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1、第一节第一节 社会救助社会救助本节学习目标本节学习目标l了解社会救助、社会福利与优抚了解社会救助、社会福利与优抚制度的形成与发展、制度的形成与发展、l了解中国城镇最低生活保障制度了解中国城镇最低生活保障制度的产生与发展以及主要模式特点；的产生与发展以及主要模式特点；l掌握社会救助、社会福利与优抚掌握社会救助、社会福利与优抚制度的含义与经济实质制度的含义与经济实质社社会会保保障障的的四四大大构构成成体体系系社会保险社会救助社会福利最高层次核心最低层次社会优抚一、社会救助一、社会救助社会救助的含义社会救助的含义社会救助的对象社会救助的对象社会救助的原因分类社会救助的原因分类社会救助社会救助社会救助
2、的含义社会救助的含义 社会救助制度也称社会救济制度，它是对因自然灾害或其他经济、社会救助制度也称社会救济制度，它是对因自然灾害或其他经济、环境、社会原因而无法维持最基本生活水平的社会成员，由政府环境、社会原因而无法维持最基本生活水平的社会成员，由政府主导或在政府的倡导和推动下，通过再分配的形式给予救助，以主导或在政府的倡导和推动下，通过再分配的形式给予救助，以保障社会成员最基本生活水平的一种社会制度。保障社会成员最基本生活水平的一种社会制度。可以从以下几个方面理解可以从以下几个方面理解 社会救助对象为贫困人口和不幸者，具有选择性、补救性社会救助对象为贫困人口和不幸者，具有选择性、补救性 社会救
3、助具有政府免费提供特征社会救助具有政府免费提供特征 社会救助制度仅能提供最低水平的生活保障标准社会救助制度仅能提供最低水平的生活保障标准 社会救助社会救助社会救助的对象社会救助的对象 按救助内容划分，可以分为资金（现金）救助、实物按救助内容划分，可以分为资金（现金）救助、实物救助和服务救助、以工代赈救助和服务救助、以工代赈 按救助对象划分，可分为以贫困个人或家庭为对象的救按救助对象划分，可分为以贫困个人或家庭为对象的救助和以贫困地区为对象的扶助；助和以贫困地区为对象的扶助；按救助对象的身份划分，可分为儿童救助项目、老人按救助对象的身份划分，可分为儿童救助项目、老人救助项目、青少年救助项目、妇女
4、救助项目、残疾人救助项目、青少年救助项目、妇女救助项目、残疾人救助项目等；救助项目等；社会救助社会救助社会救助的原因分类社会救助的原因分类 自然灾害救助自然灾害救助 战争灾难救助战争灾难救助 一般社会贫困救助（低保、五保、医疗、教育、一般社会贫困救助（低保、五保、医疗、教育、司法、住房救助）司法、住房救助）http:/ 乌鲁木齐市城乡困难家庭教育救助实施方案（2009）救助对象救助对象：乌鲁木齐市城乡最低生活保障对象（以下简称“城乡低保”）的在校子女，儿童福利收养机构及农村“五保户”中的城乡在校孤儿及其他特殊原因造成经济特别困难的在校学生可享受救助。救助标准救助标准：除享受“两免一补”政策后，
5、对在校小学生每人每学年救助200元，在校初中学生每人每学年救助300元。在校高中学生每人每学年救助1000元，在校中等职业教育学生每人每学年救助1000元。考上大学者，一次性救助4000元。社会救助社会救助保障最低生活需求的原则保障最低生活需求的原则选择性、全民性兼具原则选择性、全民性兼具原则 三三无无人人员员：无无劳劳动动能能力力，无无生生活活来来源源、无无法法定抚养人定抚养人 灾灾民民：有有劳劳动动能能力力，也也有有收收入入，但但意意外外灾灾害害降降临临，遭遭受受沉沉重重的的财财产产甚甚至至人人身身伤伤害害，生生活活一时困难者一时困难者 贫贫困困人人口口：有有收收入入来来源源，但但生生活活
6、水水平平低低于于国国家法定最低标准的国民和家庭。家法定最低标准的国民和家庭。法制化原则法制化原则二、贫困的含义与标准二、贫困的含义与标准社会救助的目标社会救助的目标克服贫困克服贫困贫困的含义：贫困是一个多维度的概念，它即属于社会学的范畴，贫困是一个多维度的概念，它即属于社会学的范畴，又属于经济学的范畴，甚至还设计心理学领域，因此，又属于经济学的范畴，甚至还设计心理学领域，因此，从不同的角度都可以对之进行界定和描述。从不同的角度都可以对之进行界定和描述。从从“需要欠满足需要欠满足”的角度来界定贫困的角度来界定贫困从从“社会排斥社会排斥”或或“社会剥夺社会剥夺”的角度来界定贫困的角度来界定贫困从从
7、“社会地位社会地位”的角度来界定贫困的角度来界定贫困从从“能力缺乏能力缺乏”的角度来界定贫困的角度来界定贫困贫困的分类贫困的两层意思：贫困的两层意思：A.资源的匮乏而使得生活水平低于社会可接受的最低资源的匮乏而使得生活水平低于社会可接受的最低标准标准 B.从根本上说，贫困是指缺乏手段、能力和机会从根本上说，贫困是指缺乏手段、能力和机会 贫困的分类：贫困的分类：A.绝对贫困：指维持生存的最低需求品缺乏绝对贫困：指维持生存的最低需求品缺乏 B.相对贫困：建立在将贫困者的生活水平与其他社会相对贫困：建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生成员的低生活水平对比上
8、的，是指比社会成员平均生活水平的生活状态。活水平的生活状态。罗尔斯：怎样鉴定最少受惠者的罗尔斯：怎样鉴定最少受惠者的地位？地位？可通过选择某一特定社会地位（如非熟练工人），或按达不到中等收入水平的一半的标准来进行。贫困线的含义贫困线的含义贫困线是指政府按照一定的方法，将社会成员贫困线是指政府按照一定的方法，将社会成员为购买维持最低生活水平或满足基本生活需要为购买维持最低生活水平或满足基本生活需要的物品或服务，而必须获得或花费的一定数量的物品或服务，而必须获得或花费的一定数量的货币金额确定为一条具有法律参照意义的标的货币金额确定为一条具有法律参照意义的标准线，这条标准线就是贫困线。准线，这条标准
9、线就是贫困线。贫困的含义与标准贫困的含义与标准贫困线测算的方法贫困线测算的方法恩格尔系数法恩格尔系数法市场菜篮子法市场菜篮子法马丁法马丁法生活形态调查法生活形态调查法国际贫困线法国际贫困线法浙江等地采用“生活需求法”测定农村低保标准.doc根据当地维持最低生活所需的物品和服务列出根据当地维持最低生活所需的物品和服务列出清单清单，然后按照市场价格计算所需金额，以此确定为最低生活保障标准。如浙江省制定的每月基本生活支出清单清单为：粮食粮食1515公斤，干鲜菜公斤，干鲜菜1515公斤，肉禽公斤，肉禽1.51.5公斤，公斤，蛋蛋0.50.5公斤，水产品公斤，水产品0.50.5公斤，糖公斤，糖0.50.
10、5公斤，食公斤，食油油0.50.5公斤，医疗、教育按当地人均支出的公斤，医疗、教育按当地人均支出的60%60%计算；另外还有每户计算；另外还有每户5 5度的用电和必要的衣被度的用电和必要的衣被支出支出。中国贫困线中国贫困线 国际贫困线标准或收入比例法：中位收入或平均收入的50%为标准。2008年底之前，中国政府确定的贫困线为人均年收入785元，2009年提高至人均年收入1196元，按照这个新标准，2008年在这个标准以下的扶贫对象为4007万人，国际通行标准是每年约2500元人民币，人均1天1.25美元。世行报告称中国贫困线远低于国际标准.doc中国的贫困线标准是否过低？中国青年报2009年4
11、月9日报道 世界银行今天发布的一份报告指出，虽然中国自2009年提高了扶贫标准，但是中国政府的扶贫标准和投资计划依然难以达到国际标准。由于中国庞大的人口基数，按照国际标准计算得出的中国消费贫困人口数在国际上仍排名第二，仅次于印度。2005年直接问卷调查数据显示，按当年美元购买力平价，中国仍然有2.54亿人口每天的花费少于国际最新贫困线。这一贫困人口数字远高于中国官方估计的农村1500万贫困人口。报告指出，这主要是因为中国官方贫困线标准偏低所导致。20082008年底之前，中国政府确定的贫困线为人均年收入785785元，按照美元兑人民币现行汇率则只有人均每天0.310.31美元美元。这与世行世行
12、推荐的人均人均1.251.25美元美元的贫困线相比，差距极为悬殊。尽管中国政府刚刚宣布实施新的扶贫标准，将贫困线提高至人均年收入11961196元，但世行的报告认为，这一新划定的贫困线依然偏低，并建议中国政府,“采用更高的贫困线标准，是构建面向未来的扶贫战略的第一步，而且是非常关键的一步”。美国贫困标准2002年美国政府制定的新的贫困标准是:如果一个四口之家，父母年龄均在65岁以下、有两个18岁以下的孩子、年收入低于18244美元，则被视为贫困家庭;如果一个成年人的年收入低于9183美元，这个成年人就属于贫困者。中国拟大幅提高贫困线标准中国拟大幅提高贫困线标准 或接近或接近1400元元 人民网
13、人民网20102010年年1010月月2727日报道日报道 做为全球第二大经济体，中国正计划提高目前人均年收入1196元的贫困人口标准。国务院扶贫办正在会同有关部门编制2011至2020年扶贫开发纲要。几次被提议上调的贫困线标准，有望在纲要中提及。“以前我们根据每人每天2100大卡设定营养标准，由此按照食物价格推算出贫困线，现在我们提出一个健康生存的概念，除了基本的营养需求外，还要满足让人生活健康的标准。根据这个标准，贫困线应该设定在1300到1400元之间。”国家统计局一位不愿具名人士告诉记者。三、我国城镇最低生活保障制度三、我国城镇最低生活保障制度 最最低低生生活活保保障障制制度度的的涵涵
14、义义：我我国国城城镇镇居居民民最最低低生生活活保保障障制制度度的的主主要要内内容容最最低低生生活活保保障障制制度度的的管管理理机机制制申申报报制制与与调调查查制制最低生活标准的确定最低生活标准的确定 以以“最低生活消费实算法最低生活消费实算法”（即（即“市场菜市场菜篮子法篮子法”）计算出维持社会安定的最起码生活）计算出维持社会安定的最起码生活水准的必需品的种类和数量所需要的现金，由水准的必需品的种类和数量所需要的现金，由此确定的现金金额就是贫困线，以此为基础，此确定的现金金额就是贫困线，以此为基础，确定低保标准。确定低保标准。20072007年年3737城市低保标准城市低保标准 中国新闻网中国
15、新闻网4月月28日最新消息，中央财政对日最新消息，中央财政对享受中央补助地区的城市低保对象按每人每月享受中央补助地区的城市低保对象按每人每月15元增加补助，农村低保对象按每人每月元增加补助，农村低保对象按每人每月12元元增加补助，增加补助，7月月1日起按月发放城乡低保资金。日起按月发放城乡低保资金。我国城镇最低生活保障制度我国城镇最低生活保障制度最低生活保障制度的涵义最低生活保障制度的涵义：法法律律赋赋予予每每一一个个公公民民再再不不能能维维持持最最低低生生活活水水平平时时，由由国国家家和和社社会会按按照照法法定定的的标标准准向向其其提提供供满满足最低生活需要的物质援助的社会保障。足最低生活需
16、要的物质援助的社会保障。目标：克服现实中的贫困问题目标：克服现实中的贫困问题我国城镇最低生活保障制度我国城镇最低生活保障制度我国城镇最低生活保障制度的发展历史我国城镇最低生活保障制度的发展历史1993年年6月月-1995年年5月的试点阶段月的试点阶段 19931993年年6 6月月1 1号，上海率先建立了城市最低生活保障线号，上海率先建立了城市最低生活保障线制度制度1995年年5月月-1997年年8月的推广阶段月的推广阶段 19971997年年5 5月，全国已经有月，全国已经有206206个城镇建立个城镇建立1997年年8月月-1999年底的普及阶段年底的普及阶段 19971997年年8 8月
17、，国务院颁发了月，国务院颁发了国务院关于在各地建立城国务院关于在各地建立城镇居民最低生活保障制度的通知镇居民最低生活保障制度的通知2000年年-至今的深化阶段至今的深化阶段我国城镇最低生活保障制度我国城镇最低生活保障制度保障对象的确定保障对象的确定保障对象为：保障对象为：家庭人均收入家庭人均收入低于当地最低生活保障标低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城镇居民。准的持有非农业户口的城镇居民。主要对象有三类：主要对象有三类：(1)无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人的居民；的居民；(2)领取失业救济金期间或失业救济金期满仍未重新就领取失业
18、救济金期间或失业救济金期满仍未重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；(3)下岗人员在领取工资基本生活费后，其家庭收入仍下岗人员在领取工资基本生活费后，其家庭收入仍低于最低生活标准的居民低于最低生活标准的居民.我国城镇最低生活保障制度我国城镇最低生活保障制度实施最低生活保障制度中的难题实施最低生活保障制度中的难题关于家庭经济调查关于家庭经济调查关于隐形收入或隐形就业关于隐形收入或隐形就业关于关于“张榜公布张榜公布”关于低保制度关于低保制度“不利用不利用”的问题的问题关于对关于对“有越轨行为人员有越轨行为人员”进行救助的问题进行救助的问题关于
19、制度执行中的资源问题关于制度执行中的资源问题申申请请社社会会救救助助的的流流程程养宠物者能否申请低保养宠物者能否申请低保？南京市民政局出台的城市居民最低生活保障工作实施南京市民政局出台的城市居民最低生活保障工作实施细则中规定，饲养宠物的人不能领取最低生活保障。细则中规定，饲养宠物的人不能领取最低生活保障。在接下来的在接下来的4 4个月里，九成相对贫困家庭为了继续领个月里，九成相对贫困家庭为了继续领“低保低保”，放弃了宠物；其余则宁愿，放弃了宠物；其余则宁愿“留宠弃保留宠弃保”。与。与此同时，这一规定在全国引发了不小的争议。此同时，这一规定在全国引发了不小的争议。对这一规定持赞同态度的人认为，养
20、得起宠物的人必对这一规定持赞同态度的人认为，养得起宠物的人必定不是穷人定不是穷人 反对这一规定的人则认为，低保户确实是社会底层群反对这一规定的人则认为，低保户确实是社会底层群体，但不能因此剥夺其选择生活方式的权利。体，但不能因此剥夺其选择生活方式的权利。您认为养宠物和有手机者您认为养宠物和有手机者是否有资格申请低保？城市低保是否有资格申请低保？城市低保的标准又该如何确定？的标准又该如何确定？辩论题：辩论题：有手机、电脑、空调，养宠物，子女择有手机、电脑、空调，养宠物，子女择校者校者,能否享受低保？能否享受低保？正方观点：能正方观点：能反方观点：不能反方观点：不能参考答案参考答案1这些政策不能作
21、为衡量“贫困”的标准，也不符合国家关于申请低保的政策规定。2这些土政策将可能使符合低保申请的一大批低收入者被拒之于低保门槛之外，享受不到应有的社会保障。3有关部门要认真清理这些不合法的规定，严格按照国务院下发的关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知精神，对符合以下条件的三类人员发放低保：（1）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；（2）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；（3）在职人员和下岗人员在领取工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。农村低保制度的建立农村低保制度的建立浙
22、江、辽宁、河北三省建立农村低保制度的努力均始于1996年。民政部副部长李立国接受中国政府网访谈时表示，截至2007年月底，全国个省区市都已经建立了农村最低生活保障制度，覆盖了万人。我国社会保障体系建设正向着统筹城乡的方向发展，而且已经基本统筹起来，“全民低保”进入攻坚阶段。（2007年8月7日人民网人民日报）今年年底中国亿万农民将全面享受农村低保制度.doc目前农村低保存在的问题目前农村低保存在的问题农村低保制度框架已经基本建立，下一步工作重点将转到狠抓落实上来，尤其尤其是要防止优亲厚友、徇私舞弊，杜绝人是要防止优亲厚友、徇私舞弊，杜绝人情保、关系保，情保、关系保，切实保障低保制度的实施效果。
23、四、我国城市流浪乞讨人员的救四、我国城市流浪乞讨人员的救助办法助办法19821982年年城市生活无着的流浪乞讨人员城市生活无着的流浪乞讨人员收容遣送收容遣送办法办法孙志刚事件孙志刚事件20032003年年6 6月月2020日日城市生活无着的流浪乞城市生活无着的流浪乞讨人员讨人员救助救助管理办法管理办法孙志刚事件引发的思考.ppt20032003年年4 4月月2525日，日，南方都市报南方都市报揭露了一起广州执法揭露了一起广州执法人员粗暴侵犯公民的人身权利致人死亡的案件，这个人员粗暴侵犯公民的人身权利致人死亡的案件，这个案件的主角就是案件的主角就是“孙志刚孙志刚”。（案例详见课本）。（案例详见课
24、本）时代发展到今天，像孙志刚之死这样的惨剧，在中国时代发展到今天，像孙志刚之死这样的惨剧，在中国恐怕已经不是一起两起了，以中国的情况来看，这事恐怕已经不是一起两起了，以中国的情况来看，这事虽然人命关天，但也是说大能大，说小也能小。孙志虽然人命关天，但也是说大能大，说小也能小。孙志刚事件同刚事件同“非典非典”一样，同样是用人的生命在实实在一样，同样是用人的生命在实实在在的警示着我们：这个社会存在另一种在的警示着我们：这个社会存在另一种“非典非典”无法无天的权力无法无天的权力时时刻刻在威胁着我们时时刻刻在威胁着我们 小案例对于城市流浪乞讨人员的救助应当对于城市流浪乞讨人员的救助应当注意哪些环节和问
25、题，注意哪些环节和问题，以避免类似事件发生？以避免类似事件发生？新旧办法的比较新旧办法的比较获得救助的权利获得救助的权利人身自由不受限制人身自由不受限制人格尊严不受侵犯人格尊严不受侵犯现有的财产不受剥夺现有的财产不受剥夺 政府承担了从经费保障到提供服务几乎全部的救助责政府承担了从经费保障到提供服务几乎全部的救助责任，并且在平等，自愿的原则上，保障城市流浪贫困任，并且在平等，自愿的原则上，保障城市流浪贫困人口享有社会救助的合法权利。人口享有社会救助的合法权利。新办法面对的新问题新办法面对的新问题救助代替收容，使城市里流浪乞讨人员增多，给社会治安带来了一些新问题。南昌市救助管理站成免费购票点南昌市
26、救助管理站成免费购票点 第二节第二节 社会福利社会福利本节学习目标本节学习目标了解不同国家的社会福利含义以及了解不同国家的社会福利含义以及中外福利制度的发展变化中外福利制度的发展变化掌握社会福利的特征、内容与功能掌握社会福利的特征、内容与功能能辨析能辨析“社会福利社会福利”的不同含义的不同含义一、社会福利的含义一、社会福利的含义社会福利是指国家和社会通过社会化的社会福利是指国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的社会政策。它是在劳动不断得到改善的社会政策。它是在劳
27、动报酬和其他社会保障项目之外的给付和报酬和其他社会保障项目之外的给付和服务。服务。如何辨析如何辨析“社会福利社会福利”？在社会发展领域，社会福利的涵义有五种不同的理解，在社会发展领域，社会福利的涵义有五种不同的理解，分述如下：分述如下：第一种狭义的社会福利指为帮助特殊的社会群体，疗第一种狭义的社会福利指为帮助特殊的社会群体，疗救社会病态而提供的服务，它的对象是所谓的弱势群救社会病态而提供的服务，它的对象是所谓的弱势群体，即社会的边缘群体；体，即社会的边缘群体；第二种社会福利是社会保障的最高层次，其对象是全第二种社会福利是社会保障的最高层次，其对象是全体公民；体公民；第三种，社会福利是一个包容甚
28、广的概念，它与中国第三种，社会福利是一个包容甚广的概念，它与中国的社会保障概念的外延基本相同；的社会保障概念的外延基本相同；第四种社会福利是指政府和社会为改善社会成员的物第四种社会福利是指政府和社会为改善社会成员的物质和精神生活水平和质量而采取的种种措施。质和精神生活水平和质量而采取的种种措施。小案例是社会福利是社会福利涵盖社会保障，涵盖社会保障，还是社会保障还是社会保障涵盖社会福利，涵盖社会福利，你怎样看你怎样看 与社会福利相近的概念与社会福利相近的概念社会工作社会工作 社会工作是指帮助社会上处于不利地位的个人、群体和社区解决社会工作是指帮助社会上处于不利地位的个人、群体和社区解决困难，预防
29、问题的发生，恢复、改善和发展其功能，以适应和进困难，预防问题的发生，恢复、改善和发展其功能，以适应和进行正常的社会生活的服务活动。行正常的社会生活的服务活动。社会事业社会事业 有两种涵义：一种意见认为社会事业和社会工作的涵义相同；另有两种涵义：一种意见认为社会事业和社会工作的涵义相同；另一种观点以日本学者康子为代表，她认为社会事业体现了社会性一种观点以日本学者康子为代表，她认为社会事业体现了社会性和社会的责任，是以保护社会全体利益为目的，基于尊重个人自和社会的责任，是以保护社会全体利益为目的，基于尊重个人自由、平等基础之上的救贫政策。由、平等基础之上的救贫政策。社会政策社会政策 社会政策是运用
30、立法和行政的手段，动员、利用、分配与再分配社会政策是运用立法和行政的手段，动员、利用、分配与再分配各种社会资源，以解决社会问题，保障人民基本权益，实现社会各种社会资源，以解决社会问题，保障人民基本权益，实现社会公平的过程。公平的过程。社会服务社会服务 社会服务顾名思义是社会服务顾名思义是“社会提供的服务社会提供的服务”，区别于家庭成员及政，区别于家庭成员及政府提供的服务府提供的服务 社会福利的分类残补型（补缺型）与制度型（普遍型）全民性福利与选择性福利现金给付、实物给付与社会服务社会福利的内容社会福利的内容社会福利社会福利社会津贴社会津贴 社会福利设施社会福利设施 社区服务社区服务 职业福利职
31、业福利 给付形式给付形式货币形式实物形式服务形式带薪假形式南昌发放南昌发放2867万元物价补贴万元物价补贴记者从南昌市物价局获悉，为切实解决物价上涨给城乡困难群众造成的实际生活困难，2010年12月，南昌动用2867万元价格调节基金，为23万城乡困难群众发放一次性价格补贴。其中，城乡低保常补对象、农村五保对象、市本级福利机构中政府供养的三无对象，按人均200元的标准一次性发放。享受抚恤定补的重点优抚对象，按人均100元的标准一次性发放。端午节福利发放通知校属各单位：端午节将至，校工会决定为教工发放端午节食品，现将有关事项通知如下：一、发放物品：“乔家栅”粽子1.5Kg；咸鸭蛋18枚、皮鸭蛋12
32、枚共30枚；二、发放对象：5月份在编在岗人员（含离退休人员）；三、各单位根据样表造表（内退人员、离退休人员由老干处统一造表），送校人事处劳资科审核后于5月26日前送交工会办公室；四、发放时间：6月1日全天 附：端午节福利发放表 特此通知 校工会 2011、5、19民政部门社会福利的分类民政部门社会福利的分类老年人社会福利老年人社会福利：除各类老年人社会福利机构，国家除各类老年人社会福利机构，国家于年开始实施于年开始实施“全国社区老年福利服务星光全国社区老年福利服务星光计划计划”，截至年月，全国城乡共新建和改，截至年月，全国城乡共新建和改建社区建社区“星光老年之家星光老年之家”万个，总投入万个，
33、总投入亿元。亿元。儿童社会福利：儿童社会福利：20042004年，全国共有个专门儿童年，全国共有个专门儿童福利机构和近个综合福利机构中的儿童部，收福利机构和近个综合福利机构中的儿童部，收养万名孤残儿童。全国各地还兴办康复中心、养万名孤残儿童。全国各地还兴办康复中心、弱智儿童培训班等社区孤儿、残疾人服务组织近万个弱智儿童培训班等社区孤儿、残疾人服务组织近万个 残疾人社会福利：残疾人社会福利：年，各级政府安排残疾人年，各级政府安排残疾人事业费亿元，募集社会福利资金近亿元事业费亿元，募集社会福利资金近亿元 全国孤儿五年增量全国孤儿五年增量24%民政部、北师大壹基金公益研究院发布的报告披露，孤儿人数从
34、2005年的57.4万上升至2010年的71.2万，五年间增长约24%，残疾儿童共504.3万人，农村留守儿童约5800万人，约有49.6万-89.4万艾滋儿童。建议政府600亿投儿童福利，加大对儿童大病、残疾、学前教育的 福利支出。留守儿童视频“见”父母 二、社会服务二、社会服务社会服务的含义社会服务的含义：由所在社区自主举办的福利性服务或互助项由所在社区自主举办的福利性服务或互助项目。目。涵盖家政服务（如日间照顾）、餐饮服务、涵盖家政服务（如日间照顾）、餐饮服务、物业管理、职业中介、心理咨询、健康保健物业管理、职业中介、心理咨询、健康保健等方面。等方面。社区服务发展的背景社区服务发展的背景
35、 人口老龄化趋势加快人口老龄化趋势加快家庭逐步小型化家庭逐步小型化人民群众的消费水平明显提高人民群众的消费水平明显提高人们的价值观念不断更新，生活方式发生了人们的价值观念不断更新，生活方式发生了变化变化对社区服务的需求将越来越广泛对社区服务的需求将越来越广泛社区服务的内容社区服务的内容 为老年人提供的服务为老年人提供的服务老年人保护服务；老年人保护服务；集体兴办敬老院；集体兴办敬老院；老年人活动中心；老年人活动中心；老年人综合服务站老年人综合服务站为残疾人和精神病患者提供的服务为残疾人和精神病患者提供的服务残疾人康复；残疾人康复；精神病人工疗；精神病人工疗；上残儿童寄托和弱智儿童启智上残儿童寄
36、托和弱智儿童启智文化活动和社会心理咨询服务文化活动和社会心理咨询服务优抚服务优抚服务便民利民服务便民利民服务老年福利的理论基础脱离理论活动理论连续性理论老年亚文化群理论三、我国现行福利制度的问题三、我国现行福利制度的问题1.不能满足社会成员多方面的需要2.国家集体包办社会福利事业过多，社会动员不足3.国有企业福利刚性，负担沉重4.福利水平趋于平均，不利于调动职工的积极性第三节第三节 社会优抚社会优抚一项特殊的社会保障军人保障。社会优抚的含义：它是国家依据法定的形式对现役军人现役军人（武警）（武警）、伤残军人（民警）伤残军人（民警）、退役军退役军人及其家属人及其家属提供优待、抚恤和安置，以确保其生活水平不低于所在地的平均生活水平的一项褒扬性和优待性的特殊的社会保障制度。社会优抚的内容社会优抚的内容死亡抚恤伤残抚恤退役安置社会褒扬作业1.P288.思考题2.社会福利的主要内容有哪些？有哪几种给付形式？