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1、煤矿防治水规定释义一、一、煤矿防治水规定煤矿防治水规定编写概况编写概况为保证编写工作顺利进行，国家煤矿安全监察局成立了为保证编写工作顺利进行，国家煤矿安全监察局成立了编写委员会，并于编写委员会，并于20082008年年3 3月在邢台召开了由月在邢台召开了由1515个单位个单位3030多多位代表参加的专门会议。这次会议着重讨论了位代表参加的专门会议。这次会议着重讨论了规定规定的的名称，编写内容及编写分工等问题。在广泛征求意见的基名称，编写内容及编写分工等问题。在广泛征求意见的基础上，经组织调研和专题讨论，对重大技术问题先后召开础上，经组织调研和专题讨论，对重大技术问题先后召开了了4 4次会议，经
2、过反复修改补充形成了次会议，经过反复修改补充形成了规定规定初稿。国家初稿。国家煤监局通过下文和网络等形式将煤监局通过下文和网络等形式将规定规定初稿发给全国煤初稿发给全国煤炭系统各管理部门、企事业单位再次征求意见，又经数次炭系统各管理部门、企事业单位再次征求意见，又经数次组织专家讨论，最后形成了组织专家讨论，最后形成了规定规定送审稿。送审稿。煤矿防治煤矿防治水规定水规定已经已经20092009年年8 8月月1717日国家安全生产监督总局局长办日国家安全生产监督总局局长办公会议审议通过，于公会议审议通过，于20092009年年9 9月月2121日以国家局第日以国家局第2828号令发布，号令发布，自
3、自20092009年年1212月月1 1日施行。日施行。二、二、煤矿防治水规定煤矿防治水规定总体结构总体结构o第一章第一章 总则总则第第1-101-10条条 1010条条o第二章第二章 矿井水文地质类型划分及基础资料矿井水文地质类型划分及基础资料第第11-1911-19条条 9 9条条o第三章第三章 水文地质补充调查与勘探水文地质补充调查与勘探 第第20-4020-40条条 2121条条o第四章第四章 矿井防治水矿井防治水 第第41-8741-87条条 4747条条o第五章第五章 井下探放水井下探放水第第88-10188-101条条 1414条条o第六章第六章 水体下采煤水体下采煤第第102-
4、108102-108条条 7 7条条o第七章第七章 露天煤矿防治水露天煤矿防治水第第109-114109-114条条 6 6条条o第八章第八章 水害应急救援水害应急救援 第第115-129115-129条条 1515条条o第九章第九章 罚则罚则 第第130-140130-140条条 1111条条o第十章第十章 附则附则第第141-142141-142条条 2 2条条o附录附录 1-6 6 1-6 6个个o共共1010章章 142142条，条，6 6个附录个附录三、三、煤矿防治水规定煤矿防治水规定与与矿井水文地质矿井水文地质规程规程和和煤矿防治水工作条例煤矿防治水工作条例的比较的比较o一是增加了
5、矿井水文地质类型划分指标。原类一是增加了矿井水文地质类型划分指标。原类型划分有型划分有4 4项指标，即受采掘破坏或影响的含水项指标，即受采掘破坏或影响的含水层及水体、矿井涌水量、开采受水害影响程度、层及水体、矿井涌水量、开采受水害影响程度、防治水工作难易程度。而防治水工作难易程度。而防治水规定防治水规定根据根据老空水事故多的教训和有关防治水的调研情况，老空水事故多的教训和有关防治水的调研情况，在矿井水文地质类型划分中增加了矿井及周边在矿井水文地质类型划分中增加了矿井及周边老空水分布状况和矿井突水量两项指标。老空水分布状况和矿井突水量两项指标。o二是调整增加防水闸门和水闸墙的规定。根据我国二是调
6、整增加防水闸门和水闸墙的规定。根据我国潜水电泵的发展水平，对水文地质条件复杂、极复潜水电泵的发展水平，对水文地质条件复杂、极复杂的矿井，井底车场周围不具备设置防水闸门条件杂的矿井，井底车场周围不具备设置防水闸门条件时，可用潜水电泵排水系统代替。井下需要构筑水时，可用潜水电泵排水系统代替。井下需要构筑水闸墙的，应当由具备相应资质的单位进行设计，按闸墙的，应当由具备相应资质的单位进行设计，按照设计进行施工、组织竣工验收，否则不得投入使照设计进行施工、组织竣工验收，否则不得投入使用。用。o三是增加了有关物理勘探规定。物理勘探已成为重三是增加了有关物理勘探规定。物理勘探已成为重要勘探手段，具有效率高的
7、特点，为此，要勘探手段，具有效率高的特点，为此，防治水防治水规定规定有关条款中增加了物理勘探方面的内容，要有关条款中增加了物理勘探方面的内容，要求采用物探、钻探等综合手段查明矿井水文地质条求采用物探、钻探等综合手段查明矿井水文地质条件。件。o四是增加了水体下采煤、矿井水害应急救援、废弃四是增加了水体下采煤、矿井水害应急救援、废弃矿井关闭、露天煤矿防治水以及法律责任等规定。矿井关闭、露天煤矿防治水以及法律责任等规定。o总则内容有：总则内容有：防治水规定防治水规定制定的目的和依据，适用制定的目的和依据，适用范围，与各种防治水规程、规范、标准等的范围，与各种防治水规程、规范、标准等的关系，防治水十六
8、字原则和五项治理措施，关系，防治水十六字原则和五项治理措施，防治水机构，管理制度，岗位责任制，防治防治水机构，管理制度，岗位责任制，防治水规划，职工培训和教育，新技术新装备的水规划，职工培训和教育，新技术新装备的推广等。推广等。第一章第一章 总总 则则 第一章第一章 总总 则则 第一条第一条：为加强煤矿的防治水工作，防止和减为加强煤矿的防治水工作，防止和减少水害事故，保障煤矿职工生命安全，根据少水害事故，保障煤矿职工生命安全，根据安全生产法安全生产法、矿山安全法矿山安全法、国务院国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定关于预防煤矿生产安全事故的特别规定等法等法律、行政法规，制定本规定。律、行政
9、法规，制定本规定。释义释义本条是关于立法目的和立法依据本条是关于立法目的和立法依据的规定。的规定。煤矿防治水规定煤矿防治水规定（以下简称（以下简称防治水规定防治水规定）是在现行的）是在现行的矿井水文地质规程矿井水文地质规程和和煤矿煤矿防治水工作条例防治水工作条例（以下简称（以下简称规程规程和和条例条例）的基础上制定的）的基础上制定的,主要是为了适应当前煤矿水主要是为了适应当前煤矿水害防治工作的新情况、新变化，进一步规范煤矿害防治工作的新情况、新变化，进一步规范煤矿防治水工作，有效地防治矿井水害。一是总结近防治水工作，有效地防治矿井水害。一是总结近年来发生的多起重特大水害事故教训，需要对原年来发
10、生的多起重特大水害事故教训，需要对原规程规程和和条例条例进行补充。如进行补充。如20052005年广东梅年广东梅州大兴煤矿州大兴煤矿“8.7”8.7”透水事故，死亡透水事故，死亡121121人；人；20072007年山东华源矿业公司发生洪水淹井，死亡年山东华源矿业公司发生洪水淹井，死亡172172人，人，还导致与其相邻的名公煤矿死亡还导致与其相邻的名公煤矿死亡9 9人等。人等。事故原因分析均反映出事故原因分析均反映出规程规程和和条例条例的一的一些条款不适应；二是随着煤炭工业的迅速发展，我国些条款不适应；二是随着煤炭工业的迅速发展，我国不少煤矿已经在湖底下、水库下、河流下甚至在海底不少煤矿已经在
11、湖底下、水库下、河流下甚至在海底下进行采煤，急需对相关防治水工作做出规定；三是下进行采煤，急需对相关防治水工作做出规定；三是随着现代科学技术的进步，水害探测仪器与技术、防随着现代科学技术的进步，水害探测仪器与技术、防治水工程与装备、矿井防治水理念与预测评价方法和治水工程与装备、矿井防治水理念与预测评价方法和综合机械化采煤方法与工艺等已经有了长足发展和进综合机械化采煤方法与工艺等已经有了长足发展和进步，需要对防治水技术标准进行修改完善；四是近年步，需要对防治水技术标准进行修改完善；四是近年来煤矿安全监管监察体制发生了变化，制定来煤矿安全监管监察体制发生了变化，制定防治水防治水规定规定，提升为部门
12、规章，有利于加强对煤矿企业防，提升为部门规章，有利于加强对煤矿企业防治水工作的监督检查。治水工作的监督检查。防治水规定防治水规定有以下几个特点：一是对防范重有以下几个特点：一是对防范重特大水害事故规定更加严格。针对近几年发生的重特特大水害事故规定更加严格。针对近几年发生的重特大水害事故，大水害事故，防治水规定防治水规定在内容上做出了相应补在内容上做出了相应补充和完善。二是对防治老空水害规定更加严密。据统充和完善。二是对防治老空水害规定更加严密。据统计，老空透水事故占煤矿水害事故的计，老空透水事故占煤矿水害事故的80%80%以上，主要以上，主要原因是探放水措施不落实、在有透水征兆的情况下仍原因是
13、探放水措施不落实、在有透水征兆的情况下仍违规作业。为此，在违规作业。为此，在防治水规定防治水规定中对探放水设计中对探放水设计、工程施工以及探放水设备都做出了明确规定。三是、工程施工以及探放水设备都做出了明确规定。三是对强化防治水基础工作做出规定。矿井水文地质类型对强化防治水基础工作做出规定。矿井水文地质类型划分、水文地质勘探等工作是矿井搞好防治水工作的划分、水文地质勘探等工作是矿井搞好防治水工作的基础。基础。第一章第一章 总总 则则 第二条第二条：煤矿企业（矿井）、有关单位的防治煤矿企业（矿井）、有关单位的防治水工作，适用本规定。水工作，适用本规定。现行煤矿安全规程、规范、标准等有关防治水现行
14、煤矿安全规程、规范、标准等有关防治水的内容与本规定不一致的，依照本规定执行。的内容与本规定不一致的，依照本规定执行。释义释义本条是关于本规定适用范围以及本规定与本条是关于本规定适用范围以及本规定与现行有关防治水规程、规范、标准等关系。现行有关防治水规程、规范、标准等关系。在中国境内开办的各类煤矿企业（矿井），以在中国境内开办的各类煤矿企业（矿井），以及从事煤矿防治水的地质勘探单位、设计单位、科及从事煤矿防治水的地质勘探单位、设计单位、科研院校、中介机构等单位都必须按照本规定要求认研院校、中介机构等单位都必须按照本规定要求认真开展煤矿防治水工作。真开展煤矿防治水工作。由于经济体制改革，我国现有国
15、有重点煤矿、国有地由于经济体制改革，我国现有国有重点煤矿、国有地方煤矿、乡镇煤矿、股份制煤矿、合资煤矿和个体煤矿等，方煤矿、乡镇煤矿、股份制煤矿、合资煤矿和个体煤矿等，按井型大小可分为：大型煤矿（年生产能力按井型大小可分为：大型煤矿（年生产能力120120万吨以上的万吨以上的煤矿）、中型煤矿（年生产能力在煤矿）、中型煤矿（年生产能力在45-9045-90万吨的煤矿）、小万吨的煤矿）、小型煤矿（年生产能力在型煤矿（年生产能力在3030万吨以下的煤矿）；按建设类别万吨以下的煤矿）；按建设类别可分为：基建煤矿、生产煤矿、技改煤矿、资源整合煤矿可分为：基建煤矿、生产煤矿、技改煤矿、资源整合煤矿等。无论
16、何种类型的煤矿在防治水方面都要依照本规定做等。无论何种类型的煤矿在防治水方面都要依照本规定做好水害防治工作。好水害防治工作。现行有关煤矿防治水规程、规范和标准等如与本规定现行有关煤矿防治水规程、规范和标准等如与本规定不一致的，按本规定执行。不一致的，按本规定执行。第一章第一章 总总 则则 第三条第三条：防治水工作应当坚持预测预报、有防治水工作应当坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的原则，采取防、疑必探、先探后掘、先治后采的原则，采取防、堵、疏、排、截的综合治理措施。堵、疏、排、截的综合治理措施。释义释义本条是关于防治水十六字原则和本条是关于防治水十六字原则和五项综合治理措施的规定。五项
17、综合治理措施的规定。防治水十六字原则科学地概括了水害防治工作的基本防治水十六字原则科学地概括了水害防治工作的基本程序。程序。“预测预报预测预报”是水害防治的基础，是指在查清矿井是水害防治的基础，是指在查清矿井水文地质条件基础上，运用先进的水害预测预报理论和方水文地质条件基础上，运用先进的水害预测预报理论和方法，对矿井水害做出科学分析判断和评价；法，对矿井水害做出科学分析判断和评价；“有疑必探有疑必探”是指根据水害预测预报评价结论，对可能构成水害威胁的是指根据水害预测预报评价结论，对可能构成水害威胁的区域，采用物探、化探和钻探等综合探测技术手段，查明区域，采用物探、化探和钻探等综合探测技术手段，
18、查明或排除水害；或排除水害；“先探后掘先探后掘”是指先综合探查，确定巷道掘是指先综合探查，确定巷道掘进没有水害威胁后再掘进施工；进没有水害威胁后再掘进施工；“先治后采先治后采”是指根据查是指根据查明的水害情况，采取有针对性的治理措施排除水害隐患后，明的水害情况，采取有针对性的治理措施排除水害隐患后，再安排采掘工程，如井下巷道穿越导水断层时必须预先注再安排采掘工程，如井下巷道穿越导水断层时必须预先注浆加固方可掘进施工，防止突水造成灾害。浆加固方可掘进施工，防止突水造成灾害。五项治理措施是水害治理的基本技术方法。五项治理措施是水害治理的基本技术方法。“防防”主要指合理留设各类防隔水煤（岩）柱和修建
19、各类主要指合理留设各类防隔水煤（岩）柱和修建各类防水闸门或防水墙等，防隔水煤（岩）柱一旦确定后，防水闸门或防水墙等，防隔水煤（岩）柱一旦确定后，不得随意开采破坏；不得随意开采破坏；“堵堵”主要指注浆封堵具有突水主要指注浆封堵具有突水威胁的含水层或导水断层、裂隙和陷落柱等通道；威胁的含水层或导水断层、裂隙和陷落柱等通道；“疏疏”主要指探放老空水和对承压含水层进行疏水降压；主要指探放老空水和对承压含水层进行疏水降压；“排排”主要指完善矿井排水系统，排水管路、水泵、主要指完善矿井排水系统，排水管路、水泵、水仓和供电系统等必须配套；水仓和供电系统等必须配套；“截截”主要指加强地表主要指加强地表水（河流
20、、水库、洪水等）的截流治理。水（河流、水库、洪水等）的截流治理。第一章第一章 总总 则则 第四条第四条：煤矿企业、矿井的主要负责人（含煤矿企业、矿井的主要负责人（含法定代表人、实际控制人，下同）是本单位防治法定代表人、实际控制人，下同）是本单位防治水工作的第一责任人，总工程师（技术负责人）水工作的第一责任人，总工程师（技术负责人）具体负责防治水的技术管理工作。具体负责防治水的技术管理工作。释义释义本条是关于煤矿企业（矿井）主要负本条是关于煤矿企业（矿井）主要负责人和总工程师在防治水方面的责任规定。责人和总工程师在防治水方面的责任规定。做好防治水工作，必须要有人力、物力和资金等的大做好防治水工作
21、，必须要有人力、物力和资金等的大力支持，因此，将煤矿企业、矿井主要负责人（含法定代力支持，因此，将煤矿企业、矿井主要负责人（含法定代表人、实际控制人）规定为防治水工作的第一责任人。煤表人、实际控制人）规定为防治水工作的第一责任人。煤矿防治水工作技术性较强，因此，将总工程师（技术负责矿防治水工作技术性较强，因此，将总工程师（技术负责人）规定负责煤矿防治水技术管理工作。总工程师（技术人）规定负责煤矿防治水技术管理工作。总工程师（技术负责人）要按照本规定的要求，提出防治水机构设置、人负责人）要按照本规定的要求，提出防治水机构设置、人员配备、技术装备和专项资金等建议。组织对矿井水文地员配备、技术装备和
22、专项资金等建议。组织对矿井水文地质类型划分，制定防治水各项规章制度，组织编写防治水质类型划分，制定防治水各项规章制度，组织编写防治水规划、专门防治水设计、措施等。定期组织开展水患排查规划、专门防治水设计、措施等。定期组织开展水患排查活动，研究制定治理措施。煤矿防治水工作第一责任人要活动，研究制定治理措施。煤矿防治水工作第一责任人要全力支持总工程师（技术负责人）做好防治水工作，遏止全力支持总工程师（技术负责人）做好防治水工作，遏止重特大水害事故发生。重特大水害事故发生。本规定有关防治水设计、方案除个别由企业负责人组本规定有关防治水设计、方案除个别由企业负责人组织审批外，大部分设计和方案在织审批外
23、，大部分设计和方案在规定规定中明确由企业总中明确由企业总工程师、矿井总工程师（技术负责人）负责组织审查实施。工程师、矿井总工程师（技术负责人）负责组织审查实施。企业总工程师（技术负责人）指集团公司负责技术的企业总工程师（技术负责人）指集团公司负责技术的总工程师，下同。总工程师，下同。煤矿企业（矿井）分管领导按照职责分工承担相应的煤矿企业（矿井）分管领导按照职责分工承担相应的防治水责任。防治水责任。第一章第一章 总总 则则 第五条第五条：煤矿企业、矿井应当按照本单位的煤矿企业、矿井应当按照本单位的水害情况，配备满足工作需要的防治水专业技术水害情况，配备满足工作需要的防治水专业技术人员，配齐专用探
24、放水设备，建立专门的探放水人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水作业队伍。作业队伍。水文地质条件复杂、极复杂的煤矿企业、矿水文地质条件复杂、极复杂的煤矿企业、矿井，除符合本条第一款规定外，还应当设立专门井，除符合本条第一款规定外，还应当设立专门的防治水机构。的防治水机构。释义释义本条是关于煤矿防治水专业技术人员本条是关于煤矿防治水专业技术人员和探放水设备、队伍以及机构等方面的规定。和探放水设备、队伍以及机构等方面的规定。为加强煤矿防治水基础工作，要求所有煤矿为加强煤矿防治水基础工作，要求所有煤矿企业、矿井必须配备专门负责防治水工作的专业企业、矿井必须配备专门负责防治水工作的专业技术人员，专
25、业技术人员是指受过正规院校地质、技术人员，专业技术人员是指受过正规院校地质、水文地质专业教育的技术人员。水文地质条件复水文地质专业教育的技术人员。水文地质条件复杂、极复杂的煤矿企业、矿井配备专业技术人员杂、极复杂的煤矿企业、矿井配备专业技术人员不少于不少于3 3人，其他煤矿企业、矿井可配备人，其他煤矿企业、矿井可配备1-31-3人，人，以满足工作需要为标准。以满足工作需要为标准。大部分水害事故都是由于探放水措施不落实造成大部分水害事故都是由于探放水措施不落实造成的，所以，要求煤矿必须配齐专用探放水设备，建立的，所以，要求煤矿必须配齐专用探放水设备，建立专业探放水队伍，不能用煤电钻代替专用探水钻
26、机。专业探放水队伍，不能用煤电钻代替专用探水钻机。如果探放水任务少的煤矿，探放水队伍可与探放瓦斯如果探放水任务少的煤矿，探放水队伍可与探放瓦斯的队伍合在一起。探放水作业人员须经培训上岗。的队伍合在一起。探放水作业人员须经培训上岗。按照本规定的要求，确定为水文地质条件复杂、按照本规定的要求，确定为水文地质条件复杂、极复杂的煤矿企业（集团）、矿井要设立专门防治水极复杂的煤矿企业（集团）、矿井要设立专门防治水机构（可与地测部门合署办公），专业技术人员担任机构（可与地测部门合署办公），专业技术人员担任防治水机构负责人，以保证防治水工作得到充分重视，防治水机构负责人，以保证防治水工作得到充分重视，各项工
27、作能够顺利开展。各项工作能够顺利开展。第一章第一章 总总 则则 第六条第六条：煤矿企业、矿井应当建立健全水害煤矿企业、矿井应当建立健全水害防治岗位责任制、水害防治技术管理制度、水害防治岗位责任制、水害防治技术管理制度、水害预测预报制度和水害隐患排查治理制度。预测预报制度和水害隐患排查治理制度。释义释义本条是关于防治水岗位责任制和本条是关于防治水岗位责任制和有关制度的规定。有关制度的规定。为了使防治水工作任务明确、责任清楚，煤为了使防治水工作任务明确、责任清楚，煤矿企业、矿井要建立健全防治水岗位责任制和有矿企业、矿井要建立健全防治水岗位责任制和有关防治水技术制度。特别要建立水害防治岗位责关防治水
28、技术制度。特别要建立水害防治岗位责任制、水害防治技术管理制度、水害预测预报制任制、水害防治技术管理制度、水害预测预报制度和水害隐患排查治理制度。水文地质条件复杂度和水害隐患排查治理制度。水文地质条件复杂或极复杂的矿井还要建立探放水制度、重大水患或极复杂的矿井还要建立探放水制度、重大水患停产撤人制度等。制定的各项制度都要组织宣传停产撤人制度等。制定的各项制度都要组织宣传学习，并悬挂在醒目位置，做到人人皆知。学习，并悬挂在醒目位置，做到人人皆知。第一章第一章 总总 则则 第七条第七条：煤矿企业、矿井应当编制本单位的煤矿企业、矿井应当编制本单位的防治水中长期规划和年度计划，并组织实施。防治水中长期规
29、划和年度计划，并组织实施。释义释义本条是关于煤矿防治水规划及实本条是关于煤矿防治水规划及实施要求的规定。施要求的规定。防治水工作具有专业性和系统性较强的特点，煤防治水工作具有专业性和系统性较强的特点，煤矿企业、矿井要组织专家广泛收集矿区和矿井资料，矿企业、矿井要组织专家广泛收集矿区和矿井资料，编制中长期防治水规划（编制中长期防治水规划（5-105-10年），分析水情和水害年），分析水情和水害特点，提出目标和保障措施，分步组织实施；同时要特点，提出目标和保障措施，分步组织实施；同时要及时总结规划实施效果，并不断修改完善规划。每年及时总结规划实施效果，并不断修改完善规划。每年年初要有年度计划，落实
30、资金和工程项目等，并及时年初要有年度计划，落实资金和工程项目等，并及时进行总结验收，研究水害形成和防治水规律，提升防进行总结验收，研究水害形成和防治水规律，提升防治水整体工作水平。治水整体工作水平。防治水规划编制、实施可采取现场专业技术人员防治水规划编制、实施可采取现场专业技术人员与科研院所和高等院校专家合作的方式。与科研院所和高等院校专家合作的方式。第一章第一章 总总 则则 第八条第八条：煤矿企业、矿井的井田范围内及周煤矿企业、矿井的井田范围内及周边区域水文地质条件不清楚的，应当采取有效措边区域水文地质条件不清楚的，应当采取有效措施，查明水害情况。在水害情况查明前，严禁进施，查明水害情况。在
31、水害情况查明前，严禁进行采掘活动。行采掘活动。发现矿井有透水征兆时，应当立即停止受水发现矿井有透水征兆时，应当立即停止受水害威胁区域内的采掘作业，撤出作业人员到安全害威胁区域内的采掘作业，撤出作业人员到安全地点，采取有效安全措施，分析查找透水原因。地点，采取有效安全措施，分析查找透水原因。释义释义本条是关于煤矿在水文地质条件本条是关于煤矿在水文地质条件不清和有突水征兆时所采取措施的规定。不清和有突水征兆时所采取措施的规定。近几年，一些煤矿在地质、水文地质条件未近几年，一些煤矿在地质、水文地质条件未查清的情况下，盲目建井，水害频发；同时由于查清的情况下，盲目建井，水害频发；同时由于地方政府关闭了
32、大量不具备安全生产条件的各类地方政府关闭了大量不具备安全生产条件的各类煤矿，煤矿周边水文地质条件日趋复杂，盲目开煤矿，煤矿周边水文地质条件日趋复杂，盲目开采导致水害事故也时有发生。因此，本规定明确采导致水害事故也时有发生。因此，本规定明确要求，矿井水文地质条件不清的，要通过物探、要求，矿井水文地质条件不清的，要通过物探、化探和钻探等多种手段查明水文地质条件，方可化探和钻探等多种手段查明水文地质条件，方可进行采掘工程活动。特别要指出的是超层越界开进行采掘工程活动。特别要指出的是超层越界开采导致的水害事故频发，所以煤矿要严禁超层越采导致的水害事故频发，所以煤矿要严禁超层越界开采。界开采。大部分透水
33、事故发生前均会显现出不同的透水征兆，如大部分透水事故发生前均会显现出不同的透水征兆，如煤层变湿、松软，煤邦出现滴水、淋水，矿压增大，底板膨煤层变湿、松软，煤邦出现滴水、淋水，矿压增大，底板膨起、产生裂隙等，只要发现有透水征兆时，就要立即撤出作起、产生裂隙等，只要发现有透水征兆时，就要立即撤出作业人员到安全地点，分析原因，采取有效措施，可以大大减业人员到安全地点，分析原因，采取有效措施，可以大大减少人员伤亡。少人员伤亡。案例案例 20062006年年5 5月月1818日，山西省大同市左云县张家场乡新日，山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿发生井煤矿发生1 1起透水事故，造成起透水事故，造成5656
34、人死亡。新井煤矿属张家场人死亡。新井煤矿属张家场乡乡办集体煤矿，始建于乡乡办集体煤矿，始建于19921992年，该矿批准开采年，该矿批准开采4#4#煤层，设煤层，设计生产能力为计生产能力为9 9万吨万吨/年。但于年。但于20052005年年1010月，该矿主井却违规月，该矿主井却违规通过暗斜井延深至通过暗斜井延深至8#8#、11#11#、14-1#14-1#和和14-2#14-2#煤层，进行超层采煤层，进行超层采掘活动。掘活动。事故发生后，新井煤矿承包人及相关责任人不是积极组事故发生后，新井煤矿承包人及相关责任人不是积极组织抢险，而时蓄意逃避责任，瞒报事故被困人数，破坏调度织抢险，而时蓄意逃避
35、责任，瞒报事故被困人数，破坏调度出勤牌板，转移藏匿财务和销售台帐，删除计算机数据资料，出勤牌板，转移藏匿财务和销售台帐，删除计算机数据资料，抽逃和转移帐户资金，负责该矿安全、生产、技术的副矿长，抽逃和转移帐户资金，负责该矿安全、生产、技术的副矿长，该矿调度室主任、包工队队长等相关人员先后逃匿，后被公该矿调度室主任、包工队队长等相关人员先后逃匿，后被公安机关全部抓获。安机关全部抓获。经过经过4040天的紧张排水，共排出井下积水天的紧张排水，共排出井下积水42.242.2万万m3m3，56 56 名名遇难矿工遗体全部找到。遇难矿工遗体全部找到。新井煤矿没有严格执行探放水的有关规定，从事故发生前新井
36、煤矿没有严格执行探放水的有关规定，从事故发生前的的5 5月月1212日，邻近的同煤燕西一号井采空积水区的东日，邻近的同煤燕西一号井采空积水区的东1313巷和东巷和东1414巷，就已经出现了明显的滴水和淋水等透水征兆。东巷，就已经出现了明显的滴水和淋水等透水征兆。东1313巷附巷附近的异常水文地质情况引起了矿方的注意，从东近的异常水文地质情况引起了矿方的注意，从东6 6巷抽调钻机巷抽调钻机到东到东1313巷与东巷与东1414巷之间进行探水，但遗憾的是，巷之间进行探水，但遗憾的是，5 5月月1717日钻机日钻机在施工中出现了故障，在施工中出现了故障，5 5月月1818日安排修理。但就在透水征兆明日
37、安排修理。但就在透水征兆明显、尚未完成探放水工作的情况下，矿方没有停产，也未撤人，显、尚未完成探放水工作的情况下，矿方没有停产，也未撤人，继续违章冒险组织生产，最终导致突水事故发生。继续违章冒险组织生产，最终导致突水事故发生。事故直接原因为事故直接原因为:新井煤矿在新井煤矿在14-1#14-1#煤层掘进巷道透水征煤层掘进巷道透水征兆十分明显的情况下，未能严格按照防治水有关规程和条例，兆十分明显的情况下，未能严格按照防治水有关规程和条例，采取真正有效的防治水措施，仍违规在燕西采取真正有效的防治水措施，仍违规在燕西1 1井采空区附近井采空区附近组织生产，冒险作业，由于受放炮震裂松动、水压浸泡以及采
38、组织生产，冒险作业，由于受放炮震裂松动、水压浸泡以及采掘活动带来的矿山压力变化影响，破坏了燕西掘活动带来的矿山压力变化影响，破坏了燕西1#1#井采空积水区井采空积水区的有限煤岩柱，最终导致了这起特别重大透水事故。的有限煤岩柱，最终导致了这起特别重大透水事故。第一章第一章 总总 则则 第九条第九条：煤矿企业、矿井应当对职工进行防煤矿企业、矿井应当对职工进行防治水知识的教育和培训，保证职工具备必要的防治水知识的教育和培训，保证职工具备必要的防治水知识，提高防治水工作的技能和抵御水灾的治水知识，提高防治水工作的技能和抵御水灾的能力。能力。释义释义本条是关于对职工进行防治水知本条是关于对职工进行防治水
39、知识培训、教育的规定。识培训、教育的规定。煤矿企业、矿井有责任和义务对煤矿职工进煤矿企业、矿井有责任和义务对煤矿职工进行防治水知识的教育和培训，使职工了解做好防行防治水知识的教育和培训，使职工了解做好防治水工作的基本知识，掌握井下透水征兆的有关治水工作的基本知识，掌握井下透水征兆的有关知识，组织井下职工开展水害应急救援演练，提知识，组织井下职工开展水害应急救援演练，提高职工防治水工作的技能和抵御水灾的能力。区高职工防治水工作的技能和抵御水灾的能力。区队长、班组长必须经过防治水知识培训后方可上队长、班组长必须经过防治水知识培训后方可上岗。岗。第一章第一章 总总 则则 第十条第十条：煤矿企业、矿井
40、应当加强防治水技煤矿企业、矿井应当加强防治水技术研究和科技攻关，推广使用防治水的新技术、术研究和科技攻关，推广使用防治水的新技术、新装备和新工艺，提高防治水工作的科技水平。新装备和新工艺，提高防治水工作的科技水平。水文地质条件复杂、极复杂的煤矿企业、矿水文地质条件复杂、极复杂的煤矿企业、矿井，应当装备必要的防治水抢险救灾设备。井，应当装备必要的防治水抢险救灾设备。释义释义本条是关于煤矿使用、推广新技本条是关于煤矿使用、推广新技术、新装备和配备救灾设备的规定。术、新装备和配备救灾设备的规定。企业是科技创新的主体，为了提高防治水工作的科技企业是科技创新的主体，为了提高防治水工作的科技水平，煤矿企业
41、特别是国有企业要加强与科研院校合作，水平，煤矿企业特别是国有企业要加强与科研院校合作，攻克防治水技术难题，积极推广应用新技术、新方法、新攻克防治水技术难题，积极推广应用新技术、新方法、新装备和新工艺。同时要不断总结防治水规律，遏制重特大装备和新工艺。同时要不断总结防治水规律，遏制重特大透水事故。透水事故。为了及时、有效地对透水事故进行救援工作，水文地为了及时、有效地对透水事故进行救援工作，水文地质条件复杂、极复杂的煤矿企业、矿井，应当装备防治水质条件复杂、极复杂的煤矿企业、矿井，应当装备防治水抢险救灾的配套设备。主要设备要包括适合矿井救灾的排抢险救灾的配套设备。主要设备要包括适合矿井救灾的排水
42、泵、排水管路以及配套的电缆等。大中型企业要储备足水泵、排水管路以及配套的电缆等。大中型企业要储备足够的抢险排水设备和材料；每一个产煤省（区、市）也要够的抢险排水设备和材料；每一个产煤省（区、市）也要建立健全防排水抢险救援基地，可依托大中型企业建立并建立健全防排水抢险救援基地，可依托大中型企业建立并加强管理。加强管理。第二章第二章 矿井水文地质类型划分及基础资料矿井水文地质类型划分及基础资料 第一节第一节 矿井水文地质类型划分矿井水文地质类型划分 与矿井水文地质类型划分有关的：与矿井水文地质类型划分有关的：1.1.划分的原则、依据和具体划分方案。划分的原则、依据和具体划分方案。2.2.类型划分报
43、告的编写内容。类型划分报告的编写内容。3.3.矿井水文地质类型修订的时间要求。矿井水文地质类型修订的时间要求。第十一条第十一条：根据矿井受采掘破坏或者影响的含水层及水根据矿井受采掘破坏或者影响的含水层及水体、矿井及周边老空水分布状况、矿井涌水量或者突水体、矿井及周边老空水分布状况、矿井涌水量或者突水量分布规律、矿井开采受水害影响程度以及防治水工作量分布规律、矿井开采受水害影响程度以及防治水工作难易程度，矿井水文地质类型划分为简单、中等、复杂、难易程度，矿井水文地质类型划分为简单、中等、复杂、极复杂等极复杂等4 4种（见表种（见表2-12-1）。）。表表2-12-1注：注：o1.1.单位涌水量以
44、井田主要充水含水层中有代单位涌水量以井田主要充水含水层中有代表性的为准。表性的为准。o2.2.在单位涌水量在单位涌水量q q，矿井涌水量，矿井涌水量Q Q1 1、Q Q2 2和矿井和矿井突水量突水量Q Q3 3中，以最大值作为分类依据。中，以最大值作为分类依据。o3.3.同一井田煤层较多，且水文地质条件变化同一井田煤层较多，且水文地质条件变化较大时，应当分煤层进行矿井水文地质类型较大时，应当分煤层进行矿井水文地质类型划分。划分。o4.4.按分类依据就高不就低的原则，确定矿井按分类依据就高不就低的原则，确定矿井水文地质类型。水文地质类型。释义释义本条是关于矿井水文地质类型划本条是关于矿井水文地质
45、类型划分依据和具体划分方案的规定。分依据和具体划分方案的规定。矿井水文地质类型也就是通常所说的矿床矿井水文地质类型也就是通常所说的矿床水文地质类型，两者划分的原则和依据基本相水文地质类型，两者划分的原则和依据基本相同。但由于矿井仅是矿床的局部开发地段，涉同。但由于矿井仅是矿床的局部开发地段，涉及范围小，受开采影响明显，因此分类的基本及范围小，受开采影响明显，因此分类的基本出发点也不完全相同。出发点也不完全相同。矿井水文地质类型划分的目的是分析矿井矿井水文地质类型划分的目的是分析矿井水文地质条件，确定水文地质类型，指导矿井水文地质条件，确定水文地质类型，指导矿井防治水工作，通过采取有效的防治水措
46、施，确防治水工作，通过采取有效的防治水措施，确保煤矿安全生产。保煤矿安全生产。（一）国内外矿床水文地质分类简介（一）国内外矿床水文地质分类简介由于地区和研究者的观点不同，国内外许多专家由于地区和研究者的观点不同，国内外许多专家和学者曾提出过各种分类方案。和学者曾提出过各种分类方案。19401940年，前苏联的年，前苏联的.谢戈列夫提出的第一个矿床水文地质分类方案谢戈列夫提出的第一个矿床水文地质分类方案依据的是地质断面特征。他把矿床分为三类：第依据的是地质断面特征。他把矿床分为三类：第类，类，地质断面中主要是坚硬裂隙岩层的矿床；第地质断面中主要是坚硬裂隙岩层的矿床；第类，地类，地质断面中主要是松
47、散砂质和黏土质岩层的矿床；第质断面中主要是松散砂质和黏土质岩层的矿床；第类，地质断面中主要是喀斯特和易溶岩层的矿床。其类，地质断面中主要是喀斯特和易溶岩层的矿床。其后又有后又有.C.C.普罗霍洛夫（普罗霍洛夫（19451945，19511951）等多人，先后）等多人，先后从不同角度提出了自己的分类。从不同角度提出了自己的分类。我国矿床水文地质的分类始于我国矿床水文地质的分类始于2020世纪世纪5050年代。就煤矿床而言，年代。就煤矿床而言，19551955年燃料工业部苏联专家年燃料工业部苏联专家.克兰尼涅夫按照地质、水文地质及克兰尼涅夫按照地质、水文地质及开采条件，将我国煤田划分为具有裂隙性的
48、坚硬岩石且在煤层的顶板开采条件，将我国煤田划分为具有裂隙性的坚硬岩石且在煤层的顶板以上覆盖着厚层充水性强的疏松岩层的煤田、具有裂隙性坚硬岩石的以上覆盖着厚层充水性强的疏松岩层的煤田、具有裂隙性坚硬岩石的煤田和具有喀斯特化岩石的煤田等三种水文地质类型，这是国内最早煤田和具有喀斯特化岩石的煤田等三种水文地质类型，这是国内最早的煤矿床水文地质分类。的煤矿床水文地质分类。19581958年煤炭工业部沈尔炎按照开采方式，将年煤炭工业部沈尔炎按照开采方式，将我国煤田分为地下和露天开采两组；每组又根据矿山岩层的充水性分我国煤田分为地下和露天开采两组；每组又根据矿山岩层的充水性分为疏松岩石、裂隙坚硬岩石和半坚
49、硬岩石、喀斯特化岩石等三种水文为疏松岩石、裂隙坚硬岩石和半坚硬岩石、喀斯特化岩石等三种水文地质类型；每一类型再按自然地理条件、地质构造、工程地质和水文地质类型；每一类型再按自然地理条件、地质构造、工程地质和水文地质特征，分为简单、复杂、极复杂三类。地质特征，分为简单、复杂、极复杂三类。19621962年地质部与煤炭工业年地质部与煤炭工业部制定的部制定的矿区水文地质工作规范矿区水文地质工作规范（暂行）（第一分册煤及油页（暂行）（第一分册煤及油页岩）中，根据我国的自然地理、地质及水文地质特征，将煤田划分为岩）中，根据我国的自然地理、地质及水文地质特征，将煤田划分为充水岩层以疏松未胶结岩层为主、以坚
50、硬裂隙岩层为主、以喀斯特溶充水岩层以疏松未胶结岩层为主、以坚硬裂隙岩层为主、以喀斯特溶洞化岩层为主和以坚硬裂隙或喀斯特溶洞化岩层为主，并为厚的疏松洞化岩层为主和以坚硬裂隙或喀斯特溶洞化岩层为主，并为厚的疏松含水层覆盖的煤田等四种水文地质类型；每类又根据煤田水文地质条含水层覆盖的煤田等四种水文地质类型；每类又根据煤田水文地质条件复杂程度划分为水文地质条件简单、中等、复杂、极复杂。件复杂程度划分为水文地质条件简单、中等、复杂、极复杂。19901990年年武强根据成煤时代（类）、充水水源（亚类）、充水方向（型）和充武强根据成煤时代（类）、充水水源（亚类）、充水方向（型）和充水方式（亚型），提出了中国