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1、Page 1环境保护法宣贯Page 2环境保护法的篇章体例第一章 总则第二章 监督管理第三章 保护和改善环境第四章 防治污染和其他公害第五章 信息公开和公众参与第六章 法律责任第七章 附则Page 3环境保护法修订的背景Page 4 Page 5环境保护法修订的主要内容Page 6（一）明确了生态文明建设和可持续发展的理念。在第一条和第四条中明确要推进生态文明建设，促进在第一条和第四条中明确要推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，明确要使经济社会发展与环境保护经济社会可持续发展，明确要使经济社会发展与环境保护相协调。相协调。（二）明确了保护环境的基本国策和基本原则。修订后的环境保护法从法律
2、程序上落实了十八大修订后的环境保护法从法律程序上落实了十八大关于将坚持节约资源和保护环境作为基本国策的精神，进关于将坚持节约资源和保护环境作为基本国策的精神，进一步明确了环境保护应坚持一步明确了环境保护应坚持“保护优先、预防为主、综合保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责治理、公众参与、损害担责”的原则。的原则。Page 7（三）强化了政府的环境保护责任。明确规定地方各级人民政府应对本行政区域环境质量明确规定地方各级人民政府应对本行政区域环境质量负责，将环保目标完成情况纳入对本级政府环境监管部门、负责，将环保目标完成情况纳入对本级政府环境监管部门、下级政府及其负责人的考核内容，并加大
3、考核权重。下级政府及其负责人的考核内容，并加大考核权重。（四）强化主管部门和相关部门的责任。1.1.规定各级环保部门对本行政区域环境保护工作实施统规定各级环保部门对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理，其他有关部门在职权范围内对污染防治和资源一监督管理，其他有关部门在职权范围内对污染防治和资源保护等环境保护工作实施监督管理。保护等环境保护工作实施监督管理。Page 8 2.明确了环保部门的工作职责Page 93.授予环保部门许多新的监管权力Page 10 Page 11 Page 12 Page 13 Page 14 Page 15 20132013年，最高人民法院、最高人民检察院发布法释年
4、，最高人民法院、最高人民检察院发布法释201320131515号号“关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释”Page 16（五）强化企业事业单位和其他生产经营者的环保责任。明确规定企事业单位、其他生产经营者在总体上既应当明确规定企事业单位、其他生产经营者在总体上既应当防止、减少环境污染和生态破坏，对造成的损害依法承担责防止、减少环境污染和生态破坏，对造成的损害依法承担责任，同时必须承担任，同时必须承担实施清洁生产实施清洁生产、减少环境污染和危害减少环境污染和危害、按按照排污标准和总量排放照排污标准和总量排放、安装使用监测设备安装使用监测设备
5、、缴纳排污费缴纳排污费、制定突发环境事件应急预案制定突发环境事件应急预案、公布排污信息公布排污信息、建立环境保护建立环境保护责任制度责任制度等等8 8项具体责任。项具体责任。Page 17 Page 18（六）完善了环境管理基本制度。1.1.完善了完善了环境监测制度环境监测制度 2.2.完善了完善了环境影响评价制度环境影响评价制度 3.3.加大加大未批先建未批先建的违法责任的违法责任 4.4.完善完善跨行政区域跨行政区域的联合防治机制的联合防治机制 5.5.完善防治污染设施完善防治污染设施“三同时三同时”制度制度 6.6.完善重点污染物排放完善重点污染物排放总量控制总量控制制度和制度和区域限批
6、区域限批制度制度 7.7.明确明确排污许可管理制度排污许可管理制度 8.8.增加增加生态保护红线规定生态保护红线规定Page 19 （七）完善环境经济政策。进一步明确了政府应综合运用进一步明确了政府应综合运用财政财政、税收税收、价格价格、信信贷贷、保险保险等经济手段，将等经济手段，将绿色信贷绿色信贷、环境污染责任险环境污染责任险、生生态保护补偿态保护补偿等法定化，推动实现等法定化，推动实现经济建设与环境保护协调经济建设与环境保护协调发展发展。（八）加强农村环境保护。规定各级人民政府应加强对农业污染源的监测预警，提规定各级人民政府应加强对农业污染源的监测预警，提高农村环境保护公共服务水平，推动农
7、村环境综合整治。高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。Page 20（九）明确环境公益诉讼。结合2012年民事诉讼法的修订，环境保护法规定依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记并专门从事环保公益活动连续5年以上且无违法记录的社会组织可以向人民法院提起环境污染的公益诉讼。（十）确定公民的环境权利和环保义务。规定公民享有规定公民享有环境信息知情权环境信息知情权、环境保护参与权环境保护参与权和和监督监督权权，同时将低碳生活、绿色消费、减少日常生活对环境的，同时将低碳生活、绿色消费、减少日常生活对环境的影响作为公民的环保义务。影响作为公民的环保义务。Page 21（十一）与其他相关法律的
8、衔接1.1.在在环境保护法环境保护法修订施行前公布的环境保护专项法律与修订施行前公布的环境保护专项法律与环境保护法不一致的，适用修订后的环境保护法不一致的，适用修订后的环境保护法环境保护法。2.2.修订后的修订后的环境保护法环境保护法未作规定的，适用环境保护专项未作规定的，适用环境保护专项法律的规定。法律的规定。Page 22关于企业的重点条款解读涉及企业环境保护管理相关的条款主要集中于：涉及企业环境保护管理相关的条款主要集中于：第四章第四章 防治污染和其他公害防治污染和其他公害 第五章第五章 信息公开和公众参与信息公开和公众参与 第六章第六章 法律责任法律责任Page 23第四十条第三款 企
9、业应当优先使用企业应当优先使用清洁能源清洁能源，采用，采用资源利用率高、污资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备染物排放量少的工艺、设备以及以及废弃物综合利用技术废弃物综合利用技术和和污污染物无害化处理技术染物无害化处理技术，减少污染物的产生。，减少污染物的产生。（强调推广清洁生产，打造循环经济是企业的义务。）（强调推广清洁生产，打造循环经济是企业的义务。）第四十一条 建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设同时设计、同时施工、同时投产使用计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不
10、得擅自拆除或者闲经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。置。（强调企业应落实环保（强调企业应落实环保“三同时三同时”和环评文件要求。）和环评文件要求。）Page 24第四十二条 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染危害。及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染危害。（排污单位应当采
11、取措施防止污染，降低危害。）（排污单位应当采取措施防止污染，降低危害。）排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。制度，明确单位负责人和相关人员的责任。（企业必须强化内部管理，把环境保护责任落实到岗位、（企业必须强化内部管理，把环境保护责任落实到岗位、落实到人落实到人 ）Page 25 重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。录。（强调企业开展自行监测是
12、必须落实的环保义务。）（强调企业开展自行监测是必须落实的环保义务。）严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。违法排放污染物。（严重违法，严厉处罚。）（严重违法，严厉处罚。）1.“两高两高”关于环境污染犯罪的司法解释，认定为关于环境污染犯罪的司法解释，认定为“严重污染环境严重污染环境”的行为，处的行为，处3年以下有期徒刑或拘役，并年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金；特别严重的，处处或单处罚金；特别严重的，处3年以上年以上7年以下
13、有期徒刑，年以下有期徒刑，并处罚金。并处罚金。2.环境保护法第环境保护法第63条，移送公安机关，视情节处条，移送公安机关，视情节处以行政拘留处罚（以行政拘留处罚（5日至日至10日，日，10日至日至15日）。日）。Page 26第四十三条 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部专项用于按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。他用。依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费。依照法律规定
14、征收环境保护税的，不再征收排污费。（按规定缴纳排污费是排污单位的义务）（按规定缴纳排污费是排污单位的义务）Page 27 第四十四条第一款第四十四条第一款 国家实行重点污染物排放总量控制国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标本单位的重点污染物排放总量控制指标。第四十五条第四
15、十五条 国家依照法律规定实行国家依照法律规定实行排污许可管理排污许可管理制度。制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物当按照排污许可证的要求排放污染物;未取得排污许可证的，未取得排污许可证的，不得排放污染物。不得排放污染物。Page 28 第四十六条第四十六条 国家对国家对严重污染环境的工艺、设备和产品严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度实行淘汰制度。任何单位和个人不得生产、销售或者转移、。任何单位和个人不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境的工艺、设备和产品。使用严重污染环境的工艺、设备和产
16、品。禁止引进不符合我国环境保护规定的技术、设备、材禁止引进不符合我国环境保护规定的技术、设备、材料和产品。料和产品。第四十七条第三款第四十七条第三款 企业事业单位应当按照国家有关规企业事业单位应当按照国家有关规定制定定制定突发环境事件应急预案突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有，报环境保护主管部门和有关部门关部门备案备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位事业单位应当立即采取措施处理应当立即采取措施处理，及时，及时通报通报可能受到危害可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报
17、告报告。Page 29 第四十八条第四十八条 生产、储存、运输、销售、使用、处置生产、储存、运输、销售、使用、处置化学物品化学物品和含有和含有放射性放射性物质的物品，应当遵守国家有关规物质的物品，应当遵守国家有关规定，防止污染环境。定，防止污染环境。第五十二条第五十二条 国家鼓励投保国家鼓励投保环境污染责任保险环境污染责任保险。Page 30 第五十五条第五十五条 重点排污单位重点排污单位应当如实向社会公开其主要应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。况，以及
18、防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。第五十六条第五十六条 对依法应当编制对依法应当编制环境影响报告书环境影响报告书的建设项的建设项目，目，建设单位建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。充分征求意见。负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，事项外，应当全文公开应当全文公开;发现建设项目未充分征求公众意见发现建设项目未充分征求公众意见的，应当的，应当责成建设单位征求公众
19、意见责成建设单位征求公众意见。Page 31 第五十九条第五十九条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的被责令改正，拒不改正的，依法，依法作出处罚决定的行政机关可以作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起自责令改正之日的次日起，按照按照原处罚数额原处罚数额按日按日连续处罚。连续处罚。前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污防治污染设施的运行成本染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失违法行为造成的直接损失或者或者违法所违法所得得等因素确定的
20、规定执行。等因素确定的规定执行。地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。（创立了（创立了“按日处罚按日处罚”制度）制度）Page 32 第六十条第六十条 企业事业单位和其他生产经营者企业事业单位和其他生产经营者超过污染物超过污染物排放标准排放标准或者或者超过重点污染物排放总量控制指标超过重点污染物排放总量控制指标排放污染排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取取限制生产、停产整治限制生产、停产整治等
21、措施等措施;情节严重情节严重的，报经有批准权的，报经有批准权的人民政府批准，的人民政府批准，责令停业、关闭责令停业、关闭。（对超标排污与超总（对超标排污与超总量排污的处罚措施）量排污的处罚措施）第六十一条第六十一条 建设单位未依法提交建设项目环境影响评建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状罚款，并可以责令恢复原状。（对未批先建的处罚）（对未批先建的处罚）第六十二条第六十二
22、条 违反本法规定，违反本法规定，重点排污单位重点排污单位不公开或者不公开或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告责令公开，处以罚款，并予以公告。（对不公（对不公开环境信息的处罚）开环境信息的处罚）Page 33 第六十三条第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，为之一，尚不构成犯罪尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定的，除依照有关法律法规规定予以予以处罚处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他外，由县级以上人民政府环境
23、保护主管部门或者其他有关部门将案件有关部门将案件移送公安机关移送公安机关，对其，对其直接负责的主管人员直接负责的主管人员和其他直接责任人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留处十日以上十五日以下拘留;情节较情节较轻的，处轻的，处五日以上十日以下五日以上十日以下拘留：拘留：(一一)建设项目建设项目未依法进行环境影响评价未依法进行环境影响评价，被责令停止建，被责令停止建设，设，拒不执行拒不执行的的;(二二)违反法律规定，违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物未取得排污许可证排放污染物，被，被责令停止排污，责令停止排污，拒不执行拒不执行的的;(三三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造
24、监测通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违违法排放污染物的法排放污染物的;(四四)生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责，被责令改正，令改正，拒不改正拒不改正的。的。Page 34第六十九条第六十九条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。刑法刑法第三百三十八条第三百三十八条 违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或
25、者其他危险废物，物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，严重污染环境严重污染环境的，的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。具有下列情形的，认定为具有下列情形的，认定为“严重污染环境严重污染环境”：1.1.非法排放、倾倒、处置危险废物非法排放、倾倒、处置危险废物3 3吨吨以上的；以上的；2.2.私设暗管或者利用渗井、渗坑排放有毒物质的；私设暗管或者利用渗井、渗坑排放有毒物质的；3.3.制使制使3030人以上中毒的；人以上中毒的；4.4.指使指使3 3人以上轻伤、轻度残疾或者器官损伤导致一般功能障碍的；人以上轻伤、轻度残疾或者器官损伤导致一般功能障碍的；5.5.指使指使1 1人以上重伤、中度残疾或者器官损伤导致严重功能障碍的。人以上重伤、中度残疾或者器官损伤导致严重功能障碍的。-Page 35