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1、第第2 2课课 秦朝中央集权制度的形成秦朝中央集权制度的形成 秦朝的建立秦朝的建立 皇帝制度和官僚政治的建立皇帝制度和官僚政治的建立 创制典范创制典范统一的中央集权制王朝统一的中央集权制王朝一、秦朝的建立一、秦朝的建立1 1、建立背景、建立背景春秋形势图春秋形势图 笔者以笔者以左传左传为主为主,辅以辅以春秋春秋,将列国战争仔细核将列国战争仔细核计计,发现（春秋）列国之间的大小战事共发现（春秋）列国之间的大小战事共531531起。以战争的发起。以战争的发起国为端点计起国为端点计若发动方不仅一国若发动方不仅一国,则算在首主国头上则算在首主国头上各国所发起的军事行动次数如下各国所发起的军事行动次数如
2、下:楚楚113,113,晋晋111,111,齐齐66,66,秦秦19,19,鲁卫郑宋鲁卫郑宋118,118,戎狄蛮夷戎狄蛮夷36,36,小国小国29,29,吴吴27,27,越越7,7,周周5 5。陈筱芳陈筱芳试论春秋列国间的战争试论春秋列国间的战争战国形势图战国形势图公元前公元前260260年年咸阳秦秦秦兼兼并并六六国国远交近攻的策略远交近攻的策略统一的中央集权制王朝统一的中央集权制王朝一、秦朝的建立一、秦朝的建立1 1、建立背景、建立背景n 周王室衰微，分封制、宗法制遭到破坏；周王室衰微，分封制、宗法制遭到破坏；n 争霸、兼并战争促使局部统一，并最终促成全争霸、兼并战争促使局部统一，并最终促
3、成全国统一；国统一；n 秦国的逐渐强大及秦王嬴政的雄才大略。秦国的逐渐强大及秦王嬴政的雄才大略。n郡县流官逐渐取代贵族世袭，主要诸侯国沿郡县流官逐渐取代贵族世袭，主要诸侯国沿着君主专制中央集权方向发展；着君主专制中央集权方向发展；统一的中央集权制王朝统一的中央集权制王朝一、秦朝的建立一、秦朝的建立2 2、秦朝的建立：、秦朝的建立：六合之内，六合之内，皇帝之土。皇帝之土。西涉流沙，西涉流沙，南尽北户。南尽北户。东有东海，东有东海，北过北过大夏大夏。人迹所至，人迹所至，无不臣者。无不臣者。司马迁司马迁史记史记公元前公元前221221年，秦王嬴政，定都咸阳。年，秦王嬴政，定都咸阳。二、皇帝制度和官僚
4、政治的建立二、皇帝制度和官僚政治的建立1 1、皇帝制度的建立、皇帝制度的建立独创独创“皇帝皇帝”称号；称号；材料一：（秦始皇）说：材料一：（秦始皇）说：“朕为始皇帝。后世数，朕为始皇帝。后世数，二世三世至于万世，传之无穷。二世三世至于万世，传之无穷。”材料二：春秋战国时，卿大夫及地方官吏的印章材料二：春秋战国时，卿大夫及地方官吏的印章均可称玺。至秦代，则是均可称玺。至秦代，则是“天子独以印称玺，又天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用独以玉，群臣莫敢用”。材料三：材料三：“天下之事无小大，皆决于上天下之事无小大，皆决于上”“”“丞相丞相诸大臣皆受成事，倚办于上诸大臣皆受成事，倚办于上”。史记史记
5、秦始皇本纪秦始皇本纪结合材料结合材料指出皇帝制度指出皇帝制度有什么有什么特征特征？其实质是什么？其实质是什么？二、皇帝制度和官僚政治的建立二、皇帝制度和官僚政治的建立1 1、皇帝制度的建立、皇帝制度的建立特征特征l皇帝独尊皇帝独尊l皇权至上皇权至上l皇位世袭皇位世袭l帝位终身帝位终身独创独创“皇帝皇帝”称号；称号；实质：君主专制实质：君主专制影响影响l“皇帝皇帝”称号神化了皇权，成为至高无上权力和称号神化了皇权，成为至高无上权力和大一统国家的象征，并为历代最高统治者沿用；大一统国家的象征，并为历代最高统治者沿用；l皇帝作为国家最高决策者，权力过于集中，责任皇帝作为国家最高决策者，权力过于集中，
6、责任过于重大，不利于政权的长久平稳。过于重大，不利于政权的长久平稳。二、皇帝制度和官僚政治的建立二、皇帝制度和官僚政治的建立1 1、皇帝制度的建立、皇帝制度的建立二、皇帝制度和官僚政治的建立二、皇帝制度和官僚政治的建立2 2、官僚政治的建立、官僚政治的建立中央机构：中央机构：三公九（诸）卿制三公九（诸）卿制皇帝皇帝1 1奉常：掌宗庙礼仪；奉常：掌宗庙礼仪；2 2郎中令：掌宫殿警卫；郎中令：掌宫殿警卫；3 3卫尉：掌宫门警卫；卫尉：掌宫门警卫；4 4太仆：掌宫廷御马和国家马政；太仆：掌宫廷御马和国家马政；5 5廷尉：掌司法审判；廷尉：掌司法审判；6 6典客：掌外交和民族事务；典客：掌外交和民族事
7、务；7 7宗正：掌皇族、宗室事务；宗正：掌皇族、宗室事务；8 8治粟内史：掌租税钱谷和财政收支；治粟内史：掌租税钱谷和财政收支；9 9少府：掌皇家财政及官府手工业。少府：掌皇家财政及官府手工业。副丞相。执掌副丞相。执掌奏章，下达皇奏章，下达皇诏，监察百官诏，监察百官百官之首，帮百官之首，帮助皇帝处理全助皇帝处理全国政事国政事负责管理全国负责管理全国军事。军事。特征：特征：l家天下色彩浓厚。家天下色彩浓厚。l以皇权为中心；以皇权为中心；中央机构：中央机构：三公诸卿制三公诸卿制二、皇帝制度和官僚政治的建立二、皇帝制度和官僚政治的建立2 2、官僚政治的建立、官僚政治的建立l由皇帝任免，各司其职，既配
8、合又牵制，集大权于皇帝；由皇帝任免，各司其职，既配合又牵制，集大权于皇帝；影响影响l减少皇帝的决策失误，并一定程度上制约皇帝，为后减少皇帝的决策失误，并一定程度上制约皇帝，为后世沿袭；世沿袭；史 论 指 摘 天子世袭，而丞相不世袭天子世袭，而丞相不世袭最好固为君、相皆贤，否最好固为君、相皆贤，否则天子以世袭不必贤，而丞相足以弥其缺憾。纵使君、相不皆则天子以世袭不必贤，而丞相足以弥其缺憾。纵使君、相不皆贤，而丞相可以易置。如是则一代政治不致遽坏。此秦政之又贤，而丞相可以易置。如是则一代政治不致遽坏。此秦政之又一特色也。一特色也。钱穆钱穆国史大纲国史大纲 根据材料并结合前代官根据材料并结合前代官僚
9、政治，概括秦（国）朝丞僚政治，概括秦（国）朝丞相制度的特点。相制度的特点。n丞相非世袭，非终身，打破了世卿世禄的贵族政治；丞相非世袭，非终身，打破了世卿世禄的贵族政治；n丞相的权力大且集中，但其任免决定于君主。丞相的权力大且集中，但其任免决定于君主。地方机构：地方机构：郡县制的全面推行郡县制的全面推行二、皇帝制度和官僚政治的建立二、皇帝制度和官僚政治的建立2 2、官僚政治的建立、官僚政治的建立中央机构中央机构三公九卿三公九卿郡郡郡守、郡丞、郡尉郡守、郡丞、郡尉 县县乡乡里里县令、县丞、县尉县令、县丞、县尉 三老、有秩、啬夫、游徼三老、有秩、啬夫、游徼 里正里正皇皇 帝帝秦秦朝朝中中央央集集权权
10、制制度度示示意意图图地方机构：地方机构：郡县制的全面推行郡县制的全面推行2 2、官僚政治的建立、官僚政治的建立影响影响二、皇帝制度和官僚政治的建立二、皇帝制度和官僚政治的建立l实现了国家对地方政权直接有效的控制，实现了国家对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权，巩固了国家的统一；加强了中央集权，巩固了国家的统一；l是地方行政管理制度的创新，对后世有典是地方行政管理制度的创新，对后世有典范意义，影响深远。范意义，影响深远。制度制度类别类别 分封制分封制 郡县制郡县制 条条 件件 内内 容容 影影 响响与宗法制相联系，与宗法制相联系，以血缘关系为基础以血缘关系为基础在国家大一统条件下，在国家大一
11、统条件下，按地域划分按地域划分诸侯禄位世袭，诸侯禄位世袭，并拥有封地并拥有封地官吏由皇帝或中央任免，官吏由皇帝或中央任免，官位不世袭，官吏有俸官位不世袭，官吏有俸禄无封地禄无封地独立性强，易发展为独立性强，易发展为割据势力割据势力利于加强中央集权，利于加强中央集权，巩固国家统一巩固国家统一秦中央和地方秦中央和地方职官示意图职官示意图 皇帝皇帝(皇权至上皇权至上)三公九卿三公九卿(互相牵制互相牵制)郡郡(守守)县县(令令)(皇帝任命皇帝任命,服从服从命令命令)集权于集权于中央中央集权于集权于皇帝皇帝皇帝制度皇帝制度中央官制中央官制郡郡 县县 制制秦朝封建专制主义中央集权制度三、创制典范三、创制典
12、范 中国历史自有其与其他国家民族不同之特殊性，而中国历史自有其与其他国家民族不同之特殊性，而最显见者却在政治上。亦可说中国民族性擅长政治，故最显见者却在政治上。亦可说中国民族性擅长政治，故能以政治活动为其胜场。能创建优良的政治制度来完成能以政治活动为其胜场。能创建优良的政治制度来完成其大一统之局面，且能维持此大一统之局面历数千年之其大一统之局面，且能维持此大一统之局面历数千年之久而不败。直到今天，我们得拥有这样一个广土众民的久而不败。直到今天，我们得拥有这样一个广土众民的大国家，举世莫匹，这是中国历史之结晶品，是中国历大国家，举世莫匹，这是中国历史之结晶品，是中国历史之无上成绩。史之无上成绩。
13、钱穆钱穆中国历史研究法中国历史研究法三、创制典范三、创制典范 秦朝开创了哪些政治制秦朝开创了哪些政治制度对后世影响深远？度对后世影响深远？n皇帝制度一直持续到皇帝制度一直持续到19121912年清朝灭亡；年清朝灭亡；n丞相制度一直持续到丞相制度一直持续到13801380年明太祖废除宰相；年明太祖废除宰相；n郡县制中的县制一直持续到今天；其地方两级制对后世地方层郡县制中的县制一直持续到今天；其地方两级制对后世地方层级架构也有奠基之功；级架构也有奠基之功；n中央集权一直延续到今天，进而使得多民族而又大一统的局面中央集权一直延续到今天，进而使得多民族而又大一统的局面延续到今天；延续到今天；n君主专制
14、中央集权制度奠定了中国两千多年政治制度的基本格君主专制中央集权制度奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝沿用，且不断加强和完善。局，为历代王朝沿用，且不断加强和完善。“自上古以来不尝有，自上古以来不尝有，五帝所不及五帝所不及”-秦朝人秦朝人“无道无道”，“视杀人为狗彘视杀人为狗彘”-晋朝人晋朝人“始皇出世，始皇出世，是圣是魔，未可轻议。，是圣是魔，未可轻议。”-李贽李贽“始皇暴虐，至子而亡始皇暴虐，至子而亡”-贞观政要贞观政要功？功？过？过？历史人物评说的几点基本原则历史人物评说的几点基本原则1 1、实事求是，实事求是，依据史实，史论结合依据史实，史论结合2 2、把历史人物放在当时特
15、定的时代大背景下，、把历史人物放在当时特定的时代大背景下，分析历史人物的活动是否顺应了历史发展分析历史人物的活动是否顺应了历史发展 潮流，是否有利于社会进步和生产力的发潮流，是否有利于社会进步和生产力的发 展；展；3 3、一分为二、一分为二，辩证分析，辩证分析；1、是杰出的政治家、是杰出的政治家2、他又是统治残暴的封建皇帝、他又是统治残暴的封建皇帝1 1）秦始皇顺应历史潮流，灭六国统一全国，结束诸侯）秦始皇顺应历史潮流，灭六国统一全国，结束诸侯长期割据混战的局面，有利于人民生活的安定和社会生长期割据混战的局面，有利于人民生活的安定和社会生产的发展，符合广大人民的愿望。产的发展，符合广大人民的愿
16、望。2 2）建立君主专制中央集权制度，统一文字、货币、度）建立君主专制中央集权制度，统一文字、货币、度量衡等巩固了统一，促进了各地区各民族之间的经济和量衡等巩固了统一，促进了各地区各民族之间的经济和文化交流，对后世产生深远影响。文化交流，对后世产生深远影响。3 3）通过统一战争，北击匈奴，筑长城，修灵渠，扩大）通过统一战争，北击匈奴，筑长城，修灵渠，扩大疆域，使秦朝成为我国历史上第一个统一的中央集权的疆域，使秦朝成为我国历史上第一个统一的中央集权的封建国家封建国家,开创了中华民族国家统一的新纪元开创了中华民族国家统一的新纪元.为了稳固统治，他实行暴政为了稳固统治，他实行暴政,焚书坑儒，实行思想
17、文化焚书坑儒，实行思想文化专制；制定了严刑酷法；大兴土木，徭役繁重，广建宫专制；制定了严刑酷法；大兴土木，徭役繁重，广建宫殿陵墓，无限制使用民力、物力，暴政导致秦很快灭亡。殿陵墓，无限制使用民力、物力，暴政导致秦很快灭亡。评价秦始皇评价秦始皇 总评价：总评价：从长远的历史发从长远的历史发展来看，秦始皇推动了历史前进展来看，秦始皇推动了历史前进和发展，他是对我国统一的多民和发展，他是对我国统一的多民族国家的历史发展做出巨大贡献、族国家的历史发展做出巨大贡献、产生过巨大影响的皇帝，不愧为产生过巨大影响的皇帝，不愧为中国古代史上杰出的政治家。中国古代史上杰出的政治家。（功过相抵，功大于过）（功过相抵，功大于过）