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1、地地區區福福利利規規劃劃指引指引 及及 地地區區福福利利需需要要社社會會指標指標社社會會褔褔利利署署二零二零零五年零五年四四月月1背背景景w社社會會福福利利署署在在二零二零零零一一年年九九月月推推行行架架構構重重整整 w擴擴大大福福利利專專員員在在地地區區的的角角式式和職和職能，能，包包括福括福利利規規劃劃、服服務務協協調調、地、地區區協協作作和和外外展展服服務務方方面面2研研究究報報告告w社社會會褔褔利利署署地地區辦區辦事事處處擴擴大大職職能能後後的的效效能能評評估估研研究究報報告告 w天水圍家庭服務檢討小組天水圍家庭服務檢討小組報告報告3建議建議w建議社署的福利專員應制建議社署的福利專員應
2、制訂完備的福利服務規劃機訂完備的福利服務規劃機制，以實據為本，認真評制，以實據為本，認真評估地區福利需要估地區福利需要4承諾承諾w二二零零五年施政報告所提出的零零五年施政報告所提出的其中一項新措施：加強地區福其中一項新措施：加強地區福利規劃及協調，制訂地區福利利規劃及協調，制訂地區福利規劃機制的指引規劃機制的指引w社署會於社署會於二二零零五至零六年度零零五至零六年度第一季度，備妥地區福利規劃第一季度，備妥地區福利規劃機制的指引和地區福利需要社機制的指引和地區福利需要社會指標，以進行諮詢會指標，以進行諮詢5制制訂訂地地區區褔利褔利規規劃劃指引指引(指引指引)w蒐集各區福利專員的現行做法蒐集各區福
3、利專員的現行做法w參參考考現現有有數數據據來來源源和和有關資有關資訊訊系系統統w草擬指引和一套社會指標草擬指引和一套社會指標w社社署署及及衛衛生生福福利利及及食食物物局局內內部部諮諮詢詢w修訂指引擬稿以向外界修訂指引擬稿以向外界諮諮詢詢6制制訂訂指引的考慮因素指引的考慮因素w綜合整理各福利專員現時採用綜合整理各福利專員現時採用的良好工作方式的良好工作方式 w制訂標準的規劃綱領和常用的制訂標準的規劃綱領和常用的規劃模式，以供依循規劃模式，以供依循w涉及福利規劃上共通的關注點，涉及福利規劃上共通的關注點，但同時容許福利專員靈活行事但同時容許福利專員靈活行事 w一套指引和一套指引和一個方一個方便便使
4、使用用的的規規劃過程流程圖劃過程流程圖7地地區區褔利褔利規規劃劃的的定定義義是指規劃的過程，包括：是指規劃的過程，包括：w評估地區福利需要並為其訂定緩評估地區福利需要並為其訂定緩急次序；急次序；w主要通過福利設施、服務和計劃主要通過福利設施、服務和計劃及利用現有資源，以滿足這些需及利用現有資源，以滿足這些需要的地區為本策略；要的地區為本策略；w推行和評估這些計劃的過程推行和評估這些計劃的過程8 指引的流程指引的流程91.分析環境因素分析環境因素 SWOT 分析分析wStrengths強項強項wWeaknesses弱點弱點wOpportunities機會機會wThreats危機危機PEST分析分
5、析wPolitical政政治治wEconomical經經濟濟wSocial社社會會wTechnological科科技技指引的流程指引的流程指引的流程指引的流程102.評估地區的福利需要概況評估地區的福利需要概況w分析統計數據（人口數據及分析統計數據（人口數據及社會經濟數據）社會經濟數據）w分析趨勢及服務統計數據分析趨勢及服務統計數據w分析地區特點分析地區特點w收集有關人士的意見收集有關人士的意見指引的流程指引的流程指引的流程指引的流程113.確確定定地區的福利需要地區的福利需要w比較地區的服務需要和現有比較地區的服務需要和現有服務的提供概況服務的提供概況w找出服務的不足之處及值得找出服務的不足
6、之處及值得關注的福利事項關注的福利事項w參考一套以實據為本的地區參考一套以實據為本的地區福利需要社會指標福利需要社會指標指引的流程指引的流程指引的流程指引的流程124.制訂制訂策策略略和和服服務務的的緩緩急急次次序序 考慮因素考慮因素 w與政策綱要貫徹一致與政策綱要貫徹一致 w面臨危機的服務對象和弱面臨危機的服務對象和弱勢社羣的人數多寡勢社羣的人數多寡w在地區上面對的政治壓力在地區上面對的政治壓力w擬推行的服務及計劃預計擬推行的服務及計劃預計的成本效益的成本效益指引的流程指引的流程指引的流程指引的流程134.制訂制訂策策略略和和服服務務的的緩緩急急次次序序(續續)w透過不同渠道收集意見和透過不
7、同渠道收集意見和蒐集資料蒐集資料 w保持與保持與總總部部溝通溝通w善用地區福利規劃研討會善用地區福利規劃研討會指引的流程指引的流程指引的流程指引的流程145.擬訂地區福利計劃擬訂地區福利計劃w策略性福利計劃，包括福策略性福利計劃，包括福利設施、服務及活動利設施、服務及活動w目標及落實時間表目標及落實時間表指引的流程指引的流程指引的流程指引的流程156.地區福利計劃的外界地區福利計劃的外界諮詢工作諮詢工作w徵詢區議會轄下有關福利徵詢區議會轄下有關福利服務委員會或地區管理委服務委員會或地區管理委員會的意見員會的意見指引的流程指引的流程指引的流程指引的流程7.執執行行地區福利計劃地區福利計劃16年年
8、度規度規劃劃周周期期 w每年一度，由該年四月一日每年一度，由該年四月一日至翌年三月三十一日至翌年三月三十一日w福利專員可以酌情靈活調整福利專員可以酌情靈活調整執行時間表，以應付特別的執行時間表，以應付特別的地區事務及達成長遠的目標地區事務及達成長遠的目標w在規劃和執行上可跨越年度在規劃和執行上可跨越年度的規劃周期的規劃周期 17編製社會指標的考慮因素編製社會指標的考慮因素w作作為指引為指引的的一部分一部分 w為不同地區多方面的社會情況為不同地區多方面的社會情況提供統一的量度標準提供統一的量度標準w協助福利專員評估地區的福利協助福利專員評估地區的福利需要的其中一項輔助工具需要的其中一項輔助工具w
9、就如何善用各區福利資源提供就如何善用各區福利資源提供額外的參考資料額外的參考資料 w有關指標不應被視作提供福利有關指標不應被視作提供福利服務的科學規劃比率服務的科學規劃比率 18社會指標的挑選準則社會指標的挑選準則w具代表性具代表性（代表多項地區福利需要，（代表多項地區福利需要，反映人口及社會經濟狀況的種種面反映人口及社會經濟狀況的種種面貌，以及適用於所有地區）貌，以及適用於所有地區）w有效可靠有效可靠（來自可靠消息來源，能（來自可靠消息來源，能如實反映或準確衡量實際情況）如實反映或準確衡量實際情況）w成本效益成本效益（無須投入額外資源和人（無須投入額外資源和人手便可隨時取得有關資料）手便可隨
10、時取得有關資料）w切合時宜切合時宜（可定期取得最新資料）（可定期取得最新資料）w備有地區資料備有地區資料（反映個別地區的情（反映個別地區的情況）況）19挑選的指標數目挑選的指標數目 w數目限制在合理和可以處理的水平數目限制在合理和可以處理的水平 w涵蓋一系列基本數據，包括人口數據涵蓋一系列基本數據，包括人口數據及其他反映主要福利範疇的需要或問及其他反映主要福利範疇的需要或問題的重要指標題的重要指標 w避免把注意力過分集中於特別的服務避免把注意力過分集中於特別的服務對象上對象上，務求以持平的角度觀察整體，務求以持平的角度觀察整體的社會現象的社會現象w挑選了挑選了7個福利範疇下的個福利範疇下的21
11、項社會指標項社會指標 20社會指標清單社會指標清單 範疇範疇 指標指標 人口及社會經濟特徵人口及社會經濟特徵 1.人口人口 2.人口推算人口推算 3.住戶人數住戶人數 4.教教育育程程度度5.家家庭庭住住戶戶每月收入每月收入家庭及兒童家庭及兒童6.虐虐待待兒兒童童7.虐虐待待配配偶偶8.性性暴暴力力9.單單親親家家長長及及其其受受供供養養子子女女青年及感化青年及感化 10.濫濫用用藥藥物物者者11.少少年年/青青少少年年罪罪犯犯長長者者12.獨獨居居長長者者13.虐虐待待長長者者21社會指標清單社會指標清單(續續)範疇範疇指標指標 殘疾人士殘疾人士 14.領取公共福利金的人士領取公共福利金的人
12、士 社會保障社會保障 15.綜援個案綜援個案 16.領領取取綜綜援援的獨的獨居居長長者者17.領領取取綜綜援援的的新新來來定定居居人人士士18.領領取取綜綜援援的的失失業業人人士士其他服務對象其他服務對象 19.新新來來定定居居人人士士20.少少數數族族裔裔人人士士21.露露宿宿者者22諮諮詢詢工工作作及及未未來來路路向向w在二零零五年四月中至六月，由福利在二零零五年四月中至六月，由福利專員負責在地區層面徵詢地區協調委專員負責在地區層面徵詢地區協調委員會、社區組織及人士，以及區內非員會、社區組織及人士，以及區內非政府機構的意見政府機構的意見 w向立法會福利事務委員會和社會福利向立法會福利事務委員會和社會福利諮詢委員會匯報進度諮詢委員會匯報進度 w完成諮詢後，在二零零五年八月把社完成諮詢後，在二零零五年八月把社會指標（按地區劃分）的有關數據上會指標（按地區劃分）的有關數據上載社署網頁；並每年更新數據，公布載社署網頁；並每年更新數據，公布截至十二月三十一日止的年度數據截至十二月三十一日止的年度數據 23歡迎歡迎提提出出意意見見w如對文件擬稿有任何意見，可如對文件擬稿有任何意見，可向所屬地區的福利專員提出向所屬地區的福利專員提出 w為了方便向外諮詢過程，我們為了方便向外諮詢過程，我們會把指引擬稿連同社會指標清會把指引擬稿連同社會指標清單上載社署網頁單上載社署網頁 24 多多謝謝25