织听证政政府府价价格格主主管管部部门门收收到到申申请请审审核核后后，认认为为符符合合听听证证条条件件的的，应应当当在在受受理理申申请请之之日日起起20日日内内做做出出组组织织听听证证的的决决定定，并并与与有有定定价价权权的的相相关关部部门门、团团体体协协调听证会的有关准备工作。调听证会的有关准备工作。（3）举行听证会）举行听证会政政府府价价格格主主管管部部门门应应当当在在做做
40、出出组组织织听听证证决决定定的的三三个个月月内内举举行行听听证证会会，并并至至少少在在举举行行听听证证会会10日日前前将将聘聘请请书书和和听听证材料送达听证会代表，并确定能够参会的代表人数。证材料送达听证会代表，并确定能够参会的代表人数。听证会应当在三分之二以上听证会代表出席时举行。听证会应当在三分之二以上听证会代表出席时举行。政政府府价价格格主主管管部部门门应应当当在在举举行行听听证证会会后后制制作作听听证证纪纪要要，并于并于10日内送达听证代表。日内送达听证代表。代代表表对对听听证证纪纪要要有有疑疑义义的的，可可以以向向听听证证主主持持人人或或者者上上级级政府价格主管部门反映。政府价格主管
41、部门反映。（4）价格决策）价格决策价格决策部门定价时应当充分考虑听证会提出的意见。价格决策部门定价时应当充分考虑听证会提出的意见。听听证证会会代代表表多多数数不不同同意意定定价价方方案案或或者者对对定定价价方方案案有有较较大大分分歧歧时时，价价格格决决策策部部门门应应当当协协调调申申请请人人调调整整方方案案，必必要要时时由政府价格主管部门再次组织听证。由政府价格主管部门再次组织听证。（5）公布定价）公布定价政府价格主管部门应当向社会公布定价和最终结果。政府价格主管部门应当向社会公布定价和最终结果。参考：参考：政府价格决策听证办法政府价格决策听证办法（原国家发展计划委员（原国家发展计划委员会会2
42、002年年11月月22日发布）日发布）思考：价格听证制度令人堪忧的实思考：价格听证制度令人堪忧的实施状况该怎样解决？施状况该怎样解决？1、普通民众甚至听证会代表对价格听证会的热情、普通民众甚至听证会代表对价格听证会的热情与日俱减。与日俱减。2、大量的、大量的“听话听话”代表、代表、“糊涂糊涂”代表和代表和“哑巴哑巴”代表充斥于各种价格听证会，致使价格听证会代表充斥于各种价格听证会，致使价格听证会犹如一场精心组织的彩排。犹如一场精心组织的彩排。3、听证会代表难以对定价方案提出实质性的抗辩、听证会代表难以对定价方案提出实质性的抗辩意见，价格听证会几乎成为垄断行业经营者单方意见，价格听证会几乎成为垄
43、断行业经营者单方面的信息发布会。面的信息发布会。4、听证案卷对价格决策机关缺乏明确的拘束作用，、听证案卷对价格决策机关缺乏明确的拘束作用，价格听证会往往演变为价格听证会往往演变为“提价听证会提价听证会”。（五）违反价格法的法律责任（五）违反价格法的法律责任1、经营者的法律责任、经营者的法律责任警警告告、责责令令改改正正、没没收收违违法法所所得得、罚罚款款、责责令令停停业业整整顿顿、吊销营业执照。吊销营业执照。2、政府及其部门的法律责任、政府及其部门的法律责任责责令令改改正正，通通报报批批评评，对对直直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其他他责责任任人员依法给予行政处分。人员依法给予行政处分。3、价格工作人员的法律责任、价格工作人员的法律责任在在价价格格执执法法过过程程中中泄泄露露国国家家秘秘密密、商商业业秘秘密密以以及及滥滥用用职职权权、徇徇私私舞舞弊弊、玩玩忽忽职职守守、索索贿贿受受贿贿，构构成成犯犯罪罪的的，依依法法追追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。