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1、桐柏县吴城镇闫庄2000亩茶叶基地基础施建设项目实施方案项目名称：吴城般主2000亩茶叶基地翱股履设项目 动力就业。在项目建设过程中，将增加短期就业100人，其 中贫困户劳动力50人。（2）促进项目区各项社会事业的全面发展。项目建设 不仅会直接促进当地茶叶产业的发展，而且随着道路、水利 等基础设施的完善，茶园环境改善，促进乡村旅游业发展， 并带动相关产业迅速发展，为农业生产和农民生活提供了良 好的保障。（3）对非项目区的发展将产生广泛的示范效应。项目 建设不仅会为项目区农业及农户特别是贫困户带来较大的 经济效益，增加项目区农民的收入，促进当地经济发展，而 且还将为非项目区发展树立样板与模式，产
2、生良好的示范带 动作用。1. 8. 3生态效益：（1）改善项目区农业生态环境。项目区建设，为茶园 提供了便利的灌溉条件。茶园可以涵养水源、保持水土，调 节田间小气候，维护生态平衡，具有明显的生态效益。（2）提高水资源利用率。项目建设采用各种措施提高 水资源的利用率，在工程建设上采用低压地埋管道输水、农 民自配地面移动软管和微喷软管，提高水资源的利用率；并 通过管理节水措施和节水栽培措施，减少茶叶蒸发蒸腾，提高水分生产率。这些措施都将产生显著的节水效益，使水的 利用率得到提高。第二章项目实施依据2.1 项目建设背景吴城闫庄区域，荒坡面积大、土壤构成好、种植环境优, 条件得天独厚,极适宜茶叶种植。
3、受地形和小气候影响，较桐 柏县其他地方晚7-15天进入采茶期,是桐柏春茶最晚采摘 的区域。这里所培育的绿茶汤色清亮、叶底嫩匀、口感醇厚、 香气馥郁，具有广阔的市场前景。鲜茶的品质优良，独特的 传统制作工艺也使其独具特色，从鲜叶采摘-杀青-揉捻-烘 干-做型-足干-提香-精选-储存，一道道工序都有独到的技 术诀窍和严格的操作规程，并在长期的实践中形成了一套完 整、独特的制作技艺，从而保证了吴城绿茶的内在品质，使 之色、香、味、形俱佳。据统计，全镇现有茶园16344. 3亩，适采茶园8000亩, 亩均效益4000-6000元，预计今年春季干茶产量可达12000 公斤，实现收入超过360万元，带动农
4、户270户600余人， 增加周边群众务工收入45万元，为农民脱贫致富找到一条 捷径。吴城镇的贫困群众从茶叶中找到了致富之道，也从茶 叶中尝到了增收的甜头、燃起了生活的奔头。目前，项目区农业基础设施薄弱，有为砂石土路2.1公 里，宽度大都在2-3米，狭窄，坑洼不平，且断头路多，造 成机械化耕作水平低；茶园配套水利灌溉设施较少，水源缺 乏，无输水管道和渠道，茶园抵抗旱灾能力很弱。项目区基 础设施建设水平适应不了现代农业需要。这些问题严重阻碍 了吴城茶产业的发展，影响了茶叶产量的提高，制约了农业 增效、农民增收和贫困户脱贫。针对茶叶生产的主要制约因 素，需要按照“缺什么，补什么”的原则，因地制宜、抓
5、住 关键、多措并举，切实把茶园水利灌溉工程和生产道路工程 建设摆在优先位置，以改善茶叶基地的生产条件，进一步增 加茶叶产量，为产业带动扶贫奠定基础。2.2 项目建设的必要性一是完善产业链、促进茶产业化发展的需要。项目实施 后，加强基础设施建设，改善基地的生产条件，使茶叶得到 有效灌溉，提高生产水平，推动有机茶生产示范基地标准化 建设，通过“基地+农户”的模式，将分散的茶农组织起来, 做好茶产业链的产前、产中、产后各环节的联结，按照现代 农业产业经营模式，通过合作社的纽带作用，提高农民组织 化程度，形成产业从基地种植到加工的良性循环、发展。二是调整产业结构、带动农民增收和贫困户脱贫的需 要。当前
6、，我国农村产业发展缓慢，农民就业门路窄，增收 渠道单一。茶产业采收、加工、销售是劳动和技术密集型产 业，千家万户的分散生产难以应对千变万化的大市场，农户 难以准确把握市场信息和有效组织生产，存在很大盲目性、 风险性。只有利用本地优势资源，开发特色产品，促使农产 品加工龙头企业做大做强，从而内联基地、外扩市场，发展 区域特色优势产业，实现产业规模化发展。项目以生产市场 畅销的红茶、绿茶为目标，大力推广有机茶优质高效种植加 工技术，可构建起优势产业集群，对桐柏县乃至周边地区农 业结构调整、高效生态农业建设，将发挥积极的示范推动作 用。通过茶叶示范基地发展，合理配置农业资源，解决了种 植、加工、销售
7、等系列问题，农民从产业化发展中不断提高 经济效益，形成了产业从基地种植到加工销售的良性循环、 发展，形成促进农民增收带动贫困户脱贫的新增长点，是项 目区广大干群的迫切愿望，是桐柏县茶农脱贫致富的新途 径。三是提升产业效益、促进合作社发展壮大的需要。近年 来，随着人民生活水平和科学素质的提高，对食品的卫生和 安全提出更高的要求，长期以来，项目单位致力推进茶产业 化经营，以市场需求为导向，将广大茶农组织起来，通过“合 作社+基地+农户”的产业化规模化经营，以良种化、标准化、 品牌化为目标，以科技创新为动力，推广有机、高产、高效 实用技术，提高茶园单位面积的效益、带动茶农增收；由于 企业合作社茶叶生
8、产基地现有的基础设施不能满足生产发 展的需求，急需完善水利灌溉设施。项目建设对提高茶农种 植技术水平和茶农组织化程度，壮大企业合作社实力，推动 当地农村经济快速发展，实现财政增长等具有十分重要的意 义。总之，实施本项目，不仅可以有效地利用区域自然资源, 优化生态环境，培育壮大主导产业，发展区域经济，而且对 发展农业产业化经营，促进本地区茶叶产业的持续、健康发 展，扩充就业，增加农民收入，带动贫困户脱贫必将产生积 极作用。2.3 项目建设的可行性项目区属山地丘陵地貌，土层深厚土质肥沃，有机质含 量丰富，昼夜温差大，适宜茶叶生长。项目区属亚热带季风 型大陆性温湿气候，四季分明，雨量充沛，水源丰富，
9、平均 空气相对湿度76%O气候资源优越，发展有机茶叶生产自然 气候资源条件得天独厚。项目区以传统农业为主，农业集约 化程度不高、工业欠发达，土壤、水质、大气受污染程度低, 所产茶叶质量高、品相好、无公害。通过技术培训和推广， 推广应用茶树优良品种，推广生态茶栽培综合技术体系，推 广机械化采茶技术等措施，进一步注重生产过程的质量管 理，严格执行无公害茶、绿色食品茶、有机茶产品质量，管 理规程和绿茶国家标准(GB14456-2008)，产品极具质量优 势。桐柏县是产茶大县，为推动桐柏县茶叶产业化健康发 展，县政府先后出台关于进一步发展农业产业化经营的实 施意见、桐柏县茶叶产业化发展规划、桐柏县生态
10、农业 规划、关于推进茶产业发展实施精准扶贫的若干意见（试 行）、桐柏县2017年统筹整合财政涉农资金使用方案 等政策性文件，鼓励引导茶叶产业化经营和茶业经济结构调 整，推广茶叶生产先进技术，大力扶持培育一批规模大、起 点高、效益好、牵动力强的县级龙头企业。设立茶产业发展 专项资金，加强基地建设、壮大龙头企业、加强茶叶品牌建 设和拓展市场销售空间等方面促进茶产业升级。茶产业属于 绿色产业，发展茶产业有利于建设生态农业，实现可持续发 展。本项目符合国家农业产业政策和行业规划，符合桐柏 生态农业发展规划；是桐柏县打造的四大产业之一，生态 茶园基地建设项目，属于脱贫攻坚扶持对象，是鼓励发展项 目，具有
11、政策优势。目前，茶产业已逐步成为我省农业和农村经济中最具发 展前景的朝阳产业之一，成为南部大别山区、桐柏山区等地 的优势产业、特色产业以及县域经济发展的支柱产业。随着 “一带一路”国家战略的加快实施，培育“西向物流”，中 欧班列（郑州）集疏能力的迅猛提升，茶叶出口将迎来重大 发展机遇。可以预见，今后10年茶产业发展将具有广阔的 市场前景。总之，本项目建设符合中共桐柏县委办公室桐柏县 人民政府办公室关于推进茶产业发展实施精准扶贫的若干 意见（试行）（桐办2016 36号）、桐柏县人民政府关 于印发桐柏县2017年统筹整合财政涉农资金使用方案 的通知（桐政2017） 14号）有关规定。项目带动能力
12、强, 项目与农民利益联结机制紧密，茶叶加工种植产业为桐柏县 区域优势特色产业，属于高产、优质、高效、生态、安全、 市场竞争力强的优势特色产业，具有技术先进、经济合理及 一定的抗风险能力，经济效益和社会效益显著，辐射带动功 能较强，项目切实可行。第三章项目区基本情况3.1项目实施单位概况吴城镇位于桐柏县境东部，距县城12公里，面积144 平方公里，人口 3.5万。镇区面积3.5平方公里，下辖16 个行政村，241个村民小组，3.6万人。吴城处于亚热带和暖温带过渡地区，气候较温和，温度 适中，全年平均气温在15左右，利于多种植物生长。无霜 期220天左右，农作物可以一年两熟。降雨量集中在7、8、
13、9三个月份，全年平均降雨量为1168毫米。土壤以黄棕壤和 黄褐土为主，是亚热带林木，特别是茶叶、油桐等经济林木 的适宜土壤。交通便利，通讯快捷。吴城镇距京广铁路、107国道、 京珠高速60公里，距焦桐高速仅3公里。桐明公路横贯全 镇，宁西铁路、焦桐高速穿境而过，形成了一个纵横交叉的 城乡交通网。资源丰富，特色突出，尤以矿产、林果、畜牧、水产、 茶叶等优势资源著称。境内天然碱储量居亚洲第一、世界第 二，现已达到20万吨/年重质纯碱生产规模，对于发展碱化 工、养殖螺旋藻等项目具有得天独厚的优势。大理石品种多、 储量大、易开采，已探明储量2000万立方米。泉水冲清泉 每秒流量3立方米，经省地矿厅鉴定
14、，银、锂等各类微量元 素含量丰富，极具开发价值。玄武岩、油页岩含量达2亿立 方米，开发前景广阔。有宜林山坡9万余亩，森林覆盖率42%, 牧坡资源3万亩，载畜量达2万个黄牛单位。全镇耕地面积 4.8万亩，农民人均占有耕地L 5亩多，人均拥有山坡4亩 多，且土层深厚，适宜各种林果生长。该镇属北亚热带向温 带过渡的大陆性季风气候，自然环境适宜茶树生长，当地群 众植茶历史悠久，经验丰富，制茶技术过硬。“王湾毛尖” 深受周边好评，有较强的开发价值。但是，吴城镇又是一个贫困乡镇，还有3000多名群众 尚未脱贫。近年来，镇党委、政府围绕一片小小的茶叶，做 起助力脱贫、强镇富农的大文章。通过“抓龙头、带基地、
15、 兴产业”等举措，出台优惠政策，累计兑现扶持奖励资金 200多万元。通过“基地+农户”的方式，有效避免个别贫困 户单打独斗经不住风险的弊端，带动更多群众不断扩大种植项目主管单位：桐柏县茶叶局项目实施单位（盖章）：桐柏县吴城镇人民政府项目建设地点：桐柏县吴城镇闫庄村,申报时间：二。一七年三月规模。广大农民群众对发展茶叶的激情更高、劲头更大、信 心更足。去冬今春，镇财政累计投入100余万元在闫庄、王湾等 村发展茶叶种植，为连片种植50亩以上的大户和种植3亩 以上的贫困户免费提供茶籽和茶苗，并将茶叶种植作为优先 鼓励的到户增收项目进行重点扶持。从而带动更多贫困户实 现茶园增收、土地增值、就业增加。据
16、统计，全镇现有茶园 16000多亩，适采茶园8000亩，亩均效益4000-6000元，预 计今年春季干茶产量可达24000斤,实现收入超过360万元, 带动农户270户600余人，增加周边群众务工收入45万元, 为农民脱贫致富找到一条捷径。吴城镇的贫困群众从种植茶 叶中找到了致富之道，也从茶叶生产中尝到了增收的甜头、 燃起了生活的奔头。“十三五”建设期间，吴城镇党委、政府将持续给力， 坚持一二三产业融合发展的思路不动摇，围绕“基地提升、 质量安全、品牌打造、市场开拓”主战略，着力打造一批主 题鲜明、富有特色、规模适度、功能完善的乡村旅游目的地, 大力推进茶产业转型升级、提质增效、跨越发展，每年
17、统筹 专项资金投入茶产业建设，完善茶区基础相关设施，促进农 业提质增效和农民就业增收，为全镇脱贫攻坚、决胜小康提 供更加有力的支撑。目前项目区农业基础设施薄弱，有生产路2.1公里，为 砂石土路，宽度大都在2-3米，狭窄，坑洼不平，且断头路 多，造成机械化耕作水平低；茶园配套水利灌溉设施较少， 水源缺乏，无输水管道和渠道，茶园抵抗旱灾能力很弱；项 目区基础设施建设水平适应不了现代农业需要。这些问题严 重阻碍了吴城茶产业的发展，影响了茶叶产量的提高，制约 了农业增效、农民增收和贫困户脱贫。为此，我们根据桐 柏县茶产业发展规划、中共桐柏县委办公室桐柏县人民 政府办公室关于推进茶产业发展实施精准扶贫的
18、若干意见 （试行）（桐办2016 36号）、桐柏县人民政府关于印发 桐柏县2017年统筹整合财政涉农资金使用方案 的通知 （桐政（201714号）等文件精神。针对茶叶生产的主要制 约因素，按照“缺什么，补什么”的原则，因地制宜、抓住 关键、多措并举，切实把茶园水利灌溉工程和生产道路工程 建设摆在优先位置，对拟定项目区进行全方位的现场勘察， 并广泛征求意见，通过分析论证科学规划，编制了吴城镇 闫庄村2000亩茶叶基地基础设施建设项目可行性研究报 告。3. 2项目区基本情况（1）项目名称及范围：项目名称为“吴城镇闫庄村2000 亩茶叶基地基础设施建设项目”，项目区安排在吴城镇闫庄 村与王湾村两个村
19、交界处的茶叶种植片区范围内。项目区土 壤质地较好，适宜茶叶生长。(2)项目区情况：从闫庄村下万冲组起止于王湾村汪庄组路口，基本情况 如下：闫庄村位于镇政府东北约1. 5公里处，全村辖19个村 民小组，26个自然村，2500人，自然面积7. 9平方公里， 耕地面积3295亩，贫困户68户，贫困人口 227人。境内多 属浅山丘陵区，茶叶种植已成为该村群众增收致富的支柱产 业，然而村组道路间大多道路晴通雨阻，茶园周围配套设施 落后陈旧。第四章建设方案4.1建设指导思想、原则与目标4. 1. 1指导思想以实现农业可持续发展，建设“一优双高”农业和发展 有机农业为指导思想，实现农业经济从传统农业向定向培
20、 养、以市场为导向转变，积极探索农产品优质、高产、高效 的经营新模式。借鉴国内外同类产业先进的经营管理模式， 通过区域化、良种化和商品化，实现农产品生产经营的基地 化、规模化、集约化、机械化。通过项目的实施，带动有机 茶基地建设，促进茶叶产业化发展，调整农村产业结构，改 善生态环境，并为项目区农民提供更多的就业机会。4. 1. 2建设原则（1）坚持高标准规划、高起点实施，质量第一；（2）坚持集中连片，突出产业区域规模；（3）坚持因地制宜，突出地方特色；（4）坚持依靠科技进步，应用新成果，推广新技术， 提高园区科技含量；（5）坚持密切结合群众利益，提高经济、生态、社会 效益统一。建设目标建设目标
21、：计划用11个月时间，在吴城镇闫庄村2000 亩茶叶基地，新深水井2眼、水塔2个、埋设低压输水管道 9000米，使项目区灌溉保证率为75%时，有效灌溉面积增加 600亩。修建生产道路2.1公里，使茶叶基地交通条件得到 进一步改善。项目区600亩有效灌溉面积增加茶叶亩产由开 发前的60公斤提高到75公斤以上，亩均增产15公斤，实 施后第2年即可增产9000公斤；4年后2000亩茶园全部达 产，年可新增茶叶生产能力3万公斤，可新增收入960万元。 为项目区农民提供短期和长期就业，促进项目区劳动力的转 移，特别是带动周边75户贫困户劳动力就业。在项目建设 过程中，将增加短期就业100人，其中贫困户劳
22、动力50人, 将带动当地300户农民发展茶园3000亩。2 .2项目建设规模与布局4 . 2.1项目建设内容及规模配套建设茶园基础设施，新增有效灌溉面积600亩，建 成高标准茶园2000亩。具体建设内容：(1)水利措施。新深水井2眼，修建水塔2座，配套 水泵2台，铺设0. 4KV地埋电线1000米，埋设低压输水管 道9000米。(2)生产道路。主要进行茶园生产道路建设。硬化生产道路2. 1公里。4. 2. 2建设规划和布局(1)道路建设规划：道路总长2.1公里，在闫庄村下 万冲组起止于王湾村汪庄组路口修建混凝土道路长2100米、 宽4米、厚0. 18米。(2)水利措施：新深水井2眼，修建水塔2
23、座，配套 水泵2台，铺设0. 4KV地埋电线1000米，埋设低压输水管 道9000米。4. 3建设方案4. 3.1设备方案(1)设备选型。结合项目建设地实际和资源、动力、 运输条件选择设备，充分考虑设备的先进性、适用性、可靠 性的原则进行选购，货比三家，把性能价格比放在首位；非 标设备由科研部门提供图纸自行制作。a.满足工艺要求，保 证产品的质量和产量。b.应选用技术性能较先进，机械化 程度较高的国内设备。c.充分利用原料，能耗少，效率高, 体积小，能一机多用。d.有合理的自动控制系统，主要为 控制温度、时间、速度、流量等工艺参数。e.符合环保、 节能及劳动安全等要求和规定。(2)设备配置及标
24、准依据低压管道输水灌溉工程技术规范SL/T153-95), 管网设计采用以下主要技术参数：管网水利用系数应不低于0.9o低压管道输水灌溉区，应做到田间工程配套齐全、灌 水方法合理、灌水定额适当，其田间水利用系数应不低于 0.9o机井配套200QJ32-54型潜水电泵3台套，单台流量 40m3/h,额定扬程45nb功率7. 5KW；配套10立方米钢衬聚 乙烯储水罐3个；铺设0. 4KV地埋电线1000米；埋设低压 输水管道8000米，需6110PVC管材8000米，及正三通、水 泵枢纽连接、出水口、弯头、阀体开关等配件。详见表4 1： 茶园设备明细表。表4-1：茶园设备明细表(3)设备来源序号设
25、备名称数量规格型号备注1输水管道9000m直径llOnun2各类管线接头1000 个3管道焊接及安装500个4潜水电泵2台7.5 KW5地埋电线1000m0.4KV本项目设备均来自国内知名厂家。4. 3. 2 土建工程方案(1)机电井工程及标准。新打深水井2眼，平均深度66 米，单井出水量30m3/h以上。深水井统一采用砖石，井管 内径4米，单井出水量30 m3/ h以上，井台高于井口地面 30cm以上，埋入地面以下10 cm,采用混凝土现浇预制一次 成型。基础素土夯实不低于30cm。管道输水的干、支两级固 定管道统一采用PVC管，埋深不低于0. 9mo出水口间距36m, 且按树枝状排列整齐，
26、出水口要本着安全、实用、经济、易 于管护的原则，距地面高度0.2米以上。出水口要设置C15 碎地坪硬化保护。保护浇筑牢固，外形端正，周围回填夯实, 地面部分40cm见方，振捣密实，表面光滑，无蜂窝麻面， 外表喷涂白色涂料和工程标志。(2)生产道路工程。修建生产路1条2. 1公里，全部 为混凝土道路。混凝土路基宽度4-5米，硬化路面宽度4米, 厚度18厘米，三七灰土垫层宽4-5米，厚15厘米。在硬化 路施工时，对灰土路基辗压夯实，然后浇筑混凝土，即可满 足农用车辆通行要求。详见表4 2：茶园田间工程建设内容明细表。表4-2：茶园田间工程建设内容明细表4. 4实施进度安排序号名称规格单位数量备注1
27、深水井深度66 m眼22生产道路2100 m2. 1主路宽 4 m、厚 0. 18 mm2100 m项目计划建设期为11个月，2017年1月至2017年11月。表4-3实施进度安排表序号项目1234567891011121前期准备工作VVV2项目工程设计、施工图设 计及相关工程招标和施 工准备工作3主体工程建设VVVV4设备购置安装调试阶段VV5竣工验收第五章投资估算与资金来源5.1投资估算依据本项目投资估算的价格按2014年、2015年、2016年平 均市场价格为基准，估算的主要依据是：建设项目经济评价方法与参数第三版；农业项目经济评价实用手册；投资项目经济咨询评估指南；各专业的设计说明；项
28、目建设单位提供的资料。5. 2投资估算5. 2. 1总投资项目总投资142万元。5. 2. 2建设投资本项目建设投资142万元，其中土建工程费用45. 4万元、 设备购置及安装费39.4万元、递延资产5万元（前期工作 费，勘察设计、招标代理费、监理费），预备费1.52万元。详见附表5-1建设投资估算表。土建工程费用：本项目土建工程费用45. 4万元，详见附 表5-2 土建工程设施投资明细表。设备购置安装费用：设备购置及安装费用39.4万元，详 见附表5-3：设备投资明细表。表57建设投资估算表（概算法）单位：万元目录序号项目估算价值比例（%）建筑工 程费设备购 置费安装 工程 费其它 费用合计
29、1工程费用50. 6838.21.290. 0893. 251.1主体工程50. 6838.21.290. 0893. 25第一章项目摘要错误!未定义书签。1.1项目名称错误!未定义书签。1. 2项目建设单位错误!未定义书签。1. 3项目建设地点错误!未定义书签。1.4 建设年限错误!未定义书签。1.5 法定代表人错误!未定义书签。1. 6建设规模及目标错误!未定义书签。建设规模：错误!未定义书签。L6.2建设目标11.7 投资估算及资金来源21.8 项目效益分析：21经济效益： 错误!未定义书签。1.8. 2社会效益： 错误!未定义书签。1.8. 3生态效益： 错误!未定义书签。第二章项目实
30、施依据错误!未定义书签。2. 1项目建设背景错误!未定义书签。2. 2项目建设的必要性错误!未定义书签。2. 3项目建设的可行性8第三章 项目区基本情况113.1项目实施单位概况113. 2项目区基本情况14第四章建设方案15灌溉设施 设备0. 2838.21.239. 6841.08生产路50.450.452. 171.2辅助工程1.3其他工程2生产性和 公益性生 物资产费 用3工程建设其他费用555.2前期工作 费11勘察设计 费11招投标代理费11监理费224预备费1.521. 521.554. 1基本预备 费114.2涨价预备 费0. 520. 525建设投资 合计50. 6838.2
31、1.26. 5296.6100表5-2 土建工程（设施）投资明细表序号项目建设数量单价投资额 （万元）其中：财 政资金 （万元）备注1主体工程45.41.1生产路2100m5.45.41.2深水井2眼9万元181.3水塔2个11万元222辅助工程2. 12.23其他工程合计45.4表5-3：设备投资明细表序号设备设施名称数量单价 （元）投资额 （万元）其中：财 政资金 （万元）备注1输水管道9000m3531.531.5直径110mm2各类管线接头1000 个80.80.83潜水电泵2台65001.31.37.5 KW4工程安装费1.21.25地埋电线1000m464.64.60.4KV39.
32、439.4合计注：备注栏主要填列设备的规格型号。工程建设其他费用：工程建设其他费用合计为5万元,工程建设预备费：工程建设预备费1. 52万元。建设期利息：本项目无银行贷款，因此无利息列支。5 . 3资金来源项目总投资142万元。资金来源为：桐柏县2017年统筹整合财政涉农资金142 万元。6 .4资金使用和管理严格按照财政部、国务院扶贫办关于进一步做好贫困 县涉农资金整合工作有关事项的通知（财农（2016） 151号）、 河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法 （豫办（2016） 28号）文件精神和桐柏县2017年统筹整 合财政涉农资金使用方案的有关规定管理使用财政资金。（1）项目主管
33、单位或项目责任单位根据县扶贫开发领 导小组批复确定的建设项目，提出项目建设资金申请；（2）项目资金申请经分管项目主管单位的副县长、分管扶贫副县长、常务副县长签字审批后由项目主管单位报县财政局；（3）县财政局对经县领导审批的项目资金申请进行审 核后，按照国库集中支付制度规定将资金下达到项目主管单 位；（4）项目单位明确专人负责报账工作，做好支出原始 凭证归集、审核。项目实施单位依据批复的项目实施方案、 项目建设（施工）合同和项目建设进度进行报账；（5）报账资料经项目主管单位、扶贫开发局和县财政 局按照河南省扶贫资金管理办法、河南省财政农业专项 资金报账制管理办法等有关规定进行审核后予以支付。（6
34、）建设类项目资金实行财政直接支付。严禁设立扶 贫资金支出过渡户或将资金划拨预算单位实有账户，严禁提 取和支付现金。扶贫项目实施单位和业务主管部门不得从扶 贫资金中提取管理费。（7）项目建成后，由审计部门对财政补贴资金的使用 情况进行专项审计。第六章 组织实施和运行管护6.1实施措施6. 1.1组织机构为做好项目施工的综合协调，吴城镇人民政府成立项目 建设领导小组，镇长任组长，镇分管项目副职任副组长，各 有关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，负责项目管 理工作。实行以镇政府牵头，财政、水利、农业、林业、农机等站所密切配合，有关技术人员一起上，同心协力，抓好 项目的实施。为确保项目建成后的正常
35、运行，在项目竣工前一个月 前，成立工程维护管理小组，由主抓农业的副镇长任组长， 农业服务中心主任任副组长，项目区村主任任组员，由项目 实施地的三个农民专业合作社密切配合，进行工程的日常运 行和维护，搞好财务收支，确保工程长期有效运行。6. 1. 2管理措施(1)强化领导，落实责任。建立健全镇项目工作领导机 构，镇项目管理领导小组按项目工作流程分设三个工作组， 一是项目实施工作组，负责项目工程实施、验收、考评等工 作；二是项目资金管理监督工作组，负责项目资金落实和全 程监督；三是项目督查工作组，负责项目的督促检查和落实。 成立专业办公室，镇长为项目第一责任人，分管副职为直接 责任人，并明确专人负
36、责。镇政府对所承担的项目建设任务 层层分解，责任到人，研究制定工作措施和激励约束机制， 确保项目顺利实施。(2)坚持高起点、高标准的原则，健全项目规划论证机制。一是广泛征求群众意见。在项目区召开动员会，让涉及 项目建设的村选派村组干部及有威望的村民参加规划设计 方案的讨论，让群众代表参与定案，使项目建设能够真正解 决关系群众生产生活的切身利益问题。二是规划注重效益目 标。对项目规划，在达到路相连、旱能浇、涝能排的同时， 更加注重项目建成后的效益发挥，制定高标准茶园的实现目 标。三是因地制宜，高起点、高标准规划。在考虑茶园面积、 中低产茶园改造任务、茶叶增产潜力、基地地形、地貌、基 础设施条件和
37、群众意愿等因素的基础上，抽调农、林、水等 部门的专业技术骨干组成项目规划小组，进驻项目区进行现 场勘查，实地测量，精心论证。对每一条沟、每一条路、每 一方地都要进行高标准、高质量规划，对生产道路、建筑物、 新打井等工程全部定点、定位。四是坚持科学性和实用性有 机结合。以改善茶园生产和农民生活条件为前提，以茶叶产 业增收为根本目的，将茶园基础设施建设与美化村容村貌结 合起来，既做到工程的科学性、合理性，又达到工程的美观 性和实用性，使项目建设真正达到推动农村经营体制的完 善，促进新农村建设的目标。(3)深入宣传发动，推行项目资金公示制。一是组织项 目区行政村利用召开会议、书写标语、项目资金公示等
38、多种 形式，大张旗鼓地做好宣传发动，切实给项目区广大干群讲 清项目的重要意义、方针、政策和原则，使他们真正认识到 此项目是国家支持农业、发展农业、改善农业生产条件，不 断增加农民收入，带动贫困户脱贫，全面振兴农村经济的一 项重要举措。二是组织实施项目的行政村将项目主要建设内 容和效益等重要事项，向农民张榜公布，广泛征求群众意见。 三是在村政务公开栏中公布项目任务、投资总规模、项目法 人、项目区位置、主要建设内容、参与投标及中标单位、监 理人员、施工情况等。通过深入宣传发动，搞好项目资金公 示，激发广大干群全力以赴投入项目建设的热情，为项目的 顺利实施奠定基础。（4）实行项目招投标制，择优确定施
39、工单位。按照公开、 公平、公正的原则，实行工程招投标。一是成立招投标领导 小组。镇政府成立由农办、财政、林业、水利、农机等站所 负责人和专家组成的项目招投标领导小组，具体组织、协调 项目的招投标工作。二是委托县资源管理中心进行招投标， 选择具备资质条件的招标代理公司，全权负责工程招投标工 作。三是编写招标文件。组织有关技术人员根据项目建设任 务，编制包括工程量、建设标准、建设地点等项内容的招标 文件。四是发招标公告。在互联网上发布招标公告，欢迎全 国各地符合条件的施工单位参与投标。五是资格审查认定。 对愿意竞标的工程队，按照资质等级及其它要求，进行认真 详细的资格审定。六是确定中标单位。在纪检
40、、监察和公证 人员的监督下，组织有资质和施工能力的竞标单位召开工程 项目竞标会，择优确定中标单位，杜绝“关系工程。保障 工程项目有序、健康实施。(5)实行工程质量监督监理制，提高项目工程质量。在 施工中，一是聘请具有资质的监理公司，深入项目区施工现 场，采取检查、检验、观察、测量等手段，对工程建设进行 现场监理。土方工程按照设计断面，挖够深度，填够高度， 保证宽度，面平线直，拍光夯实，达到“三块板、四条线” 标准。建筑物施工中把好“五关”，即清基把好尺寸关，拌 合把好配比关，建筑把好垒砌关，美观把好工艺关，耐用把 好养护关。二是镇村严格按照监理标准和要求，密切配合监 理单位搞好工程监理工作。三
41、是成立工程质量监督小组。在 监理公司监理的基础上，聘请农业经验丰富的老党员、老干 部和群众代表为义务监督员，采取工程监理和义务监督相结 合的办法，随时监督工程施工，实行全天候工程跟踪监督检 查，发现问题，及时解决，确保高标准、高质量按期完成项 目工程任务。(6)强化资金管理，推行县级报帐制。在资金管理上， 一是实行“三专五定”管理，即项目资金专户存储、专人管 理、专帐核算，定建设任务，定投资额度，定筹资标准，定 奖罚条件，定审计制度。二是镇成立由纪委、财政、农办等 部门领导和专业人员组成的资金监督管理工作小组，对上级 财政资金实行全程监控。严禁资金的滞留、挪用、套取国家财政资金等违纪行为，杜绝
42、大额现金支出和白条列支等现 象。三是实行县级报帐制。项目建设单位严格按规定的程序 和手续及时报帐，财政部门认真审核各种报帐凭证的真实 性、合法性及准确性，并依照报帐资金拨付办法办理报帐手 续。(7)实行责任追究制，强化目标管理。为强化项目责任 意识，镇会同县扶贫开发局、茶产业办公室都严格执行评估 论证、规划设计、施工管理、竣工验收的责任追究制度。凡 县级及县级以上在检查验收过程中发现问题，都跟踪问责， 一查到底，对相关单位及有关人员的责任，将实行重罚。项 目建设单位没有按照设计要求施工或在检查验收中出现问 题，首先扣减项目资金，未完工程由项目单位出资建设；最 后对项目资金管理、工程质量中出现的
43、问题，严肃查处，追 究有关人员责任。6. 2工程管护6. 2.1管护主体项目工程管护工作从施工开始，以村委会、农民专业合 作社两方为管护主体，及早谋划，让承包、管护人员提前介 入，落实管护机制，明晰所有权，明确经营权，筹措管护资 金，工程竣工后管护立即上马。4.1 建设指导思想、原则与目标151. 1指导思想154. 1.2建设原则151. 3建设目标154.2 项目建设规模与布局164. 2.1项目建设内容及规模164. 2.2建设规划和布局164. 3建设方案174. 3. 1设备方案174. 3. 2 土建工程方案184. 4实施进度安排196. 2. 2管护措施一是做好已建项目工程固定
44、资产移交，明晰产权。按照 更新理念，建管并重，务求实效的原则，对建成后的各项设 施，采取承包的方式把承包权、经营权落实到具体人、具体 户，在县茶办和监理单位共同监督下由施工单位将所建工程 移交给受益村、合作社、管护人，激活项目建设活力，破解 项目管护难问题，确保建一处，管一处，见效一处。二是落实工程管护制度。在项目区内将工程项目管理列 入乡规民约、村规民约内容，严格管护制度，明确群 众参与工程管理的责任。与此同时，建立管护队伍，强化管 理，落实责任，使工程项目得到有效保护。三是明晰责任主体。对项目区所建设的道路、机井、地 埋管道等设施，实行先定业主后建设，边定业主边建设，让 所有权与经营权分离
45、。让农民专业合作社作为项目工程的具 体经营者、管理者，负责水利工程的管护。合作社负责对设 施进行管理和正常维修，镇人民政府进行监督。第七章效益分析6.1 经济效益7.L1项目投入产出情况7. 1.1. 1测算依据该项目经济评价采用国家发改委、建设部颁布的建设 项目经济评价方法与参数（第三版）、投资项目可行性研 究指南（试用版）所规定的原则与方法进行。在市场分析、 建设内容和规模、工程建设方案和产品方案等基础上来进行 项目的财务评价。本项目估算按照国家现行的会计制度、税务条例等有关 的法律和法规进行，项目为合作社项目，免征各项税收，故 项目估算时未考虑相关税收。本项目财务评价产品销售价格及成本，均不考虑通货膨 胀因素。由于本项目建设性质、内容和规模对国民经济影响较 小，故仅对本项目的项目投入产出、成员增收以及可分配盈 余及分配等方面进行财务评价。7. 1.1. 2相关标准（1）原材料、能源动力成本估算，以当前的现行市场 含税价格及企业执行的实际价格，在考虑涨价系数后，综合 调整为本次财务评价价格。（2）工资及福利费：每公斤干茶田间管理工日为0.6, 每工日50元；采摘每公斤干茶工日为0.8,每工日50元； 加工干茶每公斤工日0.