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1、第四章第四章 政府与消费政府与消费本章主要讨论本章主要讨论产品在消费中的不同性质产品在消费中的不同性质 产品与服务提供方式的选择产品与服务提供方式的选择 政府参与消费的原则和界限政府参与消费的原则和界限1第一节第一节 公共产品公共产品l一、公共产品的性质一、公共产品的性质l公共产品公共产品(public goods)(public goods)：在消费过程中具有非竞争性在消费过程中具有非竞争性和非排它性的产品。和非排它性的产品。l非竞争性：非竞争性：消费者消费某种产品时并不影响其他消费消费者消费某种产品时并不影响其他消费者对这一产品的消费，增加消费者的边际成本为零。者对这一产品的消费，增加消费
2、者的边际成本为零。l非排它性：非排它性：在产品的消费中，很难将其他消费者排斥在产品的消费中，很难将其他消费者排斥在该产品的消费利益之外，或排除在外的成本过高。在该产品的消费利益之外，或排除在外的成本过高。2l l判断：判断：l l 公共产品一般是政府免费提供的产品公共产品一般是政府免费提供的产品公共产品一般是政府免费提供的产品公共产品一般是政府免费提供的产品l l注意：注意：l l 公共产品有地域（空间）范围的限制公共产品有地域（空间）范围的限制公共产品有地域（空间）范围的限制公共产品有地域（空间）范围的限制l l 一种产品的非排斥性不是绝对的一种产品的非排斥性不是绝对的一种产品的非排斥性不是
3、绝对的一种产品的非排斥性不是绝对的l l 不同的个人消费等量的公共产品不一定不同的个人消费等量的公共产品不一定不同的个人消费等量的公共产品不一定不同的个人消费等量的公共产品不一定 获得等量的利益获得等量的利益获得等量的利益获得等量的利益3l二、公共产品的提供方式（消费方式）二、公共产品的提供方式（消费方式）l1、公共产品公共提供、公共产品公共提供l 公共产品是在消费上具有非竞争性和非排斥性公共产品是在消费上具有非竞争性和非排斥性的产品，它只能以公共提供的方式进行消费。的产品，它只能以公共提供的方式进行消费。l问题：问题：l 为什么公共产品不能由市场提供为什么公共产品不能由市场提供?4l 因为市
4、场提供的必要条件是买了才能受益，因为市场提供的必要条件是买了才能受益，这样才有人愿意买，如果不用买，大家就能受这样才有人愿意买，如果不用买，大家就能受益，那么会有谁愿意去买？益，那么会有谁愿意去买？l 由于公共产品存在着非排斥性和非竞争性，由于公共产品存在着非排斥性和非竞争性，大家都不愿意买，都期望他人买而自己坐享其大家都不愿意买，都期望他人买而自己坐享其成成-“-“免费搭车免费搭车”(free rider)(free rider)，所以公共所以公共产品无法由市场来提供。产品无法由市场来提供。5O公共产品私人产品AB 2、公共产品市场提供的效率损失、公共产品市场提供的效率损失i2Ci1E效率损
5、失分析表明，市场机制无法使公共产品分析表明，市场机制无法使公共产品与私人产品之间的配置达到最佳状态，与私人产品之间的配置达到最佳状态，只有通过政府征税，并将所取得的资只有通过政府征税，并将所取得的资金用以补偿公共产品的生产，免费向金用以补偿公共产品的生产，免费向公众提供消费，采用公共提供方式，公众提供消费，采用公共提供方式，才有可能改善资源配置的效率。才有可能改善资源配置的效率。6l结论：结论：l 公共产品市场不能做，应该由政府来做。公共产品市场不能做，应该由政府来做。l问题：问题：l 如果政府去做，应做到什么程度，即公共产如果政府去做，应做到什么程度，即公共产品配置的规模，配到什么程度才符合
6、资源有效品配置的规模，配到什么程度才符合资源有效配置？配置？7DADA+BDBPSQAQBQ价格数量Ol三、公共产品的最适规模三、公共产品的最适规模 1、私人产品最适规模的决定、私人产品最适规模的决定 私人产品的私人产品的社会需求曲社会需求曲线由个人需线由个人需求曲线横向求曲线横向相加确定相加确定8l 私人产品有效配置的理论标准：私人产品有效配置的理论标准：社会边际成本社会边际成本 =社会边际效益社会边际效益 =每个人的边际效益每个人的边际效益价格数量PDAQAQBQDA+BDBSO结论：结论：9DADBDA+BPBPAPQ数量价格OS公共产品的社公共产品的社会需求曲线由会需求曲线由个人需求曲
7、线个人需求曲线纵向相加确定纵向相加确定l2、公共产品最适规模的决定、公共产品最适规模的决定10l 公共产品有效配置的理论标准：公共产品有效配置的理论标准：社会边际成本社会边际成本 =社会边际效益社会边际效益 =所有个人边际效益之和所有个人边际效益之和数量价格PBPAODAPDBDA+BQS结论：结论：11实际意义：实际意义：l（1 1）公共产品不能由市场提供，因为造成的）公共产品不能由市场提供，因为造成的效率损失十分严重。效率损失十分严重。l（2 2）公共产品必须由政府提供，但提供的程）公共产品必须由政府提供，但提供的程度必须以公众的偏好（愿望要求）为基础（由度必须以公众的偏好（愿望要求）为基
8、础（由公共产品的社会需求曲线的得出过程可见），公共产品的社会需求曲线的得出过程可见），不能由某个人或某少数人的意志决定。不能由某个人或某少数人的意志决定。12 第二节第二节 私人产品私人产品l一、私人产品的性质一、私人产品的性质l私人产品私人产品(private goods)(private goods)：在消费过程中具有竞争性和排在消费过程中具有竞争性和排在消费过程中具有竞争性和排在消费过程中具有竞争性和排斥性的产品。斥性的产品。斥性的产品。斥性的产品。l竞争性：竞争性：当消费者消费某消费品时会影响其他消费者同当消费者消费某消费品时会影响其他消费者同时从该产品中获得利益。其他人不能同时消费这
9、一产品。时从该产品中获得利益。其他人不能同时消费这一产品。l排斥性：排斥性：在产品的消费中，能够通过某种方式将某些消在产品的消费中，能够通过某种方式将某些消费者排斥在该产品的消费利益之外。能够做到不让某个消费者排斥在该产品的消费利益之外。能够做到不让某个消费者消费该产品。费者消费该产品。13l判断：判断：l 一种产品同时具有竞争性和排斥性，就一种产品同时具有竞争性和排斥性，就是私人产品。是私人产品。14二、私人产品的提供方式（消费方式）私人产品的提供方式（消费方式）1 1、私人产品市场提供、私人产品市场提供l 私人产品是在消费上具有竞争性和排斥性的产品，私人产品是在消费上具有竞争性和排斥性的产
10、品，一般应由市场提供。一般应由市场提供。l问题：问题：l 为什么私人产品不适合公共提供为什么私人产品不适合公共提供?152、私人产品不同提供方式的效率比较、私人产品不同提供方式的效率比较公共提供效率损失QECMCMUPOAB（价格）（数量）私人产品公共提供BQ0P0POA（价格）（数量）EMUMC私人产品私人提供社会净效益16QECMCMUPOAB价格 数量公共提供效率损失私人产品公共提供（3）该产品在消费上会失去）该产品在消费上会失去价格的约束，人们将会尽情地价格的约束，人们将会尽情地享用，直到边际效用为零，从享用，直到边际效用为零，从而造成资源的极大浪费。而造成资源的极大浪费。（4）政府必
11、须依靠征税来弥）政府必须依靠征税来弥补该产品的生产成本，在征税补该产品的生产成本，在征税过程中将产生征纳成本以及税过程中将产生征纳成本以及税收的效率损失。收的效率损失。l 由于私人产品在消费方面不具有市场缺陷，因此私人产品公共提供不由于私人产品在消费方面不具有市场缺陷，因此私人产品公共提供不仅不会改进效率，而且还会造成巨大的效率损失和资源的浪费。仅不会改进效率，而且还会造成巨大的效率损失和资源的浪费。分析：分析：（1）抑制人们的生产积极性，使得现有的资源和技术不能得到充）抑制人们的生产积极性，使得现有的资源和技术不能得到充分的发挥和利用，影响生产效率。分的发挥和利用，影响生产效率。（2）该产品
12、的边际效用，会大大低于生产该产品的边际成本，效）该产品的边际效用，会大大低于生产该产品的边际成本，效率损失将会产生。率损失将会产生。17l结论：结论：l 在消费者偏好合理的假设下，在私人产品的消费在消费者偏好合理的假设下，在私人产品的消费领域内，市场机制能够对资源进行有效配置。私人产领域内，市场机制能够对资源进行有效配置。私人产品市场提供是保证它落在最优点的最佳办法。品市场提供是保证它落在最优点的最佳办法。l问题：问题：l 现实生活中政府为什么要对某些私人产品的消费现实生活中政府为什么要对某些私人产品的消费进行干预？进行干预？18l三、政府干预私人产品消费的原因、政府干预私人产品消费的原因l1
13、、纠正不合理的消费偏好、纠正不合理的消费偏好l 对优值品（对优值品（消费者对该产品效用评价低于其应有的消费者对该产品效用评价低于其应有的效用效用）和劣质品（）和劣质品（消费者对该产品效用评价高于其应消费者对该产品效用评价高于其应有的效用有的效用）的消费采取一定的公共管制措施。）的消费采取一定的公共管制措施。l 有些消费者的消费偏好是不明智的。有些消费者的消费偏好是不明智的。l2、对公平的关注、对公平的关注l 从某种意义上说市场分配的结果是不公平的，市场从某种意义上说市场分配的结果是不公平的，市场分配可能会导致贫困、浪费、社会冲突等不良社会后分配可能会导致贫困、浪费、社会冲突等不良社会后果。果。
14、l 通过公共提供和社会保障等措施缩小贫富差距，保通过公共提供和社会保障等措施缩小贫富差距，保障社会成员的基本生活需要。障社会成员的基本生活需要。19Q1Q2效率损失l 市场提供优质品的效率损失市场提供优质品的效率损失例如：交强险例如：交强险（机动车交通事故责任强制保险）（机动车交通事故责任强制保险）PQCOSB（数量）（价格）私人的需求曲线A社会的需求曲线20l 优值品的公共提供会因过度消费、税收筹资而产生较大的效优值品的公共提供会因过度消费、税收筹资而产生较大的效率损失。反之，优值品的市场提供也会由消费者的偏好不合理而率损失。反之，优值品的市场提供也会由消费者的偏好不合理而产生效率损失。产生
15、效率损失。l 较为有效的办法是采取一定的管制措施，强制性地要求消费较为有效的办法是采取一定的管制措施，强制性地要求消费者购买。者购买。l 对于具有优值品性质的私人产品，采用某种带有强制性的市对于具有优值品性质的私人产品，采用某种带有强制性的市场提供方式比公共提供可以在较大程度上避免效率损失。场提供方式比公共提供可以在较大程度上避免效率损失。结论：结论：21第三节第三节 混合产品混合产品l一、混合产品的性质一、混合产品的性质 混合产品混合产品(mixed goods)：兼有公共产品和私人产品性质的产品。兼有公共产品和私人产品性质的产品。1具有排斥性和一定范围内非竞争性的产品具有排斥性和一定范围内
16、非竞争性的产品这类产品的消费具有这类产品的消费具有排斥性和一定范围内的排斥性和一定范围内的非竞争性非竞争性如：桥梁、公园、博物馆、图书馆等如：桥梁、公园、博物馆、图书馆等2具有非竞争性和非排斥性不完全的产品具有非竞争性和非排斥性不完全的产品这类产品的非竞争性和非排斥性是不完全的这类产品的非竞争性和非排斥性是不完全的如：教育、科技、卫生等如：教育、科技、卫生等这类产品既有内部效益又存在较大的外部效益这类产品既有内部效益又存在较大的外部效益内部效益：竞争性、排斥性内部效益：竞争性、排斥性外部效益：非竞争性、非排斥性外部效益：非竞争性、非排斥性22二、具有排斥性和一定范围内非竞争性产品的提二、具有排
17、斥性和一定范围内非竞争性产品的提 供方式（消费方式）供方式（消费方式）l1、公共提供、公共提供 例：桥梁例：桥梁公共提供的社会净效益公共提供的社会净效益 消费效益生产成本消费效益生产成本 税收成本税收成本 税收效率损失税收效率损失车流量OAQB消费效益（MC曲线与横轴重合）过桥费/次23QIGHSEPOQFSDE（价格）（数量）税收效率损失政府为了补偿桥梁的政府为了补偿桥梁的成本就要征税，而征成本就要征税，而征税会造成价格的扭曲，税会造成价格的扭曲，从而使得社会福利收从而使得社会福利收到损失。到损失。税收效率损失税收效率损失24市场提供的社会净效益市场提供的社会净效益 AOB CF BGQ1
18、消费效益生产成本消费效益生产成本 收费成本收费成本 收费效率损失收费效率损失2、市场提供、市场提供 例：桥梁例：桥梁 CFQ1PG车流量OAQB过桥费/次（MC曲线与横轴重合）收费效率损失25税收成本取决于税务机构的管理水平、税制的复杂程度和税收成本取决于税务机构的管理水平、税制的复杂程度和征收难度。征收难度。税收的效率损失取决于税收制度的合理与否。（税收政策税收的效率损失取决于税收制度的合理与否。（税收政策的扭曲性和中性程度）的扭曲性和中性程度）在税收政策既定时，主要考虑收费成本和收费的效在税收政策既定时，主要考虑收费成本和收费的效率损失。率损失。收费成本取决于收费难易程度。收费成本取决于收
19、费难易程度。收费的效率损失取决于收费的难易程度与需求弹性的大小。收费的效率损失取决于收费的难易程度与需求弹性的大小。26判断社会净收益的大小：判断社会净收益的大小：公共提供公共提供社会净效益社会净效益消费者收益消费者收益 桥梁成本桥梁成本 税收成本税收成本 税收效率损失税收效率损失 市场提供市场提供社会净效益社会净效益消费者收益消费者收益 桥梁成本桥梁成本 收费成本收费成本 收费效率损失收费效率损失比较比较27外部效益产品不同提供方式的效益比较外部效益产品不同提供方式的效益比较Q2JIQ1HGFOECPAQDBLM三、具有不完全非竞争性和非排斥性产品的具有不完全非竞争性和非排斥性产品的提供方式
20、（消费方式）提供方式（消费方式）市场提供市场提供:会导致资源配置不会导致资源配置不足的效率损失足的效率损失其损失大小为其损失大小为GHI公共提供公共提供:会由于过渡的消费会由于过渡的消费而被极大浪费而被极大浪费其损失大小为其损失大小为MLI部分公共提供部分公共提供:会弥补市场提会弥补市场提供所损失的效率供所损失的效率其弥补大小为其弥补大小为GHI 购买者利益与社会利益均购买者利益与社会利益均实现最大化。实现最大化。28l结论：结论：l具有外部效益的产品既不能通过公共提供的方式，也具有外部效益的产品既不能通过公共提供的方式，也不能通过市场提供的方式。不能通过市场提供的方式。l可考虑采用市场提供与
21、公共提供相结合的方式，即部可考虑采用市场提供与公共提供相结合的方式，即部分公共提供或混合提供。分公共提供或混合提供。l问题：问题：l如何确定部分公共提供的份额？如何确定部分公共提供的份额？29四、混合产品的最适规模四、混合产品的最适规模l混合产品公共提供的份额取决于：混合产品公共提供的份额取决于：l（1）是否有外部效益？）是否有外部效益？（2）内部、外部效益各有多大？）内部、外部效益各有多大？哪个是主要的？哪个是主要的？l公共提供份额应建立在成本公共提供份额应建立在成本效益分析的基础上。效益分析的基础上。例：教育服务例：教育服务教育效益教育效益内部效益内部效益私人对教育的需求具有私私人对教育的
22、需求具有私人产品性质人产品性质外部效益外部效益社会对教育的需求具有公社会对教育的需求具有公共产品性质共产品性质30私人对教育内部效益的需求私人对教育内部效益的需求：个人需求曲线的横向相加形成个人需求曲线的横向相加形成了内部效益的总需求了内部效益的总需求DPBQFOQ0P0PDPA+BDPAQB(a)QA31社会对教育外部效益的需求社会对教育外部效益的需求：个人外部效益需求曲线的纵向个人外部效益需求曲线的纵向相加形成了外部效益的总需求相加形成了外部效益的总需求Q0FHOPDSA+BDSBDSA(b)Q32社会对教育效益的总需求社会对教育效益的总需求：Q0OPDPA+B(c)DPA+B+DSA+B
23、P0FEQS个人内部效益需求与社会外部效益需求的纵个人内部效益需求与社会外部效益需求的纵向加总构成了整个社会对教育服务的总需求向加总构成了整个社会对教育服务的总需求33l理论标准：理论标准：l政府补贴的量取决于政府补贴的量取决于 外部边际效益的大小外部边际效益的大小l个人出的部分取决于个人出的部分取决于 内部边际效益的大小内部边际效益的大小 34公共产品的成本分摊公共产品的成本分摊l社会边际成本量社会边际成本量=社会边际效用社会边际效用 l =所有个人边际效用之和所有个人边际效用之和l结论：结论：l 公共产品有效配置理论的基础是个人的偏好。公共产品有效配置理论的基础是个人的偏好。政府介入的度由
24、公众的要求、愿望决定，而不是政府介入的度由公众的要求、愿望决定，而不是由政府自己决定。由政府自己决定。35l实践中主要考虑：实践中主要考虑：（1 1）是否有外部效益？）是否有外部效益？（2 2）内部、外部效益有多大？主要的是内）内部、外部效益有多大？主要的是内 部效益还是外部效益？部效益还是外部效益？36政政策策选选择择的的关关键键在在于于判判断断外外部部效效益益的的大大小小。合合理理评评价价外外部部效效益益的的大大小小是制定适当财政政策的重要环节。是制定适当财政政策的重要环节。37公共产品应该公共提供。公共产品应该公共提供。混合产品有两种情况，总的原则是混合提混合产品有两种情况，总的原则是混
25、合提供。供。私人产品市场提供。私人产品市场提供。本章基本结论：ENDEND38l1.什么是公共产品，为什么公共产品通常必须采用公共什么是公共产品，为什么公共产品通常必须采用公共提供的方式？提供的方式？l2.公共产品有效配置的理论标淮是什么公共产品有效配置的理论标淮是什么?公共产品的公公共产品的公共提供是否能保证效率的实现共提供是否能保证效率的实现?为什么为什么?l3.对于具有非竞争性和非排斥性不完全的产品或服务，对于具有非竞争性和非排斥性不完全的产品或服务，在选择其消费方式时应考虑哪些主要因素？在选择其消费方式时应考虑哪些主要因素？l4对于有外部效益的产品或服务应采取怎样的提供方对于有外部效益的产品或服务应采取怎样的提供方式才能较大程度地满足效率要求式才能较大程度地满足效率要求?l5、为什么公共提供私人产品会造成较大的效率损失为什么公共提供私人产品会造成较大的效率损失?思考题思考题 39