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1、2023年浅析国家治理视角下的强农惠农资金审计 第一篇：浅析国家治理视角下的强农惠农资金审计 浅析国家治理视角下的强农惠农资金审计 刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上指出，“在国家治理中，国家审计实质上是依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵抗功能的免疫系统，是国家治理的重要组成部分。这一重要论断，将国家审计定位于推动和实现国家良治不行或缺的制度设计。党的“十六大以来，党中心、国务院把解决“三农问题作为全部工作的“重中之重，实施了一系列促进农夫增收、农业增长、农村稳定的政策措施，不断加大资金投入，努力破解和缓解“三农难题，已取得初步成效
2、。但如何确保中心“三农工作的决策部署落到实处，夯实农业进展、农村旺盛、农夫富有的基础，仍是摆在我们面前的一项紧迫任务。作为国家治理重要组成部分的国家审计，如何服务大局，当好强农惠农公共财政的“卫士，推动解决“三农问题这个全党的中心工作，就成为一个亟需探讨和解决的重要课题。 一、国家治理视角下的强农惠农资金审计的重要性 一保障国家强农惠农政策落实到位的必定要求。强农惠农政策表达了党和国家对宽阔农夫群众生产生活问题的高度关注、真实关切和深情关爱，是党在新形势下对农业农村工作作出的重大战略决策，目的在于切实保障农夫群众的切身利益，切实解决农村饮用水、道路、住房、教化、就医、养老等人民群众关切的热点难
3、点问题，以不断提高宽阔农夫群众生产生活水平。作为保障国民经济和社会健康进展的审计监督制度，必定要充分发挥“免疫系统的功能，从宏观上对重大经济决策和重大公共资金进行跟踪审计，通过觉察问题、揭示问题，提出改良看法，订正政策偏差，提出风险预警，在国家治理中较好地发挥建设性作用，保障党和政府政策的有效落实。 二确保强农惠农资金平安、专款专用的必定要求。随着社会主义新农村建设的全面开展，国家财政强农惠农资金逐年增加，国债和预算内资金用于农村建设的比重也在加大，由于强农惠农资金点多面广，资金来源渠道多，资金链条粗而长，不仅涉及到各行业各领域，涉及到众多部门、单位，而且涉及到千家万户，状况困难，往往简洁出现
4、滞留、截留、挪用、挤占、损失奢侈等问题。审计必需要通过检查资金的筹集、支配和拨付状况，了解资金规模、结构分布、项目建设的进度，监督强农惠农资金的管理和运用，确保资金的平安，促进完善规章制度，提高管理水平和运用效益，切实维护农夫群众的利益。 三防范基层腐败风险，促进社会和谐的必定要求。强农惠农资金量大面广，主要涉及到干脆对农夫支配的资金、工程建设资金、各级财政和农夫分级负担而筹集的资金，如粮食直补资金、水利建设资金、农业开发资金、新型农村合作医疗基金、政策性农业保险资金等。但在资金支配、运用，项目的招投标建设中，有些部门、个人受利益驱动，往往出现虚报套取、转移资金，私设“账外账，私分、贪污等违规
5、违法状况，造成腐败问题，严峻影响党和政府的威信、影响党群干群关系、影响到社会和谐稳定。因此，审计必需依法从微观的资金合规性、合法性、真实性开展审计监督；必需加大对权力运行监督力度，对项目、财物的立项、审批、管理等环节进行重点关注，并加大责任的落实和查处力度，为国家审计慢慢成为推动国家良治、增加国家公信力作出主动奉献，为社会主义新农村建设、社会和谐稳定保驾护航。 二、当前强农惠农资金立项、管理、运用存在的问题 一项目申报不严，缺泛科学评估和效益评价。目前强农惠农资金中除干脆支配到群众个人的资金不需立项申报外，其他的资金均需立项，必需有立项根据、可行性论证、实施单位资质及项目效益意料。但许多单位、
6、部门一味地为争取上级资金，向上供应的申报材料、可行性报告均闭门造车或同类项目干脆套用，并未进行科学认证，盲目申报。项目资金到位后，不进行资金运用规划而盲目上马，实际支出与所在申报的项目在时间、建设内容、金额上无法一一对应，上级项目检查验收时，突击包装，应付过关。有些项目建成后因设计未结合当地实际而不能发挥其应有的效益，造成国家资金的损失奢侈。 二配套资金不到位，强农惠农资金拨付拖延。部份强农惠农资金国家在下达项目支配时，均要求地方财政予以确定比例的配套资金，而且往往规定若地方不配套，就不能立项。地方政府和有关部门，为了得到项目，就承诺配套，而在实际执行过程中配套资金大部分得不到落实，只能实行作
7、假账或“以旧顶新的方法瞒哄上级检查。配套资金的不到位对项目资金形成了刚性的挤占，主要是业主单位以上级检查要过关为名，账要做平，仍要按所谓的规定计提管理费、设计费、监理费、交纳工程税费，这些资金当地也不配套，从项目中进行消化。上级已拨付的资金，因项目管理单位资金周转困难，造成资金不能下拨到项目建设单位运用，个别项目因下级运用支配尚未上报或己上报而需进一步核准，造成资金不能刚好下拨，而影响项目建设的进度；有些项目建设进度不快，资金滞留财政账户，导致年度项目资金结转数额较大，影响了年度预算的执行效果。 三项目资金运用管理不规范导致被截留挤占、贪污挪用、损失奢侈。一是由于强农惠农资金大多具有无偿性，个
8、别单位和主管部门领导法律意识淡薄，只考虑自身利益、地方利益和小团体利益，向上争取时虚假申报、多头申报、重复申报，再加上上级财政或主管部门对项目、资金的审批把关不严，资金拨出后不跟踪问效，也不检查落实资金的运用状况，给有些单位、部门、个人套取、挪用、挤占资金有了可乘之机，用于私设“账外账、“小金库、弥补事业经费、平衡年终决算，甚至被私分、贪污，使原来就不多的专项资金显得雪上加霜。二是有的强农惠农建设项目地点分散、单体资金量小，监理或监管不到位，建设质量低下，有的项目建成后未刚好落实长效管护机制，被人为破坏、内部物资被偷盗，而形成事实上的损失奢侈。 四变相增加农夫负担或截留应当至个人的专项资金，损
9、害农夫利益的行为时有发生。一些政府、主管部门单位在项目实施过程中，利用农户对政府的公信力和自身的公权力，将应当由政府负担的资金向农户分摊，或擅自设立收费项目，收取管理费、赞助费、开户费等，或增加收费标准，差额部分用于其他支出，增加了农夫负担。一些乡镇、村组对到户的专项资金，如征地补偿金、农业保险理赔金、粮食直补金，利用农户对政策不够了解的便利，层层盘剥，擅自降低补偿标准，或将应当支配的资金集体占有，严峻损害了农夫利益。 五项目资金分散，未能形成有效合力。强农惠农项目点多面广，资金分散，水利、农林、国土、交通等涉农部门支配的财政支农资金各走各的渠道，造成在争取资金时，各系统、各部门各自为政，各以
10、各的项目下达支配。同一个地区的项目，因受部门分割条条管理和专款专用制度的制约，地方在强农惠农资金的运用中很难有效整合，致使地方政府难以集中财力解决“三农事业进展面临的突出问题，影响强农惠农资金更大效益的发挥。 三、国家治理视角下加强强农惠农资金审计的方法和途径 一抓住财政强农惠农资金的国家政策执行和落实状况进行审计。近年来，党中心、国务院接连出台了一系列促进农业农村进展和农夫增收的激励、调控、支持和财政保障政策。为搞好强农惠农资金审计工作，审计人员应从宏观着眼，微观入手。一是要深化学习领悟各项强农惠农政策的指导思想、预期目标，正确把握政策之间的联系与界限，从理论层面剖析“三农政策的合理性，从而
11、确保政策有效落实；二是要针对各项强农惠农政策在实际执行中出现的问题及偏差，擅长从宏观和机制层面分析探讨，找出症结之所在，刚好提出改良建议予以完善，并刚好向政府有关部门反映状况，从宏观和政策上提出建设性建议，促进建立健全强农惠农制度。 二以强农惠农资金为主线，围绕资金的投入、拨付、运用、管理等主要环节开展审计。一是在资金投入环节上，要摸清资金的总体规模、结构分布和投向转变状况，检查是否符合当地实际，是否有利于当地农业进展和农夫增收，是否按下达的支配批复执行，进而全面反映和评价政府资金投入的总体状况及现状；二是在资金拨付环节上，要监督支配或负责资金支配支配的权利部门，是否依据批准的项目内容进行建设
12、，并刚好支配、拨付资金，是否存在资金支配“散、延迟拨付、滞留闲置和地方配套资金不到位等问题；三是在资金运用环节上，要坚持全面了解，突出重点，抓住重点环节和重点资金进行深化审计，把农夫群众最关切的实际问题，最干脆的利益问题纳入审计视野，要揭露和查处擅自变更项目支配，挤占挪用、串用、虚列支出、套取骗取财政资金等侵害农夫利益的违法违规问题，保证涉农资金合理有效运用；四是在资金管理环节上，审查资金是否实行专户管理、专账核算，是否实行报账制、招投标制度，是否存在重项目、轻管理或者管理部门职能交叉重复，职责划分不清等问题。重点关注因立项不准、可行性探讨不充分、设计不合理、管理不善或工程质量等缘由，造成损失
13、奢侈、效益低下甚至损害农夫利益等严峻问题。 三留意强农惠农资金项目效益，逐步完善指标评价体系。目前，各级政府的财政并不特别富有，强农惠农资金应当做到合理运用，充分发挥应有的效益。按项目资金的投入、状况，有的效益可以干脆表达，有的要通过改善生产生活设施和生态环境间接表达出来，有的短期内可以表达，有的则需要较长时间表达出来。为此，在强农惠农资金审计过程中，要将财务收支审计、工程决算审计、延长审计调查与绩效审计结合起来，留意收集项目效益方面的资料，关注损失奢侈和工程质量问题，关注项目申报立项过程中的违规问题和决策失误而影响项目效益的问题，关注项目竣工生效所产生的经济效益、社会效益、生态效益及干脆效益
14、、长远效益和社会效益，并逐步建立一套可行的效益指标评价体系。 四进行跟踪问效审计，加大审计整改力度。对强农惠农接受跟踪审计的方式，变事后审计为事前监督，变阶段性审计为全程监管，将审计的关口前移和深化，刚好地进行查处和订正在资金拨付、运用、管理中存在的违规问题。对强农惠农项目的审计，审计机关在项目申报立项阶段要提前介入，参加有关事项的审核把关，对招投标过程要参与监督；在项目实施过程中，审计机关要定期实施监控，刚好掌控隐藏工程及重要环节状况，为项目决算打下坚实的基础。对全部惠农资金，要依据资金流向，对各个环节实行全程监督审查。对觉察的问题，要刚好查处，追究问责，除责令归还资金外，对严峻失职等行为造
15、成的重大损失奢侈、腐败行为赐予政纪法纪的严惩。要加大审计整改力度和后续跟踪审计力度，催促各级政府、各部门对审计确定和审计看法进行落实，确保整改不走样，防止屡查屡犯，以维护审计的权威性和肃穆性。对于审计提出的改良建议和完善措施，被审计单位要认真探讨，查找自身漏洞，分析问题产生的制度缘由，从而完善法规，改善管理，促进强农惠农专项资金管理规范化。 五创新审计方法，提高财政强农惠农资金审计质量。强农惠农资金投入渠道多、管理部门多、资金运用分散、难以形成合力的特点，确定了对强农惠农资金审计要整合现有的审计资源，必需把审计与审计调查相结合，才能做到“全面审计、突出重点；必需将专项审计与经济责任审计相结合，
16、才能把审计查出的问题与责任人相挂钩，有利于完善制度、加强管理，保障资金的平安性、规范性和效益性；必需把财政财务收支审计与绩效审计紧密结合，才能做到既查错纠弊，又全面系统的反映国家强农惠农资金政策的落实状况，有利于提高资金运用效益，根据项目资金特点，还应实行传统审计与计算机审计相结合等方法，以提高审计的工作效率，充分发挥审计的监督作用。同时，还要加强涉农审计队伍建设，不断提高审计人员政治素养和业务实力，着眼于强农惠农审计转型升级的需要，要有针对性地搞好培训、学习，不断提高农业审计人员的素养，着力提高农业审计地位和作用，以更好地提升国家审计服务于国家治理的实力。戚秋虹 其次篇：强农惠农资金定稿 “
17、强农惠农资金是指各级财政支配用于“三农的各项资金投入，包括农村基础设施建设资金、农业生产进展资金、对农业和农夫的干脆补贴资金、农村社会事业进展资金等。 为了保证中心强农惠农政策落实到位，解决强农惠农资金运用和管理中存在的问题，建立健全规范、长效的资金运用管理机制，青岛市农业委员会、青岛市财政局特地制定关于印发青岛市惠农资金专项清理整顿工作实施方案的通知青农委2023151号，依据要求全区做了统一部署，我镇依据全区的统一部署，开展惠农资金专项清理整顿工作实行自查自纠和重点检查相结合的方式，首先成立整治工作领导小组，由镇长。同志任小组组长，副镇长。同志为副组长，各站所负责人任组员，镇财政所、农业服
18、务中心等有关部门分工负责，召开特地会议，对全区惠农资金专项清理整顿工作进行部署，结合我镇实际制定具体实施方案，组织实施专项清理整顿工作。整顿工作自2023年12月24日起先2023年3月14日结束。 在整个整顿工作进行过程中，我镇工作人员对全镇63个村庄和每一个单位调查走访，开展自查自纠和重点检查，对近三年来强农惠农资金运用状况进行了全面自查，觉察了一些问题，取得了明显成效。 在调查过程中未觉察截留、挤占、挪用等状况，但觉察惠农 资金因各种缘由主要是玉米良种补贴在登记帐号过程中出现错误全镇共768次，并已刚好纠错上报。未刚好全部发放到位状况，针对这些问题，我镇特建立章程，定立制度，防止类似状况
19、再次发生。 一是加强领导，成立工作机构。镇成立了以党委副书记、镇长为组长，纪委书记为副组长，涉农补贴资金站所负责人为成员的工作组，不定期对我镇惠农资金状况进行抽查。 二是严明纪律，严格细化责任。为使清理强农惠农资金专项行动取得实效，我镇下发了相关文件，实行一把手负责制，并与各村签订目标责任状针对小麦、玉米、花生补贴等各村特地成立核对小组，对村民上报的面积进行抽查丈量核对，明确各清理强农惠农资金的行政村责任，要求各行政村要切实做好工作，互相协作协调，做到层层抓落实，使工作取得实效。加强对村文书等从事补贴上报人员的教化培训力度，尤其是责任心教化，使他们在以后的工作中少犯错误、不犯错误。 三是建立备
20、案，强化纪委监督。镇纪委建立强农惠农资金备案表，做到每个季度清理一次，杜绝强农惠农资金被拖延、挪用等现象发生。 四是加强对群众的思想宣扬教化工作。通过张贴公告等形式将国家强农惠农资金政策状况宽阔村民宣扬教化，对觉察有慌报漏报状况的苗头要刚好进行指责教化并刚好订正，不让醇厚人吃亏，也不让投机钻营者得利。 五是坚持人民主体地位，强化信息公开。充分发挥监督职能，在农村、社区实行“阳光公示，将惠农资金运用状况向宽阔群众做出说明，接受群众监督，通过不断完善的公示制度，使惠农资金在阳光下运行。 六是务求创新，确保制度长效。通过深化自查自纠、设立举报信箱、公开举报电话等形式，预防强农惠农资金监管方面出现问题
21、。不断学习借鉴其他乡镇的好阅历、好做法，深化剖析存在问题的成因，不断完善强农惠农资金的体制、机制、制度。以期常改常新，尽善尽美。 第三篇：强农惠农资金 强农惠农资金 基本概念 “强农惠农资金是指各级财政支配用于“三农的各项资金投入，包括农村基础设施建设资金、农业生产进展资金、对农业和农夫的干脆补贴资金、农村社会事业进展资金等。具体包括如下内容： 1.支持农村基础设施建设类资金：主要是用于小型农田水利建设、病险水库治理、农村能源建设、农村饮水平安工程建设、农村公路建设、土地整理与耕地爱惜等资金。 2.涉农补贴类资金：主要是粮食直补和综合直补、农作物良种补贴、农机具购置补贴、畜牧良种补贴、重大动物
22、疫病强制免疫与扑杀补助、退耕还林补助、生态公益林补偿、森林植被复原费、林业生态建设资金、家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴、产粮大县嘉奖、油料生产大县嘉奖、生猪调出大县嘉奖等资金。 3.支持农业产业化和社会化服务建设类资金：主要是支持农业产业化经营、现代农业生产进展、农村科技进展、万村千乡市场工程建设、新农村现代物流网络建设、政策性农业保险等资金。 4.农业综合开发类资金：主要是用于农业综合开发土地治理、农业综合开发产业化经营等资金。 5.农村综合改革类资金：主要是化解乡村债务和农村义务教 育债务、国有农场税费改革、一事一议财政奖补试点等资金。 6.农业防灾救灾类资金：主要是特大防汛抗旱补助、农
23、业生产救灾资金、救济资金、地质灾难防治资金等资金。 7.支持农村社会事业进展类资金：主要是农村义务教化经费保障、农村中小学校舍建设、农村公共文化体系建设、支配生育嘉奖扶助和特别扶助、农夫体育健身工程建设、农村劳动力转移培训、农村低保、新型农村合作医疗、农村医疗救助、农村医疗卫生服务体系建设、基本公共卫生服务均等化补助等医改资金、农村“五保供给和敬老院改扩建、农村安居工程建设、新型农村养老保险试点、民政专项救助资金、农村环境爱惜、选聘高校生到村任职等资金。 8.财政扶贫开发类资金：主要是各级财政部门支配的用于扶贫开发的资金。 9.库区移民类资金：主要是各级财政支配的用于支持库区饮水、道路等生活生
24、产设施建设和移民后期扶持、补助的资金。 10.支持农村基层组织建设类资金：主要是村级组织活动场所建设、村级组织运转经费保障、乡镇机关办公用房建设等资金。 11.其它强农惠农资金。 二、相关规定： 财政部门负责强农惠农资金的申报、支配、拨付和监督检查等资金管理工作；项目主管部门按各自职责负责强农惠农项目的立项申请、支配支配、组织实施、检查验收等项目管理工作。强农惠农资金运用管理应符合国家有关农业和农村经济、社会进展的方针政策，符合市场经济体制和公共财政原则，符合科学、公正、公开和效率原则，符合资金适当集中运用的原则。 强农惠农资金坚持逐级申报原则。资金申报部门，为申报项目所在地的项目主管部门和财
25、政部门。申报部门应依据财政管理体制或财务关系，以正式文件逐级申报，不得越级申报。 依据分级负责的原则，各级项目主管部门和财政部门应对上报资金项目的真实性和合规性负责。 强农惠农资金接受公式法、因素法等支配方法实行规范化支配。强化资金支配的内部制约机制，实行集体探讨制度，增加资金支配与政策执行的透亮度。 三、如何用好强农惠农资金 1.遵循“四个原则，确保发放公允公正 在强农惠农资金发放和运用过程中，严格遵循四个原则：应统发尽统发原则。凡需实行社会化发放的各项强农惠农资金均实行县级统发。统一集中支付原则。上级补助和县级支配的各项惠农资金由县财政统一集中支付，托付县农村信誉合作联社干脆发放到户。审核
26、权不变原则。各项强农惠农资金的筹集、支配、管理等权限仍由各主管部门或乡镇依据有关政策执行。是高效简捷便民原则。对各项惠农资金不再拨付主管部门或乡镇财政层层划转，削减发放环节，实行“财政银行个人发放模式，有效防止资金被滞留、挤占、挪用和抵扣。 2、强化“三项管理，确保资金发放到位 全面推行以“财政银行个人为流程的社会化发放模式，实行“三个一管理。 资金“一户管。县财政局在县信誉社营业部开设惠农资金统发专户，用于核算上级财政拨入和县本级财政预算支配并干脆拨付到群众“一卡(折)通账户上的各项资金的划入、转出和结存状况。县财政局将各项惠农资金刚好划入该专户，实行专户储存，专户管理，专账核算。 服务“一
27、站办。县财政局是惠农资金发放的牵头单位，负责会同各部门做好“一卡(折)通基础数据资料的填报工作，负责惠农资金的公示、告知发放状况和“一卡(折)通存折发放工作等，为受惠群众供应“一站式服务。 资金“一卡(折)发。各项惠农资金一律由统一指定的信誉联社为代理银行实行“一卡(折)通发放。乡镇信誉社为享受惠农补贴的家庭或个人开设一个存款帐户，将群众享受的各项惠农资金干脆存入存折。 3、严把“三个环节，确保操作程序到位 实行由资金主管部门填报和审核基础数据、财政部门审核、国库集中支付的发放程序。严把基础数据填报关。县财政局在收到省财政厅专项资金对账单后刚好通知主管部门，各主管部门根据上级文件有关规定，对受
28、惠对象进行审核、确认，确定补贴标准和金额，编造补贴发放花名册。 严把财政部门审核关。县财政局对报送的基础数据做好合理性与规律性审核工作，并通过网络传递给乡镇财政所，乡镇财政所刚好填好受惠人 收款账号，对支配方案予以公示，并刚好将公示结果反馈县财政局。县财政局根据支配方案，刚好办理资金拨付审批手续。严把国库集中支付关。县财政局国库收付中心对报送的资料审核无误后，刚好向县信誉联社营业部开具支付凭证，县信誉联社营业部干脆将资金划入群众的“一卡(折)通账户。对各项支农项目资金，分门别类实行专户管理，封闭运行。对项目资金按工程进度通过国库集中支付系统干脆支付到供应商或承建商，并建立县报账制度，严防支农项
29、目资金的挤占和挪用。 4、健全“四项制度，确保资金监管到位 为从源头上治理腐败，防止违法违纪行为，我们通过健全机制，加强监管，规范政府行为，亲热党群关系、干群关系，树立了党和政府的良好形象。建立公示、告知制度。乡镇财政所将县财政局审核后的惠农补贴分户清册按户主姓名、补贴种类、补贴标准、补贴金额等进行公示，做到乡镇公示到村、村公示到组、组公示到户，并刚好向县财政局反馈公示结果。在惠农资金拨付后3天内，乡镇财政所将发放的资金名称、拨付时间刚好向群众张榜告知。建立信访接待制度。在实施惠农资金县级统发工作中，各相关部门建立信访接待制度，对群众来信、来访、来电、有关媒体反映的问题，认真记录，热忱接待，对
30、所反映的问题实地核查，刚好订正，并将查处状况刚好反馈当事人和有关部门。 建立责任追究制度。县纪检、监察、审计部门对惠农资金县级统发各个环节进行监督检查，对执行不力，工作不到位，不能按 期完成任务的部门和单位，追究单位主要领导和当事人的责任。建立监督检查长效机制。县纪检、监察、审计、财政部门加大对强农惠农资金的监管力度，刚好查处资金发放过程中出现的违规违纪问题。 第四篇：在国家林业局强农惠农资金 在国家林业局强农惠农资金 专项清理和检查工作动员部署会上的讲话 陈述贤 2023年7月9日 同志们： 为保障中心强农惠农政策落实到位，更好地推动社会主义新农村建设，解决强农惠农资金运用管理中存在的问题，
31、建立健全规范、有效的资金运用管理机制，国务院确定由财政部牵头会同国家发改委、监察部、国务院纠风办、水利部、农业部、审计署和国家林业局等18个部门共同开展全国强农惠农资金专项清理和检查工作。6月17日，财政部牵头组织召开了全国电视电话会议，正式部署启动了此项工作，并下发了财政部 监察部 国务院纠风办 审计署关于印发的通知。根据会议的部署和有关文件的要 求，结合林业实际，下面，我就国家林业局开展强农惠农专项资金清理和检查有关工作，讲几点看法。 一、深刻相识开展强农惠农资金专项清理和检查工作的重大意义 一开展强农惠农资金专项资金清理和检查工作是党中心、国务院对纠风工作的重大部署。此次清理和检查工作是
32、根据十七届中心纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会议和全国纠风工作会议精神，以及中心纪委关于中心和国家机关实行2023年反腐倡廉工作任务的分工看法、国务院办公厅转发国务院订正行业不正之风办公室关于2023年纠风工作实施看法的通知等一系列重要部署和要求开展的，其主要目的就是从维护宽阔人民群众的根本利益动身，以促进强农惠农政策落实为着力点，清理、订正和查处违规违纪问题，切实保障强农惠农资金平安，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映剧烈的问题。国家林业局在今年初召开的两建工作会和全年党风廉政建设工作支配中，已将此作为重 点内容，提出了明确要求。我们要以此为契机，从加强党风廉政建设和党的执政实
33、力建设的高度，搞好这次清理和检查工作。 二开展强农惠农资金专项清理和检查工作是落实中心强农惠农政策的重要保障。目前，中心部门及相关省区在强农惠农资金的运用管理上，照旧不同程度地存在一些问题，群众对此反映剧烈。通过清理和检查工作，就是要找出在政策设计、资金支配重点、运用方向以及支出内容等方面存在的突出问题，并对资金运用效益进行评估，从而进一步完善政策，加强管理，力争使政策制度设计更加完善，部门管理职责更加明晰，资金监管体系更加完备，资金统筹支配更加合理。因此，开展清理和检查工作，是建立健全资金平安有效运用长效机制、推动财政资金科学化精细化管理的重要措施，必将有力促进农业农村工作持续健康稳定进展，
34、维护好农夫群众的根本利益。 三开展强农惠农资金清理和检查工作是进一步完善林业政策、推动现代林业建设的良好机遇。党 中心、国务院始终高度重视林业工作，财政部、发改委等有关部委赐予林业全方位的大力支持。十五期间中心级林业投入1657亿元，十一五前四年已到达2209亿元，五年有望突破2900亿元，增幅将近80%。从近年来的审计和资金稽查状况看，在中心资金大规模注入的同时，也出现了一些问题。如个别资金运用单位存在扩大专项资金开支范围、违规收费、挪用资金、虚假报销以及会计核算不规范等问题，个别省区存在违背基本建设管理规定报大建小或报小建大和以成立专业造林公司方式转包工程赚取差价等问题。这些问题的发生不仅
35、严峻影响了林业的行业形象，也损害了国家和人民群众的根本利益。所以，假如没有完备的资金监管体制做保障，资金平安将得不到落实，资金效益将无法得到充分发挥，也不利于林业建设的长远进展。 开展强农惠农资金专项清理和检查工作，对进一步完善林业政策体系，建立健全规范、有效的资金运用管理机制，推动现代林业建设具有特别深远的意 义。国家林业局各单位以及各级林业主管部门要充分相识开展强农惠农资金专项清理和检查工作的重要意义，切实加强领导，把思想统一到党中心、国务院的决策部署上来，扎扎实实开展好这项工作。 二、切实加强林业强农惠农资金专项清理和检查的组织领导 为加强此次专项清理和检查工作的组织领导，国家林业局成立
36、国家林业局开展强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组，并实行与 国家林业局小金库治理工作领导小组联合组织模式。由局党组副书记、副局长祝列克同志任领导小组组长，我担当副组长，计财司、监察局、人事司、机关党委、基金总站主要负责同志为领导小组成员。计财司司长封加平同志为办公室主任，计财司、监察局、基金总站各一位领导为副主任，办公室设在计财司。 各成员单位要明确分工，亲热协作，共同做好这次清理和检查工作。根据相关司局、单位的工作职责，计财司负责专项清理和检查工作动员会的支配部署、实施方案的制定、资金项目的清理、日常工作的组织协调以及向财政部上报信息等方面的工作；监察局、人事司、机关党委要加强对党员干部
37、的教化、管理和监督，对违规违纪的有关责任人进行处理；基金总站主要负责组织对资金管理运用单位的重点检查，对各省区市林业主管部门开展督导检查，并依据财政部统一支配，负责对福建、厦门的包片工作。各资金管理运用单位依据专项清理和检查的范围、内容和要求，组织开展好自查自纠工作。 三、以加强资金平安为核心，认真组织好林业专项清理和检查工作 根据实施看法提出的中心和地方分级负责、各相关涉农部门分口把关的要求，我局开展清理和检查工作的重点是通过部门预算支配的各类资金项目。同时，负责对财政部、发改委支配地方林业主管部门的各类林业资金的清理和检查工作进行督导。清理和检查工作分为部署启动、自查自纠、重点检查、整改总
38、结四个阶段。机关各司局和直属单位要紧紧抓住重 点环节，按规定要求做好以下工作。 一扎扎实实开展自查自纠工作。今日的动员部署会后，清理和检查工作随即转入自查自纠阶段，时间是从今日起先到7月31日结束。自查自纠是这次清理和检查的基础，要求自查面必需到达100%，不留死角。自查自纠期间主要开展以下工作。 1、明确清理范围和内容。由计财司负责，认真调查摸底，形成国家林业局2023-2023年部门预算项目及资金状况表。各资金运用管理单位要比照上述调查摸底状况表，梳理本单位的预算项目，全面清理专项资金名称、设立时间、管理运用部门、支持对象、资金用处、管理制度等。依据统一设计的表格填报强农惠农资金专项清理状
39、况表。 2、认真组织开展回头看。资金运用管理单位依据清理附说明细，对以前监督检查和审计觉察的问题分类梳理，就是否存在虚报冒领、截留挪用、滞留财政资金和帐务管理不规范、资金运用以及存在贪污受贿等违纪违法问题，逐项填报强农惠农 资金自查自纠状况报告表。对未刚好订正整改的问题，应切实实行行之有效的措施予以坚决订正。 3.认真排查解决新问题。资金管理运用单位要从制度政策建议落实、项目申报审批、资金下达、拨付和运用等环节，对目前各项资金运用管理状况进行全面检查，填报强农惠农资金自查自纠状况登记表。对觉察的问题，能马上订正的要马上订正；对当前马上订正有困难的问题要落实整改责任，制定具体整改支配，限期整改。
40、对当前马上订正有困难的问题要落实整改责任，制定具体整改支配，限期整改。 4.健全完善制度。针对自查觉察的问题，要深化分析缘由，着眼于强农惠农政策的有效落实和强农惠农资金效益的最大发挥，着力健全监管机制，完善监管制度。 资金管理运用单位应于7月31日前向领导小组办公室报送自查自纠报告。 二认真组织开展重点检查工作。重点检查 时间为7月20日至8月20日。领导小组办公室根据有关司局和单位自查自纠状况，结合近年来的稽查、审计等状况，制定重点检查方案，确定重点检查单位和检查方式，重点检查司局和单位数不低于总数的50%。要突出把关系职工、林农切身利益、社会各界普遍关注的专项资金作为重点检查对象，对资金的
41、支配、支配、拨付、运用、项目实施等环节进行全面检查，并形成重点检查报告。 三认真做好整改总结工作。针对自查自纠和重点检查中觉察的问题，局领导小组办公室要认真总结，全面、客观评价当前资金管理现状，总结专项清理和检查工作的做法和成效，提出改良和加强资金管理的看法和建议，并于8月底之前将有关状况报财政部。 四依据中心检查组要求，进一步加强整改和查处工作。中心检查组将于9月1日至9月30日，对各地、各部门强农惠农资金运用管理状况进行重点检查，国家林业局要根据中心检查组的看法，进一步 加强整改，完善政策，强化管理，并做好违纪违法案件的查处工作。 关于中心对地方转移支付项目资金清理工作，我局已制定了相关督
42、查工作方案，今日会议结束后要抓紧下发。 以上对这次清理和检查工作做了总体部署，各司局、直属单位在清理和检查工作中遇到问题时，要刚好与领导小组办公室沟通，各单位也要加强阅历和信息沟通，确保在清理和检查过程中，互相借鉴，共同提高。 第五篇：国家强农惠农政策 国家强农惠农政策汇编 一、农业系统 1、粮食直补 文件根据：中心1号文件 扶持对象：种粮农夫 扶持标准：按计税面积每亩补贴13.5元。2、良种补贴 文件根据：中心1号文件 扶持对象：种粮农夫 扶持标准：早稻每亩补贴10元，中稻每亩补贴15元，晚稻每亩补贴15元3、农资综合直补 扶持对象：种粮农夫 扶持标准：2023年每亩补贴80.6元，2023
43、年根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，刚好增加补贴。4、油菜补贴 文件根据：国务院办公厅关于促进油料生产进展的看法国方法59号和农业部办公厅、财政部办公厅关于印发2023年油菜良种补贴项目实施方案的通知农办财157号扶持对象：种油菜农夫 扶持标准：每亩补贴10元 5、农村劳动力转移培训阳光工程 文件根据：中共中心、国务院关于促进农夫增加收入若干政策的看法中发1号、国务院办公厅20232023年全国农夫工培训规划 扶持对象：参加农村劳动力转移培训阳光工程的农夫 扶持标准：中心、省、市、县四级配套资金比例为1：0.5：0.3：0.2;示范性培训中心财政最初对参训农夫每人补助100元，之后逐年
44、增加。 二、林业系统 1、退耕还林工程 文件根据： 1、湘政办发37号湖南省人民政府办公厅关于完善退耕还林粮食补助方法的通知； 3、国发25号国务院关于完善退耕还林政策的通知； 4、国家发改委等五部委发改农经36号关于做好稳固退耕还林成果专项规划编制工作的通知。扶持对象：退耕户 扶持标准：退耕地造林每亩每年粮食补助210元，现金补助20元。生态林连续补助8年，经济林连续补5年。配套荒山造林一次性补助种苗费50元，从2023支配起，每亩补助10元。退耕地补助到期后延补一个周期政策，退耕地每亩每年粮食补助105元，现金补助20元。建立稳固退耕还林成果专项资金，用于基本口粮田、农村能源、后续产业、补
45、植补造、生态移民五个方面建设，资金规模为105元/亩退耕地。2、生物质能源林 文件根据：省林业厅湘林计81号关于下达2023林业-中国石油林油一体化生物柴油原料林示范基地造林支配的通知 扶持对象：生物质能源林基地建设者 扶持标准：每亩补助400元，按工程进度及检查验收结果拨付。3、长珠江防护林 文件根据：省发改委、省林业厅湘发改农982号8个项目县，湘发改农581号文3个项目县 扶持对象：防护林基地建设者 扶持标准：项目县中心投资100万元，造林10000亩，每亩投资100元。4、生态公益林补偿 文件根据：湖南省森林生态效益补助资金管理方法实施细则 扶持对象：纳入补偿范围的林农 扶持标准：每亩
46、5元，其中4.75元为补偿及管护等支出，0.25元为其它开支5、国有林场税费改革转移支付 扶持对象：国有林场 扶持标准：每年2371万元 6、未参保国有林业事业场圃参加城镇企业事业职工基本养老保险 文件根据：湘农社政字16号 扶持对象：国有林场职工 3451、社会保障2、基本医疗保险3、职业技能培训4、工伤保险5、职业技能培训6、就业和社会保障 十四、民政系统 1、农村最低生活保障制度 2、农村五保户、低保户基本医疗保障3、城乡医疗救助4、五保供给 5、六十年头精简退职老职工生活救济 十五、文化新闻出版系统 1、乡镇综合文化站建设 文件根据：国家发改委、文化部“十一五全国乡镇综合文化站建设规划 扶持对象：无站舍和站舍面积低于50平方米的文化站，新建站基本规模为300平方米 扶持标准：国贫县中心每站补助20万元，比照西部地区县每站16万元，其他县区每站12万元 2、“农家书屋工程 文件根据：新闻出版总署等八部委关于印发农家书屋工程实施看法的通知新出联2号 扶持对象：人口较集中，旁边有学校，有较大阅读需求的行政村 扶持标准：2023年省财政每家书屋资助2000元购置书