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1、经信局关于工业转型晋级工作情况的调研报告加快产业构造调整，推开工业转型晋级，既是走新型工业化开展道路的必然选择，也是_顺应经济开展形势、重构经济开展格局、奋力进位争先的必然途径。 “十一五”以来，全市上下以科学发我展观为指导，坚持“快增”“快转”相结合，通过抓工程推进、抓新特产业、抓招商引资、抓“三效劳”、抓“千百十工程”等一系列举措，转型晋级成效明显，工业经济总体呈现“运行平稳、增长较快、转型提速、后劲增强”的良好态势。一、我市推进工业转型晋级获得的主要成效和亮点1、工业经济规模不断壮大，对区域经济的支撑作用显著增强。20_年，全市完成规模以上工业增加值1354亿元，增长17.3%；开票销售
2、2771亿元，增长8.9%。增加值、开票销售两项指标增幅均居全省第二，增幅排名为近十年新高。工业投资在登上千亿台阶后继续保持较快增长，全年完成工业投资1237.4亿元，同比增长20.6%。工业投资占固定资产投资比重64%，居全省第一。20_年，工业经济对全市经济增长的奉献率超过八成，工业提供的税收占公共财政预算收入超过六成，以制造业为主的工业经济在推进全市经济又好又快开展中发挥关键作用。2、重点企业开展势头强劲，对区域经济引领拉动作用明显。全市重点培育的30户大企业集团实现销售773.21亿元，占全市的27.9%，同比增长9.53%，较定报企业面上高出4.93个百分点，增长面为66.67%，高
3、出全市面上25.27个百分点。其中，东风悦达起亚公司全年共消费汽车48.86万台，销售48.06万台，实现开票销售458.48亿元，同比增长9.87%，高出全市面上1个百分点；响水德龙镍业20_年新增开票销售21.26亿元，占全县新增开票销售的51.7%；大丰博聚集团和北大荒油脂两家企业新增开票销售15.2亿元，占该市增量的30%以上。3、科技创新才能不断进步，创新驱动引领工业经济实现跨越开展。全市共建成国家级企业技术中心2家。省级企业技术中心64家，列苏北第一。拥有中国著名商标26个，省著名商标151个，省名牌产品130个。东方一号创意产业园被省认定为苏北唯一一家工业设计示范园，中恒宠物被认
4、定为省工业设计中心。25户企业获批20_年度首批江苏省科技型中小企业，列全省第一。华盛变压器等10户企业被省认定为高成长型中小企业，长虹汽车等12户为省重点培育企业，认定数均列全省第一。4、工业经济集群效应日益显现，主导产业开展前景良好。全市共有国家级开发区1个_经济技术开发区，省级开发区10个含省级高新区1个、省级化工集中区2个。20_年，全市省级以上开发区及化工集中区实现主营业务总收入4463.1亿元，增长36.9%；24个特色产业完成开票销售1700亿元，同比增长25.9%，占全市工业企业的比重达61.3%。5、推进绿色制造成效显著，节能减排工作完成省下达目的任务。到20_年底，我市万元
5、GDP能耗为0.518吨标准煤，同比下降4.08%，单位工业增加值能耗下降8.09%，超额完成省下达我市的节能目的任务。按省下达我市“十二五”期间万元GDP能耗下降17%的目的任务，到“十二五”末我市万元GDP能耗应到达0.464吨标准煤。“十二五”前两年我市万元GDP能耗累计下降7.36%，超“十二五”目的序时进度。二、我市推进工业转型晋级的主要做法_工业经济之所以能在近几年复杂多变的形势中保持企稳向好的态势，既是国家宏观政策和市场驱动内需增长共同作用的结果，也得益于对经济构造调整、转变开展方式的紧迫性和重要性认识深，抓得早，抓得紧，抓得主动。详细地说，主要做到了“三个到位”：一政策引导到位
6、。一是制定出台政策文件。相继出台了关于加快推进全市工业经济转型晋级施行意见、关于施行“千百十工程”推进工业转型晋级的意见、关于财政支持市区施行“千百十工程”推进工业转型晋级的意见、关于金融支持市区施行“千百十工程”推进工业转型晋级的意见等一系列政策文件和配套措施。并且，我市还高度重视全市工业经济开展的规划和引导，结合_实际，制定出台了_“十二五”工业开展规划和_市工业转型晋级重点产业产品导向目录等。二是抓好财政扶持政策落实。20_年度，市经信委、市财政局分两次发放市区“千百十工程”和中小企业专项资金近4000万元，涉及工程121个。同时，还积极帮助企业争取国家和省级专项资金工程，有9个工程列入
7、中央预算内投资方案，争取国家专项资金9679万元；争取省财政补助工程47 个，补助金额达2157万元。二帮扶措施到位。一是做好“三效劳”工作。市委、市政府在全市范围开展“三效劳”活动，及时会办解决企业遇到的各类难题。市经信委组织委领导班子同志开展效劳企业“暖冬行动”和“进百企、解难题、促转型”活动，积极帮助市区工业企业解决困难，受到了市政府主要领导的批示和肯定。20_年，“三效劳”挂钩干部帮助企业解决问题2445个，争取资金29.54亿元，招聘工人9094名，增加技改投入18.39亿元，协助新上工程131个。二是帮助企业开拓市场。组织企业参加江苏产品万里行、跨采会、服装节、中小企业博览会等系列
8、活动，进步产品覆盖范围。合计参展企业达20_多家，帮助企业达成销售和意向协议1亿多元。三是强化效劳平台建立。成立_市中小企业互助协会，全方位为中小企业提供优质高效效劳。20_年，新建和认定三星级公共效劳平台18家、四星级4家，建立市、县、镇、园四级效劳中心60家。深化开展小微企业融资直通车、金融支持小微企业“暖冬行动”和银企对接活动，全市43户融资性担保机构20_年累计为7010户中小企业提供融资担保168亿元。三重点工作推进到位。一是抓工程推进。把工程推进作为促进经济开展和转型晋级的重要抓手，坚持经济工作工程化、工程推进节点化。对开工工程建立和挂钩效劳情况开展督查，作为干部年终考评、提拔任用
9、的重要根据。二是抓新特产业。市里抓新能、节能环保、电动汽车、海洋生物等战略性新兴产业，县市、区抓24个特色产业，按照“四有三聚”要求，快抓猛推，强力打破。并出台专门政策，提供集成效劳，推动人才、资金、土地等要素向新兴产业和特色产业聚集。三抓“千百十工程”。排出了千家晋级企业、百家重组企业和百家上市培育企业，出台了7份高含金量的政策文件，建立了强有力的督查考核推进机制。全市上下形成十企忙上市、百企忙重组、千企忙晋级、万企忙开展的良好场面。四抓培植大企业。召开全市工业大企业集团培育发动大会，出台了专门的培育意见，提出围绕“千亿元企业为龙头、百亿元企业为支撑、50亿元企业为骨干、10亿元企业为根底”
10、的培育目的，大力施行30家大企业培育工程。五抓“智慧_”建立。研究制定推进“智慧_”建立的意见、_市政务信息化工程管理暂行方法等一系列文件草案。推动市政府成立市长挂帅的领导小组，信息化工作列入市委市政府目的任务绩效考核。与市开发区结成战略联盟，建立了市信息化建立联席会议制度。成功申报省级三网交融试点示范园区、工程及信息根底设施建立试点示范工程。三、我市工业转型晋级中存在的问题和缺乏我市工业转型晋级虽然获得了一定的成绩，但转型晋级工作仍然任重而道远，还存在不少深层次矛盾和突出问题。从外部看，主要有资、能、土地、环境方面的硬约束。从工业经济自身看，存在四个方面的突出问题：1、产业构造不优，层次不高
11、。突出表现为“五多五少”：小企业多，大企业少。目前全市拥有一般纳税人工业企业1.4万户，其中规模以上工业企业2816户，开票销售超亿元企业369户，但超10亿元的只有23户，超百亿企业仅2家，50-100亿的企业还是空白，大企业数全省靠后。低端产品多，高端产品少。我市产品多为大路货，尤其是传统支柱产业纺织、化工中的多数企业处在产业链、价值链低端，总体上靠低价格参与市场竞争，抗风险才能普遍不强。侧重产业多，偏轻产业少。近几年我市工业主要依赖汽车产业以及重化工业拉动，低能耗、高效益、高产出的战略性新兴产业开展还不充分。沿海工程多，市区工程少。得益于沿海开展战略，近几年沿海工程推进势头较好，20_年
12、方案施行的30个超10亿元的重大工程，沿海地区有18项，但市区仅有7项。投资总量多，实际产出少。近三年我市投入产出比仅为1:0.4，远低于全省1：2的平均程度。2、创新才能不强，竞争力低。一是20_年全市规模以上工业企业科技研发投入占规模以上工业产值缺乏1 %，与先进地区相比还有较大差距。从我市实行的“千百十工程”及中小企业扶持资金等财政优惠政策看，财政资金支持新特产业、技术改造的力度还不大，对科技创新的引导作用不强。二是企业自主创新动力缺乏，因企业家自身素质、理念限制、以及创新投资风险大等原因产生的畏难、怕烦情绪，使得企业自主创新热情不高，企业并未真正成为自主创新的主体。三是企业创新缺乏人才
13、智力支持。_本地的一流高校和科研院所缺乏，科研实力比拟薄弱是制约自主创新才能提升的一个主要原因；另外，与上海等大城市空间间隔 相对较远、第三产业及现代效劳业较为落后，也很难吸引高端人才落户_。3、要素制约突出。一是工业用地制约严重，很多工程落地投资以及企业在扩大消费规模时，都受到土地指标的限制。二是用电紧张状况加剧。我市当前沿海开发势头强劲、高耗能行业有抬头迹象，完成节能减排和构造调整难度加大。20_年我市工业用电量增幅较2022年进步了6.07个百分点，完成万元GDP能耗下降指标任务艰巨。三是人才资匮乏，技能人员供求矛盾非常突出，企业在员工培训上投入不够，企业人才素质提升缓慢。四是企业消费本
14、钱上升压缩利润空间，一局部中小企业经营困难，生存压力宏大。4、政府各部门效劳程度有待进步。一要抓好已出台政策措施的“落地”。一些年度产业扶持政策，出台时间滞后，成效也不明显。中小企业融资难、转贷本钱高的问题仍然比拟严重。建议对已经出台的政策进展梳理，使各项政策措施真正惠及企业、行业，发挥对工业转型晋级的引导作用；二是要求政府部门在产业对接、科技对接以及银企、校企对接等工作方面进一步加大工作力度；三是政府部门要大力营造转型晋级言论气氛，积极指导企业转型晋级；加强市场信息平台建立，发挥好行业协会作用。四、下阶段推进工业转型晋级的建议今后五年乃至更长一段时期内，我市要紧紧围绕科学开展主题，推开工业开
15、展由注重规模速度向以质量和效益为中心转变，由消耗传统消费要素向更多依靠科技进步、劳动者素质进步和管理创新转变，由依赖投资拉动向依靠科技创新转变，由外延粗放式向内涵集约型转变，把工业开展真正建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的根底上，不断增强工业核心竞争力和可持续开展才能，为建立工业强市打下更加坚实的根底。一强化产业集聚拉动。一是培育壮大新兴特色产业。要以人才国际化、技术高端化、开展集约化为方向，不断优化晋级产业构造。不断进步“四有”标准，加大“三聚”力度，集中力量培育开展新能、节能环保、新能汽车、海洋生物等战略性新兴产业和汽车及零部件、石油装备等特色产业。力争在3-5年内，
16、形成一批有自主核心技术，有一定市场规模和经济社会效益的新兴产业集群，把战略性新兴产业培育成为_的支柱产业。二是改造提升传统产业。推动传统产业构造从加工制造环节为主的“纺锤形”向加工制造与研发效劳环节协调开展的“哑铃型”转变，进步传统产业的附加值和技术含量。鼓励企业围绕产业优化晋级、延伸产业链条、提升产品附加值积极施行技术改造，每年施行100项优化产业构造的重点技术改造工程。三是打破消费效劳业。积极培育现代物流、研发设计、金融商务、软件和效劳外包、会展效劳等消费性效劳业，推开工业企业由产品制造商向技术研发商和工程效劳商转变。放大_南洋机场和大丰港两个一类开放口岸优势，大力推进_现代物流园区、城西
17、南物流园区、大丰港区现代物流园区和滨海港区物流园区建立，加快开展第三方、第四方物流，实现物流业与制造业交融开展。二强化科技创新驱动。一是推动企业自主创新。突出产业优化晋级，着力抓好一批以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的重点“四新”技改工程。突出企业创新主体，全力组织施行企业技术中心创立“115方案”，即新创国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心10家、市级企业技术中心50家。二是推动企业制度创新。积极促进企业家理念的转变，摒弃畏难求稳心态和家族化管理形式；培育企业做大做强，引入风险和创投基金等资本，推动有条件的企业进展股份制改造；引导企业加快建立现代企业制度，实现企业从业主
18、管理制向职业化管理制转变。三是加强人才的培养引进。落实培育和引进高层次科技领军人才优惠政策，帮助企业到国内外招聘领军人才；分批组织企业家赴海外和国内著名高校培训，拓展国际视野，熟悉国际规那么，培育国际思维；鼓励、支持企业根据产业开展需要重点引进紧缺急需的技能人才。建立和完善现代职业教育体系，加强专业技术领军人才和紧缺专业骨干人才培养培训工作，形成从初级到高端技能型人才培养体系。三强化要素保障推动。一是突出重大工程施行。实现从“量的扩张到质的提升”转变，围绕沿海开发、新特产业开展、“千百十”工程，大力开展招商选资，重点打破一批超10亿元乃至超30亿元、50亿元的龙头型、基地型工程。在继续抓好工业
19、三百工程的根底上，滚动施行30项符合国家产业政策、当期投资10亿元以上的重大工程。大力施行新增长点培育333工程，全市30个新增开票销售3亿元以上的企业力争全年新增开票销售300亿元。引导国家级开发区瞄准打造千亿元级园区，推动各县市、区省级开发区打造500亿元级园区。大力施行3030工程，在全市重点开展30个乡镇工业集中区和30个中小企业园。二是突出龙头企业培植。深化推进“千百十”工程，催促千家晋级企业滚动施行千万元以上技改工程，力争施行技改覆盖面到达70%以上；着力推动6-8户企业完成战略重组；滚动培育上市后备企业100家，启动上市工作10家，进入上市流程5家。全力施行大企业集团培育方案，组
20、织30户重点企业做好战略规划修订工作，完善大企业集团培育效劳制度，建立健全大企业工作联席会议等各项制度；扩大百亿元企业梯队，打造千亿元级的规模企业。加快推进企业国际化步伐，抓紧出台_企业国际化开展规划，瞄准韩国、港台开展国际化招商，积极稳妥地推进跨境重组上市，引进和培养国际化高层次人才。三是突出智慧_建立。积极推动“智慧城市”建立步伐。重点完成智慧_顶层设计方案，明确智慧_建立的战略目的和施行途径，研究制定智慧_建立三年行动方案和年度工作目的。加快施行“一卡一中心一平台”工程。大力施行信息产业倍增工程。加快_国际软件园和效劳外包基地、城南新区创意产业园等产业载体建立。加大全市电子产品制造业开展的指导和扶持力度。积极助推TD-LTE等新一代宽带挪动通信的研发和规模应用。加快农村综合信息效劳平台建立，效劳范围覆盖65%以上的行政村。四是突出绿色制造推进。推动企业节能减排，全力抓好高耗能的重点行业、重点用能单位节能，严把能耗增长头关。大力开展循环经济，施行一批重点节能与循环经济工程，培育一批循环经济示范园区和企业，在重点行业大力推广清洁消费技术，提升工业整体能效。继续深化节能执法行动，倒逼企业淘汰落后产能和设备，鼓励和支持企业加强技术改造和产品晋级换代，主动提早淘汰低端产品制造才能和相对落后产能。第 13 页 共 13 页