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1、人口与发展 2010年 第 16卷 第 4期POPULAT I ON&DEVELOP M ENT Vo.l 16 No.4 2010大城市户籍人口人户分离的特点与成因*)基于广州市越秀区 X街道、天河区 Y街道的调查和分析骆勇(复旦大学 社会发展与公共政策学院,上海 200433)摘要:由市内人口/人户分离0而造成的对实有人口管理的影响给我国大城市人口管理带来相当不便。通过对广州市市内人口/人户分离0的实际调查和分析,探讨了解决我国大城市市内人口/人户分离0问题的对策。关键词:人户分离;人口管理;社区治理;户籍管理;专项普查中图分类号:C92113 文献标识码:A 文章编号:1674-1668
2、(2010)04-0066-07Characteristics and Causes ofUrban Population Current StatuswithSeparation of Living Areas from Their Household Located Areas)Based on Investigation and Analysis from/X0 CommunityofYuexiuDistrict&/Y0 Community of Tianhe District,Guangzhou in ChinaLUO Yong(School of SocialDevelopment
3、and PublicPolicy,Fudan University,Shanghai 200433,China)Abstract:Population current statusw ith separation of living areas from their household locatedareas hasgiven Chinacs urbanmanagementmany inconvenience.The articlewas a survey study ofGuangzhoucs current population statuswith separation of livi
4、ng areas from their household locatedareas.From this discussion,the article gives some effectivemeasures to solve the problemsofCh-inas large city personswho were separation of living areas from their household located areas.Key words:population current statusw ith separation of living areas from th
5、eir household loca-ted areas;population managemen;t community governance;household registration managemen;tspecial census /人户分离0指在城市内部,有本市常住户口的人口离开户口登记地半年以上,在本市其它地区生活、居住而产生的现居住地不是户籍所在地的/人 0与/户0相分离的现象。而实际上,按照我国户籍政策规定,居民在某一地居住,应当到居住地公安户籍部门申请/落户 0,为了便于人口管理,我国规定居民居住地与户口登记上的地点应该一致,登记的户籍人口称为/常住人口0。/原则上-常住
6、人口.应当收稿日期:2009-10-29;修订日期:2010-04-09*文章实际信息调查收集过程中得到广东省、广州市人口计生委以及相关两个街道各部门的配合和支持,在此一并感谢。作者简介:骆勇(1984),男,安徽肥西人,复旦大学社会发展与公共政策学院博士研究生,主要从事社会管理与公共政策研究。#66#骆勇:大城市户籍人口人户分离的特点与成因在户籍所在地进行居住生活,如果离开户籍所在地,则应当进行户口迁移,其目的是方便统计人口和管理,在法律上也作为诉讼管辖的依据 0。1但是,随着近年来城市发展中心区的转移,因跨地区买房、子女教育以及方便交通出行的原因而导致的城区内部以及跨城区人口流动日益增强,
7、大城市特别是沿海特大城市内部/人户分离 0的现象越来越严重。本文以我国南方特大城市广州市为研究对象,通过实地调研对广州市市内/人户分离 0人口的变动趋势、人口学特征、/人户分离0状况及其原因等进行了分析,并探讨了解决目前我国大城市市内户籍人口/人户分离0问题的对策。1 大城市户籍人口/人户分离 0状况及其特点)来自广州市越秀区 X街道、天河区 Y街道的调查和分析为了便于系统研究目前我国大城市市内户籍人口/人户分离0的实际情况,笔者于 2009年 10月在广东省相关人口计生部门的配合下,在广州市选取了两个人户分离人群典型集中区(即越秀区和天河区),再从这两个区中各选取出 1个街道,即越秀区X街道
8、与天河区 Y街道,进行了对广州市市内人口/人户分离0的实际调查,调查过程中分别由相关部门组织公安、教育、出租房屋管理办、计生、卫生防疫、社区中心等相关职能部门以及居委会代表、集体户挂靠单位代表、/人户分离 0人群代表组织座谈,开展本街道内的/人户分离 0情况摸底。本文试图以南方特大城市广州市为例,来探讨目前我国大城市/人户分离 0的现状、特点以及产生的原因,进而寻求可行性解决路径,避免新的/人户分离 0。从实地调研掌握的真实情况以及目前搜集到的数据来看,目前广州市/人户分离 0人群构成主要有以下几类人群:(1)城市拆迁改造过程中的/人走户未走0的人群。此类人群大多是由于原先住在经济发达的主城区
9、以及地域优势明显的地段,城市化过程中,政府按照政策予以拆迁补助、拆迁再安置时,往往这部分中的很大一部分人群出于子女日后入学,找工作以及老人城市低保领取方便的考虑,而不愿意迁走子女户口和老人户口,甚至在亲戚处实施空挂户,/就低保对象这块,广州市民政部门很难掌握低保户-人户分离.具体数据。但是,老城区荔湾、越秀等老城区,低保-空挂户.的情况相当严重,甚至有的区-空挂户.已经占了低保户总数的两三成。比如中山路、解放路、康王路等地的一些低保户,在城市拆迁中不少人已经搬到了海珠、天河、白云等地,但他们的户口却依然留在越秀、荔湾等,申领救济金也在户籍地。0 2就所调研的老城区越秀区 X街道而言,因旧城改造
10、而造成的/人户分离 0人群就达几百户,根据广州市越秀区 X街道计生部门曾经做过的统计,这类人群现在有 10000多人,根据街道公安派出所的权威统计,目前 X街道因旧城改造而造成的/户在人不在 0人群(即永迁户)截止 2009年第三季度有 3412户,/人在户不在0的人群达到 386户,其中以应元路、小北路等地段改造、马路修建而造成的很多/户在人不在 0的人群都不愿意迁,其中绝大多数人群户口处于/马路悬空 0状态,从广州市天河区Y街道来看,因房屋拆迁造成的/户在人不在 0的目前就有 300多人。按照现行户籍政策规定,对于因马路修建、旧城改造而造成的户籍变动情况,只要还有一个人户籍仍在原所在地点,
11、但现在可能已经变成马路或者改造后的路面物(如垃圾堆、下水道硬井盖、十字路口红绿灯或其他路面障碍物等等),在公安部门户籍登记系统里的原居民居住地户口信息、原居住地地址、门牌等详细信息都不能删除,这已经给公安部门实有人口管理带来了相当不便。(2)外来人口落户广州的现实困境所造成的/人户分离 0。广州作为南方最具有吸引力的大城市,每年都吸引着数十万大学生以及研究生以上高学历高技能的知识分子落户广州,而对于这部分新兴落户广州的人群来说,由于刚进入广州市工作生活,大多都还未能有买房落户的能力,落户只能采取落户在单位或者落户在人才市场以集体户的名义落户广州,对于这部分人来说,落户在工作单位或者落#67#之
12、所以选取越秀区和天河区,是因为处于中心老城区的越秀区与教育资源相对集中的天河区,因城市改造和发展以及因教育资源的争夺而造成的户籍人口人户分离现象比较典型。为了便于说明,本文凡涉及具体单位名称一律采取匿名状态,即隐去单位名称,下文同。/人户分离0人群户口的/马路悬空0状态为笔者形容目前此种人群的实际户籍状态,即原户籍登记地点已拆迁变成现在的马路但户籍仍未迁,户籍仍在马路上的原登记地,实际户籍处于现在的马路上。人口与发展 2010年 第 4期户在人才市场,实际的居住地点肯定不会在这些地点,他们因政策或者人为造成的/人户分离 0现象,已无法避免。根据5信息时报62006年的统计,在广州 2006年就
13、已经有数十万集体户 3,这些集体户大多都是外来迁入广州的外来人口,大多都是高学历的白领阶层,按照广州市相关户籍政策落户规定,对于那些原本户籍不在广州,因享受广州市人才引进政策而落户到广州的集体户口持有人来说,其户籍落户地点除了挂靠在广州的直系亲属处外,只能在人才市场或者现单位挂靠集体户,对于这部分人来说,其户籍所在地与其日常生活居住地,肯定不会在同一个地点,而对于他们来说无形中已经造成了政策性/人户分离0。而近年来,随着广东全省经济的发展,南下广州市的高学历人群越来越多,而现行户籍政策又一时无法接纳这么多,迁入人才市场的高学历人才谋取人才集体户口的人群越来越多,仍呈上升趋势,因而,这部分人群的
14、/人户分离 0现象也越来越严重。在所进行调查的越秀区 X街道来看,中央直属、省直单位和市直单位新进人才挂靠集体户造成的/人户分离0人群相当严重,一方面,各单位每年新进公务员,必然造成一大批新入广州市户籍的人群,他们而言,很大一部分在广州没有自己住房、没有固定居住地,入户广州必然挂靠的是所在机关单位集体户户籍,但是居住地又不可能是机关单位,很自然形成/人户分离 0,另一方面,对于那些进入中央直属、省直、市直单位若干年后在广州已经购房有自己固定居所的人员来说,由于涉及到中心城区的子女教育、医疗资源配置、公共服务供给等利益分配机制的存在,也存在着很大一部分不愿迁移户籍到现居住地去的中央直属、省直、市
15、直机关人员。据越秀区 2008年单位集体户摸查表的相关情况显示:越秀区截止 2008年 8月底,越秀区共有集体户籍挂靠单位 42家,这其中既有中央直属政府单位、也有省级政府单位、市级政府单位,既有学校、派出所、银行、部队以及其他企事业单位、也有中介机构如人才市场等等,2008年越秀区集体户挂靠人数为5158人,其中男性 2726人,女性 2432人,已婚男性1260人,已婚女性 1374人,集体户人群生育子女671人,其中生育的子女也入了集体户的 121人,其中集体户最多的地段依次是东风中路、小北路一带,集中了 26家集体户挂靠单位,集体户人数挂靠最多的前 6位依次是 XX人才市场 3576人
16、,XX留学中心 218人,广东省 XX办公厅 187人,广州市 XX中学 175人,XX检察院 123人,XX军后勤部 115人。(3)为子女进名校而再次购房甚至是到亲戚处为子女/空挂户0的人群。随着近年来地区经济发展的不均衡,城市各地区教育水平自然呈现出发展不均衡的态势,部分地区集中了优势的教育资源,囤积了大量的名校,部分地区教育资源平平。而按照现行小学特别是初中升学模式,往往都是采取就近入学模式。首先优先安排户籍所在地的受教育人群/就近入学 0,其次安排因/市政动迁 0户籍暂没有迁入本区居住地的学生,可以凭动迁证明按居住地就近入学。再次,是安排父母是持引进人才居住证的学生。在这一政策下,就
17、出现了当优势教育资源集中的地段特别是名校集中的地区,其周边的房地产业必将欣欣向荣,为子女进入名校优先获取教育资源,购得起/二房0的人在对口的居委会购置一套房产,实施子女户籍迁移落户的人越来越多。购不起/二房0的人想方设法把子女户籍空挂在诸如办公楼、商铺等不符合居住条件的集体户口上甚至将户口挂在亲戚、朋友、同事家。/只是为了子女入学方便,人为造成的/人户分离0或/空挂户 0的儿童现在在广州各区已经有数十万人,就广州教育程度最集中的越秀区而言,截至 2008年 6月底,越秀区/空挂户0儿童在册总数已达 2.4万人,其中从荔湾、天河、海珠三区转入越秀区的人数达 1600人。0 4从所调研的天河区 Y
18、街道来看,因教育资源配置而引起的/人户分离 0的问题相当严重,天河区 Y街道面积 10.56平方公里,下辖 13个社区居委会,高校科研单位云集,辖内有华南理工大学、华南农业大学、华南师范大学等 9所部、省级高等院校,有信息产业部五所、广东省农业科学院等科研机构 13所,以及广州市第 47中学等重点中小学,天河区较其他市辖区因教育资源分布而导致的/人户分离 0人群主要在于:因国家相关政策导致的在高等教育接受者中产生的人户分离人群,按照现行政策规定,大学生毕业后可以由学校保留户籍两年,金融危机影响下的广州市每年因大中专毕业生毕业暂时不迁户籍的就有 13-14万人,天河区 Y街道每年街道内众多高校毕
19、业生不迁户籍而造成的/户在人不在 0的人户分离人群就有数千人之多,仅华南理工大学每年就#68#骆勇:大城市户籍人口人户分离的特点与成因有 200多毕业生档案在人才市场、户籍在学校、工作不在天河区的/人户分离 0人群,华南农业大学则更为严重,每年有 1000多毕业生进入/人户分离0人群。高校、中小学教职工家属以及亲戚子女争夺高校里以及高校附近重点中小学教育资源而导致的/人户分离 0,可以分为两种情况,一种是高校和重点中小学教职工亲戚在此空挂户、以及高校和重点中小学教职工孙子、孙女因入学以及获取教育资源便利,而从实际父母居住地迁移到爷爷奶奶所在地高校或者重点中小学安置户口但实际又不在户籍所在地居住
20、的/人户分离 0人群,这类因教育资源的争夺而人为造成的/人户分离 0人群在天河区 Y街道目前相当严重。第二种是原户籍和居住地都在高校和重点中小学附近的主城区,但是因改善住房面积和居住环境而在原居住地以外的地方购房居住的人群,但是又因主城区日后子女教育资源便利而不愿意从原居住地迁移户籍到现居住地的/人户分离 0人群,这类人群在天河区 Y街道也相当多。(4)买房投资或者有多处房产实施出租的人群。通过调查研究发现,现在在广州以及全国其他大城市都出现了一大批买房投资或者有多处房产的富裕家庭,对于这部分人来说,由于其在原居住地已落户在原居住房上的户口,在购置新房以后或者在房屋投资、出租过程中,其已搬入新
21、房,但是户籍仍遗留在原来居住地上,未能及时进行户籍迁移的人口目前在广州已有数十万。因这部分人群现居住地与原户籍登记地点不一致而造成的/人户分离0总数每年都在上升。根据调研,从越秀区 X街道以及天河区 Y街道出租屋办相关工作人员处了解到,位于老城区中心地带的越秀区 X街道/户在人不在 0人群众多,大多都是屋主在别处购买新房,而把旧房予以出租,但是户籍却一直未能迁入新房地址,还有就是因在此经商、投靠亲属而造成的人户分离人群,据越秀区 X街道出租屋管理系统数据,目前越秀区X街道共有 894栋 6371套出租屋,流动人口 7858人,男女各占 50%,分别为男性 3902人,女性 3956人,非本街道
22、但在此务工人数(有广州市户籍)3821人(包括已经在街道内找到出租屋居住以及还未能找到出租屋居住的),已经找到出租屋居住的有3379人,在此经商的有 183人,投靠亲属的有 80多人。据相关人员统计,越秀区 X街道这部分人群中90%属于/人户分离 0人群。单就越秀区 X街道社区中心的统计数字,截止 2009年 9月份,本社区街道共有 60岁以上退休人员 3840人,占到整个越秀区 60岁以上退休人员的 50%,越秀区截止 9月份的退休人员为 8000多人,X街道的 3840人的退休人员中,/人户分离0人群共有 1293人,其中/户在人不在0的有 1175人,/人在户不在 0的有 118人,绝大
23、部分都是退休后,在本街道以外子女处养老,他们也构成了相当一部分人户分离人群。而位于高校相对集中的天河区 Y街道而言,人户分离人群主要受教育资源分布有关,从 Y街道出租屋办得知的情况,出租房屋主要人群在于两大类,一类是子女在附近就读重点中小学,父母在此租房陪读而造成的人户分离,另一大类就是高校周边附近居民有多套住房(包括高校教职工),常年出租给大学生以及其他务工人群居住,本人已去他区重新购买新房,但是户籍仍在原居住地未能迁移,这部分人员也相当多。2 大城市户籍人口/人户分离 0现象的成因)基于广州市的个案分析从实地调研以及组织相关/人户分离 0人群座谈来看,我国大城市户籍人口/人户分离 0现象的
24、产生主要还是由户籍人口的主观意愿所决定的,目前大多数都是人为造成的/人户分离0,也有一部分是由于现行户籍政策的不完善致使落户人无法在本区落户而造成的/人户分离0。基于广州市户籍人口/人户分离 0现象造成的原因来看,目前造成我国大城市户籍人口/人户分离 0现象的原因主要在于:(1)因城市内部人口流动过程中市民的户籍迁移积极性不高而导致的/人户分离 0现实社会的一大特征是伴随着现代交通的发达,人们的出行方式日新月异,早出晚归异地工作,异地学习的频率大大加强,人口的流动性空前加剧。国内其他大城市而言,随着社会经济的发展,城市内部人口的流动性不断加强,跨区工作的人群越来越多,居住地与工作地之间横跨一个
25、区甚至几个区的越来越普遍,于是人们在早出晚归的过程中,大量的时间耗费在了出行过程中,加上城市交通的拥挤配套设施的跟不上,越来越多的工薪阶层开始筹划并实施在工作地附近买房或者租房,出售或出租原居住地住房,这已成为节省出行成本节约时间节省体力的一种有效方式,而另一方面,在我们大城市中,#69#人口与发展 2010年 第 4期特别是广州这样的经济高度发达但地域异常分散的特大城市(其他大城市比如北京、上海、重庆、武汉、南京等等),基于对城市现有公共资源配置、公共服务设施/用脚投票 0的原则,人们在迁移出原居住地,搬进工作地点附近的新居时,也会去/用脚投票 0综合考量,而遗忘甚至不愿意迁移户口到新居住地
26、。加之现行户籍办理迁移手续的繁琐,市民更不愿意实施迁移,普便的看法是既然都是同一个城市户口,在哪都一样,市民对户籍迁移的主动性和积极性呈不断下降趋势,应该迁移的户口不及时办理迁移,人为的造成了大量的/人户分离 0。(2)因教育而产生的/人户分离0在广州以及我国其他特大城市,近年来发现的一个特殊的现象是越来越多的/人户分离 0人群发生在小学生甚至是中学生身上,据现有资料显示,现在广州各区因入学接受教育而发生在儿童身上的/人户分离0总量已经达到数十万,正如前文资料所得,截至 2008年 6月底,仅越秀区/空挂户0儿童在册总数已经达到 2.4万人,其中从荔湾、天河、海珠三区转入越秀区的人数达 160
27、0人之多。越来越多的城市内部同一个行政区内部由一个街道人口转向另一个街道以及城市内部不同行政区之间相互迁移的因适龄入学儿童迁移入学而带动的全家迁移过程中,居住地发生变化了户籍却仍停留在原地的人口总量越来越多,也越来越普遍,这种由于城区内部各个地区学校之间在师资配置、教学质量以及所处地域存在的差异和教学效果的不均衡,一部分市民为了子女能上硬件好、教学质量高的学校,举家迁移的人群在广州也越来越普遍,但是其居住地已发生了变化,户籍却没有及时迁出到新居住地落户,人为的造成了因教育而导致的/人户分离0人群。(3)郊区农民进城务工或经商以及城市富人到郊区居住而导致的/人户分离0贾毓慧(2008)在 200
28、8年全国人口变动情况抽样调查中,对/人户分离0人口进行了外出情况调查的研究。/按外出原因分的人户分离比例,务工经商占 73.5%,是人户分离最主要的动因,远远高于其他原因,工作调动、分配录用等组织行为的迁移位列最后,受经济利益驱动的自主性流动成为人户分离的主导。0 5就所调研的广州而言,构成广州市城区/人户分离 0人群中的很大一部分是来自于广州郊区,从郊区农村来主城区打工、做生意而导致的人户分离人口,郊区农民到主城区务工经商,在主城区没有自有住房只好借房、租房。由于未取得合法固定住所,致使这些务工经商人员无法迁移户口而陷入/人户分离0状态。从人口学的角度来讲这部分人口本质上属于流动人口的范畴,
29、但是实际上讲,由于其本身已具有广州市户籍,但是由于户籍在郊区农村老家,而现打工地以及居住地却在城区,其已经在城区形成稳定的工作生活居住状态,只是按照现行户籍政策其不能够把老家的郊区户口转移落户到现居住所在的主城区,这部分人实际上也就构成了相当一部分/人户分离0人口,这种情况在我国其他城市也相当普遍,只是在广州这样的南方特大省会城市表现的尤为明显。另一方面,伴随着另一部分富裕家庭近年来居住空间的改善,在郊区环境优美的地方购置别墅的也越来越多,富人住乡下,穷人住城里的格局,在部分发达城市已经实际上形成,只是富人住乡下,穷人住城里以后富人的户籍仍然在城里,穷人的户籍仍然在乡下,穷人想迁入城区户籍,富
30、人不想迁入郊区户籍。这在统计城市/人户分离0人口时,也是不能不考虑的问题,实际上这两种原因造成的/人户分离 0状况在我国各大城市表现得也相当明显。(4)居民住房条件的改善而导致的/人户分离 0人群改革开放 30年来,我国居民的整体收入有了大幅度提高,上世纪 90年代以后富裕起来的人越来越多,富者买房投资在我国各大城市已相当普遍,房屋作为不动产,随着近年来城市规划以及主城区商业的发展,买卖房屋投资在我国各大城市变得越来越#70#/用脚投票0,最早是由美国经济学家蒂伯特(CharlesT iebout)提出的:在人口流动不受限制、存在大量辖区政府、各辖区政府税收体制相同、辖区间无利益外溢、信息完备
31、等假设条件下,由于各辖区政府提供的公共产品和税负组合不尽相同,所以各地居民可以根据各地方政府提供的公共产品和税负的组合,来自由选择那些最能满足自己偏好的地方定居。居民们可以从不能满足其偏好的地区迁出,而迁入可以满足其偏好的地区居住。本文借/用脚投票 0的原则,形象说明/人户分离0人群决定在原居住地和现居住地之间是否迁移户籍以及选择户籍落户何地,仍会把地方政府公共服务配置、公共资源分布作为一个重要决定变量。骆勇:大城市户籍人口人户分离的特点与成因兴盛。而这部分买卖房屋除了专业炒房者,也有很大一部分是需要改善原有居住环境顺便将来可能投资的人群。就所调研的广州而言,在广州居民有两套住房以及两套以上住
32、房的人群越来越多,新旧房交叉居住或旧房出租,户口不往新房实际居住地迁移的现象,近年来已经构成城区/人户分离0人群的很大一部分。于是造成户主全家户籍全部在老房,而实际上老房已出租或者闲置,现居住地上并无实际户籍。造成这种原因的很大原因是由于原来住房所在地属于市区繁华地段,低价较高,社区福利设施较好,子女入学较近,现居住地位于城市偏远地区或者新城区,房价较低,交通不便距离中心城区较远,子女入学不方便,物业不发达等原因。加之户主对迁移户籍手续的繁杂以及不了解,觉得无所谓,反正都是自己的房子在哪里都是一样的想法,实际上已经造成了很大一部分因房屋而导致的/人户分离 0人群的出现。(5)因引进人才而导致的
33、集体挂户型/人户分离 0人群从所掌握的数据来看,因每年广州市企事业机关人才录用以及政府机构公务员录取,而导致的新迁入广州市户籍的人群,这类人群中很大一部分都是/人户分离 0人群,特别是对于原先非广州市户籍的人员以及大中专毕业生而言,其落户广州由于其在广州还未能有住房,往往都是把户籍放在人才市场进行集体户挂户或者在所在单位进行集体户挂户。对于这部分人群而言,由于其进行挂户的或者是人才市场或者是所在集体单位,其居住地又不可能是所在单位或者人才市场,其已经属于/人户分离 0人群中的主要构成部分。从国内其他城市来看,目前这类人群也是/人户分离 0人群的主要构成部分,对于他们的户籍管理以及计生服务已经给
34、公安部门以及计生部门带来了相当大的不便,对于他们而言,一部分是/户在人不在 0,户口在单位,但是人并不居住在所在单位,或者是现已经跳槽更换工作,但是户籍还在原单位进行集体挂户,但是根本无法找到其人。另一部分是/人在户不在 0,人在其单位上班但是户口却在人才市场一直未迁,或者户口还在原单位进行集体挂户。这两类人群有的即使后来购房有固定居住地点也有不迁户口的现象,主要还是在于争夺主城区附近的资源优先获取,更有的已经生育子女也还继续挂靠集体户,人为造成/人户分离0的状态。总得来看,目前因每年企事业单位人才招聘以及国家机关新录用公务员而导致的/人户分离 0人群在我国各大城市都相当严重。3 应对大城市户
35、籍人口/人户分离0的对策建议从广州的/人户分离 0实际情况来看,对目前我国各大城市户籍人口/人户分离0实施有效治理必须要摸清我国各大城市内部户籍人口/人户分离0人群的实际分布状况,整合协调公安、民政、计生、教育、房管、卫生、媒体宣传等有关部门进行/协同性治理0。(1)加强媒体宣传教育,提高市民的户口意识以及/人户分离 0弊端的认清对于/人户分离0的治理,客观上讲,仅靠政府部门的强制治理,效果并不明显,理想的方法是寻求公民自我认同/人户分离 0的弊病,认清/人户分离 0给其带来的户口管理、房屋买卖、纠纷处理、选举投票、子女入学以及失业保险、养老保险等后继民事行为带来的影响。使市民充分认识到目前/
36、人户分离0的现状以及其已经给政府相关部门管理带来的麻烦,政府可以利用媒体宣传甚至以普法宣传的形式,将户口法律法规以及户籍管理等方面的知识广泛宣传到市民中去,大力宣传户口登记与社会经济文化活动的关系,着重强调户口登记的重要性与必要性,做到家喻户晓、人人明白。增强公民遵守现行户籍法律法规意识,使人人懂得公民应当在经常居住的地方登记为常住人口的规定,自觉遵守户口管理制度,及时主动办理户口迁移手续,实现/人户一致0。(2)政府部门应该整合各个部门资源,协同配合将/人户分离 0清理、纠正列入长期规划并付诸实#71#/协同性治理 0又称/整体性治理0,是近年来西方公共管理实践者对新公共管理理论进行系统反思
37、和修正基础上提出的治理模式,是西方国家行政改革实践的最新成果,其核心目的在于跨越组织边界,整合各自独立的资源,实现政府的政策目标。协调、整合成为其核心价值治理体系。本文借/协同性治理0说明治理目前我国大城市的/人户分离0现象,在实际系统核查摸底的时候必须要统一各部门统计数据口径,协同各部门统一执法、量化统一的考核标准,打破目前的一个部门进行摸底执法后建立的数据,对另一个部门却不能用的实际尴尬境地,协同执法、统一统计数据口径,削除各部门都不得不重新建立一套自己的数据库、量化自己的数据标准造成的政府资源浪费。人口与发展 2010年 第 4期施,逐步消减/人户分离0/人户分离0的治理,看似是一个公安
38、部门户政管理的事务,实际上由于/人户分离 0背后涉及部门以及治理规模的庞大性,对于/人户分离0的治理也非公安部门一个部门所能够做得到的,因此,政府在治理/人户分离0时应该整合各个部门资源,协调各个部门共同行动,组织公安、民政、教育、房管、工商、城管等有关部门,按其职责共同治理。/对于新建城区以及改造的旧城区和街道,城建部门应该加快完善街道的命名及门牌编排安装工作,房地产开发和建设单位在新建小区、居民住宅交付使用前,应尽快会同政府相关部门认真解决好街道、路巷的命名以及社区基本物业服务方便新搬入的居民尽快落户。0 6对新建住宅小区和旧城改造的新建住房,城建、规划部门要认真解决好街道办事处、社区派出
39、所和学校、幼儿园、菜市场等公共基础设施的修建设置,市政部门尽可能地将社区资源配置与户籍制度脱钩,逐步消除城市内部不同区域之间的户口利益差异,民政部门应该摸清登记好并尽快帮助/人户分离0人群配合公安部门解决其居住地户籍问题。(3)加大公安机关的管理力度,严格户籍管理,对于违反户籍管理政策的采取处罚措施进行管理公安机关是我国实施户籍管理政策的部门,应该在治理现在的/人户分离0以及防止出现新的/人户分离 0过程中,强调并加大公安部门的户政管理强度,各级公安机关特别是基层辖区派出所,应该充分发挥其职能作用,采取有力措施,强化管理,努力做到人随户口走,人走户口销,逐步消除人户分离给居民和社区管理带来的麻
40、烦。与此同时,公安部门应尽量提供便民措施充分保证居民户口的正常迁移,努力控制/人户分离 0现象的进一步扩大,社区民警要多下社区,掌握辖区户籍人口以及流动人口的实际变动情况,对于已发生/人户分离0的人群应以实际居住地为主,配合街道动员居民将户口迁移至实际居住地,对于一时无法迁移户口的/人户分离 0居民也要进行登记,建立辖区/人户分离 0数据档案,以便社区民警掌握情况,主动控制新增/人户分离0人口。另一方面,公安机关在控制减少/人户分离0的发生时,对于故意造成/人户分离 0的人群或者有条件进行户籍迁移而未迁的/人户分离0人群也要采取必要惩罚措施控制新增/人户分离0的发生,依法加强对/人户分离 0人
41、群的户籍管理。(4)逐步建立起以居住地管理为主的社区管理新模式,实现由/户籍属地管理 0模式向以/居住地政府行政管理与社区组织自治管理互动式 0人口治理模式的转换我国是一个人口大国,人口众多的实际国情,使得政府必须要对人口规模、人口流动、人口实际居住状况等实际人口信息进行客观掌握,实施人口管理。在某种程度上,户籍制度客观上起到了一个人口管理、人口登记的作用。就世界范围来讲,其他人口大国也都有类似我国的户籍制度。人口信息管理是我国国家安全的重要方面,就目前的户籍制度来说,虽然户籍制度被过多地赋予了各种福利措施,已使得不同城市甚至城市内部不同地域之间户口持有者享有权利出现了差别,导致了大量从现实际
42、居住地(城市资源配置劣势地区)把户籍迁移到/空挂户 0、/假户口0地区(城市优势资源配置地区)分享社会资源的/人户分离0人群的产生,这给政府人口管理模式带来了新的挑战。就目前/人户分离 0人群实际分布状况以及规模而言,短时间彻底消除现有的/人户分离 0人群,全部充分给予实际居住地户籍,对于公安、民政部门也是一个不小的挑战,因而必须要创新现有的人口管理模式,尝试对/人户分离0人群实施新的管理,掌握好/人户分离0人群的实际状况,做好其管理工作。就社区而言,基层社区街道可以整合社区资源,配合社区派出所进行本辖区内的/人户分离 0人群的管理工作,在动员/人户分离0人群尽快实施/人户合一0的同时,还可以
43、在现有户籍制度之下建立/人户分离登记制度0,对/人户分离0人口进行专门的统计,明确相关责任部门和数据采集程序,利用日常人口登记报表,添加居民常住地变动信息,及时掌握人户分离信息及其变动情况,以便管理部门对其进行必要的管理和服务。(5)鼓励社区街道进行社区实有人口以及流动人口普查,建立/人户分离 0人群专项普查数据,社区街道加大配合民政公安部门开展户口整顿,加强对现有人口的管理就目前而言,我国大城市对于流动人口的管理存在着混乱的局面,由于流动人口流动的不确定性,因而,必须要加强对于社区流动人口的经常性普查,掌握流动人口数据。根据国际惯例,(下转第 65页)#72#马寅初人口科学论坛:中国性健康教
44、育须与时代同步维度科学理解性和性健康着眼,明确指出:/性健康教育的目的是指导青年人在生物、心理和社会适应三个层面达到健康、自信和快乐。0文章还一一分析了性教育内容的综合性、教育时间的长期性、教育实施的阶段性以及教育观念的继承和发展性等性健康教育的各种特性。作者基于其多年从事性教育研究的丰富经验,还从性教育理论构建,家庭、学校和社会三位一体性教育体系的衔接及社会环境营造等角度提出了进一步完善性健康教育实施的问题。自 1994年中国首次接入国际互联网以来,上网逐渐变成许多青年日常生活不可分割的一部分,因而也是这个人群获取性与生殖健康信息的重要渠道,英特网还因其便捷性和私密性的优势而深得青睐。上海市
45、计划生育科学研究所楼超华研究员和左霞云助理研究员的文章,对于利用网络开展性教育的现实可行性、有效性、教育的方法与形式以及面临的挑战等做了言简意赅的总结和概括。迄今为止,网络这个平台的潜力尚未得到充分的开发和利用。与时代同步显然也意味着性与生殖健康信息、教育和服务提供应充分利用像网络这样深得青年人喜爱的沟通手段和工具。概言之,中国性健康教育同我国做出的国际承诺、域外的成功经验以及国际社会倡导的以权利为本、具有社会性别敏感性的综合性性健康教育相比,显然还相去甚远。种种揭示的事实也无可辩驳地证明中国性健康教育不但迫在眉睫,而且十分必要。有效、优质的性健康教育是中国对这一代青年所能做的最好的投资之一,
46、也应当是成年人给未成年人最好的/礼物 0之一。性健康教育本身不排除青年人会有不理智之举,但缺乏这方面知识会使她/他们失却了判断的标准和依据,因而难以从容地面对可能突如其来的性问题。国内外各种研究均证明性教育干预有助于延迟性交行为,万一开始了性活动则会进行避孕,它也因而成为改善青年人性健康与生殖健康的一项重要举措。中国青年的性与生殖健康需求在变化,满足青年需求的手段和方法也必须与时俱进。中国的性教育需要来一场/革命性0的转变,要不然的话,我们迟早会为无视青年人的性与生殖健康需求而付出高昂的代价!责任编辑:顾鉴塘(本论坛由浙江省绍兴市人口和计划生育委员会协办)(上接第 72页)对于人口的管理,一般
47、都是按连续在社区居住半年以上作为常住人口指标,常住人口要以社区为基础实行登记管理,每半年到社区相关部门登记户籍以及流动情况,而事实上现在,在我国各大城市流动人口却是不情愿也不愿意与公安部门打交道,生怕被查出来是流动人口遭到不公正待遇,很少有愿意去主动登记的。公安部门很难掌握到辖区内流动人口以及/人户分离 0人群实时监控数据,因而街道以及辖区派出所等户籍管理登记部门必须要建立辖区内流动人口以及/人户分离 0人群实时普查数据,适时开展户口整顿,具体社区相关部门可以在配合目前/二代证 0的发放过程以及2010年即将进行的全国第六次人口普查,进行户口清理整顿,建立/人户分离 0人口实有监控系统和数据库
48、,实时掌握/人户分离 0人口数据,便于进行管理。引文文献:1人户 分离人 员 EB/OL.百度 百科网:http:/baike.baidu.co m/view/1911061.ht m.2 穗人 户分 离 人员 达 96 万 EB/OL.http:/ m.3结婚须带户口簿,广州数十万人户分离者遇难题 EB/OL.http:/news.163.co m/2003w12/12409/2003w12 _1072207995927.htm.l 4广州越秀区小学招生/空挂户0儿童未能如愿 EB/OL.http:/ne m.5贾毓慧.2008年我国人户分离的特点及思考 J.中国统计.2009,(6):31.6人户分离户口问题探析,甘肃公安网 EB/OL.http:/www.gs.xinhuanet.co m/gsgaw/2006-04/20/content _6801560.ht m.责任编辑:任强,乔晓春#65#