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1、2023年全县非煤矿山安全生产大检查大整治大提升行动方案 全县非煤矿山平安生产大检查大整治大提升行动方案 为认真实行3月31日全国、省、市平安生产电视电话会议精神，深刻吸取临汾市襄汾县铁宝丰矿业有限公司“410较大事故教训，根据山西省应急管理厅全省非煤矿山平安生产大检查大整治大提升行动方案通知晋应急发2023136号要求，县应急局确定从即日起至二十大结束，在全县范围内开展非煤矿山平安生产大检查大整治大提升行动，特制定本方案。 一、总体要求和工作目标 认真学习实行习近平总书记、李克强总理等中心领导同志关于平安生产的重要指示批示精神和省、市、县关于非煤矿山平安生产工作的一系列决策部署，坚持人民至上
2、、生命至上，完好精确全面贯彻新进展理念，统筹好全方位推动高质量进展、新冠肺炎疫情防控和平安生产三件大事，依据“义正词严、标本兼治、从严从实、责任到人，守住底线的要求，以对人民群众生命财产极端负责的看法，全力抓好平安生产十五条硬措施在非煤矿山平安生产领域落地见效，压紧压实非煤矿山企业平安生产主体责任，以非煤矿山平安专项整治三年行动治本攻坚为重点，深刻吸取事故教训，全面深化排查非煤矿山重大平安风险隐患，深化源头治理，把平安责任落实到位、风险管控措施到位、隐患排查治理到位，扎实抓好当前非煤矿山平安生产各项工作，坚决防范化解重大平安风险，有效预防各类生产平安事故，为党的二十大胜利召开营造良好平安环境。
3、 二、领导机构 为保证全县非煤矿山平安生产大检查大整治大提升活动健康有序开展，县应急局确定成立大检查大整治大提升行动领导组： 组长： 副组长： 成员：县行政综合执法队、县应急保障中心、县应急局非煤股全体成员。 领导组下设办公室，设在县应急局非煤股，办公室主任由冯耀东兼，负责大检查大整治大提升行动的信息收集、汇总、上报等工作。 三、工作时间及步骤 此次全县非煤矿山平安生产大检查大整治大提升行动主要实行非煤矿山自查自改、县应急局全面检查的方式进行。 本次大检查大整治大提升共分三个阶段进行。第一阶段为支配部署阶段，从即日起至5月10日。主要工作为制定出台方案、宣扬发动、支配部署。其次阶段为自查自改及
4、督导检查阶段，从5月11日至10月30日。企业自查工作分别从5月、7月、10月分3轮各开展一次，整改工作贯穿全过程；县应急管理局从即日起至10月30日为对辖区内非煤矿山企业开呈现场检查阶段。第三阶段为总结提高阶段，从11月1日至11月30日。各非煤矿山企业要结合本企业非煤矿山和尾矿库平安生产实际，认真总结大检查期间好的阅历做法，分析研判问题隐患存在的缘由，有针对性的建立健全长效机制，进一步提升平安生产保障实力。 四、重点检查内容 一企业主体责任落实状况 1.认真组织学习贯彻习近平总书记关于平安生产重要论述、李克强总理等中心领导同志关于平安生产的重要指示批示精神和省、市、县关于非煤矿山平安生产工
5、作决策部署状况。 2.认真实行国务院安委会关于加强平安生产工作的十五条措施、国家矿山平安监察局关于进一步强化平安生产责任落实坚决防范遏制矿山重特大事故的若干措施、加强非煤矿山重点地区平安生产工作方案的通知矿安2023123号、关于加强非煤矿山平安生产工作的指导看法矿安20234号、省应急厅山西省应急管理厅关于印发2023年非煤矿山平安生产工作要点的通知晋应急发202346号等文件状况。 3.主要负责人、实际限制人、法人代表认真履行平安生产第一责任人的职责，健全平安生产责任制及平安管理制度，严禁照抄照搬平安管理制度、不按规定配备平安管理人员；坚决杜绝“草台班子、“挂名矿长、主要负责人不到岗履职、
6、不带班下井现象和设置追责“防火墙等问题；有效催促所属矿山企业主要负责人严格执行矿领导带班下井制度，保证现场履职时间，严格执行全员岗位责任制，严格制定并落实重大风险隐患防控责任，落实透水、冲击地压灾难征兆和极端天气等停产撤人措施。 4.高风险矿、停产停建整改矿、长期停产停建矿、整合技改矿、待关闭矿等按要求明确驻矿盯守或平安巡查人员，明确岗位职责。 5.开采深度超过800米或者单班下井人数超过30人的金属非金属地下矿山、边坡高度超过200米的金属非金属露天矿山进行专家技术会诊，并将会诊报告存档备查。 6.每个独立生产系统按规定配备专职的矿长、总工程师和分管平安、生产、机电的副矿长，以上人员需具有采
7、矿、地质、矿建井建、通风、测量、机电、平安等矿山相关专业大专及以上学历或者中级及以上技术职称。 7.按规定设立技术管理机构，足额配备具有矿山相关专业专职技术人员，建立健全管理制度；人员素养、平安投入满意矿山平安需要，全员岗位责任、平安管理制度健全并严格执行。 8.地下矿山企业要组织工程技术人员或者托付第三方专业机构编制采场单体设计，自行设计的企业有采矿、地质、机电等专业的工程技术人员参与设计工作。 9.定期开展平安风险辨识评估，严防出现辨识评估不全面，风险分级管控责任不明确、措施不具体、落实不到位，隐患排查不到位等问题。 10.严格按批准的平安设施设计建设、生产，刚好填绘图纸，确保现状图与实际
8、相符。 11.严格淘汰国家明令禁止运用的工艺及设备，涉及人身平安、危险性较大的设备设施要依据规定定期进行检测检验。 12.加强外包工程平安管理，严格审核外包工程施工队伍资质和实力，把全部采掘施工企业纳入统一平安管理，对采掘施工企业从业人员统一组织平安培训，定期对采掘施工队伍平安管理工作进行检查，严禁以包代管、以合同形式转嫁平安生产责任等状况。 13.“三项岗位人员必需经考核合格，持证上岗，其他作业人员要定期进行平安教化培训。 14.将劳务派遣人员和灵敏用工人员纳入本单位从业人员统一管理，履行平安生产保障责任，未经培训合格不得上岗，严禁非煤矿山企业地面危险岗位和井下运用劳务派遣工。 15.建立完
9、善的应急救援体系，按规定组织开展应急演练。 二地下矿山 1.防范地下矿山采空区坍塌事故措施落实状况。 聘请资质单位对矿区范围内采空区位置、体积、积水、形成时间、地质条件等进行调查，绘制采空区现状图，建立完善的采空区资料档案。 依据设计要求对生产形成的采空区进行处理。 相邻矿山开采错动线重叠的，必需依据设计要求实行相应措施。 开采错动线以内存在居民村庄或者重要设备设施的，必需依据设计要求实行相应措施。 严禁擅自开采各种保安矿柱，或破坏保安矿柱采掘活动。 工程地质困难、地压严峻或者开采深度超过800米的，要按规定建立地压监测系统，并严格执行采空区监测预报制度和定期巡查制度。 新建地下矿山未选用充填
10、采矿法的，必需经过设计单位或者专家论证并出具论证材料。 金属非金属矿山井下密闭墙管理必需符合相关规程规范要求，真实牢靠，严禁擅自打开永久性密闭墙。 2.防范地下矿山火灾事故措施落实状况。 严格执行动火作业审批制度，井下切割、焊接等动火作业要制定平安措施，并经矿长签字批准后实施；在动火作业现场要支配专职平安生产管理人员进行管理。 有自然发火危险的，要依据国家标准、行业标准或设计实行防火措施。 严禁在矿山井下吸烟，严禁违规运用电炉、灯泡等电器设备进行防潮、烘烤、做饭和取暖等行为。 井下油品要单独存放在平安地点并严密封盖。 按规定建立地面和井下消防设施。 要制定火灾事故现场处置方案，并定期进行演练。
11、 3.防范地下矿山透水事故措施落实状况。 查明矿区范围内的其他矿山、废弃矿井、老采空区、含水层、岩溶带等具体状况，驾驭矿井水与地下水、地表水和大气降水的水力关系，并填绘矿区水文地质图。 依据设计和规程要求建立排水系统，并确保排水系统完好牢靠。 相邻矿山的井巷不得互相贯穿，禁止开采隔水矿柱等各类保安矿柱。 针对露天转地下开采或者地表与井下形成贯穿的问题，要严格依据设计要求实行相应措施。 地表水系穿过矿区的，要依据设计要求实行防治水措施。 井口标高在当地历史最高洪水位1米以下的，要实行相应防护措施。 严格落实探放水制度，严格依据“意料预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的水害防治原则，落实“防、堵、
12、疏、排、截综合治理措施。 水文地质类型为中等及困难的，要严格落实“三专两探一撤措施配备防治水专业技术人员、建立特地的探放水队伍、配齐专用的探放水设备，接受物探、钻探等方法进行探放水，在遇到重大险情时必需马上停产撤人；水文地质类型困难的，关键巷道防水门设置必需符合设计要求。 要制定透水事故应急救援预案，配备必要的应急设备，并定期进行演练。 4.防范地下矿山中毒窒息事故措施落实状况。 平安出口必需符合国家标准、行业标准和设计要求，并在井下主要通道明确标示避灾路途。 要建立通风管理机构或者配备专职通风技术人员和测风、测尘人员。 从事井下作业的每个班组必需配备便携式气体检测报警仪；为每名人员配备自救器
13、，并随身携带。 依据设计要求建立机械通风系统，安装主要通风机，并设置风门、风桥等通风构筑物；刚好封闭废弃井筒和巷道并设置明显的警示标记；风速、风量、风质必需符合国家和行业标准的要求。 主要通风机必需安装开停传感器和风压传感器，在回风巷设置风速传感器。 矿井机械通风系统要能够实现反风，每年至少进行一次反风试验，并保存试验记录。 独头采掘工作面和通风不良的采场必需安装局部矿用通风机，严禁无风、微风、循环风冒险作业。 定期对入井人员进行通风平安管理和防中毒窒息事故专题培训，开展防中毒窒息事故应急演练。 5.防范地下矿山坠罐跑车事故措施落实状况。 全部一级负荷必需接受双回路或双电源供电。 提升运输设备
14、必需取得矿用产品平安标记；严禁违规接受运用带式制动器的提升绞车作为主提升设备。 严禁超员、超载、超速提升人员行为。 罐笼、平安门、摇台托台、阻车器等必需与提升机信号实现连锁，提升信号必需与提升机限制闭锁。 提升矿车的斜井必需设置常闭式防跑车装置；斜井上部和中间车场按规定设置阻车器或挡车栏，斜井下部车场按规定设置躲避硐室，倾角大于10的斜井要设置轨道防滑装置。 斜井人车必需装设牢靠的断绳保险器，每节车厢的断绳保险器要互相连结，各节车厢之间除连接装置外还要附挂保险链。 斜坡道运输要接受湿式制动的无轨胶轮车替换干式制动或者改装的无轨胶轮车运输人员、炸药、油料。 提升机、提升绞车、罐笼、防坠器、斜井人
15、车、斜井跑车防护装置、提升钢丝绳等主要提升装置，由具有平安生产检测检验资质的机构定期进行检测检验。 将乘载人数在30人及以上的提升罐笼每半年一次的钢丝绳检验报告平衡用钢丝绳和摩擦式提升机的提升用钢丝绳除外和每年一次的提升系统检测报告报送属地应急管理部门。 严格依据要求加强提升运输设备维护保养，建立健全设备档案管理。 新建提升深度超过300米且单次提升超过9人的竖井提升系统，禁止运用单绳缠绕式提升机。新建、改建、扩建金属非金属地下矿山斜井不得运用插爪式人车。 三露天矿山 1.建立健全边坡管理和检查制度；作业前对工作面进行检查，去除危岩和其他危险物体；对边坡重点部位和有潜在滑坡危险的地段实行有效的
16、防治措施。 2.查清开采境界内的废弃巷道、采空区和溶洞，设置明显的警示标记，并超前实行平安防范措施；节理、裂隙等地质构造发育、简洁引起边坡垮塌事故的矿山，要实行人工加固措施治理边坡。 3.按规定接受自上而下、分台阶或者分层的方式进行开采。 4.工作帮坡角不得大于设计工作帮坡角，台阶分层高度不得超过设计高度。 5.严禁擅自开采或破坏设计规定保存的矿柱、岩柱和挂帮矿体。 6.严格依据国家标准、行业标准对采场边坡、排土场稳定性进行评估。 7.对高度200米及以上边坡或者排土场进行在线监测，防止出现边坡滑移现象。 8.卸矿平台应有足够的调车宽度，卸矿地点应设置牢固牢靠的挡车设施，并设专人指挥。 9.严
17、禁在排土场捡拾矿石。 四采掘施工企业 1.采掘施工企业资质实力状况。 平安生产答应证必需在规定的有效期内，并依据非煤矿山企业平安生产答应证明施方法原国家平安监管总局令第20号的要求，遵守平安生产答应证管理的各项规定。 企业资质条件发生转变要刚好依法办理相关变更手续。 严禁以转让、出租、出借资质证书等方式允许他人以本单位的名义承揽工程。 不得以项目部分公司、办事处名义对外签订工程承包合同或者平安管理协议。 不得超越企业资质范围承包采掘工程。资质条件要和从事的矿山作业相匹配。 必需到达相应的平安生产标准化等级。 2.采掘施工项目部平安管理状况。 项目部负责人、管理人员、技术人员、特种作业人员必需是
18、上级法人单位的正式职工，且未在其他项目部或者单位兼职。 采掘施工企业对项目部每半年至少进行一次平安生产检查 采掘施工企业对项目部平安生产责任制落实状况要开展奖惩考核。 省外矿山采掘施工项目要向作业所在地应急管理部门报告。 矿山采掘施工项目要全部录入全国矿山采掘施工企业平安生产信息系统。 3.采掘施工工程平安生产状况。 项目部负责人必需具有相应专业技术实力，依法设立平安管理机构或者配备专职平安生产管理人员，按规定配备与工程施工作业相适应的采矿、机电、通风、地测防治水等专业专职工程技术人员。 采掘施工单位必需与矿山企业签订平安管理协议，依法按协议健全平安生产责任体系和平安生产管理基本制度。 按规定
19、配备满意现场作业要求的装备，依据有关规定制定施工组织方案并实施。 严格落实风险分级管控和隐患排查治理工作。 严格执行领导带班下井制度。 制定特种作业、动火作业、交叉作业等高风险作业管理制度或措施并落实。 项目部主要负责人每周要对作业现场至少组织一次全面平安生产检查等。 项目部依据要求对从业人员进行平安培训，“三项岗位人员必需持证上岗。 五、工作要求 一加强组织领导。 各企业要高度重视，强化组织领导，要将非煤矿山平安大检查大整治大提升行动与非煤矿山平安专项整治三年行动、隐藏致灾因素普查治理、非煤矿山企业主体责任落实、非煤矿山平安监管责任落实、“三同时专项检查、汛期平安检查等各类专项工作有机结合起
20、来，进一步细化完善制定本单位自查方案，主要负责人要履行平安生产第一责任人的责任，牵头组织好本企业的自查自改工作，确保非煤矿山平安生产大检查大整治大提升行动取得实效。 各片、各站所及各企业要正确处理平安与进展、平安与生产、平安与效益、平安与防疫的关系，在重大节假日、重要时间节点，尤其是党的二十大召开前后的关键时期，要对重点企业要进行重点检查，组织开展“再检查、“回头看，确保各类平安隐患整改去除。 二强化督导检查。 应急保障中心和执法队要强化监管执法，形成非煤矿山“大检查大整治大提升行动高压态势，落实各项工作措施，坚决杜绝只检查不执法、只执法不惩处、人情执法敢于动真碰硬。要实行随机抽查、突击夜查、
21、明查暗访、交叉检查、回头复查等方式开呈现场执法检查。要坚持“逢查必考，检验企业办矿、管矿实力。要监督指导企业全面开展自查自改，强化对重点地区和企业的督导抽查，将立查立改、边查边改、督查督办贯穿大检查全过程，催促企业全面深化排查重大风险隐患，列出清单，明确要求，压实责任，限期整改。要严格落实停产停工各项措施，对已复工复产的非煤矿山开展一次“回头看，做到复工复产验收一处、执法检查跟进一处。严格落实平安生产重大事故隐患排查治理“双报告制度和挂牌督办制度。落实“一闭环、两移交、三公开、四考核、一追溯工作保障机制以下简称“12341工作保障机制，整改良展和落实状况由企业公司主要负责人签字背书。对拒不整改
22、的实行停产停工、追究刑责等坚决坚决措施。 三强化宣扬监督。 充分利用各种媒体，进行广泛宣扬发动，形成声势，营造气氛。留意觉察问题，刚好总结阅历，加大先进典型阅历沟通推广和反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教化。要严格落实国家矿山平安监察局综合司关于进一步加强矿山平安生产举报嘉奖工作的通知，建立企业自身隐患举报嘉奖制度，激励群众通过“12350等举报电话举报矿山违法违规行为和重大隐患。 四刚好报送状况。 各站所要于每月30日前报送附件1、2、3和大检查大整治大提升行动进展状况包括基本状况、主要做法、取得的成效、存在的问题、实行的主要措施以及看法建议等；于5月30日、7月30日和10月30日前分三次集中报送所属非煤矿山自查报告电子版；并于11月30日前将大检查大整治大提升行开工作总结报送领导组办公室。