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1、气候变化之新世界各国的应对之策目录1 .前言1.加强气候评估22 .注重“减缓”气候变化效应3.提升“复原力”和“适应性” 43 .全球气候变暖对军事上的影响65. 1.变暖加剧社会冲突66. 2.军队遭受直接损失67. 3.军队频繁参与救灾7.全球变暖对美国军事有影响没有84 .全球气候变暖开展与兴旺国家各自的立场采取的防范措施，我国的立场和8.面对全球性的气候变暖，兴旺国家和开展中国家应怎样处理95 .面对全球变暖，中国如何应对10.结语101.前言全球气候变化加速演进，已威胁到人类生存和开展、国家安全与地缘政治 稳定。作为碳排放量“大户”的美军，既是全球气候变化的“始作俑者”之 一，也日
2、渐成为其“受害者”，其军事设施、战备、军事行动、供应链和更广 泛的安全环境正不断遭受气候变化导致的极端气候事件的危害。美国防部将气 候变化视为美军的非传统“生存威胁”(existentialthreat),提出协调“全政 府“(Whole of Government Approach)力量来应对气候变化。为了确保美军能够在持续恶化的气候条件下有效运作，保持高效的作战能 力，美军方构建了一系列的应对气候变化的安全政策和行动方针，以此来维护 美国的国家安全和全球利益。在顶层设计层面上，美国防部制定了一系列纲领 性政策文件，为下属各机构和作战部门在具体制定应对气候变化措施时提供宏 观指导；在具体实施
3、层面，基于行动方针，美国防部确定了重点开展领域并要 求下属部门加以落地实施。总体而言，美军方主要采用评估(Assessment)、减 缓(Mitigation)、复原力(Resilience)和适应性(Adaptation)相结合的气候变化应 破坏，农业变异，冰川融化等灾害发生。当然，根据现代环境科学研究，对温室效应和全球候气变暖的相关程度， 还在进一步探索。但人们确实已经感受到全球气候变暖和异常，在这方面，科 学家提出控制温室气体排放量也许是防患于未然吧。兴旺国家排出的二氧化碳肯定更多啊，越兴旺的国家当然付的责任越大 啊。9 .面对全球变暖，中国如何应对要提高防灾抗灾能力，就得增加粮食和物资
4、的储藏，建造防灾抗灾的专用 设施，提高建筑物的抗灾指标，将居民和重要设施迁离潜在的灾区，新的建设 工程避开可能的灾区。这些都需要大量资金和物资，投资往往会成倍甚至成十倍地增加。例如江 河堤坝等水利设施的抗洪标准当然越高越好，将抗50年一遇洪灾的标准提高 到抗100年一遇、500年一遇，甚至1000年一遇，标准越高，安全越有保 障。但如果标准定得太高，投入的资金超过了可能造成的损失，也是一种浪 费。究竟采用什么标准，还得全面权衡利弊，包括平衡近期和远期的投入效 益。中国能用于建设和开展的资金是有限的，近年来在社会保障、农业、教 育、科技、国防安全等方面都需要大量资金，在防灾抗灾方面投入多了，势必
5、 影响或推迟那些方面的开展。中国在确定自己的战略目标时，显然不能不认真 考虑全球变暖这一因素。10 .结语气候变化所造成的破坏和干扰对美军构成重大且全新的挑战，以五角大楼 为首的美军方一直视气候变化为“威胁倍增器”，将应对气候危机置于美国国 家安全的中心位置，采取了积极的应对之策。当前，美军方的努力已初见成 效，其基于评估、减缓、复原力和适应性相结合的气候变化应对战略正在逐步 走上正轨。然而，在全球军备扩展和地缘冲突加剧的大背景下，应对计划始终 赶不上气候变化，美军始终无法从根本上摆脱“气候之殛”。真正的解决之道 应是在国际上倡导构建一种普遍包容的国家安全理念，摒弃傲慢与偏见的零和 思维，抛弃
6、霸权行径，共建一个绿色低碳、清洁、和平的世界。对战略。2 .加强气候评估有效评估气候变化对美军方的计划、资源配置、运维和作战任务造成的干 扰和影响是美军方应对气候变化的前提和基础。美国防部定期评估军方在应对 气候变化方面存在的脆弱性和适应性问题，为军方的行动提供融合了气候影响 因素的科学、可靠的决策依据。美国防部在国家情报系统和相关研究机构的支持下，完成了对气候变化的 评估工作，其结果主要发布在国防部制定的气候变化适应路线图(Climate Change Adaptation Roadmap)中。基于国防部制定的气候变化适应路线 图，美各军种分别评估了自身应对气候变化的潜在脆弱性，包括气候变化
7、对 自身活动和相关基础设施的影响。具体而言，美海军修订了针对北极气候变化 评估的北极路线图(Navy Arctic Roadman),通过对北极环境的评估来辅助 海军未来的行动计划，为海军在气候变化背景下优化北极作战任务勾画了战略 蓝图；美空军完成了20102030年战略环境评估，将气候变化视为战略 性因素来制定空军战略规划；陆军已完成“环境质量技术研究工程”，评估了 气候变化对陆军战略设施带来的风险，将气候变化因素纳入现有的规划编制 中。2021年10月，美国防部发布了首份聚焦气候变化战略风险的报告一一 国防部气候风险分析(Department of Defense Climate Risk
8、 Analysis),报告 阐述了国防部拟利用量身定制的高质量数据、场景和分析工具将气候因素纳入 相关战略制定、规划指导和操作流程中；描述了用于支持未来气候风险分析与 评估的跨部门智能化情报产品和领域专家；强调了国防部将作为跨部门合作的 主导者，在全政府范围内运作，并与盟国和合作伙伴协调，努力预防、减缓、 阐释和应对与气候变化相关的国防和安全风险。图1美国作为碳排放量“大户”，其军事设施 战备、军事行动、供应链和更广泛的安全环境正不断遭受气候变化导致的极端气候事件的危害美国作为碳排放量“大户”，其军事设施、战备、军事行动、供应链和更 广泛的安全环境正不断遭受气候变化导致的极端气候事件的危害在具
9、体实施层面上，美国防部及各军种组织相关人员开发了支持气候风险 预测与评估的智能信息系统。具体地，美国防部开发了 “气候评估工具” (DCAT),通过DCAT进行气候风险分析，帮助下属各战区战斗指挥部实时监控 气候风险；美海军致力于探索新的北极持续观测能力平台，开发了 “基于季节 性时间尺度的全球天气、海洋和海冰预测模型”；美空军研发的“地理空间供 应链风险识别和监控”系统，在供应商处于飓风、火灾等环境风险时，该系统 能发出实时警报；美国防部也在扩展和更新“陆军设施评价工具”系统，该系 统用于评估恶劣气候环境对陆军设施的影响。总之，美军方在应对气候变化时，将气候变化评估能力放在异常重要位 置，在
10、顶层设计方面，出台了相关战略性政策文件；在具体措施上，开发了一 系列智能评估工具，为后续“减缓”“复原力”和“适应性”阶段提供了有效 的“情报”支撑。3 .注重“减缓”气候变化效应作为“能源消耗大户”的美军在减缓气候变化效应方面，聚焦在自身的节 能减排、提高能效上。早在2009年10月，时任海军部长的雷马伯斯便雄心 勃勃地提出，要提高美海军的能源使用效率，建立一支不依赖石油等传统燃料 的新型舰队一一“大绿舰队”。美国防部在其发布的四年防务评估中强调 要减少对化石燃料的依赖，重视对清洁能源、可再生能源的开发与使用。新版 国家防务战略中，美国防部鼓励加大清洁能源的研发，寻求大幅减少化石 能源损耗，
11、降低自身的碳足迹。2022年2月，美陆军发布的首个陆军气候 战略中规划了其节能、减排和清洁能源开展目标，预计陆军到2035年将实 现所有非战斗车辆电气化；到2045年，陆军设施拟实现净零排放。图2美空军研发的“地理空间供应链风险识别和监控”系统，在供应商处于飓风 火灾等环境风险时，该系统能发出实时警报在具体实施层面，美军方已着手研发与部署小型核反响堆作为化石燃料的 替代品。2021年10月，美国空军选定阿拉斯加州的艾尔森空军基地作为小型 核反响堆的建造和部署地。此外，在战略博弈热点的北极地区，美军在不断强 化北极军事存在的同时，加强了对北极气候变化、海冰监测、可持续开展等趋 势性课题的研究投入
12、，在海上军事力量的清洁能源的开发与使用方面，组建了 使用绿色生物燃料的“大绿舰队”，以减少对北极的碳排放。显然，美军方的节能减排，明面上起到了减缓气候变化的效应，实那么到达 优化能源供给、强化能源安全、降低能源消耗本钱、激发技术变革，最终提升 军队作战效能的目的。4 .提升“复原力”和“适应性”美军方在其战略性文件陆军气候战略中定义了美军应对气候变化的两 种能力：“复原力”和“适应性”。“复原力”指的是预测、准备和适应不断 变化条件的能力，以及针对破坏的承受、响应和快速恢复能力；“适应性”指 的是以一种有效利用有益机会或减少消极效果的方式，对自然或人造系统进行 调整，以预期或响应不断变化的环境
13、。美国防部非常重视提升军方应对气候变 化的复原力和适应性。2021年10月，国防部制订了应对气候变化的行动纲领 气候适应计划，要求美国防部下属机构、美军各兵种及国防承包商就处置 由气候变化引发的潜在薄弱环节采取行动，确保未来在军事行动、军事设施和 武器系统都受到气候变化影响时，美军能保持“复原”和“适应”。在气候适应计划中，美国防部构建了 “支持当前和未来部队决策的美 国防部气候适应性战略框架”。该战略框架规划了美军在提升气候适应性方面 的5项行动方针。开展以气候信息为依据的决策。此行动方针将通过“气候情报”“战略、 战役、战术层面的决策”和“业务体系决策”三个重点领域进行落实。训练并装备一支
14、准备好应对气候变化的军队。此行动方针将通过“在极端 条件下安全训练”“对现役及未来装备进行评估” “评估并调整需求及采购计 划”“针对气候变化影响对装备进行测试”四个重点领域进行具体落实。强化人造及自然军事基础设施的复原力。此行动方针将通过“强化军事基 础设施复原力”“维护测试和训练空间”“开展生态系统修复”三个关注领域 进行落实。提升供应链复原力和创新性。此行动方针拟通过“评估供应链复原力” “巩固现有供应链并转向美国自产”“运用采购权支持核心复原力和减缓技术 的创新”三个重点领域进行落实。图3美陆军发布的首个陆军气候战略中规划了其节能减排和清洁能源开展目标通过协作增强适应性和复原力。此行动
15、方针将通过“组建跨部门及跨政府 论坛”、“与伙伴国家提供气候变化知识并助其能力构建”，“与美国军事基 础设施周边社区就气候变化建立合作关系”三个重点领域进行落实。气候适应计划为美军方如何构建应对气候变化的“复原力”和“适应 性”提供了战略框架和行动方针，同时也对行动方针的具体实施指明了重点发 展领域，但在相关重点领域的真正落实方面，还有很长的路要走。5 .全球气候变暖对军事上的影响全球气候变暖让各国军队面临越来越大挑战。据美国媒体近日报道，全球 气候变暖将导致更多冲突的发生，军队将不可防止地被卷入。5. 1.变暖加剧社会冲突美国国家情报委员会主席芬加近日向国会发出警告说，全球气候变暖容易 使世
16、界各地现有问题更为尖锐，诸如贫穷、粮食涨价、社会关系紧张和环境恶 化等，这些因素将威胁一些国家的稳定，导致更多冲突的发生。军队是维护国家安全的最重要“基石”。一旦全球气候变暖引发各种危 机，军队将不可防止地卷入。5. 2.军队遭受直接损失据估计，全球气候变暖引发的恶劣天气每年给美国经济造成的损失达几百 亿美元。其中，美军也付出了高昂的代价。在美国东部沿海地区，全球气候变暖引发的飓风不时光顾，美军不得不多 次紧急撤离战舰和战机，包括海军的水下核潜艇和水面航母等战舰，空军的轰 炸机和战斗机等，以规避飓风可能造成的损失。然而，每次战舰和战机撤离飓 风将要经过的地区，都要耗费一定的人力和物力，包括付出
17、高昂的燃油费。在伊拉克和阿富汗，气候变暖造成一些地区高温，美英等国军队不得不加 强后勤补给，包括增购纯洁水和具有凉爽功能的防弹背心等。在印度荒漠地区的军事训练场上，由于气候变暖造成高温，陆军购买的俄 制主战坦克等武器装备因“水土不服”而发生故障，极大增加了维修费和新部 件购买费。全球气候变暖造成海平面逐步升高，一些沿海地区的军事设施未来可能被 淹没。美军担忧，东部沿海地区几十处核设施如果遭到严重自然灾害袭击，可 能受到很大损失。气候变暖引发的各种危机，使有关国家增加了财政负担，不得不减少军费 拨款。5. 3.军队频繁参与救灾芬加认为，全球气候变暖将使一些国家自然灾害更为频繁地发生，军队将 不得
18、不越来越多地参与救灾活动。在太平洋北部的阿拉斯加，由于气候变暖，许多地方冰雪融化，美军开始 协助居民撤离危险地区。在美国西部地区，气候变暖让火灾时有发生，军队不 得不出动飞机和官兵灭火。在美国东南部，飓风2005年8月底肆虐期间，美军曾出动数万官兵、数 百架运输飞机及几十艘战舰救灾，包括运送救灾物资和转移灾民等。海军甚至 动用“杜鲁门”号航母参与救灾行动。2007年7月下旬，全球气候变暖使英国中部和西部地区遭到近百年难遇 的暴雨袭击，英国空军进行了和平时期最大的救灾行动，大量直升机和运输机 出现灾区上空。在非洲的埃及，由于食品短缺导致主食面包供应量严重缺乏，市民极为不 满。今年3月，埃及政府不
19、得不下令军队烘烤面包，以满足市民对主食的需 求。美国陆军学院的巴茨博士近日表示，全球气候变暖很可能使一些合作国家 成为竞争对手，也可能使一些竞争国家成为合作伙伴，共同对付地区安全问 题。海平面上升还可以对军事基地照成问题。6 .全球变暖对美国军事有影响没有美国参议院外交关系委员会主席克里日前说，全球变暖造成海平面上涨会 损害美国的军事设施以及可能激起反对美国的情绪，这些都威胁到美国的安 全。民主党参议员克里认为，就全球气候改变来说，“美国外交政策的任何手 段都是脆弱的”。美国的军事设施，包括在印度洋迪戈加西亚岛和在弗吉尼亚州诺福克的设 施，都会因海水上涨受损害。而前者是美国的中东军事行动中心，
20、后者是美国 大西洋舰队的驻地。克里说，如果海面显著升高，在诺福克的码头可能必须完全重建，因为这 些码头都是粘结在海床上的。这个问题可以解决，不过会“很贵、很复杂，也 可能对准备就绪的一切造成冲击。”克里是在美国国会正对气候议案进行探讨之际，提出这一观点的。有关议 案要削减二氧化碳和甲烷等温室气体的排放，不过最后法案确定的减排目标， 会低于很多开展中国家的期待。很多穷国希望工业国大幅度地减少排放，毕竟这些国家在过去近200年的 现代化过程中，一直享受着自由排放的权力。7 .全球气候变暖开展与兴旺国家各自的立场采取的防范措 施,我国的立场和中国为应对气候变化做出了巨大努力中国外交部部长杨洁藤12日
21、在北京 说，中国是欢迎“巴厘路线图”的，中国为应对气候变化做出了巨大努力，并 将继续以认真负责的态度做出更大的努力。十一届全国人大一次会议12日在 人民大会堂举行记者招待会，外交部部长杨洁康就国际问题和中国的外交工作 回答中外记者提问。在回答有关中国应对气候变化与减少温室气体排放的问题 时，杨洁鹿作此表示。杨洁廉表示，在谈排放问题的时候，不能只讲总量、 不讲人均，不能只讲当前、不看历史，不能只讲生产、不讲消费。如果这么做 的话，对谁都是不公平、不科学的。杨洁廉说，当前的气候变化发生问题的 主要原因，是兴旺国家的长期历史排放和高人均排放。中国之所以排放总量 大，主要原因是中国是世界上人口最多的国
22、家，但是中国的人均排放量是很低 的。“3个中国人的排放量还抵不上兴旺国家1个人的排放量，好比咱们吃一 顿早饭，1个人吃3片面包，另外3个人每人只能吃1片面包，谁应该节食 呢?”他说，“如果按照人们所说的人人生而平等的观点来看人均的能源 消费，有些人就不必要那么振振有辞地来宣传中国的排放量如何之大，似乎他 们占据了道义的制高点。”杨洁廉说，中国还在努力地实施联合国的“千年 开展目标”。中国的开展排放在一定时期内难免还会有所增加。中国已经为实 现联合国的“千年开展目标”做出了巨大努力，成绩是相当可观的。我们将为 实现这一目标做出更大的努力。他说：“中国生产的产品相当一局部是出口 的，是造福于全世界消费者的。所以，我希望人们在使用价廉物美的中国产品 的时候，也要想一想中国在承受着不断增加的转移排放的压力。8 .面对全球性的气候变暖，兴旺国家和开展中国家应怎样 处理人类排放的一些气体如二氧化碳、甲烷、氯氟燃等具有吸收红外线辐射的 功能，这些气体被称为“温室气体”。它们在大气中大量存在，如同一个罩子，把地面上散发的热量阻挡。就像 “暖房” 一样，造成地表温度的上升。科学家把这种现象称为“温室效应”。有一种说法：认为温室效应是造成 全球气候变暖的主要原因。这是科学家考察了近一百年来二氧化碳排放量的增加与气温上升相关性而 提出的。认为控制温室气体的排放，可能会控制全球气候变暖，防止生态平衡