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1、20172017版煤矿安全生产标准化解读版煤矿安全生产标准化解读第一部分第一部分总总则则2017版版煤矿安煤矿安全全生产生产标准化基本要标准化基本要求及评分方法求及评分方法（煤（煤安监安监行行管管【2017】5号号，以下称以下称新新标准标准），将于将于2017年年7月月1日日起起实施。实施。2013年年颁颁布的布的煤矿安全煤矿安全质量质量标准标准化基本要求及评分方化基本要求及评分方法法（以下以下称称原原标准标准）同时废止。同时废止。安全生产标准化达标煤矿应具备以下基本条件安全生产标准化达标煤矿应具备以下基本条件：1.1.采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效；采矿许可证、安全生产许可证、
2、营业执照齐全有效；2.2.矿长、副矿长、总工程师、副总工程师（技术负责人）在规定的矿长、副矿长、总工程师、副总工程师（技术负责人）在规定的时间内参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和管理能力考核，时间内参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和管理能力考核，并取得考核合格证；并取得考核合格证；3.3.不存在各部分所列举的重大事故隐患不存在各部分所列举的重大事故隐患;重大事故隐患即煤矿重大生产安全事故隐患判定标准（国家安全生产监督管理总局令第85号）规定的重大事故隐患，共15方面65款内容，具体按专业列入本标准各章节之中。4.4.建立矿长安全生产承诺制度，矿长每年向全体职工公开承诺，建立矿长
3、安全生产承诺制度，矿长每年向全体职工公开承诺，牢牢固树立安全生产固树立安全生产“红线意识红线意识”，及时消除事故隐患，保证安全投入，及时消除事故隐患，保证安全投入，持续保持煤矿安全生产条件，保护矿工生命安全。持续保持煤矿安全生产条件，保护矿工生命安全。【解读】【解读】基本条件，就是否决项。申报安全生产标准化等级的煤矿必须同时具备以上基本条件，有任一条基本条件不能满足的，不得参与考评定级。一、一、基本条件基本条件二、标准化矿井的等级划分二、标准化矿井的等级划分煤矿安全生产标准化等级分为一级、二级、三级。一级为最高级，煤矿安全生产标准化等级分为一级、二级、三级。一级为最高级，三级是煤矿组织生产所应
4、达到的标准。三级是煤矿组织生产所应达到的标准。一级一级：煤矿安全生产标准化考核评分90分以上（含，以下同），井工煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于90分，其他部分的考核评分均不低于80分，正常工作时单班入井人数不超过1000人、生产能力在30万吨/年以下的矿井单班入井人数不超过100人。二级：煤矿安全生产标准化考核评分二级：煤矿安全生产标准化考核评分80分以上，井工煤矿安全风险分级管控、分以上，井工煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输事故隐患排查治理、通风、地质灾
5、害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于部分的单项考核评分均不低于80分，其他部分的考核评分均不低于分，其他部分的考核评分均不低于70分。分。三级三级：煤矿安全生产标准化考核评分70分以上，井工煤矿事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于70分，其他部分的考核评分均不低于60分。考核定级考核定级：一级标准化申报煤矿由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门组织初审，国家煤矿安全监察局组织考核定级。二级、三级标准化申报煤矿的初审和考核定级部门由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门确定。煤矿安全生产标准化考核定级煤矿安全生产标准化考
6、核定级按照企业自评申报、检查初审、组织考核、公示监督、公告认定的程序进行。煤矿安全生产标准化考核定级部门原则上应在收到煤矿企业申请后的60个工作日内完成考核定级。1.1.建立和保持建立和保持煤矿是创建并持续保持标准化动态达标的责任主体。应通过实施安全风险分级管控和事故隐患排查治理、规范行为、控制质量、提高装备和管理水平、强化培训，使煤矿达到并持续保持安全生产标准化等级标准，保障安全生产。【解读】对煤矿在安全生产标准化中的责任进行规定，明确指出煤矿是创建并持续保持标准化动态达标的责任主体，明确了责任，才能真正将标准落实到位。三、工作要求2.2.目标与计划目标与计划制定安全生产标准化创建年度计划，
7、并分解到相关部门严格执行和考核。【解读】要求煤矿制定标准化年度达标计划，落实保障措施，层层细化、分解到各部分执行、考核。3.3.组织机构与职责组织机构与职责有负责安全生产标准化工作的机构，各单位、部门和人员的安全生产标准化工作职责明确。【解读】煤矿安全生产标准化要有组织机构，有落实部门和人员，职责明确。4.4.安全生产标准化投入安全生产标准化投入保障安全生产标准化经费，持续改进和完善安全生产条件。【解读】煤矿要保障安全生产标准化的投入，不断完善和改进硬件。5.5.技术保障技术保障健全技术管理体系，完善工作制度，开展技术创新；作业规程、操作规程及安全技术措施编制符合要求，审批手续完备，贯彻执行到
8、位。【解读】对煤矿技术体系的要求，体现了技术是保障的重要性。6.6.现场管理和过程控制现场管理和过程控制加强各生产环节的过程管控和现场管理，定期开展安全生产标准化达标自检工作。【解读】强调了对煤矿各生产环节的过程管控和现场管理，促进动态达标。煤矿要建立定期开展安全生产标准化达标自检工作制度，开展自查自纠活动。三、工作要求 7.7.持续改善持续改善 煤矿取得的安全生产标准化等级，是煤矿安全生产标准化工作主管部门在考核定级时管部门在考核定级时，对煤矿安全生产标准化工作现状的测评标准化工作现状的测评，是对煤矿执行安全生产法等相关规定组织开展安全生产标准化建设情况的考核认定考核认定。取得等级的煤矿应在
9、取得的等级基础上，有目的、有计划地持续改进工艺技术、设备设施、管理措施，规范员工安全行为，持续改进工艺技术、设备设施、管理措施，规范员工安全行为，进一步改善安全生产条件，使煤矿持续保持考核定级时的安全生产条进一步改善安全生产条件，使煤矿持续保持考核定级时的安全生产条件，并不断提高安全生产标准化水平件，并不断提高安全生产标准化水平，建立安全生产标准化长效机制建立安全生产标准化长效机制。四、煤矿安全生产标准化体系【解读】原标准中井工煤矿为11个部分，本标准仍为井工煤矿11个部分。但内容变动较大。主要变动如下：（1）按照“风险预控在隐患排查前面、隐患排查治理在事故前面”的原则，本标准提出了煤矿建立风
10、险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，新增加安全风险分级管控、事故隐患排查治理两个章节，这也是本标准的重大改动内容，从而形成了风险分级管控、隐患排查风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制和传统安全生产标准化三位一体的运行机制治理双重预防机制和传统安全生产标准化三位一体的运行机制。（2）撤消安全管理章节，将安全管理中内容并入其他章节。原应急管理章节改为“安全培训和应急管理”。将原调度和地面设施章节合并。地测地测风险风险预控预控隐患隐患排查排查通风通风职业职业卫生卫生机电机电培训培训应急应急调度调度地面地面运输运输掘进掘进采煤采煤2017版新标准的基本架构版新标准的基本架构五、煤矿安全生产标准化评
11、分方法 井工煤矿安全生产标准化考核满分为100分，采用各部分得分乘以权重的方式计算，各部分的权重见表1-1。序号名称标准分值权重（ai）1安全风险分级管控1000.102事故隐患排查治理1000.103通风1000.164地质灾害防治与测量1000.115采煤1000.096掘进1000.097机电1000.098运输1000.089职业卫生1000.0610安全培训和应急管理1000.0611调度和地面设施1000.06（2）按照井工煤矿安全生产标准化体系包含的各部分评分表进行打分。（3）各部分考核得分乘以该部分权重之和即为井工煤矿安全生产标准化考核得分，采用式（1）计算：式中：M井工煤矿安
12、全生产标准化考核得分；Mi安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、职业卫生、安全培训和应急管理、调度和地面设施等11个部分的安全生产标准化考核得分；ai安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、职业卫生、安全培训和应急管理、调度和地面设施等11个部分的权重值。（1）五、煤矿安全生产标准化评分方法煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法解读煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法解读第二部分第二部分安全风险分级管控危险源、风险、隐患与事故的关系简图危险源、风险、隐患与事故的关系简图工作机制安全风险辨识评估安全风险管
13、控保障措施安全风险分级管控职责分工：职责分工：（1 1）建建立立安安全全风风险险分分级级管管控控工工作作责责任任体体系系，矿矿长长全全面面负负责责，分分管管负负责责人人负负责责分分管管范范围围内内的的安安全全风风险险分分级级管管控控工工作作；责责任任分分工工仅仅对对煤煤矿矿领领导导层层提提出出要要求求，包包括括矿矿长长、书书记记、总工程师、副矿长、副书记、副总工程师等总工程师、副矿长、副书记、副总工程师等。本本条条未未对对文文本本提提出出要要求求，因因此此，可可以以单单独独建建立立责责任任文文件件，可可以以在在安安全全风风险险分分级级管管控控相相关关制制度度中中规规定定，也也可可以在安全生产责
14、任制中补充完善。以在安全生产责任制中补充完善。安安全全风风险险辨辨识识评评估估、安安全全风风险险管管控控和和保保障障措措施施中中所所有有工作责任分解落实到煤矿管理层工作责任分解落实到煤矿管理层。第一部分第一部分 工作机制工作机制职责分工：职责分工：（2 2）有负责安全风险分级管控工作的管理部门有负责安全风险分级管控工作的管理部门。本本条条未未要要求求成成立立专专门门的的部部门门，因因此此煤煤矿矿可可根根据据职职责责分分工，指定部门负责安全风险分级管控工作。工，指定部门负责安全风险分级管控工作。并在相关制度或文件中明确。并在相关制度或文件中明确。第一部分第一部分 工作机制工作机制制度建设制度建设
15、：建建立立安安全全风风险险分分级级管管控控工工作作制制度度，明明确确安安全全风风险险的的辨辨识范围、方法，安全风险的辨识、评估、管控工作流程识范围、方法，安全风险的辨识、评估、管控工作流程煤矿可根据本单位实际建立一个或多个制度。煤矿可根据本单位实际建立一个或多个制度。范范围围是是包包括括哪哪些些系系统统、区区域域和和工工作作，本本条条虽虽然然没没有有规规定定范范围围，但但范范围围应应至至少少包包含含本本标标准准第第2 2部部分分安安全全风风险险辨识评估的全部内容。辨识评估的全部内容。本本条条未未明明确确规规定定辨辨识识评评估估的的方方法法和和工工作作流流程程，煤煤矿矿可可根据本矿实际选择适当的
16、辨识评估方法根据本矿实际选择适当的辨识评估方法。制定工作流程。制定工作流程。第一部分第一部分 工作机制工作机制1次年度辨识采区采面设计前专项辨识系统工艺等重大变化前专项辨识启封火区等高危作业前专项辨识出现事故和重大隐患后专项辨识“1+4”模式第二部分第二部分 安全风险辨识安全风险辨识年度安全风险辨识每年底矿长组织开展年度安全风险辨识重点对煤矿重大灾害及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识编制年度安全风险辨识评估报告，建立重大安全风险清单，制定相应的管控措施辨识评估结果指导有关生产计划、年度安全工作重点和规程措施编制等第二部分第二部分 安全风险辨识安全风险辨识采区采面设计
17、前专项辨识总工程师组织业务科室开展辨识重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施结果用于完善设计方案、指导工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织等专项辨识1第二部分第二部分 安全风险辨识安全风险辨识系统工艺等重大变化前专项辨识分管负责人组织有关业务科室进行重点辨识作业环境、重大灾害因素等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程专项辨识2第二部分第二部分 安全风险辨识安全风险辨识高危作业前专项辨识分管负责人组织有关业务科室、生产组织单位（区队）进行重点辨识作业环境、
18、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果作为编制安全技术措施依据专项辨识3第二部分第二部分 安全风险辨识安全风险辨识出现事故和重大隐患后专项辨识专项辨识由矿长组织分管负责人和业务科室进行识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果用于指导修订完善安全技术措施等技术文件专项辨识4第二部分第二部分 安全风险辨识安全风险辨识第二部分第二部分 安全风险辨识安全风险辨识-如何辨识分析如何辨识分析每年度制定管控措施月度评估完善每旬评估完善现场检查“3+1”模式第三部分第三部分 安全风
19、险管控安全风险管控重重大大安安全全风风险险管管控控措措施施由由矿矿长长组组织织实实施施，有有具具体工作方案，人员、资金有保障；体工作方案，人员、资金有保障；重大安全风险本标准未进行明确定义。各地、煤矿制定重大安全风险标准时应至少包含水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压和运输提升等容易导致重特大事故的内容。管控措施第三部分第三部分 安全风险管控安全风险管控在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限。在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限。本条要求根据本矿辨识评估的重大安全风险，划分重大安全风险区域。由煤矿自行组织设定作业人数上限，并执行。管控措施第三部分第三部分 安全风险管控安全风险管控定期检查1
20、.矿长每月组织矿长每月组织对重大安全风险对重大安全风险管控措施落实情管控措施落实情况和管控效果进况和管控效果进行检查分析，完行检查分析，完善管控措施，善管控措施，并并布置月度安全风布置月度安全风险管控重点险管控重点本条未要求组织召开专题会本条未要求组织召开专题会议，可以在矿长办公会、安议，可以在矿长办公会、安全例会等会议中增加该项内全例会等会议中增加该项内容，也可以召开专题会议，容，也可以召开专题会议，应在会议纪要或记录等资料应在会议纪要或记录等资料中包含该项内容。中包含该项内容。应将本项工作开展形式及职应将本项工作开展形式及职责写入安全风险分级管控制责写入安全风险分级管控制度及工作职责。度及
21、工作职责。第三部分第三部分 安全风险管控安全风险管控定期检查2.分管负责人每旬组织分管负责人每旬组织对月度安全风险管控重对月度安全风险管控重点实施情况进行一次检点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施查分析，检查管控措施落实情况，完善改进管落实情况，完善改进管控措施控措施可以和其他会议合并召开，可以和其他会议合并召开，也可以组织专题会议也可以组织专题会议。本条中分管负责人是指分管本条中分管负责人是指分管各类别风险控制的各位副矿各类别风险控制的各位副矿长、总工程师等，均应按照长、总工程师等，均应按照本条规定分别组织检查分析本条规定分别组织检查分析。研究落实上月度会议布置的研究落实上月度会议布置的
22、工作。并应将本项工作开展工作。并应将本项工作开展形式及职责划分写入安全风形式及职责划分写入安全风险分级管控制度及工作职责险分级管控制度及工作职责。第三部分第三部分 安全风险管控安全风险管控现场检查按照煤矿领导带班下井及安全监督检查规定，执行煤矿领按照煤矿领导带班下井及安全监督检查规定，执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改及时整改。第三部分第三部分 安全风险管控安全风险管控信息管理第四部分第四部分 保障措施保障措施采采用用信信息息化化管管理理手手段段，实实现现对对安安全全风风险险记记录录、跟跟踪踪、统计、分
23、析、上报等全过程的信息化管理。统计、分析、上报等全过程的信息化管理。入入井井（坑坑）人人员员安安全全培培训训内内容容包包括括年年度度和和专专项项安安全全风风险险辨辨识识评评估估结结果果、与与本本岗岗位位相相关关的的重重大大安安全全风风险险管管控控措措施施 每每年年至至少少组组织织参参与与安安全全风风险险辨辨识识评评估估工工作作的的人人员员学学习习1 1次次安安全全风风险辨识评估技术险辨识评估技术煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法解读煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法解读第三部分第三部分事故隐患排查治理煤矿安全标准化主要起草人煤矿安全标准化主要起草人煤矿地质高级工程师煤矿地质高级工程师一、隐
24、患与风险的区别一、隐患与风险的区别安全风险管控安全风险管控：在风险源辨识和风险评估的基础上，在风险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过预先采取措施消除或控制风险的过程。如果管控措施失效或管控不到程。如果管控措施失效或管控不到位即转化为隐患位即转化为隐患隐患排查治理隐患排查治理：是单位对事故隐患进行排查、登记、是单位对事故隐患进行排查、登记、治理全覆盖、全过程的管理。治理全覆盖、全过程的管理。抽抽象象，通通过过辨辨识识分分析析得得出出。管管控控失失效变成隐患。效变成隐患。具具象象，能能够够排排查查发发现现。是是风风险险演演变变成成事事故故的的中中间间环环节节，在在风风险险管管
25、控控措措施失效后出现。施失效后出现。风风 险险隐隐 患患二、事故隐患排查治理主要内容事故隐患排查治理工作机制事故隐患排查事故隐患治理监督管理保障措施 核心内容 强强强强调调调调人人人人人人人人参参参参与与与与的的的的原原原原则则则则，矿矿长长、分分管管副副矿矿长长、业业务务管管理理、岗岗位位操操作作人人员员 强强强强调调调调分分分分级级级级管管管管理理理理的的的的原原原原则则则则，对对排排查查出出的的事事故故隐隐患患进进行行分分级级治治理理、分分级级督督办和分级验收；办和分级验收；强强强强调调调调年年年年度度度度、月月月月度度度度排排排排查查查查计计计计划划划划、方方方方案案案案的的的的制制制
26、制定定定定。对对事事故故隐隐患患排排查查工工作作进进行行规规范范，要要求求制制定定年年度度事事故故隐隐患患排排查查计计划划，排排查查前前制制定定工工作作方方案案，明明确确排排查频次查频次、排查、排查范围范围；强强强强调调调调重重重重大大大大事事事事故故故故隐隐隐隐患患患患治治治治理理理理特特特特殊殊殊殊要要要要求求求求。建建立立自自查查自自改改自自验验和和“双双报报告告”制度；制度；强调闭合管理强调闭合管理强调闭合管理强调闭合管理二、事故隐患排查治理主要内容二、事故隐患排查治理主要内容预防预防排查排查记录记录治理治理报告报告监控监控督办督办资金资金验收验收责任责任措施措施资金资金时限时限预案预
27、案工作工作机制机制职责职责分工分工有负责事故隐患排查有负责事故隐患排查治理管理工作的部门治理管理工作的部门建立事故隐患排查治建立事故隐患排查治理工作责任体系理工作责任体系分级管理分级管理 对对事故隐患进行分级，事故隐患进行分级，明确相应层级的单位明确相应层级的单位（部门）（部门）治理责任治理责任职责分工职责分工二、事故隐患排查治理主要内容二、事故隐患排查治理主要内容（一）工作机制（一）工作机制2.排查周期范围生产期间，每天生产期间，每天安排管理、技术安排管理、技术和安检人员进行和安检人员进行巡查，对作业区巡查，对作业区域开展事故隐患域开展事故隐患排查排查矿长每月、分管矿长每月、分管副矿长每旬至
28、少副矿长每旬至少组织相关负责人、组织相关负责人、业务科室开展一业务科室开展一次全面的事故隐次全面的事故隐患排查，明确排患排查，明确排查时间、责任查时间、责任岗位作业人岗位作业人员作业过程员作业过程中随时排查中随时排查事故隐患事故隐患每旬每旬每天每天每班每班二、事故隐患排查治理主要内容二、事故隐患排查治理主要内容每月旬每月旬（二）事故隐患排查（二）事故隐患排查 编编制制事事故故隐隐患患年年度度排排查查计计划划，并并严严格格落落实实执执行行；编编制制事事故故隐隐患患月月度度排排查查工工作作方方案案；明明确确矿矿长长、矿矿各各分分管管负负责责人人以以及及管管理理人人员员、技技术术人人员员和和各各岗位
29、人员的排查频次和范围。岗位人员的排查频次和范围。1.基础工作 3.登记上报建建立立事事故故隐隐患患排排查查台台账账，逐逐项项登登记记排排查查出出的的事事故隐患故隐患。台台账账应应当当包包括括隐隐患患名名称称（含含地地点点、位位置置），排排查查时时间间及及人人员员，等等级级认认定定，整整改改责责任任单单位位、人员及期限，销号时间等要素。人员及期限，销号时间等要素。排排查查发发现现的的重重大大事事故故隐隐患患，及及时时向向当当地地煤煤矿矿安安全全监监管管监监察察部部门门书书面面报报告告，并并建建立立重重大大事事故故隐隐患信息患信息档案档案。对对于于主主动动上上报报并并整整改改的的重重大大事事故故隐
30、隐患患，监监管管监察部门不予处罚监察部门不予处罚。二、事故隐患排查治理主要内容二、事故隐患排查治理主要内容1.分级治理二、事故隐患排查治理主要内容二、事故隐患排查治理主要内容分级治理措施、责任、资金、期限、预案“五落实”重大事故隐患由矿长组织制定治理方案，及时上报不能立即治理隐患，按方案组织实施能够立即治理的隐患，当班消除隐患（三）事故隐患治理（三）事故隐患治理2.安全措施Click to add Title事故隐患治理有安全技术保障措施事故隐患治理有安全技术保障措施；对对治治理理过过程程危危险险性性较较大大的的事事故故隐隐患患，治治理理过过程程中中现现场场有有专专人人指挥，并设置警示标识；安
31、检员现场监督指挥，并设置警示标识；安检员现场监督。二、事故隐患排查治理主要内容二、事故隐患排查治理主要内容（三）事故隐患治理（三）事故隐患治理1.治理督办明确事故隐患治理督办责任单位和人员未按规定完成治理的隐患由上一级实施督办及时记录上报挂牌督办的重大事故隐患治理情况二、事故隐患排查治理主要内容二、事故隐患排查治理主要内容（四）监督管理（四）监督管理2.验收销号煤矿自行排查发现的事故隐患完成治理后，由验收责任单位（部门）负责验收，验收合格后予以销号(注：含重大事故隐患)煤矿自行发现的隐患负有煤矿安全监管职责的部门和煤矿安全监察机构检查发现的事故隐患，完成治理后，书面报告发现部门或其委托部门（单
32、位）外部检查发现的隐患二、事故隐患排查治理主要内容二、事故隐患排查治理主要内容3.公示监督每每月月向向从从业业人人员员通通报报事事故故隐隐患患分布、治理进展情况；分布、治理进展情况；及及时时在在井井口口（露露天天煤煤矿矿交交接接班班室室）或或其其他他显显著著位位置置公公示示重重大大事事故故隐隐患患的的地地点点、主主要要内内容容、治治理理时时限限、责责任任人人、停停产产停停工工范围；范围；（双报告）（双报告）建建立立事事故故隐隐患患举举报报奖奖励励制制度度，公公布布事事故故隐隐患患举举报报电电话话，接接受受从业人员和社会监督。从业人员和社会监督。二、事故隐患排查治理主要内容二、事故隐患排查治理主
33、要内容建建 立立 安安 全全生生 产产 费费 用用提提 取取、使使用用 制制 度度。事事 故故 隐隐 患患排排 查查 治治 理理工工 作作 资资 金金有保障有保障编编制制月月度度事事故故隐隐患患统统计计分分析析报报告告，有有事事故故隐隐患患产产生生原原因因分分析析和和加加强强事事故故隐隐患患排排查查工工作作的的措措施施建议内容建议内容每每 年年 至至 少少组组 织织 安安 全全管管 理理 技技 术术人人员员进进行行1 1次次 事事 故故 隐隐患患 排排 查查 治治理理 方方 面面 的的专项培训专项培训建建立立日日常常检检查查制制度度，对对事事故故隐隐患患排排查查治治理理工工作作实实施施情情况况
34、开开展展经经常常性性检检查查；检检查查结结果果纳纳入入工工作作绩效考核绩效考核采采用用信信息息化化管管理理手手段段，实实现现对对事事故故隐隐患患排排查查治治理理记记录录统统计计、过过程程跟跟踪踪、逾逾期期报报警警、信信息息上上报报的的信息化管理信息化管理信息管理改进完善资金保障专项培训考核管理二、事故隐患排查治理主要内容二、事故隐患排查治理主要内容（五）保障措施（五）保障措施煤矿安全生产标准化基本要求及评分煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法方法解读解读第四部分第四部分 通通 风风 工作要求、隐患判定及评分方法工作要求、隐患判定及评分方法 一、工作要求（风险管控）一、工作要求（风险管控）二、重
35、大事故隐患判定二、重大事故隐患判定 三、评分方法三、评分方法 表表4-1 4-1 煤矿通风标准化评分表煤矿通风标准化评分表 一、通风系统一、通风系统 二、局部通风二、局部通风 三、通风设施三、通风设施 四、瓦斯管理四、瓦斯管理 五、突出防治五、突出防治 六、瓦斯抽采六、瓦斯抽采 七、安全监控七、安全监控 八、防灭火八、防灭火 九、粉尘防治九、粉尘防治 十、井下爆破十、井下爆破 十一、基础管理十一、基础管理本本部部提提纲纲重大事故隐患判定重大事故隐患判定将原标准的基本条件：不存在将原标准的基本条件：不存在6个方面通风重个方面通风重大事故隐患新标准具体细化大事故隐患新标准具体细化27种情形，列入重
36、大种情形，列入重大事故隐患判定，便于检查考核。只要有事故隐患判定，便于检查考核。只要有1种情形种情形不符合，煤矿失去参与考核定级的资格。不符合，煤矿失去参与考核定级的资格。1.通风系统重大事故隐患通风系统重大事故隐患（1）矿井总风量不足的；）矿井总风量不足的；【解读解读】在现有矿井通风网络及主要通风机能力，实际在现有矿井通风网络及主要通风机能力，实际最大供风量不能满足矿井计算的需要风量。最大供风量不能满足矿井计算的需要风量。【检查方法检查方法】查矿井通风阻力和主要通风机性能测定报告及查矿井通风阻力和主要通风机性能测定报告及测风报表。测风报表。重大事故隐患判定重大事故隐患判定（2）没有备用主要通
37、风机或者两台主要通风机工作能力不匹配）没有备用主要通风机或者两台主要通风机工作能力不匹配的；的；【解读解读】装有主要通风机的井口地面未装备用主要通风机或者装有备装有主要通风机的井口地面未装备用主要通风机或者装有备用主要通风机且装备不是同一型号同等能力的主要通风机装置用主要通风机且装备不是同一型号同等能力的主要通风机装置的。的。【检查方法检查方法】查主要通风机站及主要通风机性能测定报告。查主要通风机站及主要通风机性能测定报告。（3）违反规定串联通风的；）违反规定串联通风的；【解读解读】指违反指违反煤矿安全规程煤矿安全规程规定的串联通风。如：两个采煤工规定的串联通风。如：两个采煤工作面之间串联；同
38、一采区作面之间串联；同一采区1个采煤工作面与其不相连接的个采煤工作面与其不相连接的1个掘个掘进工作面串联；非相邻的进工作面串联；非相邻的2个掘进工作面串联；采掘工作面个掘进工作面串联；采掘工作面2次次串联；串联；3个及以上采掘工作面或者掘进工作面间个及以上采掘工作面或者掘进工作面间1次串联等。次串联等。【检查方法检查方法】查通风系统图、串联通风措施及井下现场。查通风系统图、串联通风措施及井下现场。重大事故隐患判定重大事故隐患判定（4）没有按设计形成通风系统的，或者生产水平和采区未实现分）没有按设计形成通风系统的，或者生产水平和采区未实现分区通风的；区通风的；【解读解读】没有按设计形成矿井、水平
39、和采区通风系统的或者形成系统且没有按设计形成矿井、水平和采区通风系统的或者形成系统且水平或者采区没有各自进、回风系统，进风或者回风系统有交叉重水平或者采区没有各自进、回风系统，进风或者回风系统有交叉重叠风流。叠风流。【检查方法检查方法】查矿井、采区设计及矿井通风系统图。查矿井、采区设计及矿井通风系统图。（5）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采区，开采容易自燃煤层、）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采区，开采容易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，未设置采低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，未设置采区专用回风巷的，或者突出煤层工作面没有独立的回风系统的；区专用回
40、风巷的，或者突出煤层工作面没有独立的回风系统的；【解读解读】未按上述要求设置采区专用回风巷的，或者突出煤层采掘工作未按上述要求设置采区专用回风巷的，或者突出煤层采掘工作面各自回风流没有直接回到采区专用回风巷，回风系统有交叉重叠面各自回风流没有直接回到采区专用回风巷，回风系统有交叉重叠风流。风流。【检查方法检查方法】查井下专用回风巷及矿井通风系统图。查井下专用回风巷及矿井通风系统图。重大事故隐患判定重大事故隐患判定（6）采掘工作面等主要用风地点风量不足的；）采掘工作面等主要用风地点风量不足的；【解读解读】采掘工作面实际供风量低于作业规程计算所需风量。采掘工作面实际供风量低于作业规程计算所需风量。
41、【检查方法检查方法】查采掘工作面作业规程、测风报表及井下现场实测。查采掘工作面作业规程、测风报表及井下现场实测。（7）采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区）采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的。但一段进风、一段回风的。【解读解读】采区进、回风巷只有一条巷未贯穿整个采区或者进、回风巷采区进、回风巷只有一条巷未贯穿整个采区或者进、回风巷已到位但相互间未贯通形成通风系统，或者贯穿整个采区的巷已到位但相互间未贯通形成通风系统，或者贯穿整个采区的巷道内用密闭、风门或者风窗隔成两段，一段为采掘进工作面及道内用密闭、风门或者风窗隔成两段，一段为采掘进工作面及
42、其他用风地点进风，另一段为其回风的。其他用风地点进风，另一段为其回风的。准备采区对于盘区或者采用倾斜长壁布置的，盘区巷道未超准备采区对于盘区或者采用倾斜长壁布置的，盘区巷道未超过预布置采煤工作面至少两个区段的宽度且未构成通风系统；过预布置采煤工作面至少两个区段的宽度且未构成通风系统；【检查方法检查方法】查井下现场和矿井通风系统图。查井下现场和矿井通风系统图。重大事故隐患判定重大事故隐患判定2.局部通风重大事故隐患局部通风重大事故隐患煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷电、风电闭锁装置或者不能正常使作面未装备甲烷电、风电闭锁装置或者不能正
43、常使用的。用的。【解读解读】掘进工作面及回风巷风流中甲烷浓度到达断电掘进工作面及回风巷风流中甲烷浓度到达断电值，不能自动切断供风范围所有非本质安全型电气值，不能自动切断供风范围所有非本质安全型电气设备的电源，即使切断电源期间人工能送电；设备的电源，即使切断电源期间人工能送电；掘进工作面正常工作的局部通风机突然停止运转停掘进工作面正常工作的局部通风机突然停止运转停风后或者风筒中风速低于规定值时，不能自动切断风后或者风筒中风速低于规定值时，不能自动切断停风区内全部非本质安全型电气设备的电源，即使停风区内全部非本质安全型电气设备的电源，即使切断电源期间人工能送电。切断电源期间人工能送电。【检查方法检
44、查方法】查监控三闭锁测试记录和现场实测。查监控三闭锁测试记录和现场实测。重大事故隐患判定重大事故隐患判定3.瓦斯管理重大事故隐患瓦斯管理重大事故隐患（1）瓦斯检查存在漏检、假检的；）瓦斯检查存在漏检、假检的；【解读解读】瓦斯检查工没有按分工区域的检查地点和规定次数进行巡瓦斯检查工没有按分工区域的检查地点和规定次数进行巡回检查；没有进行实地检查而填写假记录，汇报假情况，弄回检查；没有进行实地检查而填写假记录，汇报假情况，弄虚作假。虚作假。【检查方法检查方法】查瓦斯检查计划、瓦斯检查报表及人员定位系统瓦斯检查查瓦斯检查计划、瓦斯检查报表及人员定位系统瓦斯检查工的行走时线。工的行走时线。（2）井下瓦
45、斯超限后不采取措施继续作业的。）井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。【解读解读】瓦斯超限不允许某种作业而不采取有效控制措施，而继续瓦斯超限不允许某种作业而不采取有效控制措施，而继续从事该种作业。从事该种作业。【检查方法检查方法】查监控系统瓦斯超限断电月报及瓦斯超限分析追查记录。查监控系统瓦斯超限断电月报及瓦斯超限分析追查记录。重大事故隐患判定重大事故隐患判定4.突出防治重大事故隐患突出防治重大事故隐患（1）煤与瓦斯突出矿井未建立防治突出机构并配备相应专业）煤与瓦斯突出矿井未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；人员的；【解读解读】突出矿井未成立防突领导组和防治突出专业管理队伍，未配突出矿井未成
46、立防突领导组和防治突出专业管理队伍，未配备满足防突要求的检测检验专业人员。备满足防突要求的检测检验专业人员。【检查方法检查方法】查机构建设及人员配备的支持性文件和人员培训的证件资料。查机构建设及人员配备的支持性文件和人员培训的证件资料。（2）煤与瓦斯突出矿井未进行区域或者工作面突出危险性预）煤与瓦斯突出矿井未进行区域或者工作面突出危险性预测的；测的；【解读解读】突出矿井未进行区域突出危险性预测及突出危险性区域划分突出矿井未进行区域突出危险性预测及突出危险性区域划分的（认定为突出危险区除外），或者任一采掘工作面未进行工的（认定为突出危险区除外），或者任一采掘工作面未进行工作面突出危险性预测的。作
47、面突出危险性预测的。【检查方法检查方法】查预测报告或者认定意见书和工作面预测记录查预测报告或者认定意见书和工作面预测记录。重大事故隐患判定重大事故隐患判定（3）煤与瓦斯突出矿井未按规定采取防治突出措）煤与瓦斯突出矿井未按规定采取防治突出措施的；施的；【解读解读】突出危险区未采取区域防治突出措施的，无突出突出危险区未采取区域防治突出措施的，无突出危险区应采取而未采取的局部防治突出措施的。危险区应采取而未采取的局部防治突出措施的。【检查方法检查方法】查采掘工作面防突设计及措施实施记录。查采掘工作面防突设计及措施实施记录。（4）煤与瓦斯突出矿井未进行防治突出措施效果）煤与瓦斯突出矿井未进行防治突出措
48、施效果检验或者防突措施效果检验不达标仍然组织生产的；检验或者防突措施效果检验不达标仍然组织生产的；【解读解读】突出矿井采取区域或者局部防突措施未进行相应突出矿井采取区域或者局部防突措施未进行相应的措施效果检验或检验不达标进行采掘作业的。的措施效果检验或检验不达标进行采掘作业的。【检查方法检查方法】查措施效果检验报告及监控系统瓦斯超限月报。查措施效果检验报告及监控系统瓦斯超限月报。重大事故隐患判定重大事故隐患判定（5）煤与瓦斯突出矿井未采取安全防护措施的；）煤与瓦斯突出矿井未采取安全防护措施的；【解读解读】突出矿井，井巷揭穿突出煤层和在突出煤层中进行采掘作业时，突出矿井，井巷揭穿突出煤层和在突出
49、煤层中进行采掘作业时，未采取避难硐室、反向风门、压风自救装置、隔离式自救器、远距离未采取避难硐室、反向风门、压风自救装置、隔离式自救器、远距离爆破等安全防护措施的。爆破等安全防护措施的。【检查方法检查方法】查采掘工作面防突设计和井下现场。查采掘工作面防突设计和井下现场。（6）出现瓦斯动力现象，或者相邻矿井开采的同一煤层发生了突出，）出现瓦斯动力现象，或者相邻矿井开采的同一煤层发生了突出，或者煤层瓦斯压力达到或者超过或者煤层瓦斯压力达到或者超过0.74MPa的非突出矿井，未立即按照的非突出矿井，未立即按照突出煤层管理并在规定时限内进行突出危险性鉴定的（直接认定为突突出煤层管理并在规定时限内进行突
50、出危险性鉴定的（直接认定为突出矿井的除外）。出矿井的除外）。【解读解读】非突出煤层出现煤突然倾出或者压出并伴随强烈瓦斯涌出或者发非突出煤层出现煤突然倾出或者压出并伴随强烈瓦斯涌出或者发生煤与瓦斯突出的动力现象，或者相邻矿井开采的同一煤层发生了突生煤与瓦斯突出的动力现象，或者相邻矿井开采的同一煤层发生了突出事故，或者实测煤层瓦斯压力不小于出事故，或者实测煤层瓦斯压力不小于0.74MPa的煤层，出现上述情的煤层，出现上述情况之一时未在况之一时未在7个工作日提出按照突出煤层管理的书面意见并实施，个工作日提出按照突出煤层管理的书面意见并实施，且半年内未完成该煤层的突出危险性鉴定的。且半年内未完成该煤层