城市规划实务课件.pptx

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1、一、城市一、城市规规划划实务实务特点特点二、城市二、城市规规划划实务实务内容内容一、城市规划实务特点 综合性综合性分析性分析性协调性协调性规划制定与修改规划制定与修改规划实施管理规划实施管理规划监督检查与法律责任规划监督检查与法律责任二、城市规划实务内容三、城乡规划的制定与修改1 1、城乡规划体系、城乡规划体系城镇体系规划全国城镇体系规划省城城镇体系规划城市规划镇规划乡规划村庄规划总体规划详细 控制性规划三、城乡规划的制定与修改2 2、城乡规划编制的组织要求、城乡规划编制的组织要求(以城市总体规划为例以城市总体规划为例)三、城乡规划的制定与修改3 3、城乡规划编制内容和原则要求、城乡规划编制内

2、容和原则要求4 4、城乡规划的修改、城乡规划的修改规划编制要求：一级政府、一级规划、一级事权原则：下位规划不得违反上位规划四、城乡规划方案的评析 熟练掌握七大类方案评析熟练掌握七大类方案评析1.1.城镇体系规划与城市、镇发展布局方案的评析城镇体系规划与城市、镇发展布局方案的评析2.2.城市、镇总体规划方案的评析城市、镇总体规划方案的评析3.3.乡、村庄规划方案的评析乡、村庄规划方案的评析4.4.城市、镇控制性详细规划方案的评析城市、镇控制性详细规划方案的评析5.5.修建性详细规划方案和建设项目总平面图的评析修建性详细规划方案和建设项目总平面图的评析6.6.建设项目选址方案的评析建设项目选址方案

3、的评析7.7.其他类型规划方案的评析其他类型规划方案的评析四、城乡规划方案的评析 应以等级结构、空间布局、资源利用、环境保护作为重点进应以等级结构、空间布局、资源利用、环境保护作为重点进行评析。行评析。（1 1）等级结构。）等级结构。可能考核的内容：可能考核的内容：l l 中心镇的数量是否过多（中心镇的数量是否过多（2-32-3个）；个）；l l 位置是否合适（适宜、均匀、符合区位条件）；位置是否合适（适宜、均匀、符合区位条件）；l l 选取是否正确（具有重要职能的城镇）。选取是否正确（具有重要职能的城镇）。1 1、城镇体系规划与城市、镇发展布局方案的评析、城镇体系规划与城市、镇发展布局方案的

4、评析四、城乡规划方案的评析（2 2）空间布局。）空间布局。可能考核的内容：可能考核的内容：产业空间布局是否恰当，有无与市（县）情况相违背的地方（如经济比较产业空间布局是否恰当，有无与市（县）情况相违背的地方（如经济比较落后的地区且无国家、省级军事、科研基地，规划建设高新科技工业园区）落后的地区且无国家、省级军事、科研基地，规划建设高新科技工业园区）交通组织是否合理：交通组织是否合理：l l 路网的疏密（与城镇等级的关系）；路网的疏密（与城镇等级的关系）；l l 追求环路是否必要；追求环路是否必要；l l 高速公路出口预留是否恰当（有快速路、公路连接）；高速公路出口预留是否恰当（有快速路、公路连

5、接）；l l 公路修建的可行性（有无必要及可行性、经济不允许则不必修；如联系公路修建的可行性（有无必要及可行性、经济不允许则不必修；如联系 必要的城镇则必须修建）必要的城镇则必须修建）。1 1、城镇体系规划与城市、镇发展布局方案的评析、城镇体系规划与城市、镇发展布局方案的评析四、城乡规划方案的评析1 1、城镇体系规划与城市、镇发展布局方案的评析、城镇体系规划与城市、镇发展布局方案的评析 基础设施的选址是否合理：基础设施的选址是否合理：l l 共建共享（污水处理厂、机场、发电厂、污水厂应考虑对下游城共建共享（污水处理厂、机场、发电厂、污水厂应考虑对下游城 市的影响）；市的影响）；l l 布局合理

6、（各项设施的客观要求，火力发电厂是否水源充足，电布局合理（各项设施的客观要求，火力发电厂是否水源充足，电 厂出线走廊预留的可行性，学校、医院各项设施的服务半径；机厂出线走廊预留的可行性，学校、医院各项设施的服务半径；机 场选址的相关技术性要求）；场选址的相关技术性要求）；l l 避让因素：地质灾害、基本农田、相邻地区的不安全因素、防洪避让因素：地质灾害、基本农田、相邻地区的不安全因素、防洪 要求、不宜在滩湿地布置。要求、不宜在滩湿地布置。与周边地区的关系处理：道路的衔接、基础设施等与周边地区的关系处理：道路的衔接、基础设施等四、城乡规划方案的评析1 1、城镇体系规划与城市、镇发展布局方案的评析

7、、城镇体系规划与城市、镇发展布局方案的评析（3 3）资源利用：）资源利用：l l是否与水资源、能源供应相匹配（水、电资源缺乏，对耗水、耗能产业是否与水资源、能源供应相匹配（水、电资源缺乏，对耗水、耗能产业的制约）；的制约）；l l历史文化和风景名胜保护要求；历史文化和风景名胜保护要求；l l矿产资源布局；矿产资源布局；l l灾害（城镇布局与地震断裂带、滑坡、泥石流的避让）；灾害（城镇布局与地震断裂带、滑坡、泥石流的避让）；l l土地资源的制约；土地资源的制约；l l区域生态格局的构建；区域生态格局的构建；l l江河流域治理；江河流域治理；l l江河海岸线保护、利用。江河海岸线保护、利用。四、城

8、乡规划方案的评析2 2、城市、镇总体规划方案的评析、城市、镇总体规划方案的评析（1 1）目标定位（上位规划的要求与城市的结合）目标定位（上位规划的要求与城市的结合）（2 2）发展规模（人口、用地）发展规模（人口、用地）（3 3）用地布局）用地布局（4 4）基础设施）基础设施（5 5）空间管制）空间管制四、城乡规划方案的评析2 2、城市、镇总体规划方案的评析、城市、镇总体规划方案的评析考核重点：用地布局（以工业用地、对外交通等为例）考核重点：用地布局（以工业用地、对外交通等为例）(1)(1)工业用地：工业用地：l l工业园区与居住区间的联系（职工上下班通勤、公交线路等）工业园区与居住区间的联系（

9、职工上下班通勤、公交线路等）l l工业园区对居住区的干扰（风向上下、绿化防护隔离带、排放污水）工业园区对居住区的干扰（风向上下、绿化防护隔离带、排放污水）l l沿江靠河的工业园区（岸线的集约利用）沿江靠河的工业园区（岸线的集约利用）l l隔离工业（相对独立的地段防护带的宽度需求）隔离工业（相对独立的地段防护带的宽度需求）l l旧城区的工业（搬迁的可行性和必要性）旧城区的工业（搬迁的可行性和必要性）四、城乡规划方案的评析2 2、城市、镇总体规划方案的评析、城市、镇总体规划方案的评析(2)(2)对外交通：铁路、客运站、货运站、编组站、港口、机场、对外交通：铁路、客运站、货运站、编组站、港口、机场、

10、公路等技术性要求。公路等技术性要求。(3)(3)发展方向：接受辐射的可能，用地的规整，少占农田，地质发展方向：接受辐射的可能，用地的规整，少占农田，地质资源的制约，重大对外基础设施的影响。资源的制约，重大对外基础设施的影响。(4)(4)镇总体规划的评析：镇域规划的要求。镇总体规划的评析：镇域规划的要求。四、城乡规划方案的评析3 3、乡、村庄规划方案的评析、乡、村庄规划方案的评析乡规划乡规划考核重点：空间布局考核重点：空间布局空间布局：宅基地（集中居住点）、公共服务设施和基础设施、空间布局：宅基地（集中居住点）、公共服务设施和基础设施、农业生产和畜禽养殖。农业生产和畜禽养殖。村规划：村规划：考核

11、重点：建设规划考核重点：建设规划建设规划：因地制宜，凸显特色（自然、人文）、集约利用、配建设规划：因地制宜，凸显特色（自然、人文）、集约利用、配套设施套设施四、城乡规划方案的评析4 4、城市、镇控制性详细规划方案的评析、城市、镇控制性详细规划方案的评析考核重点：用地布局和开发强度的控制考核重点：用地布局和开发强度的控制（1 1）规划衔接：总规、专业规划等上位规划的要求（题目条件）规划衔接：总规、专业规划等上位规划的要求（题目条件 的给出）的给出）（2 2）用地布局：）用地布局：现状条件的利用要求：现状条件的利用要求：新城：水系植被、竖向要求、原住居的动迁安置新城：水系植被、竖向要求、原住居的动

12、迁安置旧城：增加对原有道路肌理、建筑尺度的尊重、尺寸的考虑旧城：增加对原有道路肌理、建筑尺度的尊重、尺寸的考虑历史文化街区历史文化街区 ：法律法规的相关规定法律法规的相关规定四、城乡规划方案的评析4 4、城市、镇控制性详细规划方案的评析、城市、镇控制性详细规划方案的评析 布局结构的合理性：布局结构的合理性：道路系统，特别注重高强度商业中心的支路密度、密路和道路系统，特别注重高强度商业中心的支路密度、密路和居住小区的支路密度、交叉口形式和用地控制（一个交叉口交居住小区的支路密度、交叉口形式和用地控制（一个交叉口交汇道路不多于汇道路不多于4-54-5条）、停车场地布局（配建停车场、公共停条）、停车

13、场地布局（配建停车场、公共停车场、公交停车场等）与用地关系、慢行系统的设置。车场、公交停车场等）与用地关系、慢行系统的设置。四、城乡规划方案的评析4 4、城市、镇控制性详细规划方案的评析、城市、镇控制性详细规划方案的评析 用地性质：用地性质：l l分类的要求、划分准确分类的要求、划分准确l l地块划分的合理性地块划分的合理性l l建设用地指标的控制及结构比例的把握（考虑上位规划的定位）建设用地指标的控制及结构比例的把握（考虑上位规划的定位）l l合理性（旧城区注重厂区搬迁后原用地的合理使用，增设缺乏的公合理性（旧城区注重厂区搬迁后原用地的合理使用，增设缺乏的公共配套和基础设施、景观系统周边用地

14、的确定应强调互补，但对地共配套和基础设施、景观系统周边用地的确定应强调互补，但对地处历史文化名城、风景区及公共绿地则应服从上述区域的规划要求）处历史文化名城、风景区及公共绿地则应服从上述区域的规划要求）l l兼容性（混合用地的可行性）兼容性（混合用地的可行性）四、城乡规划方案的评析4 4、城市、镇控制性详细规划方案的评析、城市、镇控制性详细规划方案的评析 绿地景观系统：绿地景观系统：l l 与地形地貌的结合与地形地貌的结合l l 绿地景观的系统性（上位规划的要求，以及分层次的绿地，绿地景观的系统性（上位规划的要求，以及分层次的绿地，公共绿地绿地率公共绿地绿地率70%70%）l l 视线走廊的控

15、制要求视线走廊的控制要求四、城乡规划方案的评析4 4、城市、镇控制性详细规划方案的评析、城市、镇控制性详细规划方案的评析（3 3）开发强度：）开发强度：地块划分地块划分 容积率的确定容积率的确定l l是否提供适宜的生活、工作环境是否提供适宜的生活、工作环境l l是否优化景观质量是否优化景观质量l l是否与道路交通的疏解能力匹配是否与道路交通的疏解能力匹配l l是否与工管管网的容量匹配是否与工管管网的容量匹配四、城乡规划方案的评析4 4、城市、镇控制性详细规划方案的评析、城市、镇控制性详细规划方案的评析（3 3）开发强度：）开发强度：控制容积率高限区域控制容积率高限区域 滨水区、风景区周边的商住

16、用地、城市次干路及支路围合滨水区、风景区周边的商住用地、城市次干路及支路围合的商业地块、学校、医院用地周边地块、历史文化街区、文保的商业地块、学校、医院用地周边地块、历史文化街区、文保单位及历史建筑周边区域单位及历史建筑周边区域提高容积率高限区域提高容积率高限区域 交通场站周边用地、中心商业街区用地交通场站周边用地、中心商业街区用地四、城乡规划方案的评析4 4、城市、镇控制性详细规划方案的评析、城市、镇控制性详细规划方案的评析（4 4）配套设施：）配套设施：各类齐全各类齐全数量足够数量足够分布均衡（服务半径的掌握）分布均衡（服务半径的掌握）规模整理规模整理四、城乡规划方案的评析5 5、修建性详

17、细规划方案和建设项目总平面图的评析、修建性详细规划方案和建设项目总平面图的评析评析内容评析内容 布局结构布局结构 道路交通道路交通 建筑造型建筑造型 环境塑造环境塑造四、城乡规划方案的评析5 5、修建性详细规划方案和建设项目总平面图的评析、修建性详细规划方案和建设项目总平面图的评析以居住项目为例以居住项目为例(1)(1)布局结构布局结构与周边环境的衔接（自然环境、城市道路）与周边环境的衔接（自然环境、城市道路）内部组团划分明确，分布均衡内部组团划分明确，分布均衡中心绿地位置得当（与自然景观的结合）中心绿地位置得当（与自然景观的结合）消极空间的使用（绿地、停车场）消极空间的使用（绿地、停车场）配

18、套商业服务设施的布置配套商业服务设施的布置新旧建筑的协调新旧建筑的协调日照间距的侧向距离、消防距离（日照间距的侧向距离、消防距离（6 6、9 9、1313）判断）判断小区中心宜与中心绿地相邻或靠近自然景观河湖水面小区中心宜与中心绿地相邻或靠近自然景观河湖水面四、城乡规划方案的评析5 5、修建性详细规划方案和建设项目总平面图的评析、修建性详细规划方案和建设项目总平面图的评析(2)(2)道路交通道路交通路网清晰、主次分明（相关技术性规定）路网清晰、主次分明（相关技术性规定）内部人车分流的可行性内部人车分流的可行性小区出入口设置小区出入口设置小区内部停车设施的布局小区内部停车设施的布局临街住宅出入口

19、应避免直接开向城市道路和居住区级道路，公临街住宅出入口应避免直接开向城市道路和居住区级道路，公共配套设施残疾人通道，坡度共配套设施残疾人通道，坡度2.5%2.5%，宽度，宽度2.5M2.5M，小区级，小区级车行道车行道9M9M以上，居住区级以上，居住区级2-30M2-30M，组团级，组团级3-5M3-5M，宅前路，宅前路2.5M2.5M，避免过境道路、城市主要交通性主、次干道通过小区。，避免过境道路、城市主要交通性主、次干道通过小区。四、城乡规划方案的评析5 5、修建性详细规划方案和建设项目总平面图的评析、修建性详细规划方案和建设项目总平面图的评析(3)(3)环境塑造环境塑造 私密空间和公共开

20、放空间私密空间和公共开放空间 地形的有效设计地形的有效设计四、城乡规划方案的评析6 6、项目用地的规划选址方案的评析、项目用地的规划选址方案的评析（1 1）考虑内容以选址条件分析为主）考虑内容以选址条件分析为主需求分析：需求分析：l l项目特点的全面了解项目特点的全面了解l l项目所需的区位条件、环境条件、市政及交通支撑条件、服项目所需的区位条件、环境条件、市政及交通支撑条件、服务半径、服务人口、安全距离等特殊要求务半径、服务人口、安全距离等特殊要求供给条件：供给条件：l l地形地貌地形地貌l l建设现状建设现状l l相关限制条件（防灾、防洪、土地资源、环境要求等），多相关限制条件（防灾、防洪

21、、土地资源、环境要求等），多方案比选方案比选四、城乡规划方案的评析6 6、项目用地的规划选址方案的评析、项目用地的规划选址方案的评析（2 2）几类项目选址的特点）几类项目选址的特点 城市重要公共服务设施：城市重要公共服务设施：l l 体育馆、展览馆、图书馆（交通条件周边用地）体育馆、展览馆、图书馆（交通条件周边用地）l l 垃圾填埋场、医废物处理中心垃圾填埋场、医废物处理中心l l 工业固废物处理中心（适当与周边城市共享共建、环保要工业固废物处理中心（适当与周边城市共享共建、环保要求、交通运输通道、防护隔离带，与中心城区的位置关系）求、交通运输通道、防护隔离带，与中心城区的位置关系）四、城乡规

22、划方案的评析6 6、项目用地的规划选址方案的评析、项目用地的规划选址方案的评析市政设施：市政设施：l l 110KV 110KV、220KV220KV变电站（用地规模的要求、与周边建构筑变电站（用地规模的要求、与周边建构筑物的间距要求、进出线走廊的可行性，着重考虑防灾、公共物的间距要求、进出线走廊的可行性，着重考虑防灾、公共安全、城市风貌保护）安全、城市风貌保护）l l 火电发电厂（水源、交通、堆物、距离城市中心有一定的火电发电厂（水源、交通、堆物、距离城市中心有一定的距离，合理把握临水空间景观塑造与电厂建设的关系，大量距离，合理把握临水空间景观塑造与电厂建设的关系，大量高压输电线廊的可行性）

23、高压输电线廊的可行性）l l 天燃气、城市门路和储气站：城市空间布局（平衡用气负天燃气、城市门路和储气站：城市空间布局（平衡用气负荷、环保、配套设施等代工企业选址）荷、环保、配套设施等代工企业选址）l l 交通设施：客运站、商业中心停车设施。交通设施：客运站、商业中心停车设施。l l 历史街区景区内相关设施（景区内建宾馆等）历史街区景区内相关设施（景区内建宾馆等）四、城乡规划方案的评析7 7、其它专项规划方案的评析（以道路交通为例）、其它专项规划方案的评析（以道路交通为例）（1 1）道路规划基本要求）道路规划基本要求 城市各级道路是划分各区、组团、用地的分界线。城市各级道路是划分各区、组团、用

24、地的分界线。城市道路选线有利于组织城市景观，与绿地系统和城市道路选线有利于组织城市景观，与绿地系统和 主体建筑相配合形成城市的主体建筑相配合形成城市的“景观骨架景观骨架”。四、城乡规划方案的评析7 7、其它专项规划方案的评析（以道路交通为例）、其它专项规划方案的评析（以道路交通为例）道路功能与毗邻道路的用地性质相协调。道路功能与毗邻道路的用地性质相协调。城市道路系统完整，交通均衡分布，布局合理，尽可能城市道路系统完整，交通均衡分布，布局合理，尽可能 地减少多余的出行距离及不必要的往返运输和迂回运输，地减少多余的出行距离及不必要的往返运输和迂回运输，尽可能减少跨越分区域或组团的远距离交通。尽可能

25、减少跨越分区域或组团的远距离交通。市中心、工业区、居住区、车站、码头有便捷的交通。市中心、工业区、居住区、车站、码头有便捷的交通。组团、分区间要有必要的干道数量联系。组团、分区间要有必要的干道数量联系。商业中心、体育场、火车站、航空港、码头等附近道路商业中心、体育场、火车站、航空港、码头等附近道路 网有一定的机动性，当疏散人流提供绕行道路，留有发展网有一定的机动性，当疏散人流提供绕行道路，留有发展 余地。余地。四、城乡规划方案的评析7 7、其它专项规划方案的评析（以道路交通为例）、其它专项规划方案的评析（以道路交通为例）中心区道路密度大，边缘区较小。商业区道路网密度中心区道路密度大，边缘区较小

26、。商业区道路网密度 大，工业区较小。大，工业区较小。有利实现交通分流。有利实现交通分流。一个交叉口交汇的道路不超过一个交叉口交汇的道路不超过4-54-5条，交叉角条，交叉角 60-120 60-120。公路不能和城市内部的道路系统相混淆。公路不能和城市内部的道路系统相混淆。城市出入口道路与区域公路顺畅的联系和良好的配合。城市出入口道路与区域公路顺畅的联系和良好的配合。道路系统与铁路站场、港区码头、机场联系方便。道路系统与铁路站场、港区码头、机场联系方便。铁路两旁都有用地的城市，立交设置至少应保证城市干铁路两旁都有用地的城市，立交设置至少应保证城市干 道无阻通过，必要时没人行立交。道无阻通过，必

27、要时没人行立交。道路的布局尽可能使用地取得良好的朝向。道路的布局尽可能使用地取得良好的朝向。四、城乡规划方案的评析7 7、其它专项规划方案的评析（以道路交通为例）、其它专项规划方案的评析（以道路交通为例）（2 2）公交场站）公交场站 同向换乘同向换乘50M50M，异向换乘，异向换乘100M100M，对置设站错开，对置设站错开30M30M。停靠。停靠 站应从交叉口相应后退一定的距离。站应从交叉口相应后退一定的距离。交叉口，换乘交叉口，换乘D150MD150M，不得大于，不得大于200M200M。快速路、主干路、郊区双车道公路上的停靠点不占用行车车快速路、主干路、郊区双车道公路上的停靠点不占用行车

28、车 道、采用港湾布置，市区公交港湾停靠站长度至少道、采用港湾布置，市区公交港湾停靠站长度至少2 2个停车个停车 位。位。长途客运站、火车站、客运码头主要出入口长途客运站、火车站、客运码头主要出入口50M50M设公交车站设公交车站 公交站应与快速轨道交通换乘。公交站应与快速轨道交通换乘。公汽首未车应在城市道路以外的用地上，公汽首未车应在城市道路以外的用地上，1000-14001000-1400。调度中心工作半径调度中心工作半径850M50M，交叉口，交叉口80M80M。（5 5）步行交通）步行交通 l l 步行交通设施应符合无障碍交通的要求；步行交通设施应符合无障碍交通的要求；l l 主干路、次

29、干路主干路、次干路 ；l l 行人横过快速路行人横过快速路 ；l l 商业步行区与次干路距离商业步行区与次干路距离200M200M，步行进出口距公交站，步行进出口距公交站100M100M，间距，间距160M160M。第二部分城乡规划监督检查与法律责任一、城一、城乡规乡规划的划的监监督督检查检查二、城二、城乡规乡规划的法律划的法律责责任任三、三、违违法用地法用地违违法建法建设设的界定及的界定及查处查处四、城四、城乡规乡规划的划的实实施管理施管理目录 要求提供文件、资料，并可复制要求提供文件、资料，并可复制 要求作出解释、说明，并可进行勘测要求作出解释、说明，并可进行勘测 责令停止违反法律、法规的

30、行为责令停止违反法律、法规的行为 结果依法公开结果依法公开一、城乡规划的监督检查1 1、权力与方法、权力与方法（1 1）规划编制的监督检查）规划编制的监督检查 编制主体编制主体 编制单位资质编制单位资质 采用有相应准确规划资料采用有相应准确规划资料 城乡规划上报前是否经过相应程序城乡规划上报前是否经过相应程序 城乡规划上报前是否经过公告，公告时间是否符合规定城乡规划上报前是否经过公告，公告时间是否符合规定 审批机关是否组织专家和有关部门进行审查审批机关是否组织专家和有关部门进行审查一、城乡规划的监督检查2 2、主要内容、主要内容（2 2）规划执行情况的监督检查）规划执行情况的监督检查 城镇建设

31、是否严格控制在建设用地范围之内（道路）；城镇建设是否严格控制在建设用地范围之内（道路）；实施城乡规划是否计划合理；因地制宜，量力而行；实施城乡规划是否计划合理；因地制宜，量力而行；公共服务设施主市政设施同步配置；公共服务设施主市政设施同步配置；对自然、历史资源是否进行保护；对自然、历史资源是否进行保护；地下空间开发利用；统筹安排，综合开发，合理利用；地下空间开发利用；统筹安排，综合开发，合理利用；“一书两证一书两证”核发是否符合规定。核发是否符合规定。一、城乡规划的监督检查2 2、主要内容、主要内容1.1.国家机关及其工作人员的责任国家机关及其工作人员的责任2.2.城乡规划行政主管部门的责任城

32、乡规划行政主管部门的责任3.3.建设单位或个人的责任建设单位或个人的责任(1)(1)未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能

33、拆除的，没收实物或违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下没收实物或违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。的罚款。二、城乡规划的法律责任(2)(2)在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令：政府责令：停止建设、限期改正；停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。逾期不改正的，可以拆除。(3)(3)建设单位或者个人未经批准进行临时建设；未按照批准内容建设单位或者个人未经批准进行临时建设；未按照批准内容进行临

34、时建设；临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，进行临时建设；临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令：由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令：限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。二、城乡规划的法律责任(4)(4)建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元城乡规划主管

35、部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。以上五万元以下的罚款。(5)(5)城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。制拆除等措施。(6)(6)违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.4.规划编制单位的责任规划编制单位的责任二、城乡规划的法

36、律责任无证、违证、逾期、越权无证、违证、逾期、越权三、违法用地法用地违法建法建设的界定及的界定及查处1 1、界定、界定（1 1）原则：）原则：重大原则中特别要注意注重及时处理，公开处罚重大原则中特别要注意注重及时处理，公开处罚（2 2）程序：）程序：立案立案-及时进行调查取证及时进行调查取证-作出处罚决定作出处罚决定-送达送达-执行或执行或申请人申请人 民法院强制执行。民法院强制执行。（3 3）操作要求：）操作要求：六项要求中注重停工通知（现场口头通知并按程序及六项要求中注重停工通知（现场口头通知并按程序及时发放通知书）时发放通知书）三、违法用地法用地违法建法建设的界定及的界定及查处2 2、查

37、处、查处（4 4）考核内容：）考核内容：违法建设内容分析违法建设内容分析 与规划用地性质不符（占用绿地、市政设施、公共与规划用地性质不符（占用绿地、市政设施、公共服务设施用服务设施用 地）、停工拆除并追究责任（建设方、相关部门）地）、停工拆除并追究责任（建设方、相关部门）居住项目居住项目 移位遮挡移位遮挡 停工处理并处罚停工处理并处罚 配套设施未同步配套设施未同步 监督者的监督者的“失职失职”弥补做法弥补做法 搭建临时建筑搭建临时建筑 不符合相关规定的拆除并处罚不符合相关规定的拆除并处罚三、违法用地法用地违法建法建设的界定及的界定及查处2 2、查处、查处压占六线及地下管网压占六线及地下管网 拆

38、除并处罚，追究建设方和相关部门的责任。拆除并处罚，追究建设方和相关部门的责任。加层等恶意行为加层等恶意行为 处理由此引起的群众关系；处理由此引起的群众关系；行政处罚；行政处罚；对建设方的责任人和相关人员的处分。对建设方的责任人和相关人员的处分。位于文物保护单位或历史建筑保护范围或建控地带位于文物保护单位或历史建筑保护范围或建控地带 倾向拆除、改正并罚款，追究违约方和相关部倾向拆除、改正并罚款，追究违约方和相关部 门的责任。门的责任。三、违法用地法用地违法建法建设的界定及的界定及查处2 2、查处、查处行政处罚的程序行政处罚的程序 听证程序的使用（处罚决定前告之当事人）听证程序的使用（处罚决定前告

39、之当事人）罚缴分离制度罚缴分离制度 处罚决定书的发放主体及送达方式处罚决定书的发放主体及送达方式三、违法用地法用地违法建法建设的界定及的界定及查处2 2、查处、查处（1 1）设计条件的基本内容）设计条件的基本内容 分规定性和指导性两大类内容分规定性和指导性两大类内容 三、城城乡规划的划的实施管理施管理1 1、规划条件的下达、规划条件的下达（2 2）要点：）要点：l l 性质性质l l 规模规模 l l 布局布局 l l 退线退线 l l 退界退界l l 间距间距三、城城乡规划的划的实施管理施管理1 1、规划条件的下达、规划条件的下达l l 日照日照l l 交通交通l l 绿化绿化l l 市政市

40、政l l 景观景观l l 文保文保l l 无障碍设计无障碍设计明确用地和建筑性质明确用地和建筑性质 确定用地面积和范围确定用地面积和范围(包括代征道路及绿地面积包括代征道路及绿地面积)确定建筑性质（深度可探讨）确定建筑性质（深度可探讨）明确土地使用强度明确土地使用强度 建筑密度：（历史文化街区、特定意图区、滨水区等）建筑密度：（历史文化街区、特定意图区、滨水区等）建筑高度：符合规划，微波通道，机场净空控制要求。建筑高度：符合规划，微波通道，机场净空控制要求。建筑间距：保证日照、消防通道。建筑间距：保证日照、消防通道。容积率容积率三、城城乡规划的划的实施管理施管理1 1、规划条件的下达、规划条件

41、的下达明确市政配套设施要求明确市政配套设施要求 道路：红线宽度，内外交通组织的要求道路：红线宽度，内外交通组织的要求 交通出入口：方位交通出入口：方位 公交站场：公交站场：停车场：停车泊位停车场：停车泊位 退后道路红线退后道路红线 后退道路、铁路、江、河的距离：退后边界符合相后退道路、铁路、江、河的距离：退后边界符合相邻空间权益，满足间距要求邻空间权益，满足间距要求 相邻高压走廊的退后要求相邻高压走廊的退后要求 配建地下人防工程配建地下人防工程三、城城乡规划的划的实施管理施管理1 1、规划条件的下达、规划条件的下达明确绿地配置要求明确绿地配置要求 绿地率绿地率 人均绿地人均绿地 防护、隔离绿地

42、：生产、生活区间的卫生防护要求，防护、隔离绿地：生产、生活区间的卫生防护要求，邻近水源保护区的要求。邻近水源保护区的要求。明确名城保护、风貌地段、历史街区、文物古迹和风景明确名城保护、风貌地段、历史街区、文物古迹和风景名胜区的要求。名胜区的要求。历史文化名城，保护区符合规划要求；历史文化名城，保护区符合规划要求；对古树名木的保护管理规定；对古树名木的保护管理规定；风景名胜区内规定。风景名胜区内规定。三、城城乡规划的划的实施管理施管理1 1、规划条件的下达、规划条件的下达 必须建设的公共服务和公用设施等配套要求必须建设的公共服务和公用设施等配套要求 水、电气、热等市政设施保证，人防配建设施。水、

43、电气、热等市政设施保证，人防配建设施。建筑造型、标准、风格、色彩与周围建筑相协调建筑造型、标准、风格、色彩与周围建筑相协调 建设项目色彩、形式、满足景观、城市设计要求。建设项目色彩、形式、满足景观、城市设计要求。提供与建设项目有关的应拆除的旧房范围界限提供与建设项目有关的应拆除的旧房范围界限 提供统一的坐标，标高和比例尺提供统一的坐标，标高和比例尺成果提交成果提交三、城城乡规划的划的实施管理施管理1 1、规划条件的下达、规划条件的下达（3 3）下达程序）下达程序 分出让和划拨分出让和划拨 三、城城乡规划的划的实施管理施管理1 1、规划条件的下达、规划条件的下达 一一书书三三证证的的核核发发程程

44、序序（略略），注注重重听听证证，相相关关部部门的作用（协调或明确意见）。门的作用（协调或明确意见）。三、城城乡规划的划的实施管理施管理2 2、规划行政许可的核发、规划行政许可的核发(1)(1)控制性详细规划的修改控制性详细规划的修改修改理由修改理由因总规修改因总规修改因实施国家、省和城市重点基础设施和公共服务设施、因实施国家、省和城市重点基础设施和公共服务设施、防灾减灾等重点工程项目需要修改的防灾减灾等重点工程项目需要修改的规划实施过程中经编制机关组织论证认为需修改的规划实施过程中经编制机关组织论证认为需修改的法律、法规规定的其它情形法律、法规规定的其它情形三、城城乡规划的划的实施管理施管理3

45、 3、规划行政许可变更的程序和要求、规划行政许可变更的程序和要求 主要程序：主要程序：论证必要性论证必要性 听取规划区域范围内利害关系人的意见听取规划区域范围内利害关系人的意见 向原审批机关提出专题报告向原审批机关提出专题报告 审批同意后方可修改审批同意后方可修改 公布公布三、城城乡规划的划的实施管理施管理3 3、规划行政许可变更的程序和要求、规划行政许可变更的程序和要求(2)(2)设计条件的变更（建设用地规划许可的变更）设计条件的变更（建设用地规划许可的变更）变更依据：依法批准的控制性详细规划变更依据：依法批准的控制性详细规划 主要程序：主要程序：核定调整内容是否符合控规要求（用地兼容性、容

46、积率上限）核定调整内容是否符合控规要求（用地兼容性、容积率上限）经论证可以调整的，应及时将变更后的规划条件进行公示经论证可以调整的，应及时将变更后的规划条件进行公示 通报同级土地主管部门。通报同级土地主管部门。土地主管部门依相关法律就变更后的设计条件明确具体流程。土地主管部门依相关法律就变更后的设计条件明确具体流程。依土地部门重新发放的土地出让合同（出让地块）或划拨决定依土地部门重新发放的土地出让合同（出让地块）或划拨决定书（划拨地块）办理规划许可手续。书（划拨地块）办理规划许可手续。三、城城乡规划的划的实施管理施管理3 3、规划行政许可变更的程序和要求、规划行政许可变更的程序和要求(3)(3

47、)规划与设计方案的变更（建设工程规划许可的变更）规划与设计方案的变更（建设工程规划许可的变更）变更依据：设计条件内容及国家、省相关技术标准规范和地变更依据：设计条件内容及国家、省相关技术标准规范和地方技术管理规定。方技术管理规定。变更理由：变更理由：规划条件的变更规划条件的变更规划方案与设计方案受地质条件限制，或影响地下管线、受规划方案与设计方案受地质条件限制，或影响地下管线、受高压线影响等无法实施，或根据文物、消防、环保、建设等高压线影响等无法实施，或根据文物、消防、环保、建设等相关部门的要求必须进行变更的相关部门的要求必须进行变更的原规划方案实施前或过程中引发重大争议和纠纷，经协商达原规划

48、方案实施前或过程中引发重大争议和纠纷，经协商达成变更意见的成变更意见的技术指标不变，建筑布局、造型或立面等需修改的技术指标不变，建筑布局、造型或立面等需修改的其它出于公共利益的需要其它出于公共利益的需要三、城城乡规划的划的实施管理施管理3 3、规划行政许可变更的程序和要求、规划行政许可变更的程序和要求主要程序：主要程序：专家论证及相关论证材料（文评、环评等）专家论证及相关论证材料（文评、环评等）公开与听证：公开与听证：涉及公共利益的重大建设项目的规划方案变更应向社会涉及公共利益的重大建设项目的规划方案变更应向社会公开，广泛征询意见，并修改完善。公开，广泛征询意见，并修改完善。涉及变更申请人与他

49、人之间重大利益的建设项目，在作涉及变更申请人与他人之间重大利益的建设项目，在作出规划与设计方案变更决定前，应当在项目所在地进行公示，出规划与设计方案变更决定前，应当在项目所在地进行公示，并告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，如需听证，并告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，如需听证，则规划部门组织听证。则规划部门组织听证。根据听证笔录，对设计方案作必要修改根据听证笔录，对设计方案作必要修改批后公开批后公开三、城城乡规划的划的实施管理施管理3 3、规划行政许可变更的程序和要求、规划行政许可变更的程序和要求第三部分城市规划实务试题城镇体系规划方案评析城镇体系规划方案评析例题例题1 1真题

50、解析答题要点答题要点真题解析城镇体系规划方案评析城镇体系规划方案评析例题例题2 2真题解析答题要点答题要点真题解析城市总体规划方案评析城市总体规划方案评析例题例题1 1真题解析 某平原地区城市，某平原地区城市，2000202020002020年总体规年总体规划拟定为以轻型工业和商贸为主的地区中心划拟定为以轻型工业和商贸为主的地区中心城市。城市建设用地向南和向东发展。规划城市。城市建设用地向南和向东发展。规划20202020年城市人口年城市人口5050万人。城市建设用地为万人。城市建设用地为6262平方公里平方公里(包括工业开发区在内，不包括城市包括工业开发区在内，不包括城市发展备用地。工业开发