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1、第一节第一节 社会救助社会救助本节学习目标本节学习目标l了解社会救助制度的形成与发展、了解社会救助制度的形成与发展、l了解中国城镇最低生活保障制度了解中国城镇最低生活保障制度的产生与发展以及主要模式特点；的产生与发展以及主要模式特点；l掌握社会救助制度的含义、社会掌握社会救助制度的含义、社会救助的经济实质救助的经济实质一、社会救助一、社会救助社会救助的含义社会救助的含义社会救助的对象社会救助的对象社会救助的原因分类社会救助的原因分类社会救助社会救助社会救助的含义社会救助的含义 社会救助制度也称社会救济制度，它是对因自然灾害或其他经济、社会救助制度也称社会救济制度，它是对因自然灾害或其他经济、环
2、境、社会原因而无法维持最基本生活水平的社会成员，由政府环境、社会原因而无法维持最基本生活水平的社会成员，由政府主导或在政府的倡导和推动下，通过再分配的形式给予救助，以主导或在政府的倡导和推动下，通过再分配的形式给予救助，以保障社会成员最基本生活水平的一种社会制度。保障社会成员最基本生活水平的一种社会制度。可以从以下几个方面理解可以从以下几个方面理解 社会救助的制度目标是克服现实的贫困社会救助的制度目标是克服现实的贫困 社会救助制度对救助对象具有社会救助制度对救助对象具有“选择性选择性”在社会救助制度中，国家与救助对象的权利和义务不对等在社会救助制度中，国家与救助对象的权利和义务不对等 社会救助
3、实现的根本手段是政府主导的社会救助实现的根本手段是政府主导的“收入再分配收入再分配”社会救助制度仅能提供最低水平的生活保障标准社会救助制度仅能提供最低水平的生活保障标准 社会救助社会救助社会救助的对象社会救助的对象 按救助对象划分，可分为以贫困个人或家庭为对象的按救助对象划分，可分为以贫困个人或家庭为对象的救助和以贫困地区为对象的扶助；救助和以贫困地区为对象的扶助；按救助对象的身份划分，可分为儿童救助项目、老人按救助对象的身份划分，可分为儿童救助项目、老人救助项目、青少年救助项目、妇女救助项目、残疾人救助项目、青少年救助项目、妇女救助项目、残疾人救助项目等；救助项目等；社会救助社会救助社会救助
4、的原因分类社会救助的原因分类 自然灾害救助自然灾害救助 战争灾难救助战争灾难救助 一般社会贫困救助一般社会贫困救助 社会救助社会救助保障最低生活需求的原则保障最低生活需求的原则普遍性原则普遍性原则 无依无靠，完全没有生活来源的人。无依无靠，完全没有生活来源的人。有有劳劳动动能能力力，也也有有收收入入，但但意意外外灾灾害害降降临临，遭遭受受沉沉重的财产甚至人参损失，一是生活有困难的人。重的财产甚至人参损失，一是生活有困难的人。有有收收入入来来源源，但但生生活活水水平平低低于于或或仅仅相相当当于于国国家家法法定定最低标准的国民和家庭。最低标准的国民和家庭。法制化原则法制化原则维护个人尊严的原则维护
5、个人尊严的原则社会救助社会救助社会救助的目标社会救助的目标克服贫困克服贫困贫困的两层意思：贫困的两层意思：A.资源的匮乏而使得生活水平低于社会可接受的最低标准资源的匮乏而使得生活水平低于社会可接受的最低标准 B.从根本上说，贫困是指缺乏手段、能力和机会从根本上说，贫困是指缺乏手段、能力和机会 贫困的分类：贫困的分类：A.绝对贫困：指维持生存的最低需求品缺乏绝对贫困：指维持生存的最低需求品缺乏 B.相对贫困：建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生相对贫困：建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平的生活状态。活水平对比上的，是指比社会成员平均生活
6、水平的生活状态。人民日报人民日报2005112120051121第第1010版版 申申请请社社会会救救助助的的流流程程二、贫困的含义与标准二、贫困的含义与标准贫困的含义贫困是一个多维度的概念，它即属于社会学的范畴，贫困是一个多维度的概念，它即属于社会学的范畴，又属于经济学的范畴，甚至还设计心理学领域，因此，又属于经济学的范畴，甚至还设计心理学领域，因此，从不同的角度都可以对之进行界定和描述。从不同的角度都可以对之进行界定和描述。从从“需要欠满足需要欠满足”的角度来界定贫困的角度来界定贫困从从“社会排斥社会排斥”或或“社会剥夺社会剥夺”的角度来界定贫困的角度来界定贫困从从“社会地位社会地位”的角
7、度来界定贫困的角度来界定贫困从从“能力缺乏能力缺乏”的角度来界定贫困的角度来界定贫困贫困的含义与标准贫困的含义与标准贫困线的含义贫困线的含义贫困线是指政府按照一定的方法，将社会成员贫困线是指政府按照一定的方法，将社会成员为购买维持最低生活水平或满足基本生活需要为购买维持最低生活水平或满足基本生活需要的物品或服务，而必须获得或花费的一定数量的物品或服务，而必须获得或花费的一定数量的货币金额确定为一条具有法律参照意义的标的货币金额确定为一条具有法律参照意义的标准线，这条标准线就是贫困线。准线，这条标准线就是贫困线。定义一定义一组基本组基本需求清需求清 单单决定最决定最低满低满 足程足程 度度选择满
8、足每种选择满足每种已确定的需求已确定的需求所需要的物品所需要的物品或服务的种类或服务的种类和数量和数量对最终确对最终确定的一揽定的一揽子物品和子物品和服务进行服务进行计价计价测算贫困线的程序测算贫困线的程序 贫困的含义与标准贫困的含义与标准贫困线测算的方法贫困线测算的方法恩格尔系数法恩格尔系数法线性支出系统模型法线性支出系统模型法基本需求认同法基本需求认同法市场菜篮子法市场菜篮子法马丁法马丁法生活形态调查法生活形态调查法国际贫困线法国际贫困线法三、我国城镇最低生活保障制度三、我国城镇最低生活保障制度 最最低低生生活活保保障障制制度度的的涵涵义义：我我国国城城镇镇居居民民最最低低生生活活保保障障
9、制制度度的的主主要要内内容容最最低低生生活活保保障障制制度度的的管管理理机机制制申申报报制制与与调调查查制制最低生活标准的几种建议最低生活标准的几种建议（1 1）国际劳工组织专家建议国际劳工组织专家建议 在工业国家，最低生活水平大体上应相当于制造业工人平均工资的在工业国家，最低生活水平大体上应相当于制造业工人平均工资的30%30%；（2 2）欧洲经济委员会建议）欧洲经济委员会建议 最低生活标准应相当于一个成年人可支配收入的最低生活标准应相当于一个成年人可支配收入的50%50%（3 3）美国规定）美国规定 只只要要家家庭庭支支出出中中有有1/31/3用用于于购购买买食食物物以以果果腹腹，便便被被
10、视视为为贫贫困困家家庭庭和和贫贫民民，给给予予社社会会救救助助。“贫贫困困线线”以以此此项项饮饮食食指指出出的的绝绝对对额额乘乘以以3 3，得得出出最最低低收收入标准。入标准。（4 4）我国规定）我国规定 以以“最最低低生生活活消消费费实实算算法法”计计算算出出维维持持社社会会安安定定的的最最起起码码生生活活水水准准的的必必需需品品的的种种类类和和数数量量所所需需要要的的现现金金，由由此此确确定定的的现现金金金金额额就就是贫困线是贫困线我国城镇最低生活保障制度我国城镇最低生活保障制度最低生活保障制度的涵义最低生活保障制度的涵义：法法律律赋赋予予每每一一个个公公民民再再不不能能维维持持最最低低生
11、生活活水水平平时时，由由国国家家和和社社会会按按照照法法定定的的标标准准向向其其提提供供满满足最低生活需要的物质援助的社会保障。足最低生活需要的物质援助的社会保障。目标：克服现实中的贫困问题目标：克服现实中的贫困问题我国城镇最低生活保障制度我国城镇最低生活保障制度我国城镇最低生活保障制度的发展历史我国城镇最低生活保障制度的发展历史1993年年6月月-1995年年5月的试点阶段月的试点阶段 19931993年年6 6月月1 1号，上海率先建立了城市最低生活保障线号，上海率先建立了城市最低生活保障线制度制度1995年年5月月-1997年年8月的推广阶段月的推广阶段 19971997年年5 5月，全
12、国已经有月，全国已经有206206个城镇建立个城镇建立1997年年8月月-1999年底的普及阶段年底的普及阶段 19971997年年8 8月，国务院颁发了月，国务院颁发了国务院关于在各地建立城国务院关于在各地建立城镇居民最低生活保障制度的通知镇居民最低生活保障制度的通知2000年年-至今的深化阶段至今的深化阶段我国城镇最低生活保障制度我国城镇最低生活保障制度保障对象的确定保障对象的确定保障对象为：家庭人均收入低于当地最低生活保障标保障对象为：家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城镇居民。准的持有非农业户口的城镇居民。主要对象有三类：主要对象有三类：无生活来源，无劳动能力，无法
13、定赡养人或抚养人的无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人的居民；居民；领取失业救济金期间或失业救济金期满仍未重新就业，领取失业救济金期间或失业救济金期满仍未重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；在职人员和下岗人员在领取工资基本生活费后以及退在职人员和下岗人员在领取工资基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭收入仍低于最低生活标休人员领取退休金后，其家庭收入仍低于最低生活标准的居民准的居民我国城镇最低生活保障制度我国城镇最低生活保障制度实施最低生活保障制度中的难题实施最低生活保障制度中的难题关于家庭经济调查关于家庭经济调查关于隐形收入
14、或隐形就业关于隐形收入或隐形就业关于关于“张榜公布张榜公布”关于低保制度关于低保制度“不利用不利用”的问题的问题关于对关于对“有越轨行为人员有越轨行为人员”进行救助的问题进行救助的问题关于制度执行中的资源问题关于制度执行中的资源问题养宠物者能否申请低保养宠物者能否申请低保？南京市民政局出台的城市居民最低生活保障工作实施南京市民政局出台的城市居民最低生活保障工作实施细则中规定，饲养宠物的人不能领取最低生活保障。细则中规定，饲养宠物的人不能领取最低生活保障。在接下来的在接下来的4 4个月里，九成相对贫困家庭为了继续领个月里，九成相对贫困家庭为了继续领“低保低保”，放弃了宠物；其余则宁愿，放弃了宠物
15、；其余则宁愿“留宠弃保留宠弃保”。与。与此同时，这一规定在全国引发了不小的争议。此同时，这一规定在全国引发了不小的争议。对这一规定持赞同态度的人认为，养得起宠物的人必对这一规定持赞同态度的人认为，养得起宠物的人必定不是穷人定不是穷人 反对这一规定的人则认为，低保户确实是社会底层群反对这一规定的人则认为，低保户确实是社会底层群体，但不能因此剥夺其选择生活方式的权利体，但不能因此剥夺其选择生活方式的权利 您认为养宠物和有手机者您认为养宠物和有手机者是否有资格申请低保？城市低保是否有资格申请低保？城市低保的标准又该如何确定？的标准又该如何确定？辩论题：辩论题：有手机、电脑、空调，养宠物，子女择有手机
16、、电脑、空调，养宠物，子女择校者校者,能否享受低保？能否享受低保？正方观点：能正方观点：能反方观点：不能反方观点：不能四、我国城市流浪乞讨人员的救四、我国城市流浪乞讨人员的救助办法助办法19821982年年城市生活无着的流浪乞讨人员城市生活无着的流浪乞讨人员收容遣送收容遣送办法办法孙志刚事件孙志刚事件20032003年年6 6月月2020日日城市生活无着的流浪乞城市生活无着的流浪乞讨人员讨人员救助救助管理办法管理办法“孙志刚事件孙志刚事件”引发的思考引发的思考 20032003年年4 4月月2525日，日，南方都市报南方都市报揭露了一起广州执法揭露了一起广州执法人员粗暴侵犯公民的人身权利致人死
17、亡的案件，这个人员粗暴侵犯公民的人身权利致人死亡的案件，这个案件的主角就是案件的主角就是“孙志刚孙志刚”。（案例详见课本）。（案例详见课本）时代发展到今天，像孙志刚之死这样的惨剧，在中国时代发展到今天，像孙志刚之死这样的惨剧，在中国恐怕已经不是一起两起了，以中国的情况来看，这事恐怕已经不是一起两起了，以中国的情况来看，这事虽然人命关天，但也是说大能大，说小也能小。孙志虽然人命关天，但也是说大能大，说小也能小。孙志刚事件同刚事件同“非典非典”一样，同样是用人的生命在实实在一样，同样是用人的生命在实实在在的警示着我们：这个社会存在另一种在的警示着我们：这个社会存在另一种“非典非典”无法无天的权力无
18、法无天的权力时时刻刻在威胁着我们时时刻刻在威胁着我们 小案例对于城市流浪乞讨人员的救助应当对于城市流浪乞讨人员的救助应当注意哪些环节和问题，注意哪些环节和问题，以避免类似事件发生？以避免类似事件发生？新旧办法的比较新旧办法的比较获得救助的权利获得救助的权利人身自由不受限制人身自由不受限制人格尊严不受侵犯人格尊严不受侵犯现有的财产不受剥夺现有的财产不受剥夺 政府承担了从经费保障到提供服务几乎全部的救助责政府承担了从经费保障到提供服务几乎全部的救助责任，并且在平等，自愿的原则上，保障城市流浪贫困任，并且在平等，自愿的原则上，保障城市流浪贫困人口享有社会救助的合法权利。人口享有社会救助的合法权利。第
19、二节第二节 社会福利社会福利本节学习目标本节学习目标了解不同国家的社会福利含义以及了解不同国家的社会福利含义以及中外福利制度的发展变化中外福利制度的发展变化掌握社会福利的特征、内容与功能掌握社会福利的特征、内容与功能能辨析能辨析“社会福利社会福利”的不同含义的不同含义一、社会福利的含义一、社会福利的含义社会福利是指国家和社会通过有关政策社会福利是指国家和社会通过有关政策或立法向全体社会成员提供的，旨在改或立法向全体社会成员提供的，旨在改善生活质量的福利措施和社会服务的社善生活质量的福利措施和社会服务的社会保障制度，它是在劳动报酬和其他社会保障制度，它是在劳动报酬和其他社会保障项目之外的给付和服
20、务。会保障项目之外的给付和服务。如何辨析如何辨析“社会福利社会福利”？在社会发展领域，社会福利的涵义有五种不同的理解，在社会发展领域，社会福利的涵义有五种不同的理解，分述如下：分述如下：第一种狭义的社会福利指为帮助特殊的社会群体，疗第一种狭义的社会福利指为帮助特殊的社会群体，疗救社会病态而提供的服务，它的对象是所谓的弱势群救社会病态而提供的服务，它的对象是所谓的弱势群体，即社会的边缘群体。体，即社会的边缘群体。第二种社会福利是社会保障的最高层次，其对象是全第二种社会福利是社会保障的最高层次，其对象是全体公民体公民 第三种社会福利包含了剩余模式和制度模式第三种社会福利包含了剩余模式和制度模式 第
21、四种，社会福利是一个包容甚广的概念，它与中国第四种，社会福利是一个包容甚广的概念，它与中国的社会保障概念的外延基本相同的社会保障概念的外延基本相同 第五种社会福利是指政府和社会为提高社会成员的物第五种社会福利是指政府和社会为提高社会成员的物质和精神生活水平而采取的种种措施。质和精神生活水平而采取的种种措施。小案例是社会福利是社会福利涵盖社会保障，涵盖社会保障，还是社会保障还是社会保障涵盖社会福利，涵盖社会福利，你怎样看你怎样看 与社会福利相近的概念与社会福利相近的概念社会工作社会工作 社会工作是指帮助社会上处于不利地位的个人、群体和社区解决社会工作是指帮助社会上处于不利地位的个人、群体和社区解
22、决困难，预防问题的发生，恢复、改善和发展其功能，以适应和进困难，预防问题的发生，恢复、改善和发展其功能，以适应和进行正常的社会生活的服务活动。行正常的社会生活的服务活动。社会事业社会事业 有两种涵义：一种意见认为社会事业和社会工作的涵义相同；另有两种涵义：一种意见认为社会事业和社会工作的涵义相同；另一种观点以日本学者康子为代表，她认为社会事业体现了社会性一种观点以日本学者康子为代表，她认为社会事业体现了社会性和社会的责任，是以保护社会全体利益为目的，基于尊重个人自和社会的责任，是以保护社会全体利益为目的，基于尊重个人自由、平等基础之上的救贫政策。由、平等基础之上的救贫政策。社会政策社会政策 社
23、会政策是运用立法和行政的手段，动员、利用、分配与再分配社会政策是运用立法和行政的手段，动员、利用、分配与再分配各种社会资源，以解决社会问题，保障人民基本权益，实现社会各种社会资源，以解决社会问题，保障人民基本权益，实现社会公平的过程。公平的过程。社会服务社会服务 社会服务顾名思义是社会服务顾名思义是“社会提供的服务社会提供的服务”，区别于家庭成员及政，区别于家庭成员及政府提供的服务府提供的服务 社会福利的内容社会福利的内容社会福利社会福利社会津贴社会津贴 职业福利职业福利 社会福利设社会福利设施施 社区服务社区服务 有关中国社会福利的统计数据有关中国社会福利的统计数据老年人社会福利老年人社会福
24、利：截止到截止到20042004年，中国共有各类老年人社会福利年，中国共有各类老年人社会福利机构万个，床位数万张，平均每千名岁以机构万个，床位数万张，平均每千名岁以上的老年人拥有床位张。年，国家开始实施上的老年人拥有床位张。年，国家开始实施“全全国社区老年福利服务星光计划国社区老年福利服务星光计划”，截至年月，全国城，截至年月，全国城乡共新建和改建社区乡共新建和改建社区“星光老年之家星光老年之家”万个，总投入万个，总投入亿元。亿元。儿童社会福利：儿童社会福利：20042004年，全国共有个专门儿童福利机构和年，全国共有个专门儿童福利机构和近个综合福利机构中的儿童部，收养万名孤残儿童。近个综合福
25、利机构中的儿童部，收养万名孤残儿童。全国各地还兴办康复中心、弱智儿童培训班等社区孤儿、残疾人全国各地还兴办康复中心、弱智儿童培训班等社区孤儿、残疾人服务组织近万个服务组织近万个 残疾人社会福利：残疾人社会福利：截至年底，全国城镇共有万残截至年底，全国城镇共有万残疾人实现就业，农村共有万残疾人从事生产劳动；疾人实现就业，农村共有万残疾人从事生产劳动；万贫困残疾人得到生活保障；万残疾人在各类福利院、万贫困残疾人得到生活保障；万残疾人在各类福利院、养老院享受集中供养、五保供养；万残疾人得到临时救济、养老院享受集中供养、五保供养；万残疾人得到临时救济、定期补助和专项补助；累计扶持万贫困残疾人解决基本温
26、定期补助和专项补助；累计扶持万贫困残疾人解决基本温饱。年，各级政府安排残疾人事业费亿元，募集社饱。年，各级政府安排残疾人事业费亿元，募集社会福利资金近亿元会福利资金近亿元 数据来源数据来源20042004年年中国的社会保障状况和政策中国的社会保障状况和政策白皮书白皮书二、社区服务二、社区服务社区服务的含义社区服务的含义：全称社区型社会保障服务，由政府与社会分全称社区型社会保障服务，由政府与社会分担，分散于社区，建立群众自治、自我服务担，分散于社区，建立群众自治、自我服务的小型多样的社会福利和社会服务体系。的小型多样的社会福利和社会服务体系。社区服务发展的背景社区服务发展的背景 人口老龄化趋势加
27、快人口老龄化趋势加快家庭逐步小型化家庭逐步小型化人民群众的消费水平明显提高人民群众的消费水平明显提高人们的价值观念不断更新，生活方式发生了人们的价值观念不断更新，生活方式发生了变化变化社区服务的内容社区服务的内容 为老年人提供的服务为老年人提供的服务老年人保护服务；老年人保护服务；集体兴办敬老院；集体兴办敬老院；老年人活动中心；老年人活动中心；老年人综合服务站老年人综合服务站为残疾人和精神病患者提供的服务为残疾人和精神病患者提供的服务残疾人康复；残疾人康复；精神病人工疗；精神病人工疗；上残儿童寄托和弱智儿童启智上残儿童寄托和弱智儿童启智文化活动和社会心理咨询服务文化活动和社会心理咨询服务优抚服
28、务优抚服务便民利民服务便民利民服务社区服务的功能与作用社区服务的功能与作用 补充国家和单位福利的不足，实现社会福利补充国家和单位福利的不足，实现社会福利社会化社会化缓解社会矛盾，解决社会问题，稳定社会秩缓解社会矛盾，解决社会问题，稳定社会秩序序增进居民团结，改善社会风气，推动精神文增进居民团结，改善社会风气，推动精神文明建设明建设 吸纳更多的人员就业，扩大就业渠道吸纳更多的人员就业，扩大就业渠道北京市社区服务现状北京市社区服务现状北京市在北京市在“十五十五”期间，市和区县财政相继投入专项资金期间，市和区县财政相继投入专项资金2020多亿多亿元元，用于社区设施建设；，用于社区设施建设；部分彩票公
29、益金也投入到部分彩票公益金也投入到“社区老年福利服务星光计划社区老年福利服务星光计划”和和“全全民健身工程民健身工程”的建设；的建设；鼓励多种方式建设社区服务设施，吸引了一大批社会资金的投入。鼓励多种方式建设社区服务设施，吸引了一大批社会资金的投入。目前，全市目前，全市1818个区县个区县全部建成全部建成30003000平方米平方米以上的区级社区服务中以上的区级社区服务中心，心，162162个个街道建成街道建成10001000平米以上平米以上的街道社区服务中心，的街道社区服务中心，23002300个社个社区区建成了建成了100100平方米平方米的社区服务站。的社区服务站。社区为老服务设施建设成
30、效显著，社区为老服务设施建设成效显著，93%93%的社区的社区达到达到“三室一场一校三室一场一校”设施建设的标准。社区居委会办公用房条件不断改善，设施建设的标准。社区居委会办公用房条件不断改善，70%70%以上以上社区办公用房达到社区办公用房达到9090平方米平方米。全市成立全市成立1919个个“爱心家园爱心家园”，积极为社区困难群体排忧解难。建，积极为社区困难群体排忧解难。建立了社区公共服务信息平台，开发了社区管理信息系统和社区服立了社区公共服务信息平台，开发了社区管理信息系统和社区服务信息系统，初步形成了贯通市、区、街、居四级的社区服务信务信息系统，初步形成了贯通市、区、街、居四级的社区服务信息网络系统。息网络系统。七七、社社区区服服务务存存在在的的问问题题社社区区服服务务能能力力不不足足，满满足足不不了了社社会会日日益益增增长长的的需需求求。社社区区服服务务的的管管理理体体制制不不够够健健全全社社会会参参与与率率不不高高，社社区区的的参参与与局局面面尚尚未未形形成成完完整整的的社社会会福福利利管管理理系系统统