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1、特区经济Special Zone Economy 2010年10月“三农”问题摘要：本文在构建都市农业综合发展水平评价指标体系的基础上，实证分析了长春市都市农业的综合发展水平及影响因素。研究发现，长春市的都市农业正步入发展建设阶段，并受到农业经营主体素质，土地经营规模，投资及农产品市场化程度等因素的制约。其中财政对农业支出和全社会农业生产投资是影响都市农业发展的主导因素，同时农产品的市场化程度、土地经营规模以及农民科技文化素质也依次对长春市都市农业的发展产生较大影响。关键词：都市农业；综合发展水平；评价；影响因素Abstract：This paper analyzes the gross de
2、velopmentlevel and influencing factors of urban agriculture inChangchun based on the establishment of an evaluationindicator system.The result indicates that urban a-griculture in Changchun has just stepped into develop-ment period,and restricted by farmers quality,landscale,investment and agricultu
3、ral productsmarketi-zation.Fiscal expenditure on agriculture and invest-ment in agriculture of the whole society are the keys,and productsmarketization.,land scale and farmersquality also influence the development of urban agri-culture greatly.Keywords：Urban agriculture;Gross development lev-el;Eval
4、uation;influencing factors一、都市农业综合发展水平评价指标体系构建1评价指标体系的构成评价指标与理想数值。都市农业系统是一个经济、社会、生态复合系统。本文根据经济社会与生态环境协调发展的理论及都市农业的内涵与特征,借鉴韩士元(2002)都市农业的评价指标体系,建立我国都市农业综合发展水平评价指标体系。将都市农业系统分解为总量指标、市场化指标、现代化指标、社会文化指标和生态指标五个层次，下设共8个具体指标，并以长春市为例确定各指标的理想数值。第一，人均农业GDP。都市农业总体发展水平可用经济总量指标衡量。为消除城市规模的差别，采用人均总量指标。由于近几年农村收入构成中制
5、度性收入比重的增加，故不能选用农民人均收入指标，另外非农人口中也有一部分专门或兼业从事农业活动，因此农业人口的人均GDP不能全面反映农业GDP的人均量，因为，因此本文选用人均农业GDP的指标，这一指标比较综合的反映了农业的生产水平、科技水平、经济管理水平、劳动者素质及与二、三产业的协调关系。关于都市农业人均GDP的理想数值,本文参照世界平均标准，根据FAO的统计数据，2005年世界各国的人均农业GDP的平均值为5505美元，大约为34000元人民币。第二，都市农业占GDP的比重。都市农业具有生产、旅游、休闲、文化教育等多种功能，涉及农业、加工业、旅游业等多个行业，己成为城市的重要产业之一，都市
6、农业总产值占GDP份额越大，表明发展水平越高。笔者认为，都市农业产值由农业总产值和涉及都市农业的旅游业产值组成比较合适。世界发达国家农业和旅游业产值占GDP的比重普遍在50%左右。考虑到长春市的第一产业在逐步萎缩，二、三产业较第一产业发达，因此都市农业占GDP理想比重为30%。第三，农业产业化水平。农业产业化程度是衡量都市农业水平的重要指标，特别是农产品产后的加工转化程度，直接影响农产品的价格和市场竞争力，因此我们选取农产品加工业产值与农业产值的比重作为指标。目前发达国家农产品加工业的总产值已经超过农业总产值的23倍，如美国为2.7:1、日本为2.4:1、法国为1.7:1、英国为3.7:1，而
7、我国的平均水平是0.5:1。参照世界水平、国内水平，同时考虑吉林省是以农产品加工业作为主导产业的农业大省，建议理想数值设定为2:1。第四，农产品商品率。农产品商品率的高低，综合反映出农业内部经济结构的特点和专业化、市场化水平。都市农业生产的优质、安全副食品除供市民消费外，还要争取出口创汇，花卉、观赏鱼类等产品主要满足消费者的精神享受。提高农业商品率是都市农业发展的内在需求。所以，应该把农业商品率作为都市农业评价指标之一，应该达到的商品化水平为90%。第五，农业劳动生产率。都市农业规模化、产业化、机械化和专业化的特征与发展程度可设立一个效率指标进行考核,具体的指标有土地产出率、劳动生产率等。因土
8、地产出率受耕种品种的限制不好比较,用农业劳动生产率指标比较适合，能综合反映出农业劳动者的能力和技术，反映农业装备、设施及农业生产组织管理水平。20世纪90年代，世界平均每个劳动力创农业产值1080美元，韩国为1391美元，日本为4547美元，以色列为16679美元，荷兰、加拿大、澳大利亚在4万美元以上，美国则高达5万美元以上。考虑到我国的国情，可设定农业劳动生产率理想数值为4500美元，约合3.6万元人民币。第六，农业科技贡献率。由于都市农业本质上是一种高级形态的现代农业,科技含量是其发展水平的重要标志。因此,把科技贡献率作为评价指标之一是完全必要的。计算方法是把农业科技进步贡献率确定为广义的
9、农业科技进步对农业总产值增长率的贡献份额，以定量地评价科技进步对农业经济增长的贡献份额，都市农业综合发展水平评价及影响因素分析以吉林省长春市为例陈楠（吉林农业大学 经济管理学院，吉林长春130018）1742010年10月Special Zone Economy特区经济标准值定为70%。该指标参照农业部科学技术与质量标准司颁布的计算公式计算：农业科技进步贡献率=农业科技进步率/农业总产值增长率农业科技进步率=农业总产值增长率-物质费用产出弹性物质费用增长率-劳动力产出弹性劳动力增长率-耕地产出弹性耕地增长第七，非生产类投资占农业总投资的比重。都市农业与传统农业、城郊农业相比，强化了生态、服务、
10、教育、文化、娱乐等非生产性功能。在农业总投资中,有多少资金投入上述非生产领域，能直接反映出都市农业非经济功能的强弱，反映出都市农业的本质特征和总体水平。投入非生产领域的资金指标不宜过低，以30%为低限要求。第八，生态环境指标。合理开发资源、保护和改善生态环境,促进农业的可持续发展是都市农业本身具有的功能之一。为此农村生态环境应作为都市农业重要评价指标。评价生态环境的指标很多,如林木覆盖率、自然灾害成灾率、水土流失面积比重、耕地污染面积比重、大气质量、水体质量等。按照通常的惯例和可比性原则，我认为林木覆盖率作为评价指标比较适合。2007年，长春市的林木覆盖率为14.27%,都市农业要求应该更高一
11、些,区域内的林木覆盖率应不少于20%。指标权重的确定。本文采用专家咨询法(Delphi法)构建都市农业综合评价指标体系。专家咨询法(Delphi法)，是直接由专家评判出指标权重的大小，它仅依靠专家的书面意见，参加者可分布很广的地区，它对专家们的意见进行统计处理、归纳、综合，然后进行多次信息反馈使意见逐步集中，从而做出比较正确的判断，该方法直接可靠简单易行。本文在广泛征求专家意见的基础上,确定了各指标的权重。笔者查询相关统计年鉴及长春市农业委员会的相关数据，获得长春市都市农业评价指标的实际数值，并最后整理得到2007年长春市都市农业评价指标体系表如表1所示：表12007年长春市都市农业评价指标体
12、系表2都市农业综合发展水平总体评价应用上述评价指标体系,在确定某一城市各项指标的实际数值后，即可直接利用公式计算出都市农业的总体水平。计算公式如下：SAiPiK式中：S表示都市农业发展水平综合指数，A表示各项指标的实际数值，P表示各项指标的理想值，i表示指标项数，K表示权重。都市农业发展水平综合指数永远小于等于1.0，若S=1.0时标志着完全建成了都市农业，S0.8时则标志着基本建成了都市农业，而0.5S0.8时,是都市农业的建设阶段，S0.5时，是都市农业的起步阶段。计算结果长春市都市农业发展水平综合指数为0.53，因此可以判断2007年长春市的都市农业刚刚完成起步阶段，形成了总体规划与布局
13、，并开始进入发展建设阶段，但距离建成仍有很大差距。因此找出长春市进一步发展都市农业的制约因素，并有针对性的采取措施加快其向更高阶段的过渡是当前的重要任务。二、都市农业发展影响因素的灰色关联度分析1指标选取根据能够收集到的统计资料，本文用人均农业GDP（Y0），都市农业产值（即农业总产值+都市农业旅游产值）占GDP的比重（Y1）这两个经济指标反映都市农业发展水平。影响都市农业发展的因素是多方面的，有些根本无法量化，如农民的思想观念、都市农业的规划与布局等。因此本文选取20032007年各年的高中以上学历农民比例（X1)代表经营主体素质，农业经营规模化综合率(X2)代表土地经营规模对都市农业影响，
14、地方财政用于农业的支出（X3）代表政府对农业的扶持，全社会农林牧渔固定资产投资总额（X4）代表全社会对农业生产资本投入，出售农产品现金收入占农民纯收入的比重（X5）代表农产品市场化的程度这5个数据指标。具体解释如下：用高中以上学历农民比例(X1)表示经营主体素质；经营主体素质是农业生产发展中能动性很强的因素，是都市农业发展的强有力推动因素，该指标反映农业高新技术和方法的接受及应用主体的整体素质。只有都市农业从业者具备了相应的文化水平，才能更好地掌握和运用先进的方法、技术与经验，提高都市农业的效益。用农业经营规模化综合率(X2)来分析土地经营规模对都市农业影响。都市农业必须是现代化农业，它采取专
15、业化、规模化和基地化生产模式。该指标是反映农业产业化、专业化、社会化经营程度的综合指标。它主要表现为两种形式：因区域性产业积聚和扩张而形成的产业化规模经营，即“公司+农户”、“龙头企业+农户”等，可按公司或龙头企业带动的农户数，统计规模化经营的面积(数量)。随着土地集中而形成的单个生产单位规模经营，即农场、专业大户等。其标准是平均年种粮10亩以上，花卉20亩以上，养猪50头以上，山林50亩以上。其他种养可参照上述同类产品标准。具体计算方法如下:种植业经营规模化率=规模经营种植业播种面积种植业/总播种面积100%林业经营规模化率=规模经营林业面积/林业总面积100%指标名称权重实际数值理想数值总
16、量指标人均农业GDP0.154571.25元34000元都 市 农 业 占GDP的比重0.1516.2830市场化指标农产品加工业产值与农业产值比0.151.5：12：1农业商品率0.1070%90%现代化指标科技贡献率0.1048%60%农业劳动生产率0.106933元/人.年36000元/人.年社会文化指标非生产类投资占农业总投资比重0.1010%30%生态指标林木覆盖率0.1514.27%20%合计1175特区经济Special Zone Economy 2010年10月牧业经营规模化率=规模饲养牧业产值/牧业总产值100%渔业经营规模化率=规模水产养殖面积/水产养殖总面积100%农业经
17、营规模化综合率=AiBi其中，Ai为种植业、林业、牧业、渔业经营规模化率，Bi为种植业、林业、牧业、渔业产值分别占这4个产业总产值比重。投资主要涉及国家、农村集体、农民个人对农业的投资，农业基本建设投资来源包括国家预算内资金、国内贷款、债券、利用外资和自筹资金等，农业资本投入对农村经济增长有着重大的影响。用地方财政用于农业的支出额(X3)代表政府对农业的扶持，用全社会农林牧渔固定资产投资总额(X4)代表全社会对农业生产资本投入。用农产品销售收入占当期农民收入的比重（X5）表示农产品市场化的程度。2数据来源我们采用20032007年的时间序列数据进行分析，所有时间序列数据来源于20042008年
18、长春市统计年鉴和吉林统计年鉴以及长春市农业委员会的相关数据，经过计算得出表2所列数据。表2长春市都市农业发展水平与影响因素原始数据表单位：元，%数据来源：20042008年长春市统计年鉴，吉林统计年鉴以及长春市农业委员会的相关数据计算得到。3计算结果与结论对上述数据进行计算后得出关联度系数如表3和表4所示。表3长春市人均农业GDP与各影响因素间的灰色关联度表4长春市都市农业产值占GDP的比重与各影响因素间的灰色关联度从灰色关联度计算结果来看，当把长春市人均农业GDP(Y0)作为系统特征序列时，X3X4X5X2X1，即对长春市都市农业影响程度大小的因素排序依次为：地方财政用于农业的支出，全社会农
19、林牧渔固定资产投资总额，出售农产品现金收入占农民纯收入的比重，农业经营规模综合率和高中以上学历农民比例。而当把都市农业产值占GDP的比重(Y1)作为系统特征序列时，却有X4X3X2X5X1，即对长春市都市农业影响程度大小的因素排序依次为：全社会农林牧渔固定资产投资总额，地方财政用于农业的支出，农业经营规模综合率，出售农产品现金收入占农民纯收入的比重和高中以上学历农民比例。从以上根据灰色关联度大小排序可以得出：财政对农业支出以及全社会对农业生产的资本投入与都市农业产值显著相关，说明投资是影响都市农业发展的主导因素。特别地，农业是一个弱质产业，其生产效益低是一个无可争议的事实，因此，要把财政资金支
20、农支出作为一项重要措施长期坚持下去，更要培养多元化的都市农业投资主体，鼓励全社会投资都市农业。同时农产品的市场化程度、土地经营规模以及农民科技文化素质也对长春市都市农业的发展有较大的影响。注：本文为吉林农业大学2007年青年启动基金基于灰色系统理论的长春市都市农业发展瓶颈研究的部分研究成果。参考文献：1蒋和平,李冬梅.我国现代农业发展水平评价指标体系的构建与测算.农业经济与科技发展研究M.北京:中国农业出版社,20052果雅静等.都市型现代农业综合发展水平评价方法J.研究中国生态农业学报J.2008，（02）3韩士元.都市农业的内涵特征和评价标准J.天津社会科学，2002，（02）4广东省20
21、10年珠江三角洲基本实现农业现代化的评价指标体系R.广东省人民政府办公厅，199907275熊崇俊，宁宣熙，潘颖莉.基于灰色关联理论的民航客运影响因素研究J.决策参考，2006，（01）6长春市统计年鉴M北京：中国统计出版社，2004-20087吉林统计年鉴M北京：中国统计出版社，2004-2008作者简介：陈楠，女，1981年生，吉林农业大学经济管理学院讲师，博士生，主要研究方向为农业系统工程。20032004200520062007Y03396.493609.023888.123730.693881.38Y10.210.190.180.180.15X19.6711.4311.828.088
22、.24X28.047.929.4610.7511.62X3127290000253470000 350820000413180000 559080000X4108880000262400000 440840000614780000 1361420000X560.3643.3640.5146.7143.62时间常量农 业 经 营规 模 综 合率(X2)地 方 财 政 用于 农 业 的 支出（X3）全 社 会 农 林牧 渔 固 定 资产 投 资 总 额（X4）出 售 农 产 品现 金 收 入 占农 民 纯 收 入的比重（X5）0.63830.73170.72620.6787ri(1)0.5952高中以上学历农民比例（X1)高中以上学历农民比例（X1)农业经营规模综合率(X2)地 方 财 政用 于 农 业的支出（X3）全社会农林牧渔固定资产投资总额（X4）出 售 农 产品 现 金 收入 占 农 民纯 收 入 的比重（X5）ri(2)0.63990.76740.83890.84010.7037176