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1、第十讲 事故应急预案编制与演练问题分析一、应急演练实施的程序演练的实施主要有三个大的步骤：（一）演练准备阶段首先要成立策划小组，然后进行演练的准备阶段。演练实际上持续的时间不长，一般全面演练也就几个小时就完了，但是演练的准备和总结阶段所占的时间，相对来说是比较长的，步骤也比较多，总共按照三个阶段分了十九步，除了演练的这个过程有记录参演组织的演练表现，这是一个步骤，其准备阶段和总结阶段各占了九个步骤。准备阶段包括确定演练的日期、确定演练目标和演练的范围、编写演练的方案、确定演练现场的规则、指定评价人员、安排后勤工作、准备和分发评价人员的工作手册、工作文件、培训评价人员，还有讲解演练方案和演练的活
2、动。 确定演练日期。在演练的过程当中要尽可能的反映实际情况，应该选择在容易发生事故的这段时期，而且一般在条件比较恶劣的时期作为演练日期，比方说选一个雷雨季节的演练或者有风的季节。 确定演练的目标和演练的范围。演练策划小组应提前选择演练目标，确定演练范围或演练水平，并落实相关事宜。 编写演练方案。演练策划小组根据演练目标和演练范围事先编制演练方案，对演练性质、规模、参演单位和人员、假想事故、情景事件及其顺序、气象条件、响应行动、评价标准与方法、时间尺度等事项进行总体设计。所以，这个演练方案是对演练的准备，实际上是总的规划。 确定演练现场的规则。 指定评价人员，对演练的整个过程进行记录、评价。 安
3、排好后勤工作。 讲解演练方案与演练活动。演练策划小组负责人应在演练前分别向演练人员、评价人员、控制人员简要讲解演练日程、演练现场规则、演练方案、情景事件等事项。讲解的范围要合适，对哪些人该讲哪些东西，这里要有一个事先的规定才能够达到实战的目的，甚至有时演练可以不通知参演人员，让他什么都不知道，突然启动这个演练，他以为真的发生了这个事故然后有具体行动。（二）演练的实施阶段 记录参演组织的演练表现（三）演练的总结阶段 评价人员访谈演练参与人员 汇报与协商 编写书面评价报告 演练参与人员自我评价 举行公开会议 通报不足项 编写演练总结报告 评价和报告补救措施 追踪整改项的纠正应急演练结束后应对演练的
4、效果作出评价，提交演练报告，并详细说明演练过程中发现的问题。按对应急救援工作及时有效性的影响程度，演练过程中发现的问题可划分为：1不足项不足项指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。不足项应在规定的时间内予以纠正。演练过程中发现的问题确定为不足项时，策划小组负责人应对该不足项进行详细说明，并给出应采取的纠正措施和完成时限。最有可能导致不足项的应急预案编制要素包括：职责分配，应急资源，警报、通报方法与程序，通讯，事态评估，公众教育与公共信息，保护措施，应急人员安全和紧急医疗服务等。 2整改项整改
5、项指演练过程中观察或识别出的，单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。3改进项改进项指应急准备过程中应予改善的问题。改进项不同于不足项和整改项，它不会对人员的生命安全、健康产生严重的影响，视情况予以改进，不必一定要求予以纠正。二事故应急预案编制与演练问题分析【案例】某县一化工厂有生产科、销售科、安全科和工会等。2006年5月3日晚，该厂氨气管道发生泄露，造成3
6、名员工中毒。在事故调查时，厂长说：因管道腐蚀造成氨气泄露，为不影响生产，厂里组织了几次在线堵漏，但未成功，于是准备停车修补；生产副厂长说：紧急停车过程中，员工甲未按规定程序操作，导致管道压力骤增，氨气泄露量增大，采取补救措施无效后，通知撤离，但因撤离方向错误，致使包括甲在内的现场3名员工中毒；员工甲说：发现泄露后没有多想，也没戴防护面具就进行处理，再说厂内的防护面具很少而且很旧了，未必好用；员工乙说：当时我是闻到气味，感觉不对才跑的，可能是慌乱中跑的方向不对，以前没人告诉过什么情况下该往哪跑，如何防护，现在才知道厂里有事故应急救援预案；安全科长说：编制事故应急救援预案是厂下达给安全科的任务，由
7、安全科员工组成编制组，预案经我审查后，由生产副厂长签发。事故调查人员调查确认生产厂长、生产副厂长、员工甲、员工乙和安全科长所说情况基本属实，并发现预案签发人为已调离该厂的原生产副厂长，签发日期为2005年7月8日，预案没有在属地负责安全生产监督管理的部门备案。根据以上场景，思考下列问题：（1）按照应急准备要素的要求，指出该厂在应急准备工作中的不足。（2）指出该厂在预案编制和预案管理中存在的问题，并提出改进建议。（3）结合此次氨气泄漏事故，说明该类应急救援预案中人员紧急疏散、撤离包括的内容。思考这样的三个问题，实际上就是对预案的编制的实施管理人员的自救这些方面来做一个分析，到底正确的做法是什么样
8、的？在实际过程当中呢可以简单的分析一下：1按照应急准备要素的要求，该厂在应急准备工作中的不足：（1）对员工进行教育培训不够；（2）没有进行事故演练；（3）应急救援器材不足（如防毒面具不够）；（4）没有确保应急救援器材有效；（5）没有事故应急处置的统一指挥，职责不明确。2该厂在预案编制和预案管理中存在的问题，改进建议：（1）不应只由安全科员工组成预案编制组；预案编制组应由安全科组织有关部门人员组成。（2）预案不应只由安全科长审查；应组织与应急有关的部门对预案进行评审，或邀请专家评审。（3）预案不应由副厂长签发；预案应由厂长（或安全第一负责人）签发。（4）预案发布后宣传不够，员工不了解预案内容，也没有进行演练。（5）厂有关情况发生变化或人员变动时，应及时更新预案。（6）预案没有按有关规定向安全生产监督管理部门或有关部门申报；预案按规定应向安全生产监督管理部门申报或报有关部门备案。3结合此次氨气泄露事故，说明该类应急救援预案中人员紧急疏散、撤离应包括的内容：（1）明确撤离的方式、方法；（2）规定撤离前报告或撤离后报告的内容；（3）确定周边区域单位人员或居民的疏散方式，人员清点要求；（4）规定撤离路线或撤退路线；（5）设置疏散标志或标识；（6）制定有效的预防伤害措施。自检5-1请简述应急演练的作用。自检5-2按对应急救援工作及时有效性的影响程度，演练过程中发现的问题可划分为几种？参考答案