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1、第十四章财政法第十四章财政法第十四章财政法第十四章财政法 上海对外经贸大学法学院上海对外经贸大学法学院 殷洁殷洁主要内容主要内容主要内容主要内容我国财政管理体制我国财政管理体制财政法的基本原则财政法的基本原则财政预算和决算财政预算和决算政府采购政府采购 第一节财政法概述第一节财政法概述第二节预算法第二节预算法第三节政府采购法第三节政府采购法 第一节财政法概述第一节财政法概述第一节财政法概述第一节财政法概述 一、财政的概念和特征一、财政的概念和特征财政，是指国家为了实现其职能，凭借政财政，是指国家为了实现其职能，凭借政治权力，参与部分社会产品和国民收入的治权力，参与部分社会产品和国民收入的分配和
2、再分配活动的总称。它具有以下的分配和再分配活动的总称。它具有以下的基本特征：基本特征：1财政主体的国家性财政主体的国家性2财政目的的公共性财政目的的公共性3财政活动的永续性财政活动的永续性 二、我国财政法的立法概况二、我国财政法的立法概况二、我国财政法的立法概况二、我国财政法的立法概况 1951年年预算决算暂行条例预算决算暂行条例1991年年国家预算管理条例国家预算管理条例1994年年中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法（该法（该法自自1995年年1月月1日起施行，日起施行，2014年8月31日修订，自2015年1月1日起施行）1995年年11月月22日国务院发布了日国务院发布了中华人民中
3、华人民共和国预算法实施条例共和国预算法实施条例国库券条例国库券条例和和特种国债条例特种国债条例2002年年中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法（该法自（该法自2003年年1月月1日起施行）日起施行）三、我国财政法的基本原则三、我国财政法的基本原则三、我国财政法的基本原则三、我国财政法的基本原则 （一）统一领导、分级管理的原则（一）统一领导、分级管理的原则（二）财政收支平衡的原则（二）财政收支平衡的原则（三）发展经济、广开财源的原则（三）发展经济、广开财源的原则（四）合理支出、提高财政效益的原则（四）合理支出、提高财政效益的原则 四、我国财政管理体制四、我国财政管理体制四、我国财政管
4、理体制四、我国财政管理体制 财政管理体制，是指划分中央同地方各级政权之财政管理体制，是指划分中央同地方各级政权之间以及国家同国有企业事业单位、国家机关之间间以及国家同国有企业事业单位、国家机关之间的财政管理职权、财政收支范围等内容的法律制的财政管理职权、财政收支范围等内容的法律制度。度。财政管理体制一般包括预算管理体制、税收管理财政管理体制一般包括预算管理体制、税收管理体制、国有资产管理体制等，它们既相互独立，体制、国有资产管理体制等，它们既相互独立，又相互依存。预算管理体制是财政管理体制的核又相互依存。预算管理体制是财政管理体制的核心。心。我国财政管理体制进行过多次调整和改革，由建我国财政管
5、理体制进行过多次调整和改革，由建国初期的高度集中，逐步过渡到中央统一领导和国初期的高度集中，逐步过渡到中央统一领导和分级管理的体制。从分级管理的体制。从1994年起，对各省、自治区、年起，对各省、自治区、直辖市和计划单列市全面实行分税制财政管理体直辖市和计划单列市全面实行分税制财政管理体制。制。第二节预算法第二节预算法第二节预算法第二节预算法一、预算一、预算一、预算一、预算（一）预算的概念及其种类（一）预算的概念及其种类预算，是指经法定程序批准的政府机关、预算，是指经法定程序批准的政府机关、社会团体、企事业单位等对财政年度内的社会团体、企事业单位等对财政年度内的收入和支出的预先计算。收入和支出
6、的预先计算。单预算和总预算单预算和总预算单预算和总预算单预算和总预算 单预算，是指列入部门预算的国家机关、单预算，是指列入部门预算的国家机关、部队、政党组织、社会团体及事业单位的部队、政党组织、社会团体及事业单位的经费预算和企业的财务收支计划中与预算经费预算和企业的财务收支计划中与预算有关的部分。它是各级总预算构成的基本有关的部分。它是各级总预算构成的基本单位。单位。总预算，是指各级政府汇总本级和下级政总预算，是指各级政府汇总本级和下级政府的预算汇编成的预算。府的预算汇编成的预算。单式预算和复式预算单式预算和复式预算单式预算和复式预算单式预算和复式预算 单式预算，是国家把财政年度的全部财政单式
7、预算，是国家把财政年度的全部财政收支统一编入一个预算收支平衡表的一种收支统一编入一个预算收支平衡表的一种预算组织形式。预算组织形式。复式预算，是指国家把财政年度内的全部复式预算，是指国家把财政年度内的全部财政收支按其性质不同分别编入两个或两财政收支按其性质不同分别编入两个或两个以上预算收支平衡表的一种预算组织形个以上预算收支平衡表的一种预算组织形式。通常分为经常预算和资本预算。式。通常分为经常预算和资本预算。（二）预算体系的组成（二）预算体系的组成（二）预算体系的组成（二）预算体系的组成 我国实行我国实行“一级政府，一级预算一级政府，一级预算”。分为。分为五级：五级：即（即（1）中央预算；（）
8、中央预算；（2）省、自治区、直）省、自治区、直辖市预算；（辖市预算；（3）设区的市、自治州预算；）设区的市、自治州预算；（4）县、自治县、不设区的市、市辖区预）县、自治县、不设区的市、市辖区预算；（算；（5）乡、民族乡、镇预算。）乡、民族乡、镇预算。这五级预算可以进一步分为两大类，即中这五级预算可以进一步分为两大类，即中央预算和地方预算，它们共同构成了国家央预算和地方预算，它们共同构成了国家的总预算。的总预算。（三）预算管理职权（三）预算管理职权（三）预算管理职权（三）预算管理职权 1各级人大及其常委会的管理职权各级人大及其常委会的管理职权（1）审批权。各级人大审查本级总预算的草案和）审批权。
9、各级人大审查本级总预算的草案和执行情况的报告，县以上各级人大常委会审批本执行情况的报告，县以上各级人大常委会审批本级决算；审批本级预算调整方案。级决算；审批本级预算调整方案。（2）监督权。各级人大通过对预算草案和预算草）监督权。各级人大通过对预算草案和预算草案和预算执行情况进行监督。县以上各级人大常案和预算执行情况进行监督。县以上各级人大常委会有权监督各级总预算的执行。委会有权监督各级总预算的执行。（3）撤销权。全国人大有权改变和撤销全国人大）撤销权。全国人大有权改变和撤销全国人大常委会关于预决算方面不适当的决议；县以上地常委会关于预决算方面不适当的决议；县以上地方各级人大有权改变和撤销本级人
10、大常委会，本方各级人大有权改变和撤销本级人大常委会，本级政府关于决算方面不适当的决定和命令，乡人级政府关于决算方面不适当的决定和命令，乡人代会有权撤销本级政府关系预算方面不适当的决代会有权撤销本级政府关系预算方面不适当的决定，命令和决议。定，命令和决议。2各级人民政府的管理职权各级人民政府的管理职权（1）编制权）编制权（2）报告权）报告权（3）执行权）执行权（4）决定权）决定权（5）监督权）监督权（6）变更撤销权）变更撤销权 3各级财政部门的预算管理职权各级财政部门的预算管理职权财政部具体编制中央预算、决算草案，具体组织财政部具体编制中央预算、决算草案，具体组织中央和地方预算的执行，提出中央预
11、算预备费动中央和地方预算的执行，提出中央预算预备费动用方案、具体编制中央预算调整方案，定期向国用方案、具体编制中央预算调整方案，定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。务院报告中央和地方预算的执行情况。地方各级政府财政部门具体编制本级预算、决算地方各级政府财政部门具体编制本级预算、决算草案，具体组织本级总预算的执行，提出本级预草案，具体组织本级总预算的执行，提出本级预算预备动用费方案，具体编制本级预算的调整，算预备动用费方案，具体编制本级预算的调整，定期向本政府和上一级政府财政部门报告本级总定期向本政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。预算的执行情况。4政府各部门的职权政府各部门
12、的职权政府各部门有负责编制本部门预算、决算草案的政府各部门有负责编制本部门预算、决算草案的编制权。有组织和监督本部门预算的执行的组织编制权。有组织和监督本部门预算的执行的组织和监督权，有向本级政府财政部门报告预算的执和监督权，有向本级政府财政部门报告预算的执行情况的报告权。行情况的报告权。（四）预算收支范围（四）预算收支范围（四）预算收支范围（四）预算收支范围 预算由预算收入和预算支出组成。预算由预算收入和预算支出组成。政府的全部收入和支出都政府的全部收入和支出都应当当纳入入预算。算。预算包算包括括一般公共一般公共预算、政府性基金算、政府性基金预算、国有算、国有资本本经营预算、社会保算、社会保
13、险基金基金预算算。一般一般公共公共预算是算是对以税收以税收为主体的主体的财政收入，安排用于保政收入，安排用于保障和改善民生、推障和改善民生、推动经济社会社会发展、展、维护国家安全、国家安全、维持持国家机构国家机构正常运正常运转等方面的收支等方面的收支预算算。中央中央一般公共一般公共预算包括中央各部算包括中央各部门（含直属（含直属单位）的位）的预算算和中央和中央对地方的税收返地方的税收返还、转移支付移支付预算算。地方地方各各级一般公共一般公共预算包括本算包括本级各部各部门（含直属（含直属单位）的位）的预算和税收返算和税收返还、转移支付移支付预算算。各各部部门预算由本部算由本部门及其所属各及其所属
14、各单位位预算算组成。成。1 1预算预算预算预算收入收入收入收入一般公共一般公共预算收入算收入u（1）税收收入）税收收入u（2）行政事行政事业性收性收费收入收入u（3）国有国有资源（源（资产）有）有偿使用使用收入收入u（4）转移性收入移性收入u（5）其他收入。）其他收入。中央一般公共中央一般公共预算收入包括中央本算收入包括中央本级收入和地方向中央的上解收入和地方向中央的上解收入。地方各收入。地方各级一般公共一般公共预算收入包括地方本算收入包括地方本级收入、上收入、上级政政府府对本本级政府的税收返政府的税收返还和和转移支付、下移支付、下级政府的上解收入政府的上解收入。2 2预算预算预算预算支出支出
15、支出支出一般一般公共公共预算算支出支出（按照其功能分类）u（1）一般公共服一般公共服务支出支出u（2）外交、公共安全、国防外交、公共安全、国防支出支出u（3）农业、环境保境保护支出支出u（4）教育、科技、文化、教育、科技、文化、卫生、体育生、体育支出支出u（5）社会保障及就社会保障及就业支出支出u（6）其他支出。比如，总预备费支出、援外支出）其他支出。比如，总预备费支出、援外支出等。等。中央一般公共中央一般公共预算支出包括中央本算支出包括中央本级支出、中央支出、中央对地方的税地方的税收返收返还和和转移支付。地方各移支付。地方各级一般公共一般公共预算支出包括地方本算支出包括地方本级支出、支出、对
16、上上级政府的上解支出、政府的上解支出、对下下级政府的税收返政府的税收返还和和转移支付。移支付。（五）预算编制（五）预算编制（五）预算编制（五）预算编制 各各级预算算应当遵循当遵循统筹兼筹兼顾、勤、勤俭节约、量力而、量力而行、行、讲求求绩效和收支平衡效和收支平衡的原的原则。各。各级政府政府应当当建立建立跨年度跨年度预算平衡算平衡机制机制。中央中央预算由算由全国人民代表大会全国人民代表大会审查和批准。地方各和批准。地方各级政府政府预算由算由本本级人民代表大会人民代表大会审查和批准和批准。预算草案算草案经审批生批生效，就成效，就成为正式的国家正式的国家预算，并具有法律效力，非算，并具有法律效力，非经
17、法定法定程序，不得改程序，不得改变。中央一般公共中央一般公共预算中必需的部分算中必需的部分资金，可以通金，可以通过举借国内借国内和国外和国外债务等方式等方式筹措筹措。经国国务院批准的省、自治区、直院批准的省、自治区、直辖市的市的预算中必需的建算中必需的建设投投资的部分的部分资金，可以在国金，可以在国务院确定的限院确定的限额内，通内，通过发行行地方政府地方政府债券券举借借债务的方式筹措的方式筹措。举借的借的债务应当有当有偿还计划和划和稳定的定的偿还资金来源，金来源，只能用于公益性只能用于公益性资本支出本支出，不得用于不得用于经常性支出。除此之外，地方政府及其所属部常性支出。除此之外，地方政府及其
18、所属部门不得以任何方式不得以任何方式举借借债务。（七）预算的执行（七）预算的执行（七）预算的执行（七）预算的执行 国务院和各级人民政府负责各级总预算的执行工作，具国务院和各级人民政府负责各级总预算的执行工作，具体的执行机关是各级体的执行机关是各级财政部门财政部门。预算算收入征收部收入征收部门和和单位，必位，必须依照法律、行政法依照法律、行政法规的的规定，定，及及时、足、足额征收征收应征的征的预算收入。不得算收入。不得违反法律、行政法反法律、行政法规规定，定，多征、提前征收或者减征、免征、多征、提前征收或者减征、免征、缓征征应征的征的预算收入，不得截算收入，不得截留、占用或者挪用留、占用或者挪用
19、预算收入。各算收入。各级政府不得向政府不得向预算收入征收部算收入征收部门和和单位下达收入指位下达收入指标。政府的全部收入。政府的全部收入应当上当上缴国家国家金金库，任何任何部部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。对于法律有于法律有明确明确规定或者定或者经国国务院批准的特定院批准的特定专用用资金，可以依照国金，可以依照国务院的院的规定定设立立财政政专户。各各级政府政府财政部政部门必必须依照法律、行政法依照法律、行政法规和国和国务院院财政部政部门的的规定，定，及及时、足、足额地地拨付付预算支出算支出资金，加金，加强对预算支出的管理算支出的管理和和监督。
20、各督。各级政府、各部政府、各部门、各、各单位的支出必位的支出必须按照按照预算算执行，行，不得虚假列支不得虚假列支。（八）预算的调整（八）预算的调整（八）预算的调整（八）预算的调整 在在预算算执行中，地方各行中，地方各级政府因上政府因上级政府增加不需要本政府增加不需要本级政府提供配套政府提供配套资金的金的专项转移支付而引起的移支付而引起的预算支出算支出变化，不属于化，不属于预算算调整整。在在执行中出行中出现下列情况之一的，下列情况之一的，应当当进行行预算算调整：整：（1）需要增加或者减少）需要增加或者减少预算算总支出的；（支出的；（2）需要）需要调入入预算算稳定定调节基金的；（基金的；（3）需要
21、）需要调减减预算安排的重点算安排的重点支出数支出数额的；（的；（4）需要增加）需要增加举借借债务数数额的。的。根据根据预算法预算法的规定，各级政府对于必须进行的预算调整，应的规定，各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。中央预算的调整方案必须提请当编制预算调整方案。中央预算的调整方案必须提请全国人民代全国人民代表大会常务委员会表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府预算的调审查和批准。县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会本级人民代表大会常务委员会审查和批准；乡、审查和批准；乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请民族乡、镇政府
22、预算的调整方案必须提请本级人民代表大会本级人民代表大会审查审查和批准。未经批准，不得调整预算。和批准。未经批准，不得调整预算。二、决算二、决算二、决算二、决算 （一）决算的概念（一）决算的概念决算，是指对年度预算收支执行结果的会计报告。决算决算，是指对年度预算收支执行结果的会计报告。决算是预算执行的总结。是预算执行的总结。（二）决算草案的编制（二）决算草案的编制预算法预算法规定，决算草案由各级政府、各部门、各单规定，决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。编制决算草案的具体事制决算草案的具体事项，由，由
23、国国务院院财政部政部门部署部署。编制决算草案，必制决算草案，必须符合法律、行政法符合法律、行政法规，做到，做到收支真收支真实、数、数额准确、内容完整、准确、内容完整、报送及送及时。决算草案。决算草案应当与当与预算相算相对应，按，按预算数、算数、调整整预算数、决算数分算数、决算数分别列出。列出。（三）决算的审查、批准（三）决算的审查、批准和批复和批复国国务院院财政部政部门编制中央决算草案，制中央决算草案，经国国务院院审计部部门审计后，后，报国国务院院审定，由国定，由国务院提院提请全国人民代表大会常全国人民代表大会常务委委员会会审查和批准。和批准。县级以上地方各以上地方各级政府政府财政部政部门编制
24、本制本级决算草案，决算草案，经本本级政府政府审计部部门审计后，后，报本本级政政府府审定，由本定，由本级政府提政府提请本本级人民代表大会常人民代表大会常务委委员会会审查和批准。和批准。各各级决算决算经批准后，批准后，财政部政部门应当在当在二十日内二十日内向本向本级各部各部门批复决算。各部批复决算。各部门应当在接到本当在接到本级政府政府财政部政部门批复的批复的本部本部门决算后决算后十五日内十五日内向所属向所属单位批复决算。位批复决算。第三节政府采购法第三节政府采购法第三节政府采购法第三节政府采购法 一、政府采购的概念一、政府采购的概念一、政府采购的概念一、政府采购的概念采购，是指以合同方式有偿取得
25、货物、工采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。政府采购，是指各级国家机关、雇用等。政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。为。二、政府采购法的立法宗旨和基本原则二、政府采购法的立法宗旨和基本原则二、政府采购法的立法宗旨和基本原则二、政府采购法的立法宗旨和基本原则 政府采购法的立法宗旨是规范政府采购行为，提高政
26、府政府采购法的立法宗旨是规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。1公开、公平、公正和诚实信用原则公开、公平、公正和诚实信用原则2集中采购和分散采购集中采购和分散采购相结合的原则相结合的原则集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目集中采购目录录确定。确定。3有助于实现国家的经济和社会发展政策目标的原则有助于实现国家的经济和社会发展政策目标的原则政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发
27、展政策目政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。促进中小企业发展等。4本国货物、工程和服务优先采购本国货物、工程和服务优先采购原则原则但有下列情形之一的除外：（但有下列情形之一的除外：（1）需要采购的货物、工）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；（条件获取的；（2）为在中国境外使用而进行采购的；）为在中国境外使用而进行采购的；（3）其他法律、行政法规另有规定的。）其他法律、行政法规另
28、有规定的。5回避回避原则原则在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。关系的，可以申请其回避。相关人员包括招标采购中评标委员会的组成人员、竞争性谈判采相关人员包括招标采购中评标委员会的组成人员、竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员、询价采购中询价小组的组成人员等。购中谈判小组的组成人员、询价采购中询价小组的组成人员等。三、政府采购当事人三、政府采购当事人三、政府采购当事人三、政府采购当事人
29、 （一）采购人（一）采购人采购人，是指依法进行政府采购的国家机关、事采购人，是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。业单位、团体组织。（二）供应商（二）供应商供应商，是指向采购人提供货物、工程或者服务供应商，是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。两个以上的自然的法人、其他组织或者自然人。两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。联合体各一个供应商的身份共同参加政府采购。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项
30、对采购人承担连带责任。约定的事项对采购人承担连带责任。（三）采购代理人（三）采购代理人采购代理人，是指根据采购人的委托办理采购事采购代理人，是指根据采购人的委托办理采购事宜的非营利事业法人。宜的非营利事业法人。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。采采购人可以委托人可以委托集中采集中采购机构以外的
31、采机构以外的采购代理机代理机构构，在委托的范，在委托的范围内内办理政府采理政府采购事宜。采事宜。采购人人有有权自行自行选择采采购代理机构，任何代理机构，任何单位和个人不位和个人不得以任何方式得以任何方式为采采购人指定采人指定采购代理机构。代理机构。四、政府采购的方式四、政府采购的方式四、政府采购的方式四、政府采购的方式 （一）公开招标（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。规避公开招标采购
32、。货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，日止，不得少于不得少于20日日。在招标采购中，出现下列情形之一的，应予在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标废标：（1）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（质响应的供应商不足三家的；（2）出现影响采购）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（公正的违法、违规行为的；（3）投标人的报价均）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（超过了采购预算
33、，采购人不能支付的；（4）因重）因重大变故，采购任务取消的。大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。购监督管理部门或者政府有关部门批准。（二）邀请招标（二）邀请招标（二）邀请招标（二）邀请招标 符合下列情形之一的货物或者服务，可以符合下列情
34、形之一的货物或者服务，可以依法采用邀请招标方式采购：（依法采用邀请招标方式采购：（1）具有特）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。项目总价值的比例过大的。货物或者服务项目采取邀请招标方式采购货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择应商中，通过随机方式选择三家以上三家以上的供的供应商，并向其发出投标邀请书。应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判（三）竞争性谈判
35、（三）竞争性谈判（三）竞争性谈判 符合下列情形之一的货物或者服务，可以符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用竞争性谈判方式采购：（依法采用竞争性谈判方式采购：（1）招标）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（求的；（3）采用招标所需时间不能满足用）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格）不能事先计算出价格总额的。总额的。（四）单一来源采购（四）单一来源采购（
36、四）单一来源采购（四）单一来源采购 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购：（用单一来源方式采购：（1）只能从）只能从唯一供应商唯一供应商处处采购的；（采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额金额10%的。的。采取单一来源方式采购的，采购人与
37、供应商应当采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循遵循政府采购法政府采购法规定的原则，在保证采购项规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。（五）询价（五）询价（五）询价（五）询价 采购的货物规格、标准统一、现货货源充采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依法采用询价方式采购。以依法采用询价方式采购。五、政府采购合同五、政府采购合同五、政府采购合同五、政府采购合同 （一）政府采购合同的订立（一）政府采购合同的订立政府采购合同应当采用政府采购合同应当采用
38、书面形式书面形式。采购人与中标、。采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。中标、成交通知书对采购人和中标、成交合同。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。担法律责任。（二）政府采购合同的履行
39、（二）政府采购合同的履行（二）政府采购合同的履行（二）政府采购合同的履行 经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式分包方式履行合同。政府采购合同分包履行的，履行合同。政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。人负责，分包供应商就分包项目承担责任。政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协
40、商签订补充合他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的采购金额的10%。六、违反政府采购法的法律责任六、违反政府采购法的法律责任六、违反政府采购法的法律责任六、违反政府采购法的法律责任 （一）采购人、采购代理机构的法律责任（一）采购人、采购代理机构的法律责任（二）供应商的法律责任（二）供应商的法律责任（三）政府采购监督管理部门及其工作人（三）政府采购监督管理部门及其工作人员的法律责任员的法律责任（四）其他承担法律责任的情形（四）其他承担法律责任的情形 案例案例案例案例20002000年年7 7月，甲发
41、布月，甲发布全国动物保护工程建设项目全国动物保护工程建设项目的招标公告的招标公告。公告称：中华人民共和国某部已。公告称：中华人民共和国某部已从中央基本建设非经营基金、财政预算内专项资从中央基本建设非经营基金、财政预算内专项资金中获得一笔拨款，用于支付金中获得一笔拨款，用于支付“无规定动物疫病无规定动物疫病区建设项目区建设项目”的费用。农业部计划将部分资金用的费用。农业部计划将部分资金用于购买项目所需要的动物疫病检测、检验、诊断于购买项目所需要的动物疫病检测、检验、诊断及兽药残留检测等仪器设备和执法交通工具，为及兽药残留检测等仪器设备和执法交通工具，为此邀请合法投标人进行投标。乙厂厂长王某及副此
42、邀请合法投标人进行投标。乙厂厂长王某及副厂长张某在看到招标公告后专程赶往甲单位进行厂长张某在看到招标公告后专程赶往甲单位进行投标登记。并且了解到当时参与此项目投标的只投标登记。并且了解到当时参与此项目投标的只有家企业。有家企业。20002000年月日上午，乙厂在交纳万元保证金年月日上午，乙厂在交纳万元保证金后，与另一家医疗设备厂正式参与竞标。还有一后，与另一家医疗设备厂正式参与竞标。还有一家企业因资质审查不合格未能参加竞标。家企业因资质审查不合格未能参加竞标。20012001年年月，甲派人对乙厂进行了实地考察。月，甲派人对乙厂进行了实地考察。20012001年年月，乙厂接到甲通知，要求他们送三
43、套样机到甲月，乙厂接到甲通知，要求他们送三套样机到甲下属的某医疗器械质量监督检验测试中心进行检下属的某医疗器械质量监督检验测试中心进行检测。月测。月2828日，乙厂拿到了检测报告，称其中一日，乙厂拿到了检测报告，称其中一套样机不合格。乙要求重检被拒绝。套样机不合格。乙要求重检被拒绝。20012001年年1010月月1515日，甲作出日，甲作出关于对切片检测结果的说明关于对切片检测结果的说明的的书面答复意见，称此检测结果是经过专家签字同书面答复意见，称此检测结果是经过专家签字同意的。意的。1010月月3030日甲将万元保证金退回给乙。乙日甲将万元保证金退回给乙。乙还了解到甲早已与另一家参加投标的
44、医疗设备厂还了解到甲早已与另一家参加投标的医疗设备厂签订了购货合同。签订了购货合同。20012001年年1111月，乙厂向某人民法院提起民事诉讼，月，乙厂向某人民法院提起民事诉讼，认为甲及下属的某医器械质量监督检验测试中心认为甲及下属的某医器械质量监督检验测试中心在此次招标采购设备过程中存在违法行为，严重在此次招标采购设备过程中存在违法行为，严重侵犯了乙厂的财产权和经营活动，要求两机构赔侵犯了乙厂的财产权和经营活动，要求两机构赔偿经济损失，并赔礼道歉。法院审理中，甲向法偿经济损失，并赔礼道歉。法院审理中，甲向法庭出示了经公证机关公证的有关材料，以表明整庭出示了经公证机关公证的有关材料，以表明整
45、个招投标活动公正合法，并举证乙厂提交的投标个招投标活动公正合法，并举证乙厂提交的投标文件中，涉案文件中，涉案“冷冻切片机生产制造认可表冷冻切片机生产制造认可表”是是变造而来。由此法院判决：乙厂在投标时采用变变造而来。由此法院判决：乙厂在投标时采用变造手段弄虚作假，违反了招标投标法的规定，属造手段弄虚作假，违反了招标投标法的规定，属于无效行为。乙厂在投标过程中发生的损失是采于无效行为。乙厂在投标过程中发生的损失是采用虚假材料进行投标所致，因此，涉案后果应由用虚假材料进行投标所致，因此，涉案后果应由其自行承担，诉讼请求于法无据，不予支持。其自行承担，诉讼请求于法无据，不予支持。课堂练习课堂练习课堂
46、练习课堂练习 一、判断题一、判断题1.政府采购应当采购本国货物、工程和服务。因此，不能为在中国境外使政府采购应当采购本国货物、工程和服务。因此，不能为在中国境外使用而进行采购。（用而进行采购。（）2.在财政支出方面，只有政府采购是财政支出的重要途径。（在财政支出方面，只有政府采购是财政支出的重要途径。（）3.中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。（助的数额。（）4.预算支出划分为中央预算支出、地方预算支出、中央和地方预算支出。预算支出划分为中央预算支出、地方预算支出、中央和地方预算支出。（）5.按照
47、预算组成形式的不同，预算可分为单预算和总预算。（按照预算组成形式的不同，预算可分为单预算和总预算。（）6.在在预算算执行中，地方各行中，地方各级政府因上政府因上级政府增加不需要本政府增加不需要本级政府提供配套政府提供配套资金的金的专项转移支付而引起的移支付而引起的预算支出算支出变化，不属于化，不属于预算算调整。整。（）7.采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委
48、托的范围内代理采购。（可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。（）二、单项选择题二、单项选择题二、单项选择题二、单项选择题1.通过公开程序，邀请供应商提供资格文件，只有通过资格审通过公开程序，邀请供应商提供资格文件，只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标，这种采购方式称为查的供应商才能参加后续招标，这种采购方式称为()。A公开招标采购公开招标采购 B选择性招标采购选择性招标采购 C限制性招标采购限制性招标采购 D非竞争性招标采购非竞争性招标采购 2.涉及到中央与地方各级政府收支范围和管理权限划分的体制涉及到中央与地方各级政府收支范围和管理权限划分的体制是是()。A行政事业财务管理体制行政
49、事业财务管理体制 B税收管理体制税收管理体制 C预算管理体制预算管理体制 D财政监督管理体制财政监督管理体制 二、单项选择题二、单项选择题二、单项选择题二、单项选择题3.在各种财政政策手段中居于核心地位的是在各种财政政策手段中居于核心地位的是()。A税收税收 B公债公债 C政府预算政府预算 D补贴补贴 4.当财政购买性支出增加时，给社会经济带来的影响是当财政购买性支出增加时，给社会经济带来的影响是()。A社会总供给减少社会总供给减少 B社会总需求减少社会总需求减少 C促进经济繁荣促进经济繁荣 D造成经济萎缩造成经济萎缩 三、多项选择题三、多项选择题三、多项选择题三、多项选择题1.我国我国政府采
50、购法政府采购法确立的基本原则有确立的基本原则有()。A公开透明公开透明 B公平竞争公平竞争 C公正公正 D诚实信用诚实信用 E招标采购招标采购 2.对于预算管理权，各级人大及其常委会的管理职权包括：对于预算管理权，各级人大及其常委会的管理职权包括：()。A审批权审批权 B.监督权监督权 C.报告权报告权 D.撤销权撤销权三、多项选择题三、多项选择题三、多项选择题三、多项选择题3.下列属于政府采购方式的是：下列属于政府采购方式的是：()。A.公开招标公开招标 B.邀请招标邀请招标 C.竞争性谈判竞争性谈判 D.询价询价4.采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：采取询价方式采购的，应当遵循下列程序