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1、强化责任争一流 优质服务创氛围永安市上坪乡人口与计生工作经验总结几年来，我乡在市委、市政府的正确领导和市计生局的指导下，始终用科学发展观统领计生工作，以稳定低生育水平为核心，注重教育引导，强化利益导向，提升服务质量，创新流动人口管理机制，攻坚克难，整体推进，全乡计生工作呈现良好的局面，从2003年开始连续七年荣获永安市计生工作“先进单位”，荣获2008年三明市计生工作“先进单位”，其主要做法及取得成效如下：一、主要做法1、责任落实促计生工作上新水平。一是责任到岗。落实领导责任制、目标管理责任制和“一票否决”制度。坚持党政一把手为第一责任人亲自抓负总责，分管领导为第二责任人具体抓的领导责任制，做
2、到责任、措施、投入“三到位”，工作部署、检查督促、奖惩逗硬“三落实”。二是任务到人。党政一把手坚持每月听取一次人口和计划生育工作汇报，每月向各村、各企业通报计生工作，每季度专题研究一次人口计生工作，乡党委政府同时明确要求，各村一把手要把人口计生工作纳入日常工作中，抓中心工作不能挤计划生育，抓日常工作不能忘计划生育，抓业务工作不能丢计划生育。各村一把手把计生工作放在心上，拿在手上，确保领导力度和工作力度不减。三是目标到村。年初乡党委政府与各村签订了人口与计划生育责任书，以真督实查为动力，认真落实“六位一体”计生考核目标责任制，即挂村领导、包村干部、计生专干、村支部书记、村委主任、村计生助理捆绑考
3、核，使其荣辱与共。同时，把计划生育工作情况纳入各村班子考核，作为评优评先的一项必审内容，严格落实一票否决。2、人性化服务促计生工作深入民心。一是思想教育为主。注重全民教育，积极开展“三进”活动，每年深入中小学校开展计生教育四次以上，内容包括生殖保健、优生优育、人口与计划生育方针政策等知识。了解学生心理和生理的需求，与孩子相互交流父母的关爱的行为，促进农村孩子对健康知识的了解，培养孩子良好的生活习惯。在职工100人以上的企业设立计生图书角，为农民工提供计生政策、维权知识等宣传材料。通过城乡联动，做好流动人口的计生宣传教育，确保宣传教育无肓点。二是利益导向为主。始终把利益导向作为提高计生服务的重点
4、，出台包括“资金、技术、信息、就业、用地、用材、股份分红”等方面的优惠政策，如联合村、龙共村给二女结扎户多分一份山，铜盘村、大进村给二女结扎户每户每年免费100度电，乡政府给每户二女结扎户一次性奖励800元，各村也结合自身实际给予二女结扎户不低于300元的奖励。民政办优先将“计生三户”纳入农村最低生活保障范畴，全乡享受低保77户，其中计生户21户（二女结扎4户）。制定“春雷计划”，资助特困女生20户其中二女结扎户10户。农林部门在毛竹高效经营方面给予计生三户以更多的优惠，先后有200多户的计生户从科学育竹中受益。三是健康服务为主。以提高人口质量为服务重点，针对婚姻登记条例实施后，婚检率下降，新
5、生儿缺陷不断发生的现象，我乡及时出台了关于进一步做好婚前医学检查工作的实施方案，提出免费婚检，组织开展以“尊重生命，自觉婚检”为主题的免费婚检宣传活动，经过努力，婚检率逐年提高，新生儿患病每年减少20%，大大提高出生人口素质，保障了广大妇女儿童的身心健康。3、创新方法促计生工作成效突出。一是创新协会带富模式。推出了“公司+基地+协会+计生户”的新时期计生工作新模式，以福建竹子现代科技园区和大进、联合村两个毛竹高效经营示范基地为计生基地，采取“科技培训示范、重点扶持帮助”的形式，给二女扎户按每公里竹山便道2500元予以补助，计生户建设竹山蓄水池每口补助500元，现全乡有1360计生户参加竹山高效
6、经营，高效经营面积达2万亩。建立了“能人+计生户”的互帮互助生产模式，充分利用“理事会会员会员联系户”的协会组织网络，以笋竹科技示范户、理事成员为中心，由会员联系十到二十户的计生户，向计生户传授笋竹高效经营的技术，以此带动更多的计生户勤劳致富奔小康，促进计生户增收。为将“幸福工程“好事办好，实事办实，建立了“党政牵头、部门配合、群众参与”的计生“三结合“生产基地，从2004年起完成幸福工程无息贷款7万元，小额贴息贷款28.2万元。龙共村杨家寨运用“基地+能人+二女户”的方式集中运作这项惠民贷款进行经营，建起了一片500多亩的礼品桃计生“三结合”生产基地，每年每户增加收入可达23万元，现已有13
7、户计生户、3户二女户建起了新户。二是创新城乡联动模式。2008年在燕东忠义居委会成立了“上坪乡燕东流动人口计生管理服务中心”，上坪乡成为忠义社区的区建理事单位，上坪乡居住燕东辖区的育龄人群和社区居民一样，实行“四同”管理，即同管理、同服务、同优惠、同活动。实现了资源共享，乡街计生医技人员，发挥各自的优势，相互配合，齐心协力，做好计生工作，两年来共同完成“双查”1500多人次，双查率达到98%；协助落实放环20例；结扎9例；发放宣传单1500多份，入户宣传300多次，群众知晓率为95%。在流出人群集中地选聘有责任心、素质高的育妇作为流出人口生信息联系员，明确她的工作职责、联系内容及联系方式。每个
8、月给予流动人口信息联系员一定的经济报酬，保证计生日常工作落实，有效的促进了流动人口的管理。三是创新企业管理模式。在麻岭工业园区建立企业“生育关怀基地”，设立生育关怀、清感互动、爱心联系卡和流动人口计划生育服务征求意见表，实现一人一卡一表的个案管理与服务模式。计生部门每月对外来务工人员进行一次计划生育知识宣传教育，生产技术培训，及时做好爱心联系卡和征求意见表信息采集；每年1、5、9三个月，为流动已婚育龄妇女免费开展一次查环查孕、妇科病检查、儿童体检、法律法规知识咨询等服务，现场为外地已婚育龄妇女办理节育证明等手续，每半年组织一次计划生育志愿者对计生困难家庭、女孩特困户走访慰问活动。并加强与园区1
9、0多家企业联系，已为返乡计生户提供280多个就业信息，实现工业经济快速发展与流动人口管理的良性互动。4、健全机制促计生工作扎实推进。一是健全激励机制。成立乡计生工作项目组，把计生工作纳入各村新农村建设考核，严格实行“一票否决”制度。对工作滑坡的村及包村干部、村主干取消评先评优的资格，在年终考核奖中降低一个档次。及时兑现上年度计生责任奖，扣罚计生责任奖，极大增强了干部抓计生的紧迫感和责任感，形成计生工作大家齐上阵的氛围。二是健全保障机制。将计生经费纳入年度财政预算，确保了报酬、奖励、补贴的兑现以及软、硬件设施配置等计生经费的落实。每半年对各村计生经费落实情况进行督促检查，确保村计生人员报酬落实到
10、位。将后备干部和年轻干部派到计生部门挂职锻炼，激发计生工作人员的积极性和创造性。三是健全队伍机制。对村级计生工作人员进行竞聘上岗，通过群众测评、入户走访，业务综合考试等方式，把文化程度低，业务能力差，工作热情不高，群众反响大，不胜任计生工作的村级计生工作人员进行了调整，再通过群众测评、村干部推荐、集中考试、乡政府考核等公平竞争的方式把文化程度高、事业心强、有威信、有能力、有群众基础、热爱计生事业的优秀妇女吸收到计生队伍中来，充实了计生队伍，极大地发挥了基层计生工作人员在新时期计生工作中的主观能动作用，使全乡的计生工作步入了规范化管理的轨道。二、取得成效1、群众生育观念普遍提高。全乡已婚育龄群众
11、都能自动落实一项长效节育措施，计划外怀孕妇女也能主动到计生服务部门自觉落实了相应的避孕措施，二女户有132户，占总户数11，一女放弃生育2户；22个一孩家庭主动放弃生育二孩的权力，自愿落实了长效节育措施，有35户农户自愿到计生部门办理了独生子女父母光荣证。 人口性别比七年平均达到100：106，人口自然增长率达6。 2、人口健康水平逐步提高。实现由坐堂服务向上门服务转变、单纯查放环结扎向生殖健康、优生优育多元化服务转变、单一落实节育措施的被动服务向以生殖健康为重点的需求服务转变。全乡妇女参加“三查一治”的人数每年提高5，妇科病发生率每年下降8% ，出生缺陷发生率平均为1。3、计生致富能力较大提
12、高。七年来共投入计生扶助资金200多万元，支助80多户计生户脱贫致富，把128户计生户培养成致富带头人，形成“协会基地计生户”的带富模式，创建礼品桃种植示范基地，带动20多户计生户年增收1万多元。建立了“计生致富带头人基地计生户”的帮扶机制，把福建竹子现代科技园区建成计生致富带动平台，带动全乡1300多户计生户实施毛竹高效经营，使计生家庭人均收入提高到6988元。4、依法行政能力很大提高。彻底改变了过去计生工作“热在县乡，冷在村组”的被动局面，全乡多年以来没有搞过一次大规模的计生突击活动，没有搞过一次培训班。对生育证办理、流动人口管理、优先优惠政策落实、政策帮扶、社会抚养费征收和使用、避孕节育
13、措施落实、村干部及子女执行计划生育等方面的情况100%公开，未出现一起计生恶性事件和集体上访事件。50%以上的行政村连续七年符合政策生育率，群众计生满意率达99 %。5、联动管理水平不断提高。流动人口管理上进行无缝对接，设立企业计生协会，搭建工业园区“生育关怀基地”服务平台。与流出人口较多的城区居委会合作，异地设入服务站，为计生对象提供便捷、周到的服务，使流动人口管理无盲区。健全村企计生协会互动机制，每年企业协会及时向村协会公布用工信息，村协会经常向企业选送实用人才，实现村企共赢、共促发展。市、乡、村共同开展关心计生户活动，每年为计生困难户提供生产资金5万元以上，共资助109个计生家庭孩子完成
14、小学、初中学业。三、几点体会1、健全利益导向机制是计生工作的助推器。农村群众生育需求，主要是解决老有所养问题为主要目的。这就要求我们政府除做好计划生育宣传外，要想转变群众的生育观念，必须从解决群众根本利益出发，把工作的着眼点和落脚点由过去以行政管理为主，向落实计划生育利益导向机制，解决独生子女和双女家庭养老为主转变，让实行计划生育的家庭切实在政治上获得荣誉，经济上得到实惠，生活上获得保障。近几年来，我乡不断强化利益导向，从最初对计生对象简单的奖励，到现在对计生对象给予在生产发展上资金、技术、信息等的扶持，从新农合、子女上学等方面对计生对象给予优惠。2、夯实工作基础是计生工作的主要措施。狠抓“双
15、查双补”工作，确保已婚育龄群众不漏管、不漏查，以此促“四术”及时到位，有效杜绝了计划外生育。及时办理生育证，严格实行育妇跟踪管理和死婴申报制度。与未婚青年签订婚育责任书，杜绝暗婚暗育现象发生。3、增进干群关系是计生工作的基础。每年利用妇女节、春节等节日，深入各村与广大妇女群众共同开展活动。关心关爱困难家庭的孩子，多年坚持逢墟日给上坪小学寄宿学生添加二两肉的营养餐。建立计生干部与困难计生家庭孩子结对帮扶机制，每年走访结对孩子两次以上，为他们送去学习用具、生活用品等，进一步拉进计生干部与群众之间的关系，消除群众对计生工作的误解。4、党员干部带头作用是计生工作的有效手段。在选举产生村两委干部和聘用农
16、村六大员及村主干考任国家干部中，坚持把计生工作作为硬杠杆，实行一票否决制，促进农村广大党员干部绷紧计生这根弦，责无旁贷支持计生工作，全力以赴做好计生工作。5、全面深化“三结合”工作是计生工作的长效方法。充分发挥11个计生协会作用，通过采取四大措施，切实为计生“三户”排忧解难，引导他们走上脱贫致富奔小康道路。“四大举措”即挂：乡村干部分别挂钩计生重点扶持户，采取“一帮一”结对子，分别在资金、信息、技术、政策等方面给予扶持；靠：依靠本村的经济实体为计生“三户”解决就业问题，为计生“三户”解决就业问题；联：各单位各部门通力协作，制定计生“三户”帮扶优惠措施，并落实到户；带：积极推龙共村计生“三结合”
17、典型村的典型经验，在点上深化，从面上铺开，促进整体提高。四、下阶段工作重点 始终围绕稳定低生育水平的目标，加强源头管理，提升服务水平，健全城乡联动机制，确保计生工作取得更大的实效。 一、强化孕前管理。坚持“以人为本”，寓管理于服务之中，努力做到以法治人、以情动人、以诚感人，以优质服务促有效管理。推出“三心”、“四送”、“五个一”、“八到家”的计生服务举措。即：组织乡村干部职工每月深入村、农户开展2次以上与群众“心连心、心贴心、心换心”交谈；定期组织民政、卫生、计生等部门人员，为育龄妇女“送扶贫温暖，送温馨服务，送健康检查，送惠农政策”；对计生服务对象提供“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热水送
18、上、一片真诚服务、一句好话相送”的亲情服务；建立“生育政策宣传、婚姻知识传播、生育保健服务、奖励优惠政策落实、孕产术后随访、贫困家庭扶助、避孕药具发放和办证合同签定到家”的八到家工作模式。服务方式的改进，群众能及时得到高效、优质、便捷的服务。二、强化流动人口管理。一要加强市内流动人口的管理，扩大城乡联动范围，进一步做好“上坪燕东流动人口服务中心”的基础上，扩大与新桥洋居委会的联动，实现了资源共享，发挥各自的优势，相互配合，齐心协力，做好流动人口的计生工作。二要加强企业流动人口管理。依托工业园区“生育关怀基地”的平台，加大对外流人口的管理和服务工作。每周一上门服务，做到管理上一人不漏、服务上人人
19、享受，切实做到“三心服务”。生活上贴心。对流动育龄妇女生活上遇到的困难问题，特别是对家庭遇到突发性灾难、家庭成员患大病、孩子无法就近入学、需要办理紧急临时救助等问题，及时与相关部门协商，做到及时靠上去做工作，帮助解决存在的问题和困难。生产上热心。积极协调帮助解决外来人员就业难题，并定期访视，跟踪问效。利用中介服务公司，定期发布辖区用工信息，主动为找不到工作的妇女协调家政、服务业和制造业工作岗位，及时为她们解决工作问题。生育上知心。充分利用计生教育资源，开办流动人口计生政策培训班、生殖健康讲座等，以“流动人口之家”为阵地，为流动已婚育龄妇女答疑解惑。同时，建立健康档案，开辟绿色通道，方便进行生殖健康检查和治疗。 三、强化重点现象控制。加强假离婚现象跟踪管理，乡村两级定人定时进行跟踪，每月见面一次，坚决遏制“假离婚、真超生”现象的发生。8