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1、市委书记在市委全面深化改革领导小组第九次会议上的讲话同志们：今天我们召开会议，主要任务是传达学习习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十二次会议上的讲话以及省委全面深化改革领导小组第十七次会议精神，听取我市 2022 年供给侧结构性改革重点工作汇报。下面，我侧重就落实中央和省委全面深化改革有关精神、坚定不移地把供给侧结构性改革推向深入，谈四个方面的意见。一一、全面贯彻中央改革精神全面贯彻中央改革精神，不折不扣落实中央不折不扣落实中央、省委部署的各省委部署的各项改革措施项改革措施中央和省委对全面深化改革的要求和部署都很明确、很清晰，具有很强的针对性和指导性。我们要切实提高认识，认真学习贯彻。
2、（一（一）要旗帜鲜明讲政治要旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，是我们各级领导干部尤其是党政主要负责同志必须做到、不能懈怠的政治责任。思想上要真正重视。按照习近平总书记的重要讲话要求，坚决端正思想认识，党中央关于改革的精神要第一时间传达贯彻、党中央部署的改革任务要积极部署落实、党中央提出的重大改革问题要认真研究解决。态度上要服从大局。要正确把握改革大局，从改革大局出发看待利益关系的调整，只要对全局改革有利、对*整体发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局、服务改革大局，共同把全面深化改革这篇大文章做好。行动中要对表校标。习近平总书记在今年全
3、国“两会”期间参加了辽宁代表团的讨论，明确指出，供给侧结构性改革是辽宁振兴的必由之路，这为老工业基地的振兴指明了方向。*同样作为一个老工业基地，把供给侧结构性改革引向深入是躲不过、绕不过的必答之题、必解之题，是实现老工业基地振兴的必由之路。我们既要对照中央历次全面深化改革领导小组会议审议通过的改革方案，又要对照刚刚召开的全国“两会”部署的各项改革任务，加强学习，吃透精神，认真调查研究，掌握实际情况，及时跟进，狠抓落实。（二（二）要敢于担当带好头要敢于担当带好头。习近平总书记指出，党政主要负责同志抓改革，具有重要的示范作用。全面深化改革是一场硬碰硬的革命，特别是推动“深水区”的改革，必须由一把手
4、来担当攻坚，这既是一种政治担当，也是一种为民情怀。习近平总书记在这方面为我们率先垂范，在三年改革攻坚期间，党中央基本确立了主要领域“四梁八柱”性质的改革框架，重大的改革事项，习近平总书记都是亲自听、亲自拍板决策。全市各级领导干部尤其是党政主要负责同志，要按照党中央“两个最”“四个亲自”要求，把改革放在更加突出的位置来抓，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。在上次市委全面深化改革领导小组会议上，我明确提出在领导小组的层面，从我和宛康同志做起，把改革摆到更加重要的位置，到岗到位，亲力亲为，靠前指挥，敢于拍板。各专项小组、专题小
5、组组长以及各级各部门主要负责同志都要冲到改革第一线，主动扛起改革责任，以上率下真抓实干。特别是对重大难题，主要领导同志一定要与大家一起，一个一个地抠、一个一个地解，各个击破。改革进入到“深水区”的时候，最忌讳的就是一把手只挂帅、不出征，最怕的就是对风险决策拍不了板。所以，对于主要领导来讲，既要坐镇军帐中，也要当好急先锋，咬定青山抓到底，真改真碰真受益。（三（三）要扭住关键求突破要扭住关键求突破。改革必须首先从重点领域、关键环节寻求突破，集中力量啃硬骨头，然后再以点带面、全面铺开、善做善成。这也是我们经常强调改革工作“四个聚焦”的原因所在。今年全省改革领域的任务都已经明确，重点也很明确，比如“放
6、管服”、国企改革、投融资和金融等领域的改革，都是需要我们对标做好的“规定动作”。同时，我们结合*实际，上次会议已经认真梳理提出了 10个方面的重点改革任务，这次我们又明确了供给侧结构性改革 8 大类30 多项的重点台账。今后，市委全面深化改革领导小组会议要将专题研究与审议专项改革方案结合起来，每次会议都要尽可能地安排一个重点领域改革议题，集中研究透、研究深、研究到位，进一步增强工作的针对性，提高决策效率和改革成效。二二、突出改革主攻方向突出改革主攻方向，坚定不移地把供给侧结构性改革推向深坚定不移地把供给侧结构性改革推向深入入推进供给侧结构性改革是经济发展进入新常态的必然选择，是以习近平同志为核
7、心的党中央综合研判国际国内宏观经济形势作出的重大战略决策，也是当前全面深化改革要着力抓好的主攻方向。今年是供给侧结构性改革的深化之年。新年伊始，中央政治局就以此为题进行了集体学习，充分体现了对这项工作的高度重视。应该讲，去年以来，市委市政府把供给侧结构性改革作为“9+2”工作布局的一项事关全局、事关长远的攻坚战，作为实现“十三五”奋斗目标、*发展新定位的关键之举，摆在了重要的战略位置。研究出台了“1+7”的政策体系，明确了目标任务和具体措施；坚持以“去”促优、以“降”促效、以“补”促强，在一些领域和方面取得了初步成效。深化国企改革，企业的主体活力和供给效率不断提高；围绕项目合作推进地企合作，供
8、给质量和供给能力不断增强；深化简政放权、“放管服”，供给环境持续优化；深化价格、财税、金融等基础性改革，供给保障得到强化。从去年年初到现在，我市经济呈现出“总体平稳、稳中有进、稳中有新、稳中向好”的态势，主要经济指标高于全省平均水平，某种意义上讲，都得益于供给侧结构性改革一系列措施的落地。这些改革措施有的已经见效，有的正在见效，有的将持续见效。通过供给侧结构性改革，我们去掉了落后过剩的产能，降低了企业生产经营成本，腾出了新的发展空间。实践充分表明，我市供给侧结构性改革的思路、方向是正确的，我们的改革措施也是对路的。只要我们在已有工作成效的基础上，在目标、任务、方式、政策、路径、措施等方面不断地
9、深化、细化、实化，就一定能够取得实质性的、更大的进展。开弓没有回头箭。当前的改革形势犹如滚石上山，只有步步为营、一仗接着一仗打，才能够久久为功、善做善成。破茧成蝶都有伤痛，供给侧结构性改革过程中面对包袱、遇到困难、面临风险、出现短期的阵痛，都是正常的，也是必须承受的；我们绝不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前！要始终坚定信心、决心，坚定不移地把供给侧结构性改革引向深入。做好今年供给侧结构性改革工作，总的要求是，强化新发展理念引领，坚持稳中求进的总基调，突出壮大实体经济，精准务实增加有效供给、去除无效供给、促进供需平衡、提高供给体系的质量和效率。为此要做好以下四个方面
10、的重点工作。（一（一）以以“去降补去降补”提升供给水平提升供给水平。要坚定不移去产能要坚定不移去产能。坚持把去产能与发展实体经济相结合，以法治化手段淘汰落后产能，以市场化手段化解过剩产能，以差异化手段培育优质产能，促进产业层次和竞争力整体提升。重点是抓好煤炭过剩产能问题，同时要严格控制水泥、平板玻璃、电解铝等行业的新增产能。对于已经淘汰的落后产能，要依法监管，严防“死灰复燃”。要把去产能特别是去除落后产能与大气污染整治有机结合起来，打好组合拳，通过去除落后产能换来蓝天白云，树牢绿色发展理念。北京市以供给侧结构性改革的理念加强城市治理的做法就很有战略眼光。该市一家做西服的企业，每年给市里都是贡献
11、大户，但由于熨烫是高耗能行业，北京市政府下决心把这个企业迁了出去。因此，我们在供给侧结构性改革中要体现出这种贯彻落实新发展理念的定力和韧性。要因城施策去库存。坚持去库存与推动新型城镇化相结合，因地制宜、多措并举，重点解决县（市、区）房地产库存较多问题。把县城作为农民就近城镇化的重要平台，加快城市已建成小区配套设施建设，使城市的配套功能与住房开发相匹配；综合运用调控手段，严把土地供应等“闸门”，着力提高货币化安置率和货币化补偿水平，切实解决搬迁群众的生活困难。我市老城区以货币化安置和货币化补偿的有关做法和效果就值得肯定。要严控风险去杠杆。全面落实中央和省去杠杆、防范化解金融风险工作部署，在降低企
12、业杠杆率的同时，有效化解各类金融风险，提高金融服务实体经济和创新驱动发展的质量和效率。金融领域供给侧结构性改革有许多工作可以做。要紧紧围绕“置换存量、优化结构、降低成本”三项要求，统筹做好化解政府债务风险、金融机构风险和民间融资风险三项工作。要加强政府债务管理，严控新增政府债务，积极做好存量债务置换工作；要强化金融机构风险防范，通过增加自有资本、引进战略投资者等方式降低杠杆；要创新金融服务的方式，积极化解民间融资的风险。要多措并举降成本。坚持问题导向和需求导向相结合，市场主导和政府引导相结合，借鉴深圳好的经验，多出实招、硬招、真招，切实降低实体经济企业成本，大幅降低非税负担，更好地激发市场主体
13、活力。要根据 2022 年实体经济运行发展情况，精准施策，适时适度推出不同政策。要精准加力补短板。围绕“全国性枢纽”等*发展新战略定位，着力加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，强化发展支撑，厚植发展优势。加大社会公共服务投入力度，务实办好教育、文化体育、医疗卫生、就业创业、社会保障、公共安全、住房改善、环境保护等领域民生实事，推动公共服务体系建设在 2022年实质性突破，持续增强人民群众幸福感获得感。（二）以转型升级优化供给结构。（二）以转型升级优化供给结构。通过实施改造提升传统产业、培育壮大新兴产业“双轮驱动”，加快实现高端制造业、高端服务业“双高引领”，不断增加有效供给和中高端供给。
14、坚持有取有舍、有保有压，把传统产业转型升级作为基础，通过延链补链、战略重组、技术改造等方式，推动传统优势产业不断向中高端迈进。高度重视新兴产业的引领作用，通过建立战略性新兴产业重点项目库，培育战略性新兴产业基地和园区，增强产业的梯度和厚度，抢占未来发展的制高点和话语权。要加快推进“9643”合理有效投资行动计划，围绕现代产业体系等重大专项，抓紧谋划落地项目，通过调整投资结构不断优化产业结构。（三（三）以制度创新优化供给环境以制度创新优化供给环境。转变政府职能、提高政府效能是推进供给侧结构性改革的重要举措。要持续深化简政放权、改进监管方式、优化服务效能，努力使改革平稳运行在正确轨道。要用政府权力
15、“减法”换取市场活力“加法”。学习借鉴武汉经验，深化行政审批制度改革，加快市民中心建设；加大简政放权力度，继续下放一批市级权力到县（市、区），建立对简政放权成效的第三方评估机制，防止“明放暗不放”“做数字游戏”；进一步压缩审批环节和时间，真正通过改革行政审批体制，为企业“松绑”、为市场“腾位”。要把深化地企合作作为一项制度坚持下去，扎实做好产销对接、项目发布、融资服务等工作，引导企业创新成果就地转化、产业向城市组团梯度推进，促进金融机构和企业深度合作，实现地企资源共享、优势互补、互利共赢，拓展地企合作新空间。要按照供给侧结构性改革的理念来推进城市管理，加大城管执法改革力度，理顺城市管理体制，推
16、进综合性的城管执法。（四（四）以农业供给侧结构性改革完善政策体系以农业供给侧结构性改革完善政策体系。当前，农业农村发展已经进入新的历史阶段，主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，推进供给侧改革，必须夯实农业这个基础。要把农业供给侧结构性改革纳入“1+N”政策框架一起谋划、一起部署、一起推进，尽快出台农业供给侧结构性改革实施意见。要调优农业结构，把培育特色产业与深化农业供给侧结构性改革结合起来，大力发展特色种植、特色养殖、特色旅游，因地制宜发展沟域经济，推动一、二、三产业融合发展，延长产业链条和价值链条，使农民既增产又增收。我市今年在种植业结构上引导农民减少玉米种植面积，增加林果种植面积的做法就体
17、现了这种思路。要加快土地流转，加快培育新型农业经营主体，加快发展农业生产性服务业，不断提高农业的比较效益。要深化农村产权制度改革，推进农村土地“三权分置”，加快完成土地承包经营权确权登记颁证工作，激活农业农村内在发展动力。三、注重统筹推进，科学把握处理好几个关系三、注重统筹推进，科学把握处理好几个关系做好下一步供给侧结构性改革工作，要科学把握处理好三个方面的关系。（一（一）处理好政府和市场的关系处理好政府和市场的关系，强化制度供给强化制度供给。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是推进供给侧结构性改革的重大原则。我们既要遵循市场规律、善用市场机制解决问题，又要让政府勇担责任、干好
18、自己该干的事。一方面，要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，完善市场机制，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力，凡是市场能够办的事交给市场去办。另一方面，要发挥政府作用，政府的作用不是简单下达行政命令，而是要在尊重市场规律的基础上，突出体制、机制、制度的创新，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确市场投资的方向，用法治规范市场主体的行为，从而矫正供需错配，优化劳动力、土地、资本、技术等要素领域和行政体制等方面的制度安排。（二）处理好短期和长期的关系，解决突出矛盾。（二）处理好短期和长期的关系，解决突出矛盾。要立足当前、着眼长远，从化解当前突出矛盾
19、入手，从构建长效体制机制、重塑中长期经济增长动力着眼，既要在战略上打好持久战，又要在战术上打好歼灭战。战略上要坚持稳中求进，把握好节奏和力度。战术上要抓落实干实事，注重实效。特别是整个供给侧结构性改革推进的过程中，都要把解决好突出的矛盾和问题作为着眼点。比如供给侧结构性改革要长期推下去，我们今年、明年、后年的突出矛盾是什么，都要认真研究。在推进改革的过程中，肯定会有一些阵痛，还要触及利益，因此社会托底的问题、安置的问题、稳定的问题就是突出矛盾，都要认真加以解决。（三（三）处理好减法和加法的关系处理好减法和加法的关系，扩大有效供给扩大有效供给。我们常讲，供给侧结构性改革一个是做减法，一个是做加法
20、。做减法，主要就是减少低端供给和无效供给，去产能、去库存、去杠杆，为经济发展留出新空间。做加法，主要是扩大有效供给和中高端供给，我们提出的“双轮驱动”“双高引领”以及补短板、惠民生，都是为经济增长培育新动力。减法和加法又是相辅相成的，比如降成本，一方面可以看成是做政府的减法，但另一方面看，又是做企业的加法。所以做加法的本身就是补短板，就是增加有效的新的供给，某种意义上也是一个稳增长的过程。但无论做减法还是做加法，都要把握症结、用力得当，突出定向、精准有效。做减法不能“一刀切”；做加法不能一拥而上，避免新的重复建设。为此，我们要以调优存量夯实基础，以做优增量集聚优势，围绕经济竞争力的关键、消费升
21、级的方向、供给侧的短板、社会发展瓶颈制约等问题，大力发展战略性新兴产业，突出创新第一驱动，加快产业转型升级，形成高质量、多层次、宽领域的有效供给体系。四、多措并举，推动各项改革部署落地生根四、多措并举，推动各项改革部署落地生根习近平总书记指出，制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。我们已经研究出台了包括供给侧结构性改革“1+7”文件在内的一大批改革方案，有些任务已经完成，但也有不少工作才刚刚起步，有些客观上讲还没有实质性启动，因此，必须把狠抓改革落实摆在突出重要位置抓紧抓好。（一）要强化担当抓落实。（一）要强化担当抓落实。改革越向纵深推进，痛点堵点越多，难啃的硬骨头越
22、多，要敢于打破原有的平衡态势，超越小我的部门利益、狭隘利益，以主人翁的态度投身改革，不能打小算盘不得好处不办事，更不能打太极拳做表面文章。要全面落实“两个最”和“四个亲自”要求，不怕难、不怕险、不怕矛盾多，敢挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，冲在一线，争做表率。（二（二）要明确责任抓落实要明确责任抓落实。我们反复强调，每一项改革任务，都要有明确的路线图、时间表和责任书。对确定的改革事项、明确的改革任务，必须专人盯、持续盯、盯到底，绝不允许任何人任何单位打折扣、搞变通、软抵抗。（三（三）要强化督察抓落实要强化督察抓落实。要按照“三督三察”要求，既督任务、督进度、督成效，也察认识、察责任、察作风，确保
23、改革方向不偏离、改革任务不落空，打通“最后一公里”，突破“中梗阻”，防止不作为。要改变督察方式。深化供给侧结构性改革成效如何，不能光看相关部门报出的材料、提交的账本，要看市场主体的获得感、认同感，要把经济社会转型发展的质量和效益作为衡量供给侧结构性改革成效的标准，以改革的实效检验贯彻落实党中央决策部署的态度，检验为人民服务的宗旨意识。对2022 年供给侧结构性改革重点工作中明确的各项内容，市委督查室、市政府督查室、市委改革办要拉出清单，纳入督察台账。市委改革办要对整个供给侧结构性改革任务贯穿全年进行督察，掌握改革进展，弄清存在问题，狠抓“不落实”。对推诿扯皮、推进不力的单位和个人，要予以通报；造成严重后果的，要按照有关规定严肃问责。