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1、桐柏县吴城镇王湾2000亩茶叶基地基5瞅施建设项目实施方案项目名称：吴城镇王湾2000亩钏基蟠峨罐设项目 路建成后平均车速大大提高，同等时间内，汽车排出的有毒 气体将大幅度降低。因此，项目实施后，汽车尾气对大气污 染程度将小于目前水平。第二章项目实施依据2.1 项目建设背景王湾村位于镇政府东北约10公里处，全村辖21个村民 小组，39个自然村，2160人，自然面积19. 5平方公里，耕 地面积3960亩，贫困户223户，贫困人口 758人。境内多 属浅山丘陵区，茶叶种植已成为该村群众增收致富的支柱产 业，荒坡面积大、土壤构成好、种植环境优，条件得天独厚, 极适宜茶叶种植。受地形和小气候影响，较
2、桐柏县其他地方 晚7-15天进入采茶期，是桐柏春茶最晚采摘的区域。这里 所培育的绿茶汤色清亮、叶底嫩匀、口感醇厚、香气馥郁, 具有广阔的市场前景。鲜茶的品质优良，独特的传统制作工 艺也使其独具特色，从鲜叶采摘-杀青-揉捻-烘干-做型-足 干-提香-精选-储存，一道道工序都有独到的技术诀窍和严 格的操作规程，并在长期的实践中形成了一套完整、独特的 制作技艺，从而保证了吴城绿茶的内在品质，使之色、香、 味、形俱佳。据统计，全镇现有茶园16344. 3亩，适采茶园8000亩, 亩均效益4000-6000元，预计今年春季干茶产量可达12000 公斤，实现收入超过360万元，带动农户270户600余人，
3、 增加周边群众务工收入45万元，为农民脱贫致富找到一条 捷径。吴城镇的贫困群众从茶叶中找到了致富之道，也从茶 叶中尝到了增收的甜头、燃起了生活的奔头。目前，项目区农业基础设施薄弱，有为砂石土路4公里, 宽度大都在2-3米，狭窄，坑洼不平，且断头路多，造成机 械化耕作水平低；项目区基础设施建设水平适应不了现代农 业需要。这些问题严重阻碍了吴城茶产业的发展，影响了茶 叶产量的提高，制约了农业增效、农民增收和贫困户脱贫。 针对茶叶生产的主要制约因素，需要按照“缺什么，补什么” 的原则，因地制宜、抓住关键、多措并举，切实把茶园水利 灌溉工程和生产道路工程建设摆在优先位置，以改善茶叶基地的生产条件，进一
4、步增加茶叶产量，为产业带动扶贫奠定2.2 项目建设的必要性一是完善产业链、促进茶产业化发展的需要。项目实施 后，加强基础设施建设，改善基地的生产条件，使茶叶得到 有效灌溉，提高生产水平，推动有机茶生产示范基地标准化 建设，通过“基地+农户”的模式，将分散的茶农组织起来, 做好茶产业链的产前、产中、产后各环节的联结，按照现代 农业产业经营模式，通过合作社的纽带作用，提高农民组织 化程度，形成产业从基地种植到加工的良性循环、发展。二是调整产业结构、带动农民增收和贫困户脱贫的需要。当前，我国农村产业发展缓慢，农民就业门路窄，增收 渠道单一。茶产业采收、加工、销售是劳动和技术密集型产 业，千家万户的分
5、散生产难以应对千变万化的大市场，农户 难以准确把握市场信息和有效组织生产，存在很大盲目性、 风险性。只有利用本地优势资源，开发特色产品，促使农产 品加工龙头企业做大做强，从而内联基地、外扩市场，发展 区域特色优势产业，实现产业规模化发展。项目以生产市场 畅销的红茶、绿茶为目标，大力推广有机茶优质高效种植加 工技术，可构建起优势产业集群，对桐柏县乃至周边地区农 业结构调整、高效生态农业建设，将发挥积极的示范推动作 用。通过茶叶示范基地发展，合理配置农业资源，解决了种 植、加工、销售等系列问题，农民从产业化发展中不断提高 经济效益，形成了产业从基地种植到加工销售的良性循环、 发展，形成促进农民增收
6、带动贫困户脱贫的新增长点，是项 目区广大干群的迫切愿望，是桐柏县茶农脱贫致富的新途 径。三是提升产业效益、促进合作社发展壮大的需要。近年 来，随着人民生活水平和科学素质的提高，对食品的卫生和 安全提出更高的要求，长期以来，项目单位致力推进茶产业 化经营，以市场需求为导向，将广大茶农组织起来，通过“合 作社+基地+农户”的产业化规模化经营，以良种化、标准化、 品牌化为目标，以科技创新为动力，推广有机、高产、高效 实用技术，提高茶园单位面积的效益、带动茶农增收；由于 企业合作社茶叶生产基地现有的基础设施不能满足生产发 展的需求，急需完善水利灌溉设施。项目建设对提高茶农种 植技术水平和茶农组织化程度
7、，壮大企业合作社实力，推动 当地农村经济快速发展，实现财政增长等具有十分重要的意 义。总之，实施本项目，不仅可以有效地利用区域自然资源, 优化生态环境，培育壮大主导产业，发展区域经济，而且对 发展农业产业化经营，促进本地区茶叶产业的持续、健康发展，扩充就业，增加农民收入，带动贫困户脱贫必将产生积 极作用。2.3 项目建设的可行性项目区属山地丘陵地貌，土层深厚土质肥沃，有机质含 量丰富，昼夜温差大，适宜茶叶生长。项目区属亚热带季风 型大陆性温湿气候，四季分明，雨量充沛，水源丰富，平均 空气相对湿度76%O气候资源优越，发展有机茶叶生产自然 气候资源条件得天独厚。项目区以传统农业为主，农业集约 化
8、程度不高、工业欠发达，土壤、水质、大气受污染程度低, 所产茶叶质量高、品相好、无公害。通过技术培训和推广， 推广应用茶树优良品种，推广生态茶栽培综合技术体系，推 广机械化采茶技术等措施，进一步注重生产过程的质量管 理，严格执行无公害茶、绿色食品茶、有机茶产品质量，管 理规程和绿茶国家标准(GB14456-2008),产品极具质量优 势。桐柏县是产茶大县，为推动桐柏县茶叶产业化健康发 展，县政府先后出台关于进一步发展农业产业化经营的实 施意见、桐柏县茶叶产业化发展规划、桐柏县生态农业 规划、关于推进茶产业发展实施精准扶贫的若干意见(试 行)、桐柏县2017年统筹整合财政涉农资金使用方案 等政策性
9、文件，鼓励引导茶叶产业化经营和茶业经济结构调 整，推广茶叶生产先进技术，大力扶持培育一批规模大、起 点高、效益好、牵动力强的县级龙头企业。设立茶产业发展 专项资金，加强基地建设、壮大龙头企业、加强茶叶品牌建 设和拓展市场销售空间等方面促进茶产业升级。茶产业属于 绿色产业，发展茶产业有利于建设生态农业，实现可持续发 展。本项目符合国家农业产业政策和行业规划，符合桐柏 生态农业发展规划；是桐柏县打造的四大产业之一，生态 茶园基地建设项目，属于脱贫攻坚扶持对象，是鼓励发展项 目，具有政策优势。目前，茶产业已逐步成为我省农业和农村经济中最具发 展前景的朝阳产业之一，成为南部大别山区、桐柏山区等地 的优
10、势产业、特色产业以及县域经济发展的支柱产业。随着 “一带一路”国家战略的加快实施，培育“西向物流”，中 欧班列（郑州）集疏能力的迅猛提升，茶叶出口将迎来重大 发展机遇。可以预见，今后10年茶产业发展将具有广阔的 市场前景。总之，本项目建设符合中共桐柏县委办公室 桐柏县 人民政府办公室关于推进茶产业发展实施精准扶贫的若干 意见（试行）（桐办2016 36号）、桐柏县人民政府关 于印发桐柏县2017年统筹整合财政涉农资金使用方案 的通知（桐政2017） 14号）有关规定。项目带动能力强, 项目与农民利益联结机制紧密，茶叶加工种植产业为桐柏县 区域优势特色产业，属于高产、优质、高效、生态、安全、 市
11、场竞争力强的优势特色产业，具有技术先进、经济合理及 一定的抗风险能力，经济效益和社会效益显著，辐射带动功 能较强，项目切实可行。第三章项目区基本情况3. 1项目实施单位概况吴城镇位于桐柏县境东部，距县城12公里，面积144 平方公里，人口 3.5万。镇区面积3.5平方公里，下辖16 个行政村，241个村民小组,3. 6万人。吴城处于亚热带和暖温带过渡地区，气候较温和，温度 适中，全年平均气温在15左右，利于多种植物生长。无霜 期220天左右，农作物可以一年两熟。降雨量集中在7、8、 9三个月份，全年平均降雨量为1168毫米。土壤以黄棕壤和 黄褐土为主，是亚热带林木，特别是茶叶、油桐等经济林木
12、的适宜土壤。交通便利，通讯快捷。吴城镇距京广铁路、107国道、 京珠高速60公里，距焦桐高速仅3公里。桐明公路横贯全 镇，宁西铁路、焦桐高速穿境而过，形成了一个纵横交叉的 城乡交通网。资源丰富，特色突出，尤以矿产、林果、畜牧、水产、 茶叶等优势资源著称。境内天然碱储量居亚洲第一、世界第 二，现已达到20万吨/年重质纯碱生产规模，对于发展碱化 工、养殖螺旋藻等项目具有得天独厚的优势。大理石品种多、 储量大、易开采，已探明储量2000万立方米。泉水冲清泉 每秒流量3立方米，经省地矿厅鉴定，锯、锂等各类微量元 素含量丰富，极具开发价值。玄武岩、油页岩含量达2亿立 方米,开发前景广阔。有宜林山坡9万余
13、亩，森林覆盖率42%, 牧坡资源3万亩，载畜量达2万个黄牛单位。全镇耕地面积 4. 8万亩，农民人均占有耕地1.5亩多，人均拥有山坡4亩 多，且土层深厚，适宜各种林果生长。该镇属北亚热带向温 带过渡的大陆性季风气候，自然环境适宜茶树生长，当地群 众植茶历史悠久，经验丰富，制茶技术过硬。“王湾绿茶” 深受周边好评，有较强的开发价值。但是，吴城镇又是一个贫困乡镇，还有3000多名群众 尚未脱贫。近年来，镇党委、政府围绕一片小小的茶叶，做 起助力脱贫、强镇富农的大文章。通过“抓龙头、带基地、 兴产业”等举措，出台优惠政策，累计兑现扶持奖励资金 200多万元。通过“基地+农户”的方式，有效避免个别贫困
14、 户单打独斗经不住风险的弊端，带动更多群众不断扩大种植 规模。广大农民群众对发展茶叶的激情更高、劲头更大、信 心更足。去冬今春，镇财政累计投入100余万元在闫庄、王湾等 村发展茶叶种植，为连片种植50亩以上的大户和种植3亩 以上的贫困户免费提供茶籽和茶苗，并将茶叶种植作为优先 鼓励的到户增收项目进行重点扶持。从而带动更多贫困户实 现茶园增收、土地增值、就业增加。据统计，全镇现有茶园16000多亩，适采茶园8000亩，亩均效益4000-6000元，预 计今年春季干茶产量可达24000斤,实现收入超过360万元, 带动农户270户600余人，增加周边群众务工收入45万元, 为农民脱贫致富找到一条捷
15、径。吴城镇的贫困群众从种植茶 叶中找到了致富之道，也从茶叶生产中尝到了增收的甜头、 燃起了生活的奔头。“十三五”建设期间，吴城镇党委、政府将持续给力， 坚持一二三产业融合发展的思路不动摇，围绕“基地提升、 质量安全、品牌打造、市场开拓”主战略，着力打造一批主 题鲜明、富有特色、规模适度、功能完善的乡村旅游目的地, 大力推进茶产业转型升级、提质增效、跨越发展，每年统筹 专项资金投入茶产业建设，完善茶区基础相关设施，促进农 业提质增效和农民就业增收，为全镇脱贫攻坚、决胜小康提 供更加有力的支撑。目前项目区农业基础设施薄弱，有生产路4公里，为砂 石土路，宽度大都在2-3米，狭窄，坑洼不平，且断头路多
16、, 造成机械化耕作水平低；茶园抵抗旱灾能力很弱；项目区基 础设施建设水平适应不了现代农业需要。这些问题严重阻碍 了吴城茶产业的发展，影响了茶叶产量的提高，制约了农业 增效、农民增收和贫困户脱贫。为此，我们根据桐柏县茶 产业发展规划、中共桐柏县委办公室桐柏县人民政府办项目主管单位：桐柏县茶叶局项目实施单位（盖章）：桐柏县吴城镇人民政府 项目建设地点：桐柏县吴城镇王湾村申报时间：二。一七年三月公室关于推进茶产业发展实施精准扶贫的若干意见（试 行）（桐办2016 36号）、桐柏县人民政府关于印发 桐柏县2017年统筹整合财政涉农资金使用方案 的通知 （桐政2017） 14号）等文件精神。针对茶叶生产
17、的主要制约因素，按照“缺什么，补什么”的原则，因地制宜、抓住 关键、多措并举，切实把茶园水利灌溉工程和生产道路工程 建设摆在优先位置，对拟定项目区进行全方位的现场勘察， 并广泛征求意见，通过分析论证科学规划，编制了吴城镇 王湾村2000亩茶叶基地基础设施建设项目可行性研究报 告。3. 2项目区基本情况（1）项目名称及范围：项目名称为“吴城镇王湾村2000亩茶叶基地基础设施建设项目”，项目区安排在吴城镇王湾 村与王湾村两个村交界处的茶叶种植片区范围内。项目区土 壤质地较好，适宜茶叶生长。（2）项目区情况:从王湾村扣庄组起，止于王湾村下棚组，全程2. 5公里;王湾村黄庄组起，至于王湾村关冲组，全程
18、1.5公里。合计 4公里，基本情况如下：王湾村位于镇政府东北约10公里处，全村辖21个村民 小组，39个自然村，2160人，自然面积19. 5平方公里，耕 地面积3960亩，贫困户223户，贫困人口 758人。境内多 属浅山丘陵区，茶叶种植已成为该村群众增收致富的支柱产 业，然而村组道路间大多道路晴通雨阻，茶园周围配套设施 落后陈旧。滞后的交通、落后的配套设施给王湾村的生产发 展带来很大不便，严重制约着当地经济发展。第四章建设方案3.1 建设指导思想、原则与目标1.1指导思想以实现农业可持续发展，建设“一优双高”农业和发展 有机农业为指导思想，实现农业经济从传统农业向定向培 养、以市场为导向转
19、变，积极探索农产品优质、高产、高效 的经营新模式。借鉴国内外同类产业先进的经营管理模式， 通过区域化、良种化和商品化，实现农产品生产经营的基地 化、规模化、集约化、机械化。通过项目的实施，带动有机 茶基地建设，促进茶叶产业化发展，调整农村产业结构，改 善生态环境，并为项目区农民提供更多的就业机会。3.2 2建设原则(1)坚持高标准规划、高起点实施，质量第一；(2)坚持集中连片，突出产业区域规模；(3)坚持因地制宜，突出地方特色；(4)坚持依靠科技进步，应用新成果，推广新技术， 提高园区科技含量；(5)坚持密切结合群众利益，提高经济、生态、社会 效益统一。4.L3建设目标建设目标：计划用n个月时
20、间，在吴城镇王湾村2ooo 亩茶叶基地，修建生产道路4公里，使茶叶基地交通条件得 到进一步改善。4年后2000亩茶园全部达产，年可新增茶叶 生产能力3万公斤，可新增收入960万元。为项目区农民提 供短期和长期就业，促进项目区劳动力的转移，特别是带动 周边75户贫困户劳动力就业。在项目建设过程中，将增加 短期就业100人，其中贫困户劳动力50人，将带动当地300 户农民发展茶园3000亩。4.2项目建设规模与布局4. 2.1项目建设内容及规模配套建设茶园基础设施，建成高标准茶园2000亩。具 体建设内容：生产道路。主要进行茶园生产道路建设。硬化生产道路 4公里。4. 2. 2建设规划和布局道路建
21、设规划：道路总长4公里，在从王湾村扣庄组起, 止于王湾村下棚组，全程2. 5公里；王湾村黄庄组起，至于 王湾村关冲组，全程L5公里。合计4公里，修建混凝土道 路长,4000米、宽4米、厚0.18米。5. 3建设方案3.1建工程方案(1)生产道路工程。修建生产路2条4公里，全部为 混凝土道路。混凝土路基宽度4-5米，硬化路面宽度4米， 厚度18厘米，三七灰土垫层宽4-5米，厚15厘米。在硬化 路施工时，对灰土路基辗压夯实，然后浇筑混凝土，即可满 足农用车辆通行要求。详见表4 2：茶园田间工程建设内容明细表。表4-2：茶园田间工程建设内容明细表序号名称规格单位数量备注1生产道路宽 4 m、厚 0.
22、 18 mm4000 m1.1主路宽 4 ni、厚 0. 18 m4000 m4实施进度安排项目计划建设期为11个月，2017年1月至2017年11月。表4-3实施进度安排表序号时间项目1234567891011121前期准备工作VVV2项目工程设计、施工图设 计及相关工程招标和施 工准备工作VV3主体工程建设VVVV4工程后期养护阶段VVVV5竣工验收V第五章投资估算与资金来源5.1投资估算依据本项目投资估算的价格按2014年、2015年、2016年平 均市场价格为基准，估算的主要依据是：建设项目经济评价方法与参数第三版；农业项目经济评价实用手册；投资项目经济咨询评估指南；各专业的设计说明；
23、项目建设单位提供的资料。5. 2投资估算21总投资项目总投资107.36万元。5. 2. 2建设投资本项目建设投资107. 36万元，其中土建工程费用8.84 万元，递延资产5万元（前期工作费，勘察设计、招标代理 费、监理费），预备费1.52万元。详见附表5-1建设投资估算表。土建工程费用：本项目土建工程费用8. 84万元，详见附表5-2 土建工程设施投资明细表。表5T建设投资估算表（概算法）单位：万元序号项目估算价值比例（）建筑工 程费设备购 置费安装 工程 费其它 费用合计1工程费用929293. 381.1主体工程929293. 38生产路929293. 381.2辅助工程1.3其他工程
24、2生产性和 公益性生 物资产费 用3工程建设 其他费用555.2前期工作 费11勘察设计 费11招投标代 理费11监理费224预备费1.521.521. 554. 1基本预备 费114.2涨价预备 费0. 520. 525建设投资 合计926. 5298. 52100表5-2 土建工程（设施）投资明细表序号项目建设数量单价投资额 （万元）其中：财 政资金 （万元）备注1主体工程8. 841.1生产路400m8. 848. 842辅助工程2. 12.23其他工程合计8.84工程建设其他费用：工程建设其他费用合计为5万元,工程建设预备费：工程建设预备费1.52万元。建设期利息：本项目无银行贷款，因
25、此无利息列支。5. 3资金来源项目总投资107. 36万元。资金来源为：桐柏县2017年统筹整合财政涉农资金 107. 36 万元。6. 4资金使用和管理严格按照财政部、国务院扶贫办关于进一步做好贫困 县涉农资金整合工作有关事项的通知(财农2016151号)、 河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法 (豫办201628号)文件精神和桐柏县2017年统筹整 合财政涉农资金使用方案的有关规定管理使用财政资金。(1)项目主管单位或项目责任单位根据县扶贫开发领 导小组批复确定的建设项目，提出项目建设资金申请；(2)项目资金申请经分管项目主管单位的副县长、分 管扶贫副县长、常务副县长签字审批后由
26、项目主管单位报县 财政局；(3)县财政局对经县领导审批的项目资金申请进行审 核后，按照国库集中支付制度规定将资金下达到项目主管单位；(4)项目单位明确专人负责报账工作，做好支出原始 凭证归集、审核。项目实施单位依据批复的项目实施方案、 项目建设(施工)合同和项目建设进度进行报账；(5)报账资料经项目主管单位、扶贫开发局和县财政 局按照河南省扶贫资金管理办法、河南省财政农业专项 资金报账制管理办法等有关规定进行审核后予以支付。(6)建设类项目资金实行财政直接支付。严禁设立扶 贫资金支出过渡户或将资金划拨预算单位实有账户，严禁提 取和支付现金。扶贫项目实施单位和业务主管部门不得从扶 贫资金中提取管
27、理费。(7)项目建成后，由审计部门对财政补贴资金的使用 情况进行专项审计。第六章组织实施和运行管护6.1实施措施第一章项目摘要1. 1项目名称1.2项目建设单位L3项目建设地点L4建设年限1. 5法定代表人1.6建设规模及目标1. 6. 1建设规模:建设目标L7投资估算及资金来源1.8项目效益分析:1.8. 1经济效益:社会效益:1. 8. 3生态效益:第二章项目实施依据2.1项目建设背景2. 2项目建设的必要性2. 3项目建设的可行性第三章 项目区基本情况3.1项目实施单位概况3. 2项目区基本情况目录错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。
28、错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。为做好项目施工的综合协调，吴城镇人民政府成立项目 建设领导小组，镇长任组长，镇分管项目副职任副组长，各 有关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，负责项目管 理工作。实行以镇政府牵头，财政、水利、农业、林业、农 机等站所密切配合，有关技术人员一起上，同心协力，抓好 项目的实施。为确保项目建成后的正常运行，在项目竣工前一个月 前，成立工程维护管理小组，由主抓农业的副镇长任组长， 农业服务中心主任任副组长，项目区村主任任组员，由项目 实施地的三个农民专业合作社密切配合，进行工程的日常运 行和
29、维护，搞好财务收支，确保工程长期有效运行。7. 1. 2管理措施(1)强化领导，落实责任。建立健全镇项目工作领导机 构，镇项目管理领导小组按项目工作流程分设三个工作组， 一是项目实施工作组，负责项目工程实施、验收、考评等工 作；二是项目资金管理监督工作组，负责项目资金落实和全 程监督；三是项目督查工作组，负责项目的督促检查和落实。 成立专业办公室，镇长为项目第一责任人，分管副职为直接 责任人，并明确专人负责。镇政府对所承担的项目建设任务 层层分解，责任到人，研究制定工作措施和激励约束机制，确保项目顺利实施。(2)坚持高起点、高标准的原则，健全项目规划论证机 制。一是广泛征求群众意见。在项目区召
30、开动员会，让涉及 项目建设的村选派村组干部及有威望的村民参加规划设计 方案的讨论，让群众代表参与定案，使项目建设能够真正解 决关系群众生产生活的切身利益问题。二是规划注重效益目 标。对项目规划，在达到路相连、旱能浇、涝能排的同时， 更加注重项目建成后的效益发挥，制定高标准茶园的实现目 标。三是因地制宜，高起点、高标准规划。在考虑茶园面积、 中低产茶园改造任务、茶叶增产潜力、基地地形、地貌、基 础设施条件和群众意愿等因素的基础上，抽调农、林、水等 部门的专业技术骨干组成项目规划小组，进驻项目区进行现 场勘查，实地测量，精心论证。对每一条沟、每一条路、每 一方地都要进行高标准、高质量规划，对生产道
31、路、建筑物、 新打井等工程全部定点、定位。四是坚持科学性和实用性有 机结合。以改善茶园生产和农民生活条件为前提，以茶叶产 业增收为根本目的，将茶园基础设施建设与美化村容村貌结 合起来，既做到工程的科学性、合理性，又达到工程的美观 性和实用性，使项目建设真正达到推动农村经营体制的完 善，促进新农村建设的目标。(3)深入宣传发动，推行项目资金公示制。一是组织项 目区行政村利用召开会议、书写标语、项目资金公示等多种 形式，大张旗鼓地做好宣传发动，切实给项目区广大干群讲 清项目的重要意义、方针、政策和原则，使他们真正认识到 此项目是国家支持农业、发展农业、改善农业生产条件，不 断增加农民收入，带动贫困
32、户脱贫，全面振兴农村经济的一 项重要举措。二是组织实施项目的行政村将项目主要建设内 容和效益等重要事项，向农民张榜公布，广泛征求群众意见。 三是在村政务公开栏中公布项目任务、投资总规模、项目法 人、项目区位置、主要建设内容、参与投标及中标单位、监 理人员、施工情况等。通过深入宣传发动，搞好项目资金公 示，激发广大干群全力以赴投入项目建设的热情，为项目的 顺利实施奠定基础。(4)实行项目招投标制，择优确定施工单位。按照公开、 公平、公正的原则，实行工程招投标。一是成立招投标领导 小组。镇政府成立由农办、财政、林业、水利、农机等站所 负责人和专家组成的项目招投标领导小组，具体组织、协调 项目的招投
33、标工作。二是委托县资源管理中心进行招投标， 选择具备资质条件的招标代理公司，全权负责工程招投标工 作。三是编写招标文件。组织有关技术人员根据项目建设任 务，编制包括工程量、建设标准、建设地点等项内容的招标 文件。四是发招标公告。在互联网上发布招标公告，欢迎全 国各地符合条件的施工单位参与投标。五是资格审查认定。 对愿意竞标的工程队，按照资质等级及其它要求，进行认真 详细的资格审定。六是确定中标单位。在纪检、监察和公证 人员的监督下，组织有资质和施工能力的竞标单位召开工程 项目竞标会，择优确定中标单位，杜绝“关系工程”，保障 工程项目有序、健康实施。(5)实行工程质量监督监理制，提高项目工程质量
34、。在施工中，一是聘请具有资质的监理公司，深入项目区施工现 场，采取检查、检验、观察、测量等手段，对工程建设进行 现场监理。土方工程按照设计断面，挖够深度，填够高度， 保证宽度，面平线直，拍光夯实，达到“三块板、四条线” 标准。建筑物施工中把好“五关”，即清基把好尺寸关，拌 合把好配比关，建筑把好垒砌关，美观把好工艺关，耐用把 好养护关。二是镇村严格按照监理标准和要求，密切配合监 理单位搞好工程监理工作。三是成立工程质量监督小组。在 监理公司监理的基础上，聘请农业经验丰富的老党员、老干 部和群众代表为义务监督员，采取工程监理和义务监督相结 合的办法，随时监督工程施工，实行全天候工程跟踪监督检 查
35、，发现问题，及时解决，确保高标准、高质量按期完成项 目工程任务。(6)强化资金管理，推行县级报帐制。在资金管理上, 一是实行“三专五定”管理，即项目资金专户存储、专人管 理、专帐核算，定建设任务，定投资额度，定筹资标准，定 奖罚条件，定审计制度。二是镇成立由纪委、财政、农办等 部门领导和专业人员组成的资金监督管理工作小组，对上级 财政资金实行全程监控。严禁资金的滞留、挪用、套取国家 财政资金等违纪行为，杜绝大额现金支出和白条列支等现 象。三是实行县级报帐制。项目建设单位严格按规定的程序 和手续及时报帐，财政部门认真审核各种报帐凭证的真实 性、合法性及准确性，并依照报帐资金拨付办法办理报帐手 续
36、。（7）实行责任追究制，强化目标管理。为强化项目责任 意识，镇会同县扶贫开发局、茶产业办公室都严格执行评估 论证、规划设计、施工管理、竣工验收的责任追究制度。凡 县级及县级以上在检查验收过程中发现问题，都跟踪问责， 一查到底，对相关单位及有关人员的责任，将实行重罚。项 目建设单位没有按照设计要求施工或在检查验收中出现问 题，首先扣减项目资金，未完工程由项目单位出资建设；最 后对项目资金管理、工程质量中出现的问题，严肃查处，追 究有关人员责任。6. 2工程管护2.1管护主体项目工程管护工作从施工开始，以村委会、基地两方为 管护主体，及早谋划，让承包、管护人员提前介入，落实管 护机制，明晰所有权，
37、明确经营权，筹措管护资金，工程竣 工后管护立即上马。7. 2. 2管护措施一是做好已建项目工程固定资产移交，明晰产权。按照更新理念，建管并重，务求实效的原则，对建成后的各项设 施，采取承包的方式把承包权、经营权落实到具体人、具体 户，在县茶办和监理单位共同监督下由施工单位将所建工程 移交给受益村、合作社、管护人，激活项目建设活力，破解 项目管护难问题，确保建一处，管一处，见效一处。二是落实工程管护制度。在项目区内将工程项目管理列 入乡规民约、村规民约内容，严格管护制度，明确群 众参与工程管理的责任。与此同时，建立管护队伍，强化管 理，落实责任，使工程项目得到有效保护。三是明晰责任主体。对项目区
38、所建设的道路、机井、地 埋管道等设施，实行先定业主后建设，边定业主边建设，让 所有权与经营权分离。让农民专业合作社作为项目工程的具 体经营者、管理者，负责水利工程的管护。合作社负责对设施进行管理和正常维修，镇人民政府进行监督。第七章效益分析7.1 经济效益项目投入产出情况7. 1. 1. 1测算依据该项目经济评价采用国家发改委、建设部颁布的建设 项目经济评价方法与参数（第三版）、投资项目可行性研 究指南（试用版）所规定的原则与方法进行。在市场分析、 建设内容和规模、工程建设方案和产品方案等基础上来进行 项目的财务评价。本项目估算按照国家现行的会计制度、税务条例等有关 的法律和法规进行，项目为合
39、作社项目，免征各项税收，故 项目估算时未考虑相关税收。本项目财务评价产品销售价格及成本，均不考虑通货膨 胀因素。由于本项目建设性质、内容和规模对国民经济影响较 小，故仅对本项目的项目投入产出、成员增收以及可分配盈 余及分配等方面进行财务评价。8. 1. 1. 2相关标准（1）原材料、能源动力成本估算，以当前的现行市场 含税价格及企业执行的实际价格，在考虑涨价系数后，综合 调整为本次财务评价价格。（2）工资及福利费：每公斤干茶田间管理工日为0.6, 每工日50兀；米摘每公斤干茶工日为0. 8,每工日50元； 加工干茶每公斤工日0. 4,每工日50元。2000亩茶园达产 后产量按150吨计，年支工
40、资及福利总额为1350万元。（3）折旧费、修理费、递延资产摊销。折旧费采用分 项直线折旧法，建筑工程折旧年限取20年，设备折旧年限 取10年，残值均为5%；修理费按固定资产的4%计算。（4）纯利润提取盈余公积金和公益金按10%计算。（5）其他综合费，销售费用按销售收入的6%计算；管 理费用按销售收入的3%计算。项目总体实施建设期为11个月，项目区总面积2000亩, 其中进入采摘期茶园1400亩、新建茶园600亩。新建600亩新茶园，前3年为茶苗抚育期，经济效益不 作估算，第4年进入生产期，第4年开始形成稳定的生产能 力，以第四年为达产计算期。7. 1. 1. 3经济效益指标（1）茶园增产增收效
41、益通过项目实施，可解决王湾村内4个组600多人出行难 问题，保障群众生产生活资料和茶产品及时调运、销售、加 工每年可节约运输成本10万多元。道路建成后，解决年产 干茶50吨外运问题，年产值达1500万元，户均可增收4000 元以上。（2）项目达产年产出量及收入：通过项目建设，达产2000亩生态茶基地年可生产干茶 150吨，每吨市场价32万元，年实现营业收入4800万元。 （以第四年为达产年，前三年为培育期，不作经济估算）。总成本费用：为2059万元。其中，外购原辅材料费H7 万元，外购燃料及动力费105万元，工资福利费1350万元, 修理费36. 8万元，其它费用336万元，折旧费114. 2
42、万元。利税指标: 利税二营业收入-总成本费用=4800-2059=2741 万元禾U润二利税-所得税=2741 X75%=2055. 75万元通过项目建设，达产年可实现利税2741万元，实现利 润2055. 75万元。7.1. 2成员增收情况项目依靠桐柏县茶业特色资源和优势，改善茶园生产条 件，引进一批先进适用的茶产业发展关键技术成果，强化茶 园生态、农业投入品、产品质量检测及信息服务体系建设， 面向广大茶农的实用技术培训，提高人员科技素质和技能， 培养一批农村致富带头人和专业技术人员。通过建立完善的 技术服务体系，应用配套组装新技术，优化生态茶园栽培管 理技术等，本项目实施后，预期茶园亩产量
43、比项目区外亩产 量增加15公斤（干茶）、亩均可增收4800元。项目区直接解决农村劳动力就业为150人，其中贫困户 75户劳动力50人。茶叶采摘、茶叶加工运输、种植园管理 等辐射可带动农村劳动力1000多人，其中贫困人员至少75 人。年农民务工总收入为1350万元。在项目建设过程中， 将增加短期就业100人，其中贫困户劳动力50人。第四章建设方案错误!未定义书签。4.1建设指导思想、原则与目标错误!未定义书签。4. 1. 1指导思想错误!未定义书签。4.1. 2建设原则错误!未定义书签。4. 1. 3建设目标错误!未定义书签。4.2项目建设规模与布局154. 2. 1项目建设内容及规模15建设规
44、划和布局154. 3建设方案154. 3. 1设备方案154. 3. 2 土建工程方案157. 2. 1项目建设对当地主导产业发展的影响本项目利用桐柏县境内的茶叶资源优势和生态环境优 势，加强茶园基础设施建设，实施茶叶科学化种植和产业化 经营，按照标准化、特色化、科技化，大力发展生态绿茶基 地建设，运用新技术、新工艺，提高茶园单位面积产量和效 益，提高成品茶的外观品质和内在质量，延长了产业链、提 高了附加值，引导、示范带动农民增收及促进产业发展效应 显著，具有明显社会效益和生态效益。(1)壮大主导产业，促进结构调整。通过改善茶园生 产条件，推广生态茶优质高效种植技术，可构建起优势产业 绿色群体
45、，进一步将桐柏山区茶产业做大、做强，优化农业 产业结构、提升茶产品档次，对吴城镇乃至桐柏县农业结构 调整、高效生态农业建设将发挥积极的示范推动作用。项目 实施中合作社按照市场价格向农户收购茶鲜叶，统一加工、 统一品牌、统一销售，将改变农民的经营方式和理念，从自 给自足、狭窄的小农经济意识上升为按现代科学技术、管理 方法进行规模化种植的新型农民，提高茶农组织化程度和应 对市场变化能力，壮大了茶业经济，推进了地方特色优势产 业结构调整。(2)完善产业链条，促进产业发展。本项目的实施,通过改善茶园生产条件，发展优质高效生态茶基地，将分散 的茶农组织起来，做好茶产业链的产前、产中、产后各环节 的联结，
46、按照现代农业产业经营模式，通过基地的纽带作用, 提高农民组织化程度，形成了产业从基地种植到加工的良性 循环、发展。随着在项目种植区不断发展，通过茶叶基地， 开展一条龙服务体系，发展订单农业，将处于分散状态的农 户集中起来从事同一种植，提高茶园单位面积产量和效益； 经深加工成优质生态绿茶，提高了附加值，增强了市场竞争 力，不断地赢得产品市场，形成了产业从基地种植到加工的 良性循环、发展，使当地茶产业真正向集约化、产业化方向 发展，全面促进茶叶产业迅速壮大崛起。7. 2.2与普通农户和贫困户利益联结机制基地积极探索“相互依存、盈利共享、社会分工、市场 调节”的利益联结机制和经济关系，将农民、基地与经销商 捆绑在一起，实行产加销一体化。开展基地管理和规划建设, 根据企业订单，强化品种、技术、信息服务推广，指