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1、美 国 劳 动 力 市 场 模 式 介 绍赵大勇高长春邢学红邵桂新美国的劳动力是一个广泛的概念,它既包括白领工人、蓝领工人,也包括一般管理人员。美国的劳动力市场模式主要是指各公司为补充人员,从社会上招聘人员的方式。从这些方式中,我们可以看到美国的劳动力是如何流动的。在美国,各公司为补充人员,需要通过公共职业介绍所、私人职业介绍所、广告、零星劳动力、举荐劳动力以及上门招聘等方式来达到目的,而这些方式则形成了美国的劳动力市场模式。一、公共职业介绍所公共职业介绍所在就业领域起着相当重要的作用。这类职业介绍所的代表是各州的职业介绍服务机构和美国就业服务中心,是作为美国政府劳工部的一个下属单位而设立的。
2、在第一次世界大战期间,它作为唯一的招聘机构,从平民中为国防工业部门招雇工人。从那以后,它的主要作用是制订全国性的政策,以及监督各州就业服务机构的活动。各州的就业服务机构现已成为公共职业介绍所的主体。它们是从 30年代衰退时期开始发展的。当时的社会保险法规定,被解雇的工人为了有资格取得失业救济,必须先到各州职业介绍所去登记。这样就使职业介绍所掌握了失业者的名单,在某种意义上说是职业介绍所的主顾。职业介绍所在第二次世界大战中得到了进一步的发展,它们被授权处理雇佣、对基本工作分类以及雇员在不同公司之间调换工作等事务。在近几年,公共职业介绍所已从简单的职业介绍所扩展为业务广泛的人事服务机构。总的说来,
3、公共职业介绍所在劳动力市场上起着主导的作用。各州职业介绍所提供范围广泛的服务,业务费用是由各雇主向失业补偿基金提供的捐款来支付的。基本上这些职业介绍所起到了一个工作和工作信息的交换中心的作用,各公司雇主将需要雇员的情况报告给职业介绍所,而就业候选者们也可以在这里获知什么样的工作有待招聘,同时被介绍给雇主。这种服务的具体化和执行大致可表现为以下几方面:1、求职者们通过咨询了解到与工作需求,劳动力市场状况相联系的他们自己的能力。2、求职者可以接受各种心理的、职业的和素质方面的测试,以便获得更好的指导和咨询。3、对于残疾者提供有选择的安置服务,以便使他们的能力适应各类工作的需要。4、对于复员退伍军人
4、提供帮助,以便根据他们的技能找到对口的民用工作。5、在帮助少数民族集团及社会地位低下的阶层方面作出努力,使他们能够就业或受到就业训练。6、对大学生、技术人员及专业人员求职者给以特别服务。7、各州职业介绍所通过工作信息库计算机联成全国性网络,提供全国性的和地方性的工作信息。8、在平时或战时发生劳动力急剧短缺时发挥特殊服务功能。9、各职业介绍所掌握的有关劳动力供给、工资率、雇工和解雇方面的信息对于考虑迁移厂址和分散经营的公司也是有用的。二、私人职业介绍所私人职业介绍所在劳动力市场上也是很重要的。这些职业介绍所在专业和技术人员领域及非技术人员领域都有服务项目。在专业和技术人员领域,私人职业介绍所通常
5、是依照专业来划分的,包括办公室及职员、会计和计算机人员、工程师、销售人员以及经理人员等集团。这种专业化分工使职业介绍所具有较高的能力,以便为顾客的需要物色特殊类型的人才,以及发展对专业人员才能进行鉴别的熟练技能。私人职业介绍所通过将地方性介绍所组合为全国性组织,并交换跨地区的情报等手段,提高了它们服务的价值。某些私人职业介绍所的服务对象仅限于具有较低技能的工人。在这种情况下,它们所能吸引的求职数量之大,是公司雇主凭个人所无法达到的。这一点对于那些需要季节性工人或远离较大劳动力市场的公司来说尤其是如此。例如,一个需要季节性伐木作业的公司,可能会暂时急需大量而多工种的工人,包括伐木工、炊事员以及木
6、匠之类。这时公司雇主求助于大城市里的职业介绍所,就可以招集并运来一批流动工人,这是以任何其他方法都无法替代的。从本质上说,私人职业介绍所就是一些掮客,起的作用是把雇主和雇员联系在一起。它们提供服务的报酬是从雇员或雇主那里收取的费用。这种费用通常是以一周、二周或一个月工资的一定百分比来计算的。为这种服务收取费用当然是合理的,但在实际活动中常有滥收费用现象,而这种现象常使人们对几乎所有的私人职业介绍所产生了怀疑,也促使各地方政府对私人介绍所实行管制。按理说美国就业服务中心(U SES)巩固了它在劳动力市场上的地位后,私人职业介绍所则会大大缩减,45经济师 1999年第 2期经济师论坛试 论 地 方
7、 税 制 的 改 革白文一、现行地方税制评析1994年的分税制改革,标志着我国税收制度实现了从服务于计划经济向适应社会主义市场经济的历史跨越,将地方财政包干制改为分税制财政体制,初步建立了适应社会主义市场体制的中央和地方税收制度。运行几年来,在理顺分配关系,公平税收负担,推进依法治税,促进市场竞争,推动经济增长方式转变等方面起到了积极而有效的作用,充分保障了税收组织收入和调控经济作用的发挥。以山西省为例,第一,依法治税得到加强,零散税收征管取得突破进展。1997年组织的个体税收、屠宰税和个人所得税分别为 1993年的1.92倍、22倍和 6.92倍;第二,保证了税收收入的持续稳定增长,增强了地
8、方财力。1994年至 1997年,全省地方各项工商税收分别 以 27.7%、16.98%、17.62%和 16.21%的速度增长,绝对额由 299488万元增加为 517676万元,为平衡全省财政收支,促进地方经济发展作出了突出贡献;第三,促进了产业结构的优化。新税制实施后,第三产业税负下降,为调整产业结构提供了机遇,第三产业占国内生产总值的比重由1993年的 28.20%上升为 1995年的 34.66%。但是地方税改革的任务仍很艰巨,一是现行地方税制还存在诸多不完善的地方,由于 1994年的税制改革对保证中央税收收入考虑较多,作为分税制主要内容的地方税制仍是一个基本柜架,缺乏完整性;二是党
9、的“十五”大后,经济体制改革跨入了新的阶段,地方税收工作面临许多新情况和新问题,对地方税制的改革和完善提出了新的要求。因此,对地方税制存在的问题必须有深刻的认识。1、从总量上看,地税收入超经济增长,但收入规模仍然较小。仍以山西省为例,1994年到 1997年,全省国内生产总值年均增长 20.10%,而同期地税收入年均增长20.01%,地方税收超经济问题突出,一是国内生产总值中有相当一部分无税和低税产值;二是国内生产总值统计中有误差;三是经济运行总量增长快,质量差,1997年全省工业企业经济效益指标比上年下降 0.98个百分点,表明经济发展提供的税源不足;四是地方税种中有部分税种与经济增长相关性
10、差,不随经济发展而同步增长,这部分税种约占地税收入的 10.6%。由此可见,支持地税收入高增长的主要因素是加强征管,挖掘潜力。即使如此,地方税收入规模仍然偏小,难以满足地方政府的财力需求。导致收入规模偏小的原因,从体制上看是分税制不到位,地方税制不完善。主要表现在:一是税收立法权限集中在中央,地方政府在财政入不敷出的情况下,通过收费弥补财力不足,形成收费项目多、规模大,费挤税的现象,削弱了税收作为地方政府财政收入来源的主渠道作用,制约了税收规模的扩大,扭曲了国民收入分配关系;二是税制不完善,对某些经济领域调节不到位,导致结构税负不平衡,突出反映在不同经济类型只起补充作用。而实际上并非如此,它竟
11、成了一种强壮剂,促进私人介绍所改进过去的作法,提高服务质量。现在一些私人介绍所已不满足于仅仅把雇主和雇员联系在一起了,它们把自己所掌握的可用人才名单计算机化,使用测试手段对求职者进行分类和评价,采用科学的咨询服务来分析顾客的能力,运用先进的职业指导技术来增加正确安置的可能性。对于那些喜欢私人职业介绍所的更个人化和有选择性的特点的雇员来说,上述这些进步使它们具有更大的吸引力。三、推荐劳动力推荐劳动力指的是那些通过现任雇员及其他雇主的直接建议而来到雇主面前的求职者。有些雇主有意疏通这种方式,认为这可以提供事先挑选过的求职者。当雇员推荐朋友来公司任职时,他们一般都是经过一番认真考虑才这样做的。他们懂得,如果举荐了一个不合格的人,这就会反映出自己的判断不佳,他们也知道,如果为朋友提供的线索不能具体化为一个良好的职业,朋友也是会不高兴的。以上可以看出美国的劳动力市场形式灵活多样,这是由美国社会商品经济的特点所决定的。在美国劳动力也是一种商品,完全由市场机制进行调节控制。而我国是有计划的商品经济,人才流动也就必须是有计划地进行市场调节。因此,美国劳动力市场模式,对于我国是不完全适用的,我们必须采取扬弃的办法来建立适合我国国情的人才市场模式。(责编:乔木)46经济师论坛经济师 1999年第 2期