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1、应急预案评审指南（试行）应急预案评审指南（试行）生产安全事故生产安全事故应急预案应急预案评审指南（试行）评审指南（试行）讲讲 解解苗金明苗金明苗金明苗金明 博士博士博士博士/教授级高工教授级高工教授级高工教授级高工为贯彻实施为贯彻实施为贯彻实施为贯彻实施生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（国家安全（国家安全（国家安全（国家安全监管总局令第监管总局令第监管总局令第监管总局令第17171717号），规范应急预案评审工作，现将号），规范应急预案评审工作，现将号），规范应急预案评审工作，现将号），规范应急预案评审工作，现将生
2、产生产生产生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）印发给印发给印发给印发给你们，请参照执行。你们，请参照执行。你们，请参照执行。你们，请参照执行。国家安全生产监督管理总局办公厅国家安全生产监督管理总局办公厅国家安全生产监督管理总局办公厅国家安全生产监督管理总局办公厅二二二二九年四月二十九日九年四月二十九日九年四月二十九日九年四月二十九日 通知通知目的目的贯彻实施贯彻实施贯彻实施贯彻实施生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急
3、预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第（国家安全监管总局令第（国家安全监管总局令第（国家安全监管总局令第17171717号）号）号）号）指导生产经营单位做好生产安全事故应急预案指导生产经营单位做好生产安全事故应急预案指导生产经营单位做好生产安全事故应急预案指导生产经营单位做好生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）评审工作（以下简称应急预案）评审工作（以下简称应急预案）评审工作（以下简称应急预案）评审工作提高应急预案的科学性、针对性和实效性，提高应急预案的科学性、针对性和实效性，提高应急预案的科学性、针对性和实效性，提高应急预案的科学性、针对性和实效性，一、评审方法一、
4、评审方法应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法形式评审主要用于应急预案备案时的评审形式评审主要用于应急预案备案时的评审形式评审主要用于应急预案备案时的评审形式评审主要用于应急预案备案时的评审要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。工作。工作。工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种应急
5、预案评审采用符合、基本符合、不符合三种应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。意见进行判定。意见进行判定。意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。意见或建议。意见或建议。意见或建议。（一）形式评审（一）形式评审依据依据依据依据导则导则导则导则和有关行业规范，对应急预案的层次和有关行业规范，对应急预案的层次和有关行业规范，对应急预案的层次和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程结构、内容格式、
6、语言文字、附件项目以及编制程结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。编制程序。编制程序。编制程序。一、评审方法一、评审方法（二）要素评审（二）要素评审依据国家有关法律法规、依据国家有关法律法规、依据国家有关法律法规、依据国家有关法律法规、导则导则导则导则和有关行业规范，从合法和有关行业规范，从合法和有关行业规范，从合法和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用
7、性、科学性、操作性和衔接性等性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内
8、容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。一般要素。一般要素。一般要素。一、评审方法一、评审方法关键要素关键要素关键要素关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些是指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些是指
9、应急预案构成要素中必须规范的内容。这些是指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要
10、素。关键要素必须符合生产经序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。营单位实际和有关规定要求。营单位实际和有关规定要求。营单位实际和有关规定要求。一、评审方法一、评审方法一般要素一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。这些要素不涉及生产经营单位日常内容。这些要素不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包应急管理及应急救援的关键环节，具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、适括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则
11、、单位概况等要素。用范围、工作原则、单位概况等要素。一、评审方法一、评审方法附件：附件：1.1.应急预案形式评审表应急预案形式评审表2.2.综合应急预案要素评审表综合应急预案要素评审表3.3.专项应急预案要素评审表专项应急预案要素评审表4.4.现场处置方案要素评审表现场处置方案要素评审表5 5应急预案附件要素评审表应急预案附件要素评审表一、评审方法一、评审方法二、评审程序二、评审程序评审的条件评审的条件/时机时机应急预案编制完成后，生产经营单位应在应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审。评审。（一）评审准备（一）评审准备
12、成立应急预案评审工作组，落实参加评审成立应急预案评审工作组，落实参加评审的单位或人员，将应急预案及有关资料在的单位或人员，将应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。评审前送达参加评审的单位或人员。二、评审程序二、评审程序（二）组织评审（二）组织评审（二）组织评审（二）组织评审评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持，参加应急预案评审人全生产工作的负责人主持，参加应急预案评审人全生产工作的负责人主持，参加应急预案评审人全生产工作的负责人
13、主持，参加应急预案评审人员应符合员应符合员应符合员应符合生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法要要要要求。生产经营规模小、人员少的单位，可以采取求。生产经营规模小、人员少的单位，可以采取求。生产经营规模小、人员少的单位，可以采取求。生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应急预案进行论证，必要时应邀请演练的方式对应急预案进行论证，必要时应邀请演练的方式对应急预案进行论证，必要时应邀请演练的方式对应急预案进行论证，必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加。应急预案评相关主管部门或安全管理人员参加。应急预案评相关
14、主管部门或安全管理人员参加。应急预案评相关主管部门或安全管理人员参加。应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。审工作组讨论并提出会议评审意见。审工作组讨论并提出会议评审意见。审工作组讨论并提出会议评审意见。二、评审程序二、评审程序（三）修订完善（三）修订完善（三）修订完善（三）修订完善生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审意见要审意见对应急预案进行修订和完善。评审意见要审意见对应急预案进行修订和完善。评审意见要审意见对应急预案进
15、行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审。门对应急预案重新进行评审。门对应急预案重新进行评审。门对应急预案重新进行评审。二、评审程序二、评审程序（四）批准印发（四）批准印发生产经营单位的应急预案经评审或论证，生产经营单位的应急预案经评审或论证，符合要求的，由生产经营单位主要负责人符合要求的，由生产经营单位主要负责人签发。签发。二、评审程序二、评审程序三、评审要点三、评审要点应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，应急预案评
16、审应坚持实事求是的工作原则，结合生产经营单位工作实际，按照结合生产经营单位工作实际，按照导则导则和有关行业规范，从以下七个方面进行和有关行业规范，从以下七个方面进行评审。评审。（一）合法性（一）合法性（一）合法性（一）合法性符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。门和上级单位规范性文件要求。门和上级单位规范性文件要求。门和上级单位规范性文件要求。（二）完整性（二）完整性（二）完整性（二）完整性具备具备具备具备导则导则导则导则所规定的各项要素
17、。所规定的各项要素。所规定的各项要素。所规定的各项要素。（三）针对性（三）针对性（三）针对性（三）针对性紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。三、评审要点三、评审要点（四）实用性（四）实用性切合本单位工作实际，与生产安全事故应切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。急处置能力相适应。（五）科学性（五）科学性组织体系、信息报送和处置方案等内容科组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。学合理。三、评审要点三、评审要点（六）操作性（六）操作性（六）操作性（六）操作性应急响应程序和保障措施等内容切实可行。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。（七）衔接性（七）衔接性（七）衔接性（七）衔接性综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。并与相关部门或单位应急预案相互衔接。并与相关部门或单位应急预案相互衔接。并与相关部门或单位应急预案相互衔接。三、评审要点三、评审要点