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1、脱贫攻坚责任制实施办法亮点解读脱贫攻坚责任制实施办法亮点解读脱贫攻坚责任制实施办法亮点解读脱贫攻坚责任制实施办法亮点解读n一、引言一、引言n二、二、脱贫攻坚责任制实施办法脱贫攻坚责任制实施办法的基本内容的基本内容n三三、脱贫攻坚责任制实施办法、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用的主要作用n四四、脱贫攻坚责任制实施办法、脱贫攻坚责任制实施办法的亮点解读的亮点解读n五五、小结小结一、一、引言引言n改革开放改革开放37年来，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使年来，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农亿多农村贫困人口成功脱贫，成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先村贫困人口成
2、功脱贫，成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。完成联合国千年发展目标的国家。我国的扶贫实践我国的扶贫实践谱写了人类反贫困历史谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。上的辉煌篇章。n动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战，确保，确保到到2020年我国年我国现行标准下农村贫困人口现行标准下农村贫困人口全部全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困困，确保所有国民基本权益的均等化，确保，确保所有国民基本权益的均等化，确保2020年所有贫困地区和贫困人年所有贫困地区和贫困人口迈入
3、小康社会口迈入小康社会，是全面建成小康社会诸项工作中最为基础的工作。，是全面建成小康社会诸项工作中最为基础的工作。n无论是八七扶贫攻坚计划还是无论是八七扶贫攻坚计划还是2001-2010年扶贫攻坚，基本上都达到了预期年扶贫攻坚，基本上都达到了预期目标。再次开展脱贫攻坚工作，并非过去的工作做得不好，而是贫困线标目标。再次开展脱贫攻坚工作，并非过去的工作做得不好，而是贫困线标准的逐步提高的缘故准的逐步提高的缘故,是脱贫的维度不断增加的缘故。是脱贫的维度不断增加的缘故。n为了打好脱贫攻坚战，党和政府密集出台了一系列文件，它们构成了一个为了打好脱贫攻坚战，党和政府密集出台了一系列文件，它们构成了一个有
4、机整体。对这些文件做一些解读，让大家更好地领会文件精神，是一件有机整体。对这些文件做一些解读，让大家更好地领会文件精神，是一件很有意义的事情。很有意义的事情。一、一、引言引言n我接到主办方让我做这个讲座通知的第一反应是，扶贫办的官员，特别是我接到主办方让我做这个讲座通知的第一反应是，扶贫办的官员，特别是参与文件的起草者最适宜做解读者。主办方最后没有接受我的提议，希望参与文件的起草者最适宜做解读者。主办方最后没有接受我的提议，希望我从学者角度做一个解读。我从学者角度做一个解读。n主办方主办方的的安排实际上是给我提供了一个认真学习脱贫攻坚责任制实施办安排实际上是给我提供了一个认真学习脱贫攻坚责任制
5、实施办法的机会。法的机会。为了为了发现发现这个文件中这个文件中的亮点的亮点，使大家听使大家听讲座讲座以后有所裨益以后有所裨益，我认认真真地阅读了我认认真真地阅读了这个文件这个文件以及相关的文件以及相关的文件。n脱贫攻坚责任制实施办法短小精悍，通俗易懂，几乎没有需要解读的脱贫攻坚责任制实施办法短小精悍，通俗易懂，几乎没有需要解读的地方。讲座采取单向讲授方式而不是互动方式，在讲授地方。讲座采取单向讲授方式而不是互动方式，在讲授前和讲授前和讲授过程中过程中都都无法无法了解了解学员想提的问题学员想提的问题或感兴趣的问题或感兴趣的问题。n面对这种情况，面对这种情况，我只有我只有循着把循着把自己想了解的问
6、题弄清楚的思路自己想了解的问题弄清楚的思路来安排讲座来安排讲座的内容，所以一定有不少失之偏颇的地方。讲的的内容，所以一定有不少失之偏颇的地方。讲的不妥不妥的地方的地方恳请大家批评恳请大家批评指正，不吝赐教。指正，不吝赐教。二、脱贫攻坚责任制实施办法的基本内容二、脱贫攻坚责任制实施办法的基本内容n脱贫攻坚责任制实施办法分七章脱贫攻坚责任制实施办法分七章29条，约条，约2000字。字。n第一章为总则，下面有三条。第一章为总则，下面有三条。n第一条交代写这个文件的初衷。根据中共中央、国务院关于打赢脱贫第一条交代写这个文件的初衷。根据中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和中央有关规定，全面落实脱贫
7、攻坚责任制。攻坚战的决定和中央有关规定，全面落实脱贫攻坚责任制。n为了打赢为了打赢脱贫攻坚脱贫攻坚战，战，中共中央、国务院中共中央、国务院出台了一系列文件出台了一系列文件。有了有了脱脱贫攻坚责任制实施办法贫攻坚责任制实施办法，全面贯彻落实这些文件就有了制度保障，全面贯彻落实这些文件就有了制度保障。n第二条界定文件适用范围。第二条界定文件适用范围。该文件是为该文件是为中西部中西部22个省、区、市和参与扶个省、区、市和参与扶贫的各类结构贫的各类结构制定的，但这个办法也可以为其他省市的脱贫攻坚提供借制定的，但这个办法也可以为其他省市的脱贫攻坚提供借鉴鉴。n第三条介绍文件主要目的。按照中央统筹、省负总
8、责、市县抓落实的脱第三条介绍文件主要目的。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的脱贫攻坚工作机制，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系贫攻坚工作机制，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。二、脱贫攻坚责任制实施办法的基本内容二、脱贫攻坚责任制实施办法的基本内容n第二章至第五章是界定各级机构的责任。第二章至第五章是界定各级机构的责任。n第二章界定中央的责任，有五条。第二章界定中央的责任，有五条。n第一条第一条 党中央、国务院负责统筹制定脱贫攻坚大政方针，出台重大政策举措，完党中央、国务院负责统筹制定脱贫攻坚大政方针，出台重大政策举措，完善体制机制，规划重大工程项目，协调全局性重大问题、
9、全国性共性问题。善体制机制，规划重大工程项目，协调全局性重大问题、全国性共性问题。n第二条和第三条第二条和第三条 国务院扶贫开发领导小组负责全国脱贫攻坚的综合协调，建立健国务院扶贫开发领导小组负责全国脱贫攻坚的综合协调，建立健全扶贫成效考核、贫困县约束、督查巡查、贫困退出等工作机制，组织实施对省级全扶贫成效考核、贫困县约束、督查巡查、贫困退出等工作机制，组织实施对省级党委和政府扶贫开发工作成效考核，组织脱贫攻坚督查巡查和第三方评估，向党中党委和政府扶贫开发工作成效考核，组织脱贫攻坚督查巡查和第三方评估，向党中央、国务院报告有关情况。建设精准扶贫精准脱贫大数据平台，建立部门间信息互央、国务院报告
10、有关情况。建设精准扶贫精准脱贫大数据平台，建立部门间信息互联共享机制，完善农村贫困统计监测体系。联共享机制，完善农村贫困统计监测体系。n第四条第四条 有关中央和国家机关按照工作职责，运用行业资源落实脱贫攻坚责任，按有关中央和国家机关按照工作职责，运用行业资源落实脱贫攻坚责任，按照贯彻实施中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定重要政策措施分工照贯彻实施中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定重要政策措施分工方案制定配套政策并组织实施。方案制定配套政策并组织实施。n第五条第五条 中央纪委机关对脱贫攻坚进行监督执纪问责，最高人民检察院对扶贫领域中央纪委机关对脱贫攻坚进行监督执纪问责，最高人民检察院
11、对扶贫领域职务犯罪进行集中整治和预防，审计署对脱贫攻坚政策落实和资金重点项目进行跟职务犯罪进行集中整治和预防，审计署对脱贫攻坚政策落实和资金重点项目进行跟踪审计。踪审计。二、脱贫攻坚责任制实施办法的基本内容二、脱贫攻坚责任制实施办法的基本内容n第三章界定省级政府责任。有四条。第三章界定省级政府责任。有四条。n第一条第一条 对本地区脱贫攻坚工作负总责，并确保责任制层层落实；全面贯彻党对本地区脱贫攻坚工作负总责，并确保责任制层层落实；全面贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚的大政方针和决策部署，结合本地区实际制定政策中央、国务院关于脱贫攻坚的大政方针和决策部署，结合本地区实际制定政策措施，根据脱贫目标任
12、务制定省级脱贫攻坚滚动规划和年度计划并组织实施。措施，根据脱贫目标任务制定省级脱贫攻坚滚动规划和年度计划并组织实施。省级党委和政府主要负责人向中央签署脱贫责任书，每年向中央报告扶贫脱贫省级党委和政府主要负责人向中央签署脱贫责任书，每年向中央报告扶贫脱贫进展情况。进展情况。n第二条第二条 调整财政支出结构，建立扶贫资金增长机制，明确省级扶贫开发投融调整财政支出结构，建立扶贫资金增长机制，明确省级扶贫开发投融资主体，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应；统筹使用扶贫协作、对口资主体，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应；统筹使用扶贫协作、对口支援、定点扶贫等资源，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。支援
13、、定点扶贫等资源，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。n第三条第三条 加强对扶贫资金分配使用、项目实施管理的检查监督和审计，及时纠加强对扶贫资金分配使用、项目实施管理的检查监督和审计，及时纠正和处理扶贫领域违纪违规问题。正和处理扶贫领域违纪违规问题。n第四条第四条 加强对贫困县的管理，组织落实贫困县考核机制、约束机制、退出机加强对贫困县的管理，组织落实贫困县考核机制、约束机制、退出机制；保持贫困县党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。制；保持贫困县党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。二、脱贫攻坚责任制实施办法的基本内容二、脱贫攻坚责任制实施办法的基本内容n第四章为市县政府责任。有七
14、条。其中市级一条，县级第四章为市县政府责任。有七条。其中市级一条，县级6条。条。n第一条第一条 市级党委和政府负责协调域内跨县扶贫项目，对项目实施、资金使用和管市级党委和政府负责协调域内跨县扶贫项目，对项目实施、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作进行督促、检查和监督。理、脱贫目标任务完成等工作进行督促、检查和监督。n第二条第二条 县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，负责制定脱贫攻坚实施规划，优县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，负责制定脱贫攻坚实施规划，优化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施，县级党委和政府主要负责人是第化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施，县级党委和政府主要负责人
15、是第一责任人。一责任人。n第三条第三条 指导乡、村组织实施贫困村、贫困人口建档立卡和退出工作，对贫困村、指导乡、村组织实施贫困村、贫困人口建档立卡和退出工作，对贫困村、贫困人口精准识别和精准退出情况进行检查考核。贫困人口精准识别和精准退出情况进行检查考核。n第四条第四条 制定乡、村落实精准扶贫精准脱贫的指导意见并监督实施，因地制宜，分制定乡、村落实精准扶贫精准脱贫的指导意见并监督实施，因地制宜，分类指导，保证贫困退出的真实性、有效性。类指导，保证贫困退出的真实性、有效性。n第五条第五条 指导乡、村加强政策宣传，充分调动贫困群众的主动性和创造性，把脱贫指导乡、村加强政策宣传，充分调动贫困群众的主
16、动性和创造性，把脱贫攻坚政策措施落实到村到户到人。攻坚政策措施落实到村到户到人。n第六条第六条 坚持抓党建促脱贫攻坚，强化贫困村基层党组织建设，选优配强和稳定基坚持抓党建促脱贫攻坚，强化贫困村基层党组织建设，选优配强和稳定基层干部队伍。层干部队伍。n第七条第七条 建立扶贫项目库，整合财政涉农资金，建立健全扶贫资金项目信息公开制建立扶贫项目库，整合财政涉农资金，建立健全扶贫资金项目信息公开制度，对扶贫资金管理监督负首要责任。度，对扶贫资金管理监督负首要责任。二、脱贫攻坚责任制实施办法的基本内容二、脱贫攻坚责任制实施办法的基本内容n第五章为其他部门和组织的责任，有五条：第五章为其他部门和组织的责任
17、，有五条：n第一条第一条 东西部扶贫协作和对口支援双方要建立精准对接机制，聚焦脱贫攻东西部扶贫协作和对口支援双方要建立精准对接机制，聚焦脱贫攻坚，注重帮扶成效，加强产业带动、劳务协作、人才交流等合作。东部地坚，注重帮扶成效，加强产业带动、劳务协作、人才交流等合作。东部地区应当根据财力增长情况逐步增加帮扶投入；西部地区应当主动对接，整区应当根据财力增长情况逐步增加帮扶投入；西部地区应当主动对接，整合用好资源。合用好资源。n第二条第二条 各定点扶贫单位应当紧盯建档立卡贫困人口，细化实化帮扶措施，各定点扶贫单位应当紧盯建档立卡贫困人口，细化实化帮扶措施，切实做到扶真贫、真扶贫，不脱贫不脱钩。切实做到
18、扶真贫、真扶贫，不脱贫不脱钩。n第三条第三条 军队和武警部队应当发挥组织严密、突击力强等优势，积极参与地军队和武警部队应当发挥组织严密、突击力强等优势，积极参与地方脱贫攻坚，有条件的应当承担定点帮扶任务。方脱贫攻坚，有条件的应当承担定点帮扶任务。n第四条第四条 各民主党派应当充分发挥人才和智力扶贫的优势和作用，做好脱贫各民主党派应当充分发挥人才和智力扶贫的优势和作用，做好脱贫攻坚民主监督工作。攻坚民主监督工作。n第五条第五条 民营企业、社会组织和公民个人应当积极履行社会责任，主动支持民营企业、社会组织和公民个人应当积极履行社会责任，主动支持和参与脱贫攻坚。和参与脱贫攻坚。二、脱贫攻坚责任制实施
19、办法的基本内容二、脱贫攻坚责任制实施办法的基本内容n第六章为奖惩。有两条第六章为奖惩。有两条n第一条第一条 各级党委和政府、扶贫开发领导小组以及有关中央和国家机关可以各级党委和政府、扶贫开发领导小组以及有关中央和国家机关可以按照有关规定对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和个人，以按照有关规定对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和个人，以适当方式予以表彰，并作为干部选拔使用的重要依据；对不负责任、造成适当方式予以表彰，并作为干部选拔使用的重要依据；对不负责任、造成不良影响的，依纪依法追究相关部门和人员责任。不良影响的，依纪依法追究相关部门和人员责任。n第二条第二条 对在脱贫攻坚中作
20、出突出贡献的社会帮扶主体，予以大力宣传，并对在脱贫攻坚中作出突出贡献的社会帮扶主体，予以大力宣传，并按照有关规定进行表彰。按照有关规定进行表彰。n第七章为附则。有三条：第七章为附则。有三条：n第一条第一条 中西部中西部22个省（自治区、直辖市）应当参照本办法，结合本地区实个省（自治区、直辖市）应当参照本办法，结合本地区实际制定实施细则。其他省（自治区、直辖市）可以参照本办法实施。际制定实施细则。其他省（自治区、直辖市）可以参照本办法实施。n第二条第二条 本办法由国务院扶贫开发领导小组办公室负责解释。本办法由国务院扶贫开发领导小组办公室负责解释。n第三条第三条 本办法自本办法自2016年年10月
21、月11日起施行。日起施行。三三、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用n1.把脱贫攻坚的任务落到实处把脱贫攻坚的任务落到实处n从形式上看，我们的很多工作都有明确的分工，都有责任制。然而，现实中经常看到从形式上看，我们的很多工作都有明确的分工，都有责任制。然而，现实中经常看到分配权分配权益益时时相互争夺相互争夺、追究责任追究责任时时相互推诿的现象。相互推诿的现象。这些现象的出现，主要不是个人这些现象的出现，主要不是个人素质出了问题，而是缺乏权责对称的制度安排。现实中往往是权力越大，得到利益和素质出了问题，而是缺乏权责对称的制度安排。现实中往往是权力越大，得到利益和推卸
22、责任的可能性越大。这说明我们还缺乏把分工和责任制落到实处的具体办法。推卸责任的可能性越大。这说明我们还缺乏把分工和责任制落到实处的具体办法。n现实中较为突出的一个问题是关注资金投入而不太关注能力建设。主要精力往往放在现实中较为突出的一个问题是关注资金投入而不太关注能力建设。主要精力往往放在筹集资金上，而不是弱势群体能力的开发上。由此派生的一个问题是重视资金动员能筹集资金上，而不是弱势群体能力的开发上。由此派生的一个问题是重视资金动员能力强的人而不太重视有办法开发弱势群体能力的人。力强的人而不太重视有办法开发弱势群体能力的人。造成这造成这个问题个问题的原因很多，的原因很多，其中其中一个重要原因是
23、未能处理好改善贫困群体的外部发展环境和提升弱势群体的自生能力一个重要原因是未能处理好改善贫困群体的外部发展环境和提升弱势群体的自生能力的关系，以及强弱联合和弱弱联合的关系。这说明我们脱贫攻坚的办法还有不太完善的关系，以及强弱联合和弱弱联合的关系。这说明我们脱贫攻坚的办法还有不太完善之处。之处。n现实中现实中较为突出的另一个现象是怎样较为突出的另一个现象是怎样说重于怎样做，言行不一成，说重于怎样做，言行不一成，以及以及说成绩夸夸其说成绩夸夸其谈，说问题闪烁其词等。这里谈，说问题闪烁其词等。这里面面固然存在有话语权的人不做事、做事的人没有话语权固然存在有话语权的人不做事、做事的人没有话语权的问题，
24、但更为常见的是说话的权利和做事的责任不对称。的问题，但更为常见的是说话的权利和做事的责任不对称。这说明：如果这说明：如果没有将责任没有将责任落到实处的落到实处的严密严密规定规定，分工分工和和责任制就有可能被束之高阁。责任制就有可能被束之高阁。三三、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用n过去的主要问题是吹牛，过去的主要问题是吹牛，大概大概有两种类型有两种类型：一是捏造成绩，把没有说成有或一是捏造成绩，把没有说成有或把小说成大，二是掩盖失误，把有说成没有或把大说成小。把小说成大，二是掩盖失误，把有说成没有或把大说成小。要让大家相信假要让大家相信假象是需要技术的，例如信
25、息传播的单一性和技术屏蔽的有效性。象是需要技术的，例如信息传播的单一性和技术屏蔽的有效性。然而，吹牛然而，吹牛技术再好，总有被戳穿或穿帮的风险。这些年来，信息传递技术快速进步，技术再好，总有被戳穿或穿帮的风险。这些年来，信息传递技术快速进步，使得几乎所有人都能知天下事了。吹牛的风险变得越来越大使得几乎所有人都能知天下事了。吹牛的风险变得越来越大，敢于吹牛的人敢于吹牛的人变得越来越少了。变得越来越少了。n现在的主要问题是忽悠。忽悠不是吹牛，现在的主要问题是忽悠。忽悠不是吹牛，它它既不捏造成绩，也不掩盖失误，既不捏造成绩，也不掩盖失误，而是说一些而是说一些没有明确边界或没有明确边界或无法检验其真伪
26、的无法检验其真伪的话语话语。要让大家相信忽悠需要要让大家相信忽悠需要的是艺术。不过现实中的主要问题是说的是艺术。不过现实中的主要问题是说得多、做得少，说得好、做得差，甚得多、做得少，说得好、做得差，甚至说一套、做一套。至说一套、做一套。n2020年完成脱贫攻坚任务已经说出来了，现在的工作是确保年完成脱贫攻坚任务已经说出来了，现在的工作是确保2020年把这件事年把这件事情做出来。为此，必须要有每情做出来。为此，必须要有每个个目标或目标或承诺都要按期兑现的制度承诺都要按期兑现的制度安排安排，必须，必须要有要有把责任制落到实处的具体办法。这是形成言行必须一致，承诺必须兑现把责任制落到实处的具体办法。
27、这是形成言行必须一致，承诺必须兑现的政治生态的必要条件。的政治生态的必要条件。三三、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用n言归正传，言归正传，脱贫攻坚责任制实施办法脱贫攻坚责任制实施办法在脱贫攻坚中的主要作用是：在脱贫攻坚中的主要作用是：n第一，落实精准的责任。第一，落实精准的责任。n首先是首先是精准识别精准识别的责任的责任。贫困识别过去只做一次，现在是每年都要做。从把握脱贫进贫困识别过去只做一次，现在是每年都要做。从把握脱贫进程入手确定按期完成脱贫任务的举措。做这些事既要有责任制，也要有落实责任制的程入手确定按期完成脱贫任务的举措。做这些事既要有责任制，也要有落
28、实责任制的实施办法。实施办法。n其次是落实其次是落实精准帮扶精准帮扶的责任。有关文件已经提出了的责任。有关文件已经提出了分析贫困村和贫困户致贫原因，逐分析贫困村和贫困户致贫原因，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持，落实帮扶责任人落实帮扶责任人的要求的要求。全面落实这些要全面落实这些要求既要有责任制，也要有落实责任制的实施办法。求既要有责任制，也要有落实责任制的实施办法。n再次是落实再次是落实精准管理精准管理的责任。有关文件已经提出要的责任。有关文件已经提出要建立扶贫信息网络系统，对扶贫对建立扶贫信息网络系统，对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，实时反映帮
29、扶情况，为扶贫开发工作提供决策支持。象进行全方位、全过程的监测，实时反映帮扶情况，为扶贫开发工作提供决策支持。做好这件事情既要要有责任制，也要有落实责任制的实施办法。做好这件事情既要要有责任制，也要有落实责任制的实施办法。n最后是落实最后是落实精准考核精准考核的责任。有关文件已经提出的责任。有关文件已经提出扶贫工作量化考核，奖优罚劣，保证扶贫工作量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处各项扶贫政策落到实处的要求的要求。做好这件事既要要有责任制，也要有落实责任制的实做好这件事既要要有责任制，也要有落实责任制的实施办法。施办法。三三、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用、脱贫攻坚责任制实施办法的主
30、要作用有关文件已经对脱贫攻坚的精准作出了非常明确的界定：有关文件已经对脱贫攻坚的精准作出了非常明确的界定：1.范围精准。根据贫困人口分布情况，确定扶贫攻坚重点区域。范围精准。根据贫困人口分布情况，确定扶贫攻坚重点区域。2.对象精准。主要瞄准识别出来且建档立卡的贫困村、贫困户。对象精准。主要瞄准识别出来且建档立卡的贫困村、贫困户。3.目标精准。确定每个贫困村、每个贫困户的扶贫攻坚目标。目标精准。确定每个贫困村、每个贫困户的扶贫攻坚目标。4.任务精准。确定每个贫困村、每个贫困户的脱贫任务和脱贫时间。任务精准。确定每个贫困村、每个贫困户的脱贫任务和脱贫时间。5.措施精准。措施精准。n贫困村都贫困村都
31、要要有扶贫规划、脱贫计划、工作台帐有扶贫规划、脱贫计划、工作台帐；联系领导、驻村工作队。联系领导、驻村工作队。n贫困户都贫困户都要要有基础台帐、帮扶计划、脱贫措施有基础台帐、帮扶计划、脱贫措施，包括，包括项目、资金项目、资金和帮扶人和帮扶人。6.责任精准。责任精准。有落实帮扶有落实帮扶到村到户到人，承担相应脱贫到村到户到人，承担相应脱贫责任的人责任的人。制定制定脱贫攻坚责任制实施办法脱贫攻坚责任制实施办法，对于做好这些事情具有至关重要的作用。对于做好这些事情具有至关重要的作用。三三、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用n有关文件对脱贫攻坚的重点有关文件对脱贫攻坚的
32、重点工作工作也作出非常明确的界定。也作出非常明确的界定。n第一，第一，为贫困户建档立卡，为贫困户建档立卡，要要做到做到“五清五清”。n“底数清底数清”。摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况。摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况。n“问题清问题清”。摸清需要解决的问题，建立问题台账。摸清需要解决的问题，建立问题台账。n“对策清对策清”。摸清扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划。摸清扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划。n“责任清责任清”。确定帮扶单位。确定帮扶单位和和干部，定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩干部，定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱
33、钩。n“任务清任务清”。逐户制定脱贫计划和脱贫时限。逐户制定脱贫计划和脱贫时限。n第二，第二，为贫困村建档立卡，为贫困村建档立卡，要要做到做到“六有六有”。n有村情档案。包括村情、基础设施、主导产业、公共服务、贫困状况、收入水平等。有村情档案。包括村情、基础设施、主导产业、公共服务、贫困状况、收入水平等。n有问题台账。包括主要制约因素、以往扶持状况和效果等。有问题台账。包括主要制约因素、以往扶持状况和效果等。n有需求清单。按照基础设施、主导产业、公共服务、人力有需求清单。按照基础设施、主导产业、公共服务、人力培训等培训等计划拿出项目清单。计划拿出项目清单。n有村级规划。有村级规划。n有领导联系
34、、单位帮扶、干部驻村工作台帐。有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐。n有村级综合信息监测管理平台和增收计划、脱贫时限。有村级综合信息监测管理平台和增收计划、脱贫时限。三三、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用n第三，第三，建立精准化、规范化的社会扶贫资源配置机制。建立精准化、规范化的社会扶贫资源配置机制。n“五到村五到村”：目标任务到村、规划计划到村、项目资金到村、帮扶责任到村、监测：目标任务到村、规划计划到村、项目资金到村、帮扶责任到村、监测管理到村。管理到村。n村实现村实现“七有七有”：有主导产业、有专业合作社、有教学点和卫生室、有敬老所和幼：有主导产业、有
35、专业合作社、有教学点和卫生室、有敬老所和幼儿园、有综合性村民活动场所、有金融网点、有综合商业服务、有良好的村容村儿园、有综合性村民活动场所、有金融网点、有综合商业服务、有良好的村容村貌。貌。“六到户六到户”：结对帮扶到户、脱贫计划到户、项目安排到户、产业培育到户、：结对帮扶到户、脱贫计划到户、项目安排到户、产业培育到户、跟踪监测到户、效益落实到户。户实现跟踪监测到户、效益落实到户。户实现“八有八有”：有安全住房，有安全饮水，有基：有安全住房，有安全饮水，有基本农田，有增收产业，有技能资质证书，有基本社会保障，有余粮，有余钱。本农田，有增收产业，有技能资质证书，有基本社会保障，有余粮，有余钱。n
36、“七到人七到人”：技能培训落实到人，中等职业教育免除学费和提供助学金政策落实到：技能培训落实到人，中等职业教育免除学费和提供助学金政策落实到人，学前教育、义务教育和职业教育落实到人，农村低保、新农合、五保供养等人，学前教育、义务教育和职业教育落实到人，农村低保、新农合、五保供养等政策落实到人，计划生育奖励政策落实到人，产业技能培训落实到人，公益性就政策落实到人，计划生育奖励政策落实到人，产业技能培训落实到人，公益性就业岗位安置措施落实到人。业岗位安置措施落实到人。n很显然，要把如此细致的工作全部落到实处，既要有责任制，而且要有落实责任很显然，要把如此细致的工作全部落到实处，既要有责任制，而且要
37、有落实责任制的实施办法。制的实施办法。三三、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用n2.把把认识新问题、解决新问题、总结新经验的认识新问题、解决新问题、总结新经验的责任落到实处责任落到实处n有人或许认为，现在脱贫攻坚的大政方针已经确定了，有关各方的责任就是有人或许认为，现在脱贫攻坚的大政方针已经确定了，有关各方的责任就是把余下的脱贫把余下的脱贫任务任务分解清楚，按时分解清楚，按时做完做完、加快做完加快做完就行了。这种理解显然有就行了。这种理解显然有道理，但并不完整。道理，但并不完整。n情况总是在发生变化的。尤其是我国，现在正处在快速发展阶段，这种变化情况总是在发生变
38、化的。尤其是我国，现在正处在快速发展阶段，这种变化表现得更为明显。忽视这些变化，简单地根据表现得更为明显。忽视这些变化，简单地根据预先给定的预先给定的方案按部就班地做方案按部就班地做下去下去，这种以这种以不变应万变的态度不变应万变的态度脱贫攻坚并不是最可取的策略脱贫攻坚并不是最可取的策略。及时了解新及时了解新变化，针对这些新变化，根据可供利用的变化，针对这些新变化，根据可供利用的新信息、新技术新信息、新技术对原有的脱贫攻坚对原有的脱贫攻坚策略做适当的调整，是有关各方做好脱贫攻坚工作的责任所在，也是更为适策略做适当的调整，是有关各方做好脱贫攻坚工作的责任所在，也是更为适宜的做法。宜的做法。n任何
39、一个任何一个特定地区的脱贫攻坚特定地区的脱贫攻坚规划规划或扶贫项目或扶贫项目的实施结果同预想的实施结果同预想结果结果是不可是不可能完全一致的，客观上需要对它们的差异进行分析和评估，为规划和能完全一致的，客观上需要对它们的差异进行分析和评估，为规划和项目项目的的调整或改进提供依据调整或改进提供依据，同样也是有关各方做好脱贫攻坚工作的责任所在。，同样也是有关各方做好脱贫攻坚工作的责任所在。三三、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用n虽然脱贫攻坚的大政方针和实施路径已经确定，但是脱贫创新的机会依虽然脱贫攻坚的大政方针和实施路径已经确定，但是脱贫创新的机会依然存在，创新的
40、任务依然存在。不断认真总结脱贫实践中涌现出来的新然存在，创新的任务依然存在。不断认真总结脱贫实践中涌现出来的新经验、不断地推广这些新经验，以便更好地促进脱贫攻坚工作，是有关经验、不断地推广这些新经验，以便更好地促进脱贫攻坚工作，是有关各方做好脱贫攻坚工作的责任所在。各方做好脱贫攻坚工作的责任所在。n毋庸讳言，我们的脱贫攻坚比较重视外部干预和以强带弱，而不太重视毋庸讳言，我们的脱贫攻坚比较重视外部干预和以强带弱，而不太重视内生发展和弱弱合作。然而，现实中出现的塘约模式说明，内发的弱弱内生发展和弱弱合作。然而，现实中出现的塘约模式说明，内发的弱弱合作也能集聚起脱贫所需的能量。如何把弱势群体内生的力
41、量充分激发合作也能集聚起脱贫所需的能量。如何把弱势群体内生的力量充分激发出来和集聚起来，是有关各方做好脱贫攻坚工作的责任所在。出来和集聚起来，是有关各方做好脱贫攻坚工作的责任所在。n我国农村的贫困人口有相当一部分是在市场机制的引导下，通过自己外我国农村的贫困人口有相当一部分是在市场机制的引导下，通过自己外出打工实现脱贫的。虽然市场机制对贫困人口脱贫的贡献是随着贫困人出打工实现脱贫的。虽然市场机制对贫困人口脱贫的贡献是随着贫困人口比例的下降而衰减的，但它的正面作用依然存在。如何更好都发挥市口比例的下降而衰减的，但它的正面作用依然存在。如何更好都发挥市场的作用，仍然是有关各方做好脱贫攻坚工作的责任
42、所在。场的作用，仍然是有关各方做好脱贫攻坚工作的责任所在。三三、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用n3.把改进把改进脱贫攻坚脱贫攻坚工作的责任落到实处工作的责任落到实处n静态地看，由有关各方共同完成的脱贫攻坚规划、实施方案和政策保障体系肯定都静态地看，由有关各方共同完成的脱贫攻坚规划、实施方案和政策保障体系肯定都是最好的是最好的。当然，这个最优是在指特定信息、时间、认识下的最优。做任何事情，。当然，这个最优是在指特定信息、时间、认识下的最优。做任何事情，总会受到信息量有限的约束、时间有限的约束，认识有限的约束，所以，既不宜据总会受到信息量有限的约束、时间有限的约
43、束，认识有限的约束，所以，既不宜据此否定最优的存在，也不宜据此拒绝改进。此否定最优的存在，也不宜据此拒绝改进。n任何最优和任何精准都是特定时点最优和精准任何最优和任何精准都是特定时点最优和精准。动态地看，。动态地看，优化和优化和精确的偏离度会精确的偏离度会随着时间的延长而变得越来越高。要持续地保持随着时间的延长而变得越来越高。要持续地保持优化度和优化度和精准度或进一步提高精准度或进一步提高优化优化度和度和精准度，精准度，就就必须根据必须根据新的信息新的信息进行调整。进行调整。也就是说，始点的最优是指在有限信也就是说，始点的最优是指在有限信息、时间和认识下的最优，要保持最优就必须根据新的信息、新
44、的时间、新的认识息、时间和认识下的最优，要保持最优就必须根据新的信息、新的时间、新的认识不断地进入不断地进入修正修正和调整和调整。这有所有参与脱贫攻坚的机构都必须承担的责任。这有所有参与脱贫攻坚的机构都必须承担的责任。n精准实际上具有与时俱进的特征。例如，我国农村精准实际上具有与时俱进的特征。例如，我国农村贫困贫困的精准识别就的精准识别就经历了几个阶经历了几个阶段，段，1980年代是精准识别年代是精准识别集中连片的贫困地区，集中连片的贫困地区，1990年代是精准识别年代是精准识别贫困县，贫困县，2000年代是精准识别年代是精准识别贫困村，现在贫困村，现在是精确识别是精确识别贫困户。贫困户。它们
45、是一个不断递进的过程。它们是一个不断递进的过程。三三、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用n现在的现在的贫困村贫困村是按照是按照行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上，行政村行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上，行政村2013年全村农年全村农民人均纯收入低于全省平均水平民人均纯收入低于全省平均水平60%，行政村无集体经济收入。，行政村无集体经济收入。三个因素确定的三个因素确定的。n从下图可以看出，按照这种方法划定的贫困村，各省之间的差异会是很大的。从下图可以看出，按照这种方法划定的贫困村，各省之间的差异会是很大的。浙浙江江江江苏苏福福建建广广东东山山东东
46、辽辽宁宁湖湖北北吉吉林林江江西西黑黑龙龙江江河河北北湖湖南南海海南南河河南南安安徽徽内内蒙蒙古古重重庆庆四四川川广广西西山山西西新新疆疆宁宁夏夏陕陕西西西西藏藏云云南南青青海海贵贵州州甘甘肃肃05000100001500020000250000.05.010.015.020.025.030.035.0农民人均纯收入农民人均纯收入贫困发生率（贫困发生率（%）三三、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用n现在的文件规定：现在的文件规定：n东部东部9省（市）贫困村识别规模原则上控制在行政村总数的省（市）贫困村识别规模原则上控制在行政村总数的15%左右；左右；n中部中部10
47、省原则上控制在省原则上控制在20%左右；左右；n西部西部12省（区、市）原则上控制在省（区、市）原则上控制在30%左右。左右。n从前面那张图可以看出，西部地区农村贫困发生率是东部地区农村贫困从前面那张图可以看出，西部地区农村贫困发生率是东部地区农村贫困发生率的好几倍，贫困村比例只多一倍显然不太合理。发生率的好几倍，贫困村比例只多一倍显然不太合理。n中部地区农村贫困发生率也比东部地区农村贫困发生率高较多，贫困村中部地区农村贫困发生率也比东部地区农村贫困发生率高较多，贫困村比例只多比例只多5个百分点也是偏少的。个百分点也是偏少的。n如何提高所有贫困村具有相似性，减少它们的差异性，实现地区间的公如何
48、提高所有贫困村具有相似性，减少它们的差异性，实现地区间的公平，显然是一个值得进一步深入研究的问题。平，显然是一个值得进一步深入研究的问题。n简言之，如何改进贫困村识别工作，提高地区间的公平性，是国务院扶简言之，如何改进贫困村识别工作，提高地区间的公平性，是国务院扶贫办必须承担的责任。贫办必须承担的责任。三三、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用、脱贫攻坚责任制实施办法的主要作用n贫困户贫困户以以2013年农民人均纯收入年农民人均纯收入2736元（相当于元（相当于2010年年2300元不变价）为识别标准。元不变价）为识别标准。n全国农村贫困人口以国家统计局全国农村贫困人口以国家统计局2013年年年底
49、年底发布的发布的8249万人为基数。省级统计数大于万人为基数。省级统计数大于国家发布数的，可在国家发布数基础上上浮国家发布数的，可在国家发布数基础上上浮10%左右；统计数与国家发布数差距较大左右；统计数与国家发布数差距较大的，上浮比例可适当提高。的，上浮比例可适当提高。n由于由于村里没有农户收入数据，村里没有农户收入数据，贫困户实行上是按照贫困户实行上是按照“四看法（一看房、二看粮、三看四看法（一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有没有读书郎）劳动力强不强、四看有没有读书郎）”或或“六看一算法（一看房、二看粮、三看劳动六看一算法（一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有无读书郎、五看有无病怏
50、怏、六看有些啥家当、算一算家庭年收入力强不强、四看有无读书郎、五看有无病怏怏、六看有些啥家当、算一算家庭年收入账）账）”确定的。确定的。n下一步应当下一步应当采用民主评议方法识别贫困户采用民主评议方法识别贫困户，采用多维贫困标准取代单一收入标准，采用多维贫困标准取代单一收入标准，以以提高贫困提高贫困户户识别的精准度。识别的精准度。n此外，将有没有读书郎作为贫困识别指标（孩子此外，将有没有读书郎作为贫困识别指标（孩子高中毕业之后去打工高中毕业之后去打工的的家庭家庭不是不是贫困贫困户户，上大学不去打工，上大学不去打工的家庭可能是的家庭可能是贫困户贫困户）具有局限性。高中毕业以后继续读书给家）具有局