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1、某某市委书记在市委全面深化改革领导小组第八次会议上的讲话同志们：今天，我们召开市委全面深化改革领导小组第八次会议, 主要是传达学习习近平总书记在中央全面深化改革领导小组 第三十二次会议上的重要讲话精神和省委书记某某在省委全 面深化改革领导小组第十六次会议上的讲话精神，听取2021 年全市全面深化改革工作情况汇报，审议市委全面深化改 革领导小组2022年工作要点.下面，我讲三个方面意见。一、关于传达贯彻中央和省委精神，总结2021年、安排 部署2022年全市全面深化改革工作（一）深刻领会、全面贯彻中央和省委全面深化改革精 神和决策部署习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十二次 会议上的重要
2、讲话，重点就总结谋划改革工作、狠抓改革落 实和党政主要负责同志抓改革的责任作出了新的重要论述， 明确了进一步深化改革的工作导向，丰富完善了改革推进的 方法论。关于总结谋划改革工作，习近平总书记用“四个有 利于为改革导航，即要多推有利于增添经济开展动力的改 革、多推有利于促进社会公平正义的改革、多推有利于增强 人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极 问题，主要是一些地方和部门对争取试点本身比拟重视，试 点争取到以后却推进不够有力；一些试点探索成效不明显， 没有起到应有的示范作用。习近平总书记深刻指出，改革的 “前哨站”“侦察岗建起来了，关键是要能掌握情况、发挥 作用。中央、省委对国
3、家和省级试点工作是有阶段性目标和 时限要求的，多数试点工程原那么上不超过两年，不可能无限 期地“试”下去。今年要把改革试点工作摆上重要的位置， 一方面继续积极争取国家、省里在新的层面的改革试点，另 一方面抓紧总结汇总现有试点进展情况，对已取得的改革试 点要先行先试、大胆探索、分类指导、总结经验；对推进难 度比拟大的试点，要加大指导和支持力度；对局部的试点探 索，要及时总结，形成可推广的成果。五要强化督察、狠抓落实。改革争在朝夕，落实难在方 寸。对已推出的改革方案，各地各部门必须有坚忍不拔的毅 力，以更大的决心和气力抓好督察，绝不能让改革举措堵在 路上、绝不能让改革红利截在途中。要夯实责任，按照
4、中央 “三督三察”的要求，投入更多力量、更大精力抓改革落实, 既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作 风，使改革精准对接开展所需、基层所盼、民心所向。市委 改革办要排出督察优先次序，聚焦重点难点。要坚持问题导 向，追着问题走，围着难题转，对进展缓慢的重点事项，改 革推动不力、拖全市后腿的重点地方、单位，群众反映强烈 的热点难点问题，进行专项督察，找出症结、提出对策、察 明责任，改革抓得实、有成效的要表扬，执行不力、落实不 到位的要问责追责、定期通报。要加强协调指导，从我和宛 康同志带头做起，全面落实习近平总书记“两个最”“四个亲 自”要求，到岗到位；其他各位市级领导同志对分管的改
5、革 任务，要冲到一线、靠前指挥，对职责范围内的问题，该协 调的协调、该拍板的拍板，对超出事权的问题要及时汇报， 比方国企改革、公立医院改革要定期召开例会，坚决啃下“硬 骨头:要善于学习、开阔思路，借鉴全国各地抓改革好的经 验做法，适时对改革推进效果进行评估，确保改革成效经得 起检验、让群众满意。二、关于推进价格机制改革（一）充分认识推进价格机制改革的重要意义第一，推进价格机制改革是全面深化改革的客观需要。 价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配 置中起决定性作用的关键。理顺扭曲的价格关系，改革高度 集中的计划价格体制，一直是我国经济体制改革的突破口。 改革开放初期，实行的是政府定
6、价。党的十八届三中全会以 来，价格改革进程明显加快，取得了新的重大进展，政府定 价大幅减少，一大批商品和服务价格陆续放开，农产品、能 源电力、铁路货运价格改革也在理顺，涉企收费得到规范， 这些对建立健全社会主义市场经济体制、促进经济社会持续 健康开展发挥了重要作用。但是与完善主要由市场决定价格 机制的要求相比，还有不少差距，政府定价制度需要进一步 健全，市场价格行为有待进一步规范。第二，推进价格机制改革是全面贯彻中央、省委要求的 具体表达。习近平总书记在中央财经领导小组第十三次会议 上明确提出要推进价格机制改革；并在中央全面深化改革领 导小组第十六次会议上强调，要完善重点领域价格形成机制, 健
7、全政府定价制度，加强市场价格监管和反垄断执法。某某 书记在省委全面深化改革领导小组第十三次会议上对河南省 推进价格机制改革也提出了明确要求。为推动价格改革向纵 深开展，加快完善主要由市场决定价格机制，中央出台了推 进价格机制改革的假设干意见，省委出台了贯彻中央假设干 意见的实施意见，明确了推进价格机制改革的指导思想、 基本原那么、总体目标和重点任务，我们要认真落实。第三，推进价格机制改革是全面服务某某经济社会开展 的现实要求。一是推进价格机制改革，有利于加快构建现代 市场体系，进一步优化资源配置。在九大体系里面，一个重 要方面就是构建现代市场体系。现代市场体系，核心就是要 发挥市场在资源配置中
8、的决定性作用，这样有利于减少政府 不当干扰，充分发挥引导资源配置的决定性作用，实现资源 配置效益最大化和效率最优化。二是推进价格机制改革，有 利于降低本钱、激发活力、增强动力。当前经济仍然面临较 大下行压力，通过推进能源、电力、教育、医疗、公用事业、 资源环境等领域的价格改革，促进社会资本加快进入相关领 域，能够降低企业本钱、激发市场活力、增强内生动力，实 现经济提质增效。比方，在节能环保领域，通过差异化的用 电、用气价格，提高治污收费标准等价格杠杆，有利于加快 淘汰落后产能，开展节能环保产业，促进产业转型升级和经 济结构调整。三是推进价格机制改革，有利于加快推进政府 职能转变。能够进一步减少
9、政府对价格的干预，健全完善政 府定价、市场价格监管、反垄断执法等职能，有效弥补市场 失灵，不断提升价格公共服务水平，为经济社会开展营造良 好的价格环境。（二）准确把握推进价格改革的总体要求一要准确把握价格机制改革的主要目标。要按照“到2022 年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限 定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节；到 2022年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的 价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基 本健全，价格公共服务机制趋于完善”的目标要求，扎实稳 妥推进各项工作，确保改革目标任务如期圆满完成。二要准确把握价格机制改革的基本原那么
10、。即。坚持市场 决定，坚持放管结合，坚持改革创新，坚持稳慎推进。尤其 是涉及民生领域的价格改革，要严格按照程序，听取方方面 面的意见，把工作做扎实。三要准确把握价格改革的重点任务。要坚持“五个围绕”: 一是围绕促进农业增效、农民增收，推进农产品价格改革； 二是围绕充分发挥市场决定价格的作用，深入推进能源、教 育、医疗卫生服务等重点领域价格改革；三是围绕加快政府 职能转变，健全完善公正透明的政府定价制度；四是围绕提 质增效，落实促进转型升级和节能环保的价格政策；五是围 绕惠民生、防风险，完善体制机制、提升价格调控和服务水 平。（三）为推进价格机制改革提供坚强保障一是要加强组织领导。各单位、各相关
11、部门要在市委、 市政府统一领导下，提高思想认识，形成改革合力，细化工 作措施，加大推进力度。价格主管部门要发挥牵头协调作用， 建立部门会商机制，加强沟通协调，密切协同配合，保障顺 利推进。二是兜住民生底线。着力完善保基本的价格改革机 制，在推进居民阶梯式价格改革中，区分基本和非基本需求, 对群众基本需求保持价格基本稳定，防止改革本钱由普通群 众特别是低收入群众来承当，保障改革顺利推进。比方，在 美国某杉矶，有一条公交线，从开通之日起，票价没提一分 钱，这条惠民的公交线成为了一个世界性的观光景点。所以 我们的改革必须要考虑到对群众惠及程度的问题。要着力完 善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动
12、机制，努力保 障低收入群众的基本生活条件。对涉及民生领域的价格改革, 要多与民政部门进行沟通；民政部门也要主动对接，低收入 群众支出的本钱高了，要考虑兜底的标准也应相应提升。三 是做好舆论引导。创新宣传方式方法，加强新闻发布，准确 阐述价格政策，及时引导社会舆论，回应社会关切，防范价 格异动。积极争取社会各方面的理解和支持，广泛凝聚改革 共识，为深化价格改革营造良好舆论气氛。三、关于扎实做好行业协会商会与行政机关脱钩改革（一）充分认识脱钩改革的重大意义实行行业协会商会与行政机关脱钩，是党中央确定的一 项重要改革任务，是全面深化改革的内在要求，是党中央、 国务院作出的重大决策部署。习近平总书记指
13、出，要厘清行 政机关与行业协会商会的职能边界，理清政府、社会、市场 三者关系，加强综合监管，规范行业协会商会依法运行，促 进行业协会商会更加有效地发挥作用。中央、省委已经先后 出台了总体方案和实施方案。长期以来，行业协会商会作为政府与市场、社会之间的 纽带，做了很多市场需要做却无人牵头的事，政府想要做却 无精力做的事，在为政府提供决策、服务企业开展、促进行 业自律、创新社会治理等方面发挥了很大的积极作用。但随 着市场体制改革的深入推进，一些行业协会商会过去由政府 主办、主管，或挂靠在行政机关、部门，政会不分、管办一 体、治理结构不健全、自律性不强、监督管理不到位等问题 越来越突出。有些行业协会
14、商会行为不规范，打着政府的旗 号搞垄断、乱作为，也有的不作为、滥收费，加重了市场主 体和企业负担，所谓的“红顶商人”，社会反映强烈，有些成 为一些管理部门和管理部门领导同志的小金库，滋生了一些 腐败。这些问题不仅影响着政府职能转变和社会主义市场经 济体制的发育和完善，也制约了行业协会商会持续健康开展。推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，有利于转变政 府职能，落实简政放权政策，还原行业协会商会的社会属性, 建立政府依法行政、社会组织依法自治的新体制。有利于激 发行业协会商会内在活力和开展动力，更好地发挥行业商会 协会独特优势。有利于创新体制机制，为经济社会持续健康 开展提供新动力。有利于促使行业
15、协会商会的工作重心从服 务政府转向更好地服务企业、服务行业和服务市场，更好地 为行业企业提供指导、咨询、信息等智力服务支撑，规范市 场主体行为，引导各类所有制企业公平竞争、诚信经营，实 现更好开展。我们要深入学习习近平总书记的重要指示，充 分认识到行业协会商会与行政机关脱钩改革的重要性和紧迫 性，积极稳妥推进脱钩工作，务求抓出实效。（二）准确把握脱钩改革的基本原那么和工作重点行业协会商会与行政机关脱钩改革工作涉及面广，政策 性强，社会关注度高，我们要在吃透政策精神的前提下积极 推进。一要准确把握脱钩工作的基本原那么。即：政社分开， 权责明确，服务开展，整体推进。政社分开，就是该政府的 政府，该
16、市场的市场。权责明确，就是合理界定行业协会商 会与主管单位职能，权力责任统一、服务监管并重。服务发 展，就是脱钩并不是限制，而是要开展行业协会商会，发挥 其优势来服务我们的生产经营。整体推进，就是按照我们研 究的意见，完善措施，总结经验，整体推进。二要准确把握 脱钩工作的主要任务。按照中央和省的工作要求，脱钩改革 的重点任务，就是要推进行业协会商会与行政机关“五别离、 五规范”，即“机构别离，规范综合监管关系；职能别离，规 范行政委托和职责分工关系；资产财务别离，规范财产关系; 人员管理别离，规范用人关系；党建等事项别离，规范管理 关系”。在社会服务中介这类新兴领域，如何加强和改进党的 建设，
17、还需要深入研究，但职责很明确，就是在组织部门。 三要切实加强服务和监管。脱钩改革的根本目的是为了促进 行业协会商会规范健康开展，而不是让他们停滞萎缩。有的 行业协会商会，因自身能力和适应性都比拟弱，如果各项扶 持政策得不到有效落实，很容易造成“一脱就散”，甚至少数 行业协会商会“一脱就死:各有关部门要把立足点放在更好 发挥行业协会商会的作用上，充分认识到脱钩不是脱服务、 脱监管，更不是“甩包袱二要放管结合，在支持开展和综合 监管两方面下功夫，切实增强他们的生存能力和开展后劲。会后要落实好两个具体事项：一是由市委组织部、市纪委、 市民政局三个单位负责，对全市领导干部在行业协会商会兼 职问题进行专
18、项整治。二是结合中央、省委的规定，尽快出 台我市进一步规范领导干部在行业协会商会兼职的有关规 定，规定出台之后，如果还有领导干部在这个问题上触红线, 不守规矩、不守纪律，就要严格履行组织程序。（三）切实加强脱钩改革的组织领导各部门、各行业协会商会要统一思想，牢固树立大局观 念和全局意识，扎扎实实做好各项工作，确保改革举措落地 生根。一要建立和加强相关领导机制。我市已经成立联合工作 组，办公室设在市发改委，具体工作主要在民政部门。各相 关部门也要抓紧细化工作举措，明确责任人和时间表，争取 今年年底前此项工作大头落地。二要健全工作推进机制。联合工作组要制定具体实施方 案，统筹协调改革各项任务，做好
19、改革前后衔接工作，及时 指导和研究解决改革过程中的突出问题。要完善相关工作制 度，明确责任分工，确保各项改革任务落实。各有关部门要 强化大局意识，相互支持，形成合力。行业主管部门要加强 工作指导，及时做好相关服务。各业务主管部门要按照脱钩 的有关政策和要求，做好与脱钩行业协会商会的资产、人员 别离工作。其他相关部门都要各司其职、各负其责、加强指 导，共同推动脱钩改革顺利进行。三要强化政策宣传和舆论引导。要深入学习研究、准确 把握改革任务和要求，加强政策解读和业务培训。充分利用 各类媒体和互联网等渠道，向社会宣传脱钩改革的目的、意 义以及相关政策，正确引导舆论，为推动脱钩改革创造良好 的社会气氛
20、和环境。四要强化风险防范，确保平稳过渡。要充分认识改革的 重要性、复杂性和敏感性，把工作做深、做实、做细。要做 好前期准备，深入开展思想发动，认真把握政策，细之又细 地考虑好各个工作环节。要加强跟踪调研，及时掌握脱钩工 作动态，协调解决改革过程中遇到的新矛盾、新问题。要积 极做好社会风险评估，制定改革风险预案，加大风险点监测 力度，防范和化解潜在风险。五要强化督导，搞好评估。专项小组和牵头责任单位要 按照改革方案确定的时间节点，做好指导、协调、催促和信 息收集等各项工作。要建立完善考核评价机制，针对发现的 问题调整完善政策，确保脱钩改革不走偏、不出问题，好的 经验要总结推广，对县里工作也要作出
21、全面安排。性的改革，总结经验、完善思路、突出重点，提高改革整体 效能，扩大改革受益面。关于狠抓改革落实，习近平总书记 强调，要投入更多力量狠抓落实，健全各部门各地区的改革 督察机制。会上，习近平总书记用“两个最”“四个亲自”着 重强调了党政主要负责同志抓改革的责任，要求党政主要负 责同志要把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头 干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革 亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情 况亲自督察，扑下身子，狠抓落实。习近平总书记的这些重 要论述，既具有极强的思想性、指导性，又具有极强的针对 性、实践性；既部署了 “过河”的任务，又指导解决
22、了过河 的“桥或船”的问题；特别是进一步强调了党政主要领导抓 改革的责任，为我们下一步全面深化改革提供了基本遵循。某某书记在省委全面深化改革领导小组第十六次会议上 强调，要切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识, 坚决推动中央各项改革举措在河南具体化，党中央提倡的坚 决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做， 为我们推进改革指明了方向，划出了 “红线当前，全面深化改革进入向纵深推进的关键时期，全市 上下一定要深刻领会贯彻习近平总书记全面深化改革重要论 述的核心要义、思想方法、工作方法，全面贯彻中央和省委 各项改革决策部署，确保中央和省委确定的改革方向不偏离、 改革任务不落空。领
23、导干部尤其是党政主要负责同志要切实 增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定地跟着 党中央的令旗走，以上率下，真抓实干，以更大的担当、更 实的举措把改革不断推向深入。（二）充分肯定2021年全市改革工作取得的成效去年某某走过了很不平凡的历程，我们认真落实中央和 省委决策部署，各项工作结合某某实际，稳中有进、持续向 好，实现了 “十四五”良好开局。自创区、自贸区获批和省 委赋予某某新的战略定位，给我们带来了大的机遇。应该讲, 这些成绩的取得，与我们坚持“立足于稳、着眼于谋、突破 于改、致力于效”这样一个总的工作思路是分不开的，与我 们坚持以全面深化改革为重要突破口，坚定不移向改革要活 力的
24、工作部署也是分不开的。在去年工作中，我们不折不扣落实中央和省委改革决策 部署，推动各项改革任务在某某具体化、实践化，特别是通 过实施4大类57项重点改革任务，确保了上级有部署、某某 有行动，各领域改革取得积极进展，呈现了一些可喜的亮点。 我们响应贯彻以习近平同志为核心的党中央的重大决策，把 推进供给侧结构性改革作为全面深化改革的主线抓紧抓好， 通过屡次召开会议，形成了某某供给侧结构性改革“1+7”政 策框架。坚持把去产能与开展实体经济相结合、把去库存与 推动新型城镇化相结合，把去杠杆与降本钱相结合，较好地 落实了 “三去一降一补”年度工作任务。深入推进国有企业 改革，市属县属国有企业改革步伐明
25、显加快，33家驻某央企、 6家驻某省企“三供一业”别离移交工作全面启动，96家市 出资企业脱钩工作稳步推进，市属国有资本投资（运营）公 司开展定位更加明晰，对国有资本投资（运营）公司的监管 不断加强。我们坚持“放、管、服”三管齐下，持续简政放 权，进一步深化行政审批体制改革、商事登记制度改革，制 定完善权责清单并对外公布，在全省率先推行企业投资负面 清单管理模式。我们扎实推进投融资体制改革，积极推行ppp 模式，启动实施“引金入某”工程，一批金融机构顺利入驻, 农商行组建工作全面完成，新增“新三板”挂牌企业11家、 实现再融资11.3亿元。我们稳步推进农村土地承包经营权 “三权分置”制度改革和
26、农村产权制度等改革试点，不断深 化林业、交通、司法、医疗、文化等各领域改革，改革红利 持续释放。在肯定成绩的同时，也要清醒看到，去年改革工作中也 存在一些不容忽视的问题，除了省里给我们指出的三个方面 的具体问题，还主要有以下四点：一是个别党政主要负责同 志抓改革浮于外表，对职责范围内的改革事项疏于盘点，家 底不清、推动不力；二是一些地方和单位抓改革硬的招数、 实的措施还不够，往往以“改革是上级的事、上级叫干什么 就干什么”为借口，照搬照抄、比葫芦画瓢；三是一些职能 部门担当精神不强，没有正确认识和处理权力和利益的关系， 算部门账、地方账、眼前账多了一些，算大账、总账、长远 账少了一些，只愿意改
27、别人，不愿意改自己；四是重改革方 案出台、轻改革方案落地的现象还比拟普遍，在个别领导干 部的思维方式中片面地把研究制定改革方案等同于改革甚至 等同于完成了改革任务，导致出台的一些改革方案束之高阁。 对这些问题，我们要高度重视，在新的一年里着力加以解决。（三）突出重点、统筹推进今年各领域改革任务2022年是党的二十大召开之年，也是全面深化改革向纵 深推进的关键一年。我们要在以习近平同志为核心的党中央 的坚强领导下，坚持向改革要活力，持续坚持“四个聚焦” 的工作思路，圆满完成好今年的各项改革任务，以优异成绩 迎接党的二十大胜利召开。一要突出重点、聚焦聚力。2022年改革工作要继续扭住 关键、重点突
28、破。持续深入推进供给侧结构性改革，围绕机 制创新落实“三去一降一补”年度目标任务，着力以创新驱 动增强供给能力，以质量引领提升供给水平，以转型升级优 化供给结构，以创新制度完善供给环境，以降本钱补短板挖 掘供给潜力。尤其要把深化农业供给侧结构性改革纳入“1+n” 政策框架一起谋划、一起部署、一起推进。三月初再召开一 次市委全面深化改革领导小组会议，专题研究供给侧结构性 改革年度工作任务，对此，请各位主管领导同志抓紧谋划， 尽快拿出供给侧结构性改革的具体意见、目标任务。在研究 谋划时要注意吸纳借鉴外地经验，比方深圳市在推进供给侧 结构性改革方面好的经验做法。深化“放管服”改革，全面 推行权力、责
29、任和效率清单，继续精简行政审批事项，再清 理规范一批行政审批中介服务事项；完善事中事后监管，为 群众提供更加精准、便捷、高效的政务服务。在具体工作层 面，一是以市民中心的建设和投用为载体，推进便民服务一 体化，能进那么进，能合那么合。二是对全市电子政务进行资源 整合，建立统一的大数据信息平台，以真正实现全市政府部 门大数据的开放共享。今后对单个部门的数据信息平台建设 事项，财政审批一律停止。深化国有企业改革，分类分层推 进市属县属国有企业改革，积极鼓励支持驻某央（省）企深 化改革，加快国有企业剥离办社会职能，全面完成市出资企 业脱钩改制及重组整合，按照“聚焦主业、搭建平台、发挥 作用、形成特色
30、的要求，不断完善和规范国有资本投资（运 营）公司监管。市政府要适时认真研究，进一步明确各国有 资本投资（运营）公司的开展定位。深化财税金融体制改革, 进一步理顺市与县（市、区）的财政分配关系，深化财政涉 企资金基金化改革，加大基金落地力度；加快推进税收征管 体制综合试点工作，完善社会保险费征管新机制。深化投融 资体制改革，加快政府投融资平台市场化转型，发挥好各类 投资基金作用，完善PPP工程制度体系和合作机制，保障资 金供给；持续实施“引金入某”工程，进一步增强金融服务 实体经济能力。深化科技体制改革，加快推动郑某新国家自 主创新示范区某某片区建设，推进科技投入机制改革，引导 社会资本加大科技
31、投入，出台促进科技成果转化的配套机制, 加大对科技人员的激励，真正激发创新活力。构建开放型经 济新体制，积极推进中国（河南）自由贸易试验区某某片区 建设，加快某某西工综合保税区申建，特别是要加大引进外 资型企业的入驻力度，推动开放型经济开展升级。深化行政 区域管理体制改革，抓紧理顺经济技术开发区、高新技术产 业开发区、产业集聚区等功能区管理体制机制。深化公立医 院综合改革，解决14家改制医院的遗留问题；优化医疗资源 配置，争取一批区域性医疗中心和医院落户某某。二要扛起责任、强化担当。习近平总书记强调，党政主 要负责同志是抓改革的关键。我们要进一步增强核心意识、 看齐意识，在坚持和完善领导小组、
32、专项小组、专题小组三 层推进工作机制的同时，着重发挥好党政主要负责同志的示 范作用。党政主要负责同志要在贯彻落实党中央有关改革精 神上作表率，第一时间传达贯彻党中央关于改革的精神，认 真研究解决党中央提出的重大改革问题，积极落实党中央部 署的改革任务；要在研究谋划上作表率，在研究改革思路上 发挥主导作用，把住重要改革方案的质量关，真正把上级要 求和地方、部门实际结合起来，抓关键问题、抓实质内容、 抓管用举措；要在加强调查研究上作表率，把调研贯穿改革 全过程，重要情况、矛盾问题、群众期盼、改革实际成效一 定要心中有数。比方，在国企改革领域，政府部门要与所属 企业脱钩，实际上是在革自己的命，这就需
33、要国资、人社、 组织、纪检等多方面形成合力，多策并举、推进实施；一些 国有企业在改革的过程中分流的任务比拟重，债务的化解任 务也比拟重，维护稳定的压力比拟大，政法、信访、维稳等 部门要研究如何提前研判、主动作为，金融部门要提前开展 风险评估。比方，在简政放权方面，在继续梳理、取消下放 一批行政审批事项的同时，如何承接好上级取消下放的行政 审批事项。市级以下也存在如何承接好市里下放的行政审批 事项问题。现有政策设计中，许多事项都下放到了基层，像 农村的城乡规划审批问题，乡镇人民政府没有城乡规划办， 一些工作实际上很难接得住；但是有土地所，能否通过挂两 块牌子的思路把改革政策接住落到实处，就值得深
34、入研究。 再比方，在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，开展 土地精准实测、妥善处理历史遗留问题以及个别农户间矛盾 纠纷等问题，也都属于难啃的“硬骨头”。党政主要负责同志 要强化担当精神，对看准了的事情，要敢于拍板；要敢挑最 重的担子、敢啃最硬的骨头。三要系统梳理、统筹推进。按照中央部署，全面深化改 革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年，主要任务是搭建起 改革的主体框架，也就是“七梁八柱”。从全国情况看，各领 域标志性、支柱性改革任务基本上已经推出，重要领域和关 键环节改革取得突破性进展。对某某来讲，今年我们在及时 跟进中央和省委改革部署的同时，还要对省委、市委部署的 各项改革任务开展一次全面
35、盘点和系统梳理，查漏补缺、自 查自纠，这项工作也是及时向党中央的决策部署对表校标。 具体来讲，各专项小组要对照市委十届十二次全会通过的我 市全面深化改革的实施意见和第一批重点改革事项以及市委 全面深化改革领导小组每年的工作要点，对本领域改革进展 情况进行系统梳理，哪些完成了、哪些基本完成，哪些在推 进中、哪些还没有启动，哪些政策还没有出台、哪些还没有 落实，要拉出清单，明确时限，具体到责任人。有问题或者 超出专项小组事权的，要及时向市委市政府汇报，提出相关 意见建议，以便深入研究逐一解决。这里尤其要注重针对市 委市政府推出的60个重大专项，按照问题导向理念进行梳 理，查漏补缺。四要抓好试点、示范带动。试点是改革的重要任务，也 是改革的重要方法，更是改革的重要红利。近年来，我们积 极争取上级改革试点，某某先后成为亚行ppp工程试点城市、 信息惠民国家试点城市、养老服务业综合改革试点、国家新 型城镇化综合试点、国家先进装备制造业标准化试点、国家 产融合作试点等等，多数试点取得了成效。但是也存在一些