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1、Jul.2008,Volume 5,No.4(Serial No.41)Journal of US-China Public Administration,ISSN1548-6591,USA 41 论和谐社会构建下的社会工作专业发展模式 以重庆市为例 侯 玲 （重庆师范大学，重庆 400047）摘 要：社会工作作为服务社会、发展社会的专业和职业，只有当其成为社会制度重要组成部分的时候，才能在制度层次上保障弱势群体的权益，保障社会的和谐与安全。重庆在城乡统筹发展进程中，要建设和谐社会，社会工作服务必须与政府职能转变、服务提供模式转变，社会政策深入发展等紧密结合，才能真正形成切合本土的专业社会工作
2、发展模式。关键词：和谐社会；重庆；社会工作专业发展模式 一、引 言 在和谐社会建构过程中，助人不再仅仅是个人和群体的事情，而是政府的责任。居民接受救助应当被看作是公民的权利，助人工作也必须使用专业化、职业化、制度化的方法，尤其是社会救助更需要专业手法。社会工作正是为满足这一需求而在国内得以发展的。它既是指一种运用专业技能和知识帮助社会成员克服生活障碍、增强社会生活适应能力、提高生活质量的社会服务工作，又是指从事这类服务的一种专门职业。它坚持以人为本，通过调和人与社会、人际之间以及各种社会主体之间的关系来解决和预防社会问题，维护社会制度和社会秩序。只有当社会工作成为社会制度重要组成部分的时候，社
3、会工作才能在制度层次上保障弱势群体的权益，才能在制度上保障社会的和谐与安全。在目前中央大力发展“社会工作广大队伍”的背景下，重庆作为一个综合发展的直辖市，其和谐社会建构面临着“城乡统筹”的背景和挑战。要实现城乡统筹发展，首先面对的就是重庆社会福利整体水平比较低，城市的社会福利制度发展并不完善，农村社会福利制度性缺乏，甚至被排斥在整个社会救助网络之外的状态。另外，在重庆城市化发展的过程中，传统家庭模式的解体及重构在当前社会转型时期愈演愈烈，弱势群体的社会危机缺乏必要的缓冲地带。当前社会工作在重庆虽然有所发展，并已经试图在社区等基层组织实践其价值理念和方法，在解决相关的社会问题，促进重庆和谐社会建
4、构过程中起到了一定的作用，但是它没有本土化研究的深厚基础，难以切实探讨社会政策及保障制度对于重庆本土和谐社会发展的特殊意义和影响，这使得重庆和谐发展的进程中社会工作的影子始终模糊难辨。社会工作如何针对重庆当前城乡统筹发展的主要任务，有针对性地将其社会发展“润滑剂”的功能体现到社会的方方面面，实现其促进社会有机融合，促进和谐社会的建设作用，需要结合社会工作专业发展的实际情况和区域特性，考虑专业社会工作在本地的发展模式。二、重庆和谐社会建构背景下社会工作专业发展的困境 本文是重庆市教委“社会工作专业建设与发展在重庆市和谐社会构建中的功能及其实现模式研究”课题（项目编号：0621003）。【作者简介
5、】侯玲（1979），重庆师范大学讲师，社会工作系副主任；研究方向：社会福利与社会政策、环境社会学、社会工作教育。论和谐社会构建下的社会工作专业发展模式以重庆市为例 42 社会工作在重庆乃至全国都还是一个新事物，加上重庆在社会经济发展方面的相对滞后，专业社会工作自身发展不充足，对重庆本土化研究缺乏，加上其他一些社会文化上的因素，使得其在当前重庆建设和谐社会过程的发展中仍面临诸多的困境。（一）社会接受限制 第一，专业社会工作基本导向和原则的社会意义和作用还缺乏起码的社会认知。专业社会工作“以人为本，助人自助”为基本导向和原则。相对于传统的患者治疗方式、施恩者工作方式而言，社会工作者把案主看作是弱势
6、群体，但同时他们也认为这个群体的成员实际上应当是健全的，需要改变的是环境。与此相关联，社会工作者强调权力在社会关系中的重要性，强调社会工作者与作为弱势群体的案主之间的伙伴关系，强调弱势群体的长处，承认弱势群体是积极的主体；社会工作者还能积极发挥社会工作作为一个广泛多样的组织网络在增权使能方面的巨大优势。它既可以满足目标人群的需要，也可以在培养公民意识和志愿精神，积累社会资本，让个人有机会奉献自身的资源等方面也可以发挥独特的、不容忽视的作用。不过当前，社会工作专业教育及专业社会工作者在重庆和谐社会建构过程中的边缘化地位，使得重庆本土对专业社会工作的社会认知基础极为薄弱。第二，专业社会工作方法及其
7、作用也并没有得到充分的认识。专业社会工作传统的三大方法个案、小组、社区社会工作在帮助弱势群体与社会其他群体建立合作关系、开展自我肯定行动、进行健康提升与管理等有重大的意义。个案社会工作以个人或家庭为工作对象，解决弱势群体及家庭遇到的各种问题，挖掘其潜能，增强其社会适应能力，以维护个人或家庭的幸福生活。1 小组社会工作以小群体为入手点，在小组内外开展工作，向弱势群体提供各种服务，解决他们所遇到的问题，促进个人以及群体成员间相互合作。社区工作是以整个社区及社区中的居民为服务对象，推进社区事业平衡发展的一种社会工作方式。其最终目标就是通过社区居民及团体的参与、合作和互助，提高社区福利水平，促进社区进
8、步，有利于为弱势群体提供良好的社会支持。不过，当前，重庆广大民众对于专业的社会工作方法及效果知之甚少，仅仅有 5%的人知道或了解社会工作专业及手法，社会工作专业方法在现实情形中的社会认同度相对边缘化。加上当前许多以社会工作者身份出现的工作人员实际上并没有“专业化”，受过专业训练的人员又缺乏实际的操作能力，社会工作非专业化、半专业化的情况使这种边缘化的倾向一再加强。第三，专业社会工作者作为困难救助者角色的独特优势还未曾为人们所重视。对困难者实施救助是社会工作的本义之一。专业社会工作者由于常年深入基层，对基层的真实状况比较了解，加上又具有专业的素养和方法技能，在困难救助方面显示出独特的优势。而且，
9、社会工作者除了配合各职能部门做好应急服务工作，还可以开始一系列跟踪服务。一是帮助弱势群体进行心理和生活调适，帮助他们解决遗留问题和可能出现的新问题；二是推动健全社会服务体系，使专业社工在动员和组织社会力量参与和谐社会发展中发挥重要作用；三是指导建立新型的社区人际关系。专业社会工作者所具有的传统工作手法，尤其是社区社会工作方法将有利于在社区创建互助关爱氛围，在邻里间倡导互相关心、互相帮助、一人有难、八方支援的友好风尚，建立新型的社区人际关系。不过这些作用无论从意识层面还是行为层面上都没有在重庆和谐社会发展过程中真正突显出来，发挥其应有的作用。第四，专业社会工作作为社会政策建构者的角色被忽视。在政
10、策制定和制度的设计环节专业社会工作者表现为弱者利益的维护者。社会工作主要关心的是弱势群体如何通过社会政策受惠，这种专业取向使其在社会服务体系中常常自觉成为广大弱势群体利益的维护者。加上社会工作长期从事基层服务工作，与弱势群体和贫困者有着密切的接触，最了解基层民众的需要和其遭遇的实际问题，在立场上也最维护这一群体利益。社会工作也因此成为贫困者需求与问题的最主要的表达者和诠释者。其专业取向和实际工作都使其成为推动社会服务最大化的主要践行者。遗憾的是目前重庆的专业社会工作教育取向和工作取向还是基于微观层面，没有注意在政策建构方面自身的优势和使命。在实际工作中，由于政府职能转变不到位，国论和谐社会构建
11、下的社会工作专业发展模式以重庆市为例 43家与社会两极结构间的权力协调不力，缺乏实质性的社会参与，专业社会工作也很难发挥社会政策建构者的角色。（二）社会工作专业自身发展的限制 专业社会工作的社会认同度低固然影响到了其在建构和谐重庆过程中的长足发展。但这与社会工作专业自身发展也紧密联系。1.社会工作本土理论体系相对薄弱 重庆社会工作专业尚处于发展初期，社会工作专业本土化理论体系还不够成熟、不完备。这具体表现为三大薄弱：一是基础理论研究薄弱。当前在发展和谐重庆过程中，社会工作已有的理论体系建设本身缺乏深厚的本土社会文化基础，无法在学科上形成渗透力量；二是为社会工作实践提供具体的行动指南的“社会工作
12、的理论”薄弱。这在很大程度上影响了重庆专业社会工作的一套特殊的工作原则和方法的形成，无法对社会救助理论与实践工作提供指导；三是在微观层面的社会工作方法实务研究薄弱，缺乏专业性。这三大“薄弱”，使得社会工作专业理论体系无法真正成为专业社工介入重庆和谐社会建构强有力的理论支撑。2.专业化、职业化程度不高 第一，到目前为止，政府包办社会事务的职能并未从根本上转换。中国仍然存在着“非专业化”、“半专业化”和“专业化”三种状态的社会工作。1 其中行政性的、非专业化的社会工作模式，由工会、青年团、妇联等群众团体承担的“半专业化”社会工作较多，而由专业化的社会工作者承担的社会工作相对较少，这在很大程度上影响
13、了专业社会工作的有效介入。第二，没有明确的工作岗位及职业资格系列，社会工作队伍极不规范。到目前，重庆还没有明确界定并广泛开发社会工作岗位，没有制定出社会工作的从业标准和职业规范，与律师、会计师等相比，其专业化水平不高，职业威望也很低，社会工作专业对学生吸引力不强。大量从事实际社会工作的人员，也得不到正式的职业门类的承认。与岗位设置的制度性缺乏关联，中国目前从事社会工作人员的专业队伍极不规范。虽然近几年，各高校、职业院校培养的受过社会工作专业训练的学生开始不断充实到相关的岗位上来，但是由于社会工作教育及就业环境没有得到整体改善，因此不能从根本上改变当前中国整个社会工作队伍半专业、半行政化的状况。
14、第三，社会工作立法不足。国际经验表明，社会工作及其专业人才队伍建设要得到长足稳定的发展，进行相关方面的专门立法是不可缺少的。但是，在实际执行中社会工作的专业性无法得到有效的保障，尤其是社会工作人才培养、评价、使用、激励等方面的政策法规缺失，使得社会工作职业化发展难以得到国家法律法规和政策的支持。三、专业社会工作发展的重庆模式 专业社会工作要在和谐社会发展过程中发挥其专业优势，必须结合重庆的实际情况进行，从目前的情况看，可以从以下几个方面着手。（一）转变政府职能 和谐社会是一项社会事业，其“公共性”决定了企业通常不愿意毫无条件地承担这些无利可图的事务，而重庆的民间组织、社会组织发展又极为滞后。在
15、这种情况下，政府要成为社会公平的维护者，做到公平 1 所谓“非专业化”的社会工作，即人们在习惯上，称那些在本职工作之外从事的福利性、社会性和无报酬的工作，这些工作常常与人们的生活、工作和思想状态有关；“半专业化”的社会工作指政府、工作单位、准政府部门及其委托机构帮助人们解决各种生活和工作中的问题，并管理社会生活的活动；而“专业化”则将社会工作限于对它的专业化理解，即认为社会工作是以助人为目的的专业活动。引自王思斌.试论我国社会工作的本土化J.中国社会导刊，2007（12）。论和谐社会构建下的社会工作专业发展模式以重庆市为例 44 优先，保障社会群体利益的最大化，就必须完成职能转变，进行社会管理
16、体制改革和公共财政体制的研究，在社会设置中充分调动专业社会工作的能量，使其服务于社会的价值理念充分得以展现，而这种职能转变所催生的“服务型政府”及其配套改革将成为社会工作制度运行的制度保证。（二）改变公共服务的提供模式 政府职能的转变只是前提和基础。社会工作要在和谐社会的建构背景下得以发展，应当争取社会服务的制度化。从重庆的现实情况来看，像西方国家那样依靠非营利组织发展来带动社会工作发展的情况并不适合重庆社会工作发展。应从社会福利和社会服务的生产者向购买者转变，建立以“公办福利机构为基础，民间社会工作服务机构为主体”2的社会服务运行模式。政府要将社会工作需要购买的服务经费列入年度财政预算，由社
17、会工作主管部门按照项目以合约的方式，向社会公益性民间组织购买服务。同时，政府有关部门向社会公益性民间组织提供必要的支持，以改善和维持其正常运行。其次，积极探索培育发展社会公益性民间组织的有效途径。最后，根据中国和重庆的实际情况，大力发挥社区在社会发展中的重要作用。如果说西方国家的社会工作者大多受雇于非政府的社会福利团体的话，中国重庆的社会工作者未来的工作场域则主要是社区。（三）完善社会工作专业本土化的服务体系 具有国际经验的专业社会工作服务于重庆的和谐社会建构，还必须与重庆原有的社会服务体系相结合，并在此基础上建立一套独特的专业社会工作介入社会服务的专业体系，而不是去另建一套系统。基于重庆原有
18、社会服务体系，社会工作介入社会服务体系需从以下几个方面不断深化。第一，以社区为主要的服务载体，注意城乡统筹服务。结合中国城乡二元发展的实际情况和当前城乡统筹发展的政策背景，专业社会工作应当加强对城乡社区的研究，不断深入到各级城乡社区中去，以城乡社区为载体，打破中国当前城乡二元社会服务体系，将专业社会服务真正覆盖到全国，使社会服务输送实现可近性、可及性、整合性等指标，让乡村弱势群体了解服务，参与服务，从而更有效地满足其多元需求，实现专业社工对最和谐社会建构的实质性介入，真正实现城乡统筹发展。第二，协调和动员社会资源，注入社会服务的专业内涵。和谐社会的建设需要一个有效的服务网。社会工作者在重视自上
19、而下资源动员的传统时，也应当考虑注入社会服务的专业性内涵，注重民间资源的动员和服务的系统化，使得动员起来的社会资源可以有效到达有需求的弱势群体。注意发挥“个案管理”、“社会支持网络”等专业方法的作用，使得各种社会资源动员能够更持久、更普及；注重社会资源动员的专业性和系统性，发挥社会行政资产筹集及管理的各种功能，建立相应的专项服务基金，使得社会资源的筹集和管理专业化、制度化、系统化，改变当前社会资源动员临时性、被动性的局面，使得各种社会资源有效协调，真正长久而有效的到达弱势群体身边，帮助其实现灾后恢复和发展。第三，提供个案、小组、社区等专业化服务。社会工作者要想方设法主动接触弱势群体，一方面对其
20、说明接受专业人员帮助的重要性，以及社工的助人性质和程序，另一方面也要向他们说明其所面临问题和需要，所处的状况，和应该努力的方向，引导社会大众走向精神自助和自立。除对弱势群体个人辅导外，专业社会工作者也常用小组方式为弱势群体提供服务。同时，随着经济转轨以及“单位制”的衰落，社区组织基本承担了政府交办的，与社区民众相关的福利和公益的职能。如社会保障的社会化管理，最低生活保障金的申请与发放，弱势群体的社区服务，便利社区居民生活的商业服务，以及与辖区单位、组织资源共享、互惠互利的服务等。（四）培养专业化队伍 社会工作的专业化、职业化的滞后严重影响到社会工作队伍建设。当前适应重庆和谐社会建构需求，加强相
21、关专业社会工作者的队伍建设必须着眼于三点。一是作为社会服务活动的社会工作专业化；二是社会工作教育应该实行专业化，走培养专业社会工作人员之路；三是专业社会工作介入社会救助系统的制度论和谐社会构建下的社会工作专业发展模式以重庆市为例 45化。（五）促进经济政策向社会政策转型 社会工作及其人才队伍只是社会服务输送系统的一部分，虽然是非常专业的一部分。但是不断完善的社会政策才是社会工作及其人才队伍发挥作用的前提和依据。这是因为任何社会政策制定的背后都有其基本的逻辑，其基本关系涉及如何看待别人。对这个问题的不同看法，就会影响社会工作者对自己专业角色的定位。3 由此影响其在建构和谐社会中的整体作用机制。而
22、促进或完善社会政策，还有赖于政策导向由“效率优先”向“公平优先”不断转变，否则政府完全可能把增长的财政收入投放到发展经济的项目上去，而不是用到与民生相关领域。4 重庆作为中国的西部重镇，社会政策总体上处于萌芽状态，其社会认知度还非常低。要想推动社会工作建设全面健康发展，除了研究其内在内涵、结构和相互关系外，必须把目光再向外看，注重社会政策的建设，实现经济政策向社会政策转型。与这一转型伴生的专业社会工作在社会发展中的地位与作用制度化、慈善制度化、民间组织运行发展制度化将在极大程度上推动社会工作者成为社会公益性民间组织及社会服务的重要承担者，它将有利于降低公共服务成本，提高公共服务质量和效率；推动
23、政府职能转变，实现政社分离、政事分开和公共服务的多元化、专业化、社会化；形成“政府主导推动、民间组织运作”的社会工作运行格局。总的来说，专业社会工作在重庆的发展必须重视其社会认同基础薄弱、专业社会工作自身发展限制等问题，改变政府职能，促进社会工作的专业化、职业化发展，加强社会工作发展的体制化认同，夯实专业社会工作介入和谐社会建构的社会、文化基础，还要注重当地政府、社会在整个社会工作发展中的重新建构作用。参考文献：1 美法利，等著.隋玉杰，等译.社会工作概论M.中国人民大学出版社，2005：65.2 彭华民，黄叶青.福利多元主义：福利提供从国家到多元部门的转型J.南开学报：哲学社会科学版，200
24、6（6）.3 童敏.社会政策的基本逻辑兼论社会工作者的角色J.社会，2004（2）.4 王绍光.从经济政策到社会政策：中国公共政策格局的历史性转变C/中国公共政策评论（第一卷），2007.Social work career development pattern under harmonious society construction:A case study of Chongqing city HOU Ling Abstract:The social work,only when it becomes the social system important constituent,can
25、 safeguard the rights and interests of the weak and societys harmony and safe.In Chongqing,the construction of social work service pattern must be with the governmental function transformation,the transformation of the service providing pattern,the social policy deep development and so on.In this foundation,the specialized social work development pattern can truly suit the native place.Key words:harmonious society;Chongqing;social work career developmental pattern （责任编辑：陈燕萍、李策）