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1、南水北调防护林工程施工典型案例分析一、背景与问题南水北调中线干线工程京石段应急供水工程，作为南水北调中线干线工程的重要组成部分，由于承担2008年奥运会后向北京供水的重要任务，主体工程已经完成，并于2008年9月开始向北京供水。但是，作为南水北调总干渠重要附属工程的防护林工程还没有施工。2009年初，京石段应急供水工程河北段防护林工程开始招标。该工程南起石家庄古运河北至北拒马河，经过河北省境内石家庄、正定县、新乐县、曲阳县、定州市、唐县、顺平县、满城县、易县、涞水县等十个地县，全程约200km，共分三个标段。由于该防护林工程是南水北调绿化第一次招标，吸引了国内100多家园林绿化企业参与，黄河园
2、林公司中标石家庄标段，标段长57.426公里。防护林带布置在渠道两岸渠堤坡角线外侧，每侧宽8m，左、岸需要种植乔灌木25.5万株，合同金额683.8万元。二、因素分析（一）该工程招标相对滞后该项目评标结果公示时已经是3月上旬，我们进场施工的时间是3月15日，当时的气温已经达到25以上，已经错过了苗木种植的最佳季节。（二）施工区域线路狭长，施工条件恶劣该标段施工战线长度接近60公里，跨石家庄市新华区、正定县和新乐市三个县级行政区、十几个乡镇，地方关系复杂。施工区域与外部全部由防护网隔离，出入口少，个别地段甚至几公里只有一个出口。区域内没有水源，而且渠顶道路只有3米多宽，洒水车辆只能单向行驶。并且
3、右岸渠顶道路的柏油路仅5公分厚，不准10吨以上洒水车辆通行。（三）交叉施工严重标段范围内的总干渠由15家国内大型水利水电施工单位负责施工。由于京石段应急供水工程担负着奥运期间向北京供水的政治任务，赶工期现象十分普遍。因此，15个渠道主体标段都还在进行尾工施工。渠道右岸设计有35千伏专用高压线路，在同一区域也正在施工。按照正常施工顺序，防护林施工基本不具备进场条件。（四）施工区域安全形势严峻在2008年供水期间，京石段发生了近10起溺水死亡事故，我们施工期间虽然渠道内没有水，但是每个倒虹吸中都有水，而且在养护期间还要向北京供一次水，安全值守任务艰巨。（五）工程成本风险大该项目近60公里的防护林投
4、资683万元，每公里造价仅11万元。而且，在2009年春季，绿化苗木市场价格变化较大，合同内种植的苗木价格、特别是垂柳价格上涨幅度很大。如果不能保证一定的苗木成活率，将给项目带来极大的成本风险。（六）设计变更多，变更相对滞后为确保工期，我们进场后就立即组织苗木。但是，原设计中的小青杨已经属于淘汰品种，市场上没有苗源。渠道右岸原设计的是垂柳和馒头柳，但是由于右岸有35千伏专用高压线路，这两个树种不能满足高压线下净空要求。在我们将这些问题提出后，设计变更出来时已经进入4月份，当时的最高气温已经接近30。三、对策与成效（一）组建精干、高效的项目领导班子由于该项目是园林公司第一次到省外施工，而且是南水
5、北调的首批项目。公司决定由我全面负责该项目的施工、协调工作，统一协调资金、人员、材料，选派精干人员组建施工项目部。（二）合理安排施工工序由于时间太紧，我们采取各项工作同时展开。一边与各交叉作业施工单位协调解决进场问题，一边确定作业队伍，同时安排人员分别赴各苗源地采购苗木，抢抓施工机遇，督促设计变更，尽可能的将苗木种植时间提前。由于该工程种植季节较短、施工线路长，在工程施工时，为缩短工期加快施工进度，结合该工程建设的实际情况，我们对全部施工地段按照渠道主体标段划分为六个施工段，分别为S1-S5、 S6-S7 、S8、 S10-S11、 S12、S13-S14，设立六个分部，安排六支施工作业队伍同
6、时施工，确保年度施工任务的完成。在缩短工期的同时，每个点或段安排专业质量控制人员，处理好质量和进度的关系,坚决杜绝片面追求进度的现象。（三）重点解决浇水水源能否解决新植苗木的浇水问题，已经成为该项目成败的关键。经过充分、反复的实地踏勘，我们制定了切实可行的浇灌方案。利用防护网外侧当地的灌溉机井，将机井的水通过当地的田间渠道输送到施工区域，在每段施工区域内设立多处集水池，用小型汽油泵将水从集水池中分别输送到苗木种植区域，个别没有机井的地段以及应急地段，安排洒水车浇水，保证了当天种植、当天浇水，较好的保证了苗木成活率。（四）建立高效的苗木供应体系该工程苗木种植时间仅20天左右，时间非常紧迫，必须确
7、保苗木供应。我们采取的措施是，由市场部负责统一苗木的购置。现场人员统一向苗源地人员发出该批次苗木数量、到场时间等信息，确保该段各类苗木同时到场、同时种植、同时浇水。这样既节约了劳动力，又能保证苗木及时浇水，极大提高了苗木成活率。四、启示（一）各级领导的重视是工程建设顺利进行的保障由于防护林工程施工季节性强，为保证在最佳种植季节完成施工任务，中线局领导高度重视，多次召开施工协调会，协调各方关系，为施工单位解决实际困难，资金支付及时顺畅，有力保证了工程的顺利进行。建管部门的领导多次到施工一线协调渠道主体、35KV线路等交叉施工单位。监理单位在施工中帮助协调各方关系，在施工的各个环节高效办理各种手续
8、，保证了工序有序开展。在养护期间，运行部门给予了大力支持，保证了苗木后期的养护工作。（二）发挥沿线地方群众的优势，是工程顺利进行的前提该工程由于施工用水，用电，交通均需通过地方协调解决，因此在施工中难免会出现一些不利于施工现象发生，我方通过做多方调查，采取地方问题地方人员解决的策略，让具有相关能力的地方群众出面协调解决相关问题，使一系列问题很快得以解决，为工程创造了一个良好的施工环境，确保工程施工的顺利进行。（三）发挥自身优势、完善内部管理是搞好工程的根本在施工中进行了一系列的管理改进措施，使项目经理制不断完善，走向成熟，通过建立有效的管理机构和管理体制，通过合同管理，经济调节等一系列措施，调动全体职工的积极性和创造性，增加了大家的责任心，全员上下齐心协力，团结奋进，使工程目标得以圆满实现。5