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1、企业职工体育管理体制改革的模式选择薛留成1,李明生2,王 玲1,王新国1,黄金铭1,张向群1(1.韶关学院 体育科学研究所,广东 韶关 512005;2.许昌学院 体育系,河南 许昌 461000)摘 要:企业职工体育是全民健身体育中的重要组成部分,也是企业文化建设的重要内容。以经济较发达的广东省为例,对大型企业改制后职工体育管理体制及职工体育人口现状进行调查研究,结论认为,企业工会管理职工体育模式已不适应市场经济条件下职工对体育多样化的需求,选择企业职工体育新型管理模式,对企业更好地开展职工体育工作具有重要作用。关键词:大型企业;职工体育;体育管理;体制改革;管理模式中图分类号:G80205
2、;G812.41 文献标识码:A 文章编号:10002520X(2006)0420013204Selection of staff and workers sports system reform modes in large enterprisesXUE Liu2cheng1,LI Ming2sheng2,WANGLing1,et al(1.Research Inst.of Sports Science,Shaoguan College,Shaoguan512005,China;2.P.E.Dept.,Xuchang Inst.,Xuchang461000,China)Abstract:St
3、aff and workers sports are important in sports for all and an important content of cultureconstruction in enterprises as well.Taking Guangdong province as an example,this paper investigated thesports management system and the current situation of staff and workers sports in large enterprises,so as t
4、oexplore the management law and new sports management mode in large enterprises.Key words:large enterprises;staff and workers sport;sports management;system reform;management mode1 前言加强企业职工体育工作是贯彻实施 全民健身计划纲要 的重要组成部分1,2,它不仅可以增进职工健康,提高工作效率,而且可以增强职工集体荣誉感,激发企业的活力。企业职工体育的重要作用已得到了大多数人的认可。然而我们也必须清醒地看到,目前企业
5、职工体育活动与其他人群相比相对薄弱3,这必然影响到2010年全民健身计划目标的实现。许多企业的职工体育管理体制和运行机制仍采用计划经济条件下的管理模式,不能适应新形势的发展,不能满足企业广大职工健身的需要,难以从深层次激发职工参与体育的主观能动性。一些企业正在对职工体育管理主体创新及管理制度创新进行积极探索,建立以市场经济为依托的新型职工体育管理模式和运行机制,使企业职工体育的发展具有组织和制度的保障。收稿日期:2005212220基金项目:国家体育总局体育社会科学、软科学研究项目(634SS04034)。第一作者简介:薛留成(1952-),男,河南社旗人,教授,研究方向:体育社会学。我国的企
6、业所有制形式已进行了改制,企业职工体育的管理体制改革也势在必行,那么企业应选择什么样的职工体育管理模式呢?通过对广东省大型企业改制后职工体育管理体制及职工体育人口现状进行调查研究,试图探寻市场经济条件下企业职工体育管理规律,进而选择企业职工体育新型管理模式,对我国企业更好地开展职工体育工作具有重要作用。2 研究对象与方法2.1 研究对象广东省深圳华侨城集团公司、广州石化分公司、深圳蛇口工业区有限公司、深圳南油集团公司、TCL王牌电子有限公司深圳分公司、深圳泰然工业公司、韶关钢铁集团公司等企业职工体育现行管理模式。2.2 研究方法2.2.1 问卷调查法课题组在研究相关文献的基础上,按照有关心理测
7、量评价理论4,依据本课题研究目的,设计2份问卷调查表:第1份,大型企业职工体育管理现状调查表(企业工会或者体育公司负责人填写);第2份,大型企业职工对体育认知及体育活动调查表(企业职工填第40卷第4期2006年4月武汉体育学院学报Journal of Wuhan Institute of Physical EducationVol.40No.4Apr.2006写)。2份问卷调查表的效度见表1,问卷调查表的重测信度见表2。经检验,效度、信度符合要求。表1 专家对问卷内容效度的评价结果调查表专家人数非常合适较合适一般不太合适第1份86200第2份97200对深圳华侨城集团公司、深圳蛇口工业区有限公
8、司、深圳南油集团公司、广州石化分公司、TCL电子深圳分公司、深圳泰然工业公司、韶关钢铁集团公司的体育公司、工会管理人员及部分职工进行了问卷调查,实地发放 大型企业职工体育管理现状调查表20份,回收18份(全部为有效问卷);发放 大型企业职工对体育认知及体育活动调查表700份,回收672份,回收率为96%;剔除无效问卷12份,有效问卷660份,有效率为98.2%。表2 问卷调查表的重测信度检验结果重测对象1234567平均信度第1份调查表0.8760.9020.8940.8850.8890.8920.889第2份调查表0.8660.8340.8520.8480.8760.8330.8520.85
9、12.2.2 访谈法为弥补问卷调查的不足,2个调研组分别访问了企业工会及体育公司管理人员20人次,召开部分企业职工座谈会5次,参加人数共90余人。问卷调查与访谈相结合,对于确认广东省大型企业职工体育管理模式及运行机制现状起到了保障作用。3 结果与分析3.1 广东企业职工体育现行的两种管理模式在市场经济条件下,原有的企业职工体育管理模式受到有力的冲击,一些企业积极探索并建立以市场经济为依托的企业职工体育新型管理模式和运行机制。从本次调查中了解到,深圳华侨城集团公司、深圳蛇口工业区有限公司、深圳南油集团公司先后成立了体育公司,专门负责企业的职工体育工作,对职工体育实行企业化管理。所谓企业化管理,就
10、是把体育公司作为企业下设的专门负责管理职工体育的机构,有专职的管理人员,体育经费来源广泛,实现全部或部分的自主经营、自负盈亏、自我创造和自我发展,简称体育公司新型管理模式。如深圳华侨城体育中心、深圳蛇口工业区体育中心、深圳南油文化广场有限公司均采用了这种管理模式。被调查的广州石化分公司、TCL王牌电子有限公司深圳分公司、深圳泰然工业公司、韶关钢铁集团公司仍然是企业工会对职工体育进行管理,企业拨专款作为职工体育活动经费,简称为工会管理模式。3.1.1 现行的两种模式管理效果存在差异评价企业职工体育管理效果好坏的主要指标是职工体育人口及百分比。体育人口的评定标准5有三条:即职工每周身体活动频度在3
11、次(含3次)以上;每次身体活动时间在30 min以上;每次身体活动强度在中等程度(含中等)以上。职工参加体育活动的次数、活动的时间、活动的强度只有符合上述三条标准,才能统计为体育人口。体育人口占企业职工总人数的比例,即是体育人口百分比。采用新型管理模式的深圳华侨城体育中心、深圳蛇口工业区体育中心、深圳南油文化广场有限公司,配有专职人员负责管理本公司的职工体育工作,组织和开展职工体育活动。日常活动的开展则完全实行企业化经营,对社会开放并对本企业职工实行一定程度的优惠。三家企业的职工体育活动势头良好,体育人口比例较大,深圳华侨城集团公司的体育人口百分比为58.2%,深圳蛇口工业区有限公司为58.7
12、%,深圳南油集团公司为55.7%。三家企业职工体育人口比例均达到了55.7%以上,比我国体育人口占总人口33.9%的比例6高得多。由工会管理职工体育的广州石化分公司的体育人口为17.5%,TCL王牌电子有限公司深圳分公司的体育人口为30.0%,深圳泰然工业公司的体育人口为17.0%、韶关钢铁集团公司的体育人口为16.7%。企业工会全面负责职工体育工作,虽然也开展了一些职工体育活动,但整体运作效果不佳,体育人口比例偏低。3.1.2 两种管理模式的主要不同点两种管理模式相比较有以下不同。一是运行机制不同:体育公司新型管理模式是在政府宏观调控、企业主管、体育公司自治、面向市场三位一体的新型企业职工体
13、育管理体制下运行。工会管理模式仍是按计划经济管理方式运行,活动经费靠企业的专项拨款,经费多时就多开展职工体育活动,否则少开展体育活动。二是运作方式不同:前者在运作上要按照事权划分、管办分离的原则,使市场机制和激励机制作为职工体育发展动力;后者在运作上高度依赖计划手段和行政命令手段,违背了职工参加体育活动的“自愿化”原则,不能调动职工参加体育健身的积极性、主动性。三是效果41武汉体育学院学报第40卷不同:前者不仅重视职工的活动人数、活动内容、活动形式、活动效果,而且更注重社会效益和经济效益;后者只注重职工表面的活动形式,对职工每周活动的次数、活动的时间、活动的人数、健身效果重视不够。3.1.3
14、新型管理模式能调动企业职工健身的积极性体育公司所拥有的体育场馆全部对内、外开放,对本企业职工参加体育锻炼者实行一定程度的优惠,如深圳南油集团公司拿出一定福利费,以活动证券的形式发给职工,在活动证券使用完后,职工参加体育锻炼则要交一定费用;深圳华侨城集团公司和深圳蛇口工业区有限公司给本企业职工活动的福利费则是另一种形式,在规定的时间到体育中心参加活动有优惠。这不仅调动了本单位职工健身的积极性,提高了场馆的使用率,同时也获取了经济效益。在市场经济条件下,使用经济手段进行职工体育管理是有效方法之一。3.2 企业职工体育管理体制改革的模式选择要改变目前我国大部分企业职工体育工作的被动局面,亟待解决的问
15、题是对现行职工体育管理体制进行改革7。企业改制决定职工体育管理体制的改革方向,职工体育管理体制改革必须与企业经济体制改革相适应。既然国有大型企业已经改制,尽快选择适应社会主义市场经济体制的企业职工体育管理模式势在必行。当前企业法人及其职工的市场意识、竞争意识、用户意识和效益意识已成为企业经营的主导思想,过去那种在职工上班时间开展大型体育活动的做法,现在企业法人一般是不允许的,与企业经济利益相冲突的各种体育活动越来越多地受到限制。市场经济给企业工会管理模式造成极大的冲击,仅仅依靠企业拨款、行政命令运行的职工体育管理形式处境日益窘迫。推进企业职工体育管理体制改革必须走市场化、法制化、社会化道路,这
16、既是市场经济条件下职工体育发展的客观要求,也符合企业职工体育自身的发展规律。体育公司管理模式具有主体的社会化,融资的多元化,体育活动的商业化,服务经营的产业化,体育资源流通与配置的市场化,体育目标与功能的多样化,以及体育市场管理的法制化等特征。因此,选择体育公司新型管理模式8,对企业职工体育实行企业化管理,既是经济发达国家发展大众体育事业与体育产业的共同经验和一般规律,又是我国传统的职工体育管理体制走向现代化的必然趋势。3.2.1 选择的依据及指导思想中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定9提出的一系列新思想、新观点、新论断是社会主义经济理论的重大创新,为全面建设小康社会提供强有力
17、的保障,也为职工体育管理体制的改革提供了理论依据。选择由政府宏观调控、企业主管、体育公司自治、面向市场的企业职工体育新型管理模式,应以“以人为本,全面、协调、可持续发展观”为指导,以“发展体育运动,增强职工体质”为宗旨,以改革大型企业职工体育管理体制和完善运行机制为主线,以更好加强企业物质文明和精神文明建设作为指导思想。3.2.2 新型管理模式的组织机构我国新型管理模式的组织机构,应该是一个层次清晰、权责分明、协调有序的网络化结构(图1)。图1职工体育管理示意图中华全国总工会为谋求职工体育发展,于2004年3月18日正式成立了中国职工文化体育协会,下设职工体育委员会主管体育工作。中国职工文化体
18、育协会的成立,是推动职工文化体育事业繁荣发展的重要举措,是全国各级职工文化体育协会经历了多年市场化运作的产物。职工文化体育协会偕同国家文化体育部门,大力推动社会各界关心支持职工文化体育工作,组织开展全国性的职工文化体育竞赛、交流、展演、展示活动,推动职工文化体育事业发展,指导基层单位和职工群众开展丰富多彩的文化体育活动。3.2.3 各级管理层的职能定位中华全国总工会下属的中国职工文化体育协会偕同国家体育总局群体司负责研究制定职工体育工作的政策法规、职工体育发展战略、编制职工体育长期发展规划、推动全民健身计划的实施、开展职工体质监测、研究拟定职工体育产业政策、发展体育市场;制定体育经营活动从业条
19、件,负责全国性体育社团的资格审查。并通过地方各级体育行政机构和各级工会职工体育文化协会,对企业职工体育工作进行宏观指导、监督和协调。中观管理层在政府职能部门授权的范围内行使专门化的管理职能,把上级的管理意图落实到实处。省市总工会、体育局与体育公司之间的关系应该是业务指导关系与协议关系。体育公司的基本职能是在企业集团总裁的直接领51第4期薛留成,李明生,等:企业职工体育管理体制改革的模式选择导下,承担对职工体育的直接管理,负责职工体育的具体事务性工作,如宣传体育的作用,职工体育活动的组织与策划、职工体育活动内容的多样化、职工体育赛事管理、体育指导员的培训、技术辅导、体育健身知识讲座、体育产业经营
20、与开发、行业自律教育等。3.2.4 新型管理模式的运作(1)采用协议形式实行目标管理采用协议形式对企业职工体育实行目标管理10,体育公司应根据 全民健身计划纲要 第二期实施计划的目标要求,结合本企业的实际,制订出切实可行的近期、中期和长期的目标及规划,分阶段逐步实施。对职工体育实行目标管理,上级主管部门应予以监督。体育行政部门要求企业集团达到的职工健身目标,企业集团与体育公司以协议的形式把双方的责、权、利明确规定下来。协议一经签订,便具有法律效力,双方都受到制约,所负的责任不是一般道义上的责任,而是法律责任,违约一方必须受到相应法律裁决。采用协议形式实行目标管理,有利于调动和发挥签约双方的积极
21、性,有利于按照市场经济规律公平竞争,有利于消除一切官僚主义作风和以权谋私的腐败现象,归根到底有利于职工体育事业的发展。(2)开展职工体育活动的措施在全面建设小康社会时期,为实现体育公司制订的职工健身目标,应从职工体育工作最基本的要素上积极应对,主动求变11。体育公司开展职工体育活动应采取以下措施:第一,建章立制。企业体育公司应制定本企业职工体育发展规划及相应的规章制度,建章立制是企业职工体育工作的重要保证。规章制度应包括体育公司的职责与义务、职工体育管理制度、活动收费标准、奖惩制度等。职工体育管理法制化是管理制度创新的具体体现。第二,加强职工体育主体意识的培养。体育意识是指职工对体育促进人的身
22、体、心理和社会化诸方面全面发展功能的认识。体育公司要想很好地开展职工健身活动,必须采取多种形式加强对体育健身功能的教育,培养职工的体育意识12。有了体育意识这种内在的动力,广大职工才会积极主动地参加体育活动,增进身心健康。第三,提供多种形式的体育服务。职工体育活动是企业职工自愿参加的,是以增强体质、延年益寿,满足职工在健美、消遣、娱乐、休闲、保健、医疗、康复、社交等多方面需要为目的的体育活动。因此,体育公司只有提供有效的多种形式的体育服务,才能吸引广大职工参加健身活动,使更多的职工受益。这是由市场经济的多样化、文化的多样化以及职工体育需求多样化的客观现实所决定的。第四,根据职工的不同特点开展健
23、身活动。体育公司应根据企业自身生产的特点来组织职工体育活动,如三班倒的工厂可安排统一的时间进行,以班组为单位利用休息日开展活动;在生产任务紧张时,可分散活动以消除疲劳,以增强体质为主;有条件的企业可组织职工开展多种形式的运动会或趣味体育竞赛,以吸引更多的职工参加体育活动。职工中年龄不一,体质不同,爱好各异,用统一的活动形式来组织体育活动,会让大家感到不适应。应针对职工的不同特点开展形式多样的体育活动,以满足不同年龄、不同层次职工的需要。第五,职工体育应和社区体育相结合。应重视社区体育对职工健身的促进作用,使居住在社区的职工就近参加社区的体育活动,发挥社区体育在满足职工身体锻炼、促进职工交往、形
24、成健康人格、体育文化传播的功能。第六,福利性与盈利性相结合。对职工体育实行企业化管理,将福利性、盈利性相结合,是现阶段我国企业职工体育开展的有效形式。但职工体育管理的最终出路是完全向市场化、法制化、社会化方向发展。参考文献:1中共中央国务院.关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见N.人民日报,2002208222(1).2体育总局群体司.全民健身计划纲要 第二期工程第一阶段(20012005年)实施计划.中国体育信息网,2003206226.3中国群众体育现状调查组.中国群众体育现状调查与研究M.北京:北京体育大学出版社,2005:19258.4彭凯平.心理测验原理与实践M.北京:华夏出版社
25、,1989.5卢元镇.中国群众体育现状调查与研究中的内容:体育人口的理论研究M.北京:北京体育大学出版社,1998:64269.6李中文,李长云.国家体育总局发布2001年中国群众体育现状调查结果N.人民日报,2002212205(3).7刘志敏,姚继伟,于力.市场经济体制下企业职工体育的内涵与特点J.体育文化导刊,2005,(4):17219.8陆亨伯,王章明,王乔君.我国民营企业体育发展模式创新研究J.体育科学,2005,25(8):11215.9 2003年10月14日中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过 中共中央关于完善社会市场经济体制若干问题的决定.新华网,2003210221.10孙汉超,徐家杰,王超英.湖北省企业职工体育管理目标研究J.武汉体育学院学报,1994,28(4):24235.11郭敏.努力探索新时期我国职工体育工作的新途径N.中国体育报,2004210229(3).12任海,田力夫.市场经济条件下我国职工体育主体意识的培养J.北京体育大学学报,1994,17(2):125.61武汉体育学院学报第40卷