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1、第三节第三节君主专制政体君主专制政体的演进与强化的演进与强化皇帝皇帝全全 国国 政政 务务御史大夫御史大夫太太 尉尉丞丞 相相监察监察军事军事助理助理如何减少皇如何减少皇权的削弱？权的削弱？中国两千年来之政中国两千年来之政,秦政也。秦政也。谭嗣同谭嗣同商君书商君书强调强调“权制独断于君。权制独断于君。”“主独制于天下而无所制也主独制于天下而无所制也”（史记史记李斯列传李斯列传“法令出一法令出一”“别黑白而定一尊别黑白而定一尊”“天下之事无天下之事无小大皆决于上小大皆决于上”司马迁司马迁史记史记秦始皇本纪秦始皇本纪含义：含义：专制主义：皇帝个人专断独裁，集国家专制主义：皇帝个人专断独裁，集国家最
2、高权力于一身，从决策至行使军权、最高权力于一身，从决策至行使军权、政权、财权都具有独断性和随意性。政权、财权都具有独断性和随意性。中央集权：指中央与地方权力分配中，中央集权：指中央与地方权力分配中，全国军政财大权归属中央，地方完全由全国军政财大权归属中央，地方完全由中央管理和控制，绝对服从中央。中央管理和控制，绝对服从中央。一一.法令出一法令出一基础：基础：理论基础来自于法家思想；经济基础理论基础来自于法家思想；经济基础来自于小农经济。来自于小农经济。实质：实质：处理两个关系，在中央内部皇权与相处理两个关系，在中央内部皇权与相权的关系，中央与地方的关系。权的关系，中央与地方的关系。特点：特点：
3、皇帝的终身制和世袭制皇帝的终身制和世袭制,通过直接任免通过直接任免各级官吏而掌握大权。各级官吏而掌握大权。形成地方绝对服从中央，形成地方绝对服从中央，中央绝对服从皇帝。中央绝对服从皇帝。职能：职能：镇压人民反抗，抵御外来侵扰，调整镇压人民反抗，抵御外来侵扰，调整统治阶级内部利益冲突，组织重大工程。统治阶级内部利益冲突，组织重大工程。萌芽于战国萌芽于战国 建立于秦朝建立于秦朝 巩固于西汉巩固于西汉 完善于隋唐完善于隋唐 加强于北宋加强于北宋 发展于元朝发展于元朝 强化于明清强化于明清专制主义中央集权的兴衰过程专制主义中央集权的兴衰过程专制主义中央集权制度是如何建立的？专制主义中央集权制度是如何建
4、立的？如何防止丞相权力过大威胁皇权？如何防止丞相权力过大威胁皇权？如何防止地方权力过大威胁中央，如何防止地方权力过大威胁中央，形成割据势力？形成割据势力？如何选拔官吏帮助自己管理天下？如何选拔官吏帮助自己管理天下？如何加强对官吏的管理？如何加强对官吏的管理？好了歌好了歌人人说做皇帝好，其实皇帝也苦恼；人人说做皇帝好，其实皇帝也苦恼；忠奸难辩睡不好，后宫争宠吃不消；忠奸难辩睡不好，后宫争宠吃不消；要是官吏选不好，贪污腐败治不了；要是官吏选不好，贪污腐败治不了；最怕地方造反了，身家性命也难保。最怕地方造反了，身家性命也难保。汉武帝所用丞相汉武帝所用丞相三人，下狱死者三人，下狱死者占其半，生者如占其
5、半，生者如田蚡、石庆、公田蚡、石庆、公孙弘辈，只能装孙弘辈，只能装聋作哑，唯命是聋作哑，唯命是从而已。以至于从而已。以至于讨论出兵边疆的讨论出兵边疆的大事，汉武帝竟大事，汉武帝竟说说“田蚡不足与田蚡不足与计计”。汉武帝如。汉武帝如此重用内朝官，此重用内朝官，用近臣、内朝来用近臣、内朝来压制宰臣和外朝，压制宰臣和外朝，当拜公孙贺为相当拜公孙贺为相时，贺竟伏地大时，贺竟伏地大哭，不受印绶。哭，不受印绶。姓名姓名离任原因离任原因任职时间任职时间窦婴窦婴免职免职年月年月许昌许昌免职免职年月年月田田去世去世年月年月薛泽薛泽免职免职年月年月公孙弘公孙弘去世去世年月年月李蔡李蔡畏罪自杀畏罪自杀年年严青翟严青
6、翟畏罪自杀畏罪自杀年月年月赵周赵周下狱死下狱死年月年月石庆石庆去世去世年月年月公孙贺公孙贺下狱死下狱死年月年月刘屈髦刘屈髦田千秋田千秋下狱腰斩下狱腰斩昭帝时死昭帝时死年年年年二、二、君权和相权君权和相权1、君权和相权的矛盾、君权和相权的矛盾（1）原因）原因（2）性质）性质 统治阶级内部权力之争。统治阶级内部权力之争。2、汉至宋代抑、汉至宋代抑制或分散相权制或分散相权的主要措施的主要措施3、发展趋势、发展趋势?汉朝：汉朝：汉朝：汉朝：西汉：西汉：西汉：西汉：改变传统、频繁换相、多人免职、处死改变传统、频繁换相、多人免职、处死改变传统、频繁换相、多人免职、处死改变传统、频繁换相、多人免职、处死中朝
7、制度中朝制度中朝制度中朝制度唐朝：唐朝：唐朝：唐朝：三省六部制三省六部制三省六部制三省六部制宋朝：宋朝：宋朝：宋朝：东汉：东汉：东汉：东汉：扩大尚书台的权力扩大尚书台的权力扩大尚书台的权力扩大尚书台的权力史料一：两汉时期，皇帝对丞相待之以礼。丞相竭见皇帝时，皇帝起立，赐史料一：两汉时期，皇帝对丞相待之以礼。丞相竭见皇帝时，皇帝起立，赐丞相座。丞相病了，皇帝还要亲自去探视。隋唐时期的宰相大臣上朝奏事也丞相座。丞相病了，皇帝还要亲自去探视。隋唐时期的宰相大臣上朝奏事也有座位有座位史料二：有一天，宰相范质等人向宋太祖奏事，开始大臣还坐着，史料二：有一天，宰相范质等人向宋太祖奏事，开始大臣还坐着，宋太
8、祖说自己的眼睛昏花看不清，就让他们站到自己面前，指给他宋太祖说自己的眼睛昏花看不清，就让他们站到自己面前，指给他看。待范质等人回到原处，座位已被撤掉。此后，宰相大臣就只能看。待范质等人回到原处，座位已被撤掉。此后，宰相大臣就只能站在皇帝面前议事了。站在皇帝面前议事了。史料三：明代自朱元璋起，明文规定史料三：明代自朱元璋起，明文规定“大朝议大朝议”须须“众官皆跪众官皆跪”。清朝的官僚上朝跪地时间特别长，以至于大臣们都备有特别的护膝。清朝的官僚上朝跪地时间特别长，以至于大臣们都备有特别的护膝。通过这些故事，大家能发现什么历史信息？通过这些故事，大家能发现什么历史信息？(君权和相权的发展趋势君权和相
9、权的发展趋势?）相权不断削弱，君权不断加强相权不断削弱，君权不断加强,即：君主专制不断强化即：君主专制不断强化史料链接：史料链接：皇 帝尚书令侍 中常 侍丞 相御史大夫太 尉 九 卿 中朝外朝决策机构执行机构汉代中央汉代中央官僚机构官僚机构皇皇帝帝中书省中书省门下省门下省吏部吏部官吏的任免和考核官吏的任免和考核礼仪、科举礼仪、科举军政军政刑狱刑狱国家的工程建设等国家的工程建设等唐朝政府机构示意图唐朝政府机构示意图政事堂政事堂特点特点:相权一分为三相权一分为三;各部门分工、合作，监督、牵制各部门分工、合作，监督、牵制,保证君权保证君权的独尊的独尊,是中国古代政治制度的重大创造是中国古代政治制度的
10、重大创造尚书省尚书省户部户部礼部礼部兵部兵部刑部刑部工部工部户籍、土地、赋税户籍、土地、赋税枢密院枢密院参知政事参知政事副副 相相最高行政机构最高行政机构长官行宰相职长官行宰相职长官枢密使，低长官枢密使，低于宰相于宰相分行政权分行政权皇帝皇帝机构机构职能职能官职及权利官职及权利中书门下中书门下最高军政机构最高军政机构削弱宰相权利削弱宰相权利皇帝总揽大权皇帝总揽大权宋代中央政治制度宋代中央政治制度三、三、中国古代王朝的监察体制中国古代王朝的监察体制(阅读阅读)1.1.秦秦:御史大夫御史大夫中央中央2.2.汉武帝时汉武帝时:设设十三州部刺史十三州部刺史监察地方官员和诸侯王监察地方官员和诸侯王3.3
11、.以后历朝历代都有监察机构设置以后历朝历代都有监察机构设置,但专制制度下的但专制制度下的监察体制实际效能是很有限的监察体制实际效能是很有限的獬獬(xi)豸豸(zh)，为中国上古传说中的一种神兽，为中国上古传说中的一种神兽，它似羊非羊，似鹿非鹿，头上长着一只角，故又俗称它似羊非羊，似鹿非鹿，头上长着一只角，故又俗称独角兽。在中国古代的法律文化中，獬豸一向被视为独角兽。在中国古代的法律文化中，獬豸一向被视为公平正义的象征，它怒目圆睁，能够辨善恶忠奸，发公平正义的象征，它怒目圆睁，能够辨善恶忠奸，发现奸邪的官员，就用角把他触倒，然后吃下肚子。当现奸邪的官员，就用角把他触倒，然后吃下肚子。当人们发生冲
12、突或纠纷的时候，独角兽能用角指向无理人们发生冲突或纠纷的时候，独角兽能用角指向无理的一方，甚至会将罪该处死的人用角抵死。令犯法者的一方，甚至会将罪该处死的人用角抵死。令犯法者不寒而栗。自古以来被认为是驱害辟邪的吉祥瑞物。不寒而栗。自古以来被认为是驱害辟邪的吉祥瑞物。清朝都御史獬豸补子清朝都御史獬豸补子 古代中国又是如何解决这个问题的？古代中国又是如何解决这个问题的？孟德斯鸠在其孟德斯鸠在其论法的精神论法的精神中写道：中写道：“一切有权力的一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验，防止滥用人都容易滥用权力，这是万古不变的经验，防止滥用权力的办法，就是以权力制约权力权力的办法，就是以权力制
13、约权力”。这些措施有效吗？监察官对谁负责？所有官员都受这些措施有效吗？监察官对谁负责？所有官员都受监察吗？古代的监察制度对我们今天有什么启示？监察吗？古代的监察制度对我们今天有什么启示？四、四、选官制度的历史变化选官制度的历史变化选官制度选官制度世官制世官制察举制察举制科举制科举制实行时间实行时间特特点点1、概况、概况先秦时期先秦时期官位世袭，官位世袭，下层人士下层人士一般没有一般没有参政的机参政的机会会秦汉至魏秦汉至魏晋南北朝晋南北朝由官吏察访由官吏察访合适人才，合适人才，至魏晋南北至魏晋南北朝发展为九朝发展为九品中正制品中正制隋唐至明隋唐至明清时期清时期是一种考试是一种考试选官制度，破选官
14、制度，破除了世家大族除了世家大族垄断官场的局垄断官场的局面，为中下层面，为中下层地主知识分子地主知识分子提供了机会提供了机会2、建立选官制度的目的、建立选官制度的目的强化专制统治，重视集纳人才以充实执政集团，提高行政效率。强化专制统治，重视集纳人才以充实执政集团，提高行政效率。材材料料1 1 后后汉汉书书许许荆荆传传所所记记荆荆之之祖祖八八武武被被举举孝孝廉廉，欲欲令令两两弟弟成成名名，便便“共共割割财财产产，以以为为三三分分，自自取取肥肥田田广广宅宅奴奴婢婢强强者者”。这这样样，他他的的两两个个弟弟弟弟以以克克让让之之名名并并得得选选举举。其其后后武武（八八武武）遂遂会会宗宗亲亲，当当众众宣
15、宣布布使使两两个个弟弟弟弟成成名名的的本本意意，并并把把自自己己“理理产产所所增增三三倍倍于于前前”的的财财产产，“悉悉以以推推二二弟弟，一一无无所所留留”，于是也就获得更大的声誉。，于是也就获得更大的声誉。材材料料2 2 魏魏书书阳阳尼尼传传记记载载，幽幽州州中中正正阳阳尼尼出出任任渔渔阳阳太太守守，还还未未到到任任就就“坐坐为为中中正正时时受受乡乡人人财财货货免免官官”。与与阳阳尼尼同同时时的的并并州州中中正正房房坚坚，举举人人任任官官时时，居居然然把把自自己己的的儿儿子子也也推推举举出出来来。另另如如洪洪寔寔“为为魏魏郡郡邑邑中中正正，嗜嗜酒酒好好色色，行行无无检检”。如如此此之之人人做
16、中正，怎能指望他会品评出优秀人才来。做中正，怎能指望他会品评出优秀人才来。黄留珠黄留珠中国古代选官制度述略中国古代选官制度述略（1 1）材材 料料 1 1、2 2分分 别别 描描 述述 的的 是是 哪哪 两两 种种 选选 举举 制制 度度？（2 2）据据材材料料概概括括这这两两种种选选举举制制度度存存在在的的主主要要弊弊端端。（3 3）为为改改善善以以上上两两种种选选举举制制度度，中中国国后后世世开开始始采采取取什什么么选选官制度？官制度？读史感悟：读史感悟：唐太宗在金殿瑞门见新科进士鱼贯而出，得意地说：唐太宗在金殿瑞门见新科进士鱼贯而出，得意地说：“天下天下英雄，入吾毂中。英雄，入吾毂中。”
17、明代思想家顾炎武则说：明代思想家顾炎武则说：“八股之害，八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。人也。”结合所学知识，谈谈你对上述观点的看法。结合所学知识，谈谈你对上述观点的看法。积极作用积极作用：（：（1）开放考试，吸收了不少寒士进入政权，）开放考试，吸收了不少寒士进入政权，有益于有益于扩大和巩固封建统治的政治基础，改变了士族扩大和巩固封建统治的政治基础，改变了士族门阀把持朝政的局面门阀把持朝政的局面。（。（2）选拔官吏从此有了文化）选拔官吏从此有了文化知识水平的客观依据，知识水平的客观依据，有利于形成高素质的文
18、官队伍有利于形成高素质的文官队伍。提高行政效率提高行政效率。（。（3）读书）读书考试考试做官三者联系，做官三者联系，把权、位与学识结合起来，把权、位与学识结合起来，营造了中华民族尊师重教营造了中华民族尊师重教的传统，刻苦勤奋读书的氛围的传统，刻苦勤奋读书的氛围。（。（4）促进了文学的促进了文学的繁荣繁荣，如唐以诗赋取士，促进唐诗繁，如唐以诗赋取士，促进唐诗繁荣。荣。消极作用：（消极作用：（1）科举考试的科目和内容，大都）科举考试的科目和内容，大都不出儒学经义的范畴，特别是明清八股取士，不出儒学经义的范畴，特别是明清八股取士，选拔多是选拔多是缺乏进取精神和创造意识缺乏进取精神和创造意识的人。使许
19、的人。使许多知识分子多知识分子不讲求实际学问束缚了知识分子的不讲求实际学问束缚了知识分子的思想思想(2)科举制其实是一种将科举制其实是一种将“天下英雄天下英雄”诱入诱入最高权力者能够控制的范围最高权力者能够控制的范围之中的制度。之中的制度。(3)清末科举制度清末科举制度严重阻碍了科学文化的发展严重阻碍了科学文化的发展，是，是导致近代中国自然科学落后的重要原因之一。导致近代中国自然科学落后的重要原因之一。五、五、行省的设置行省的设置1 1、秦汉、秦汉-明清地方行政的设置概况明清地方行政的设置概况秦朝秦朝汉末魏晋汉末魏晋唐朝唐朝宋朝宋朝元朝元朝郡郡道道路路行省行省州州州州县县县县县县州州郡郡县县路
20、路州州县县明朝明朝清朝清朝承宣布政使司承宣布政使司府府县县省省道道府府县县 府府评价:行省制度加强了中央集权统治，巩固了多民族国家的统一。行省制度的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，影响深远。2 2、地方行政设置的趋势、地方行政设置的趋势地方权力不断削弱，中央权力不断加强地方权力不断削弱，中央权力不断加强3 3、地方行政设置的目的、地方行政设置的目的加强中央对地方的控制，强化专制统治加强中央对地方的控制，强化专制统治4 4、地方行政设置的意义、地方行政设置的意义 便利了中央对地方的管理，对于加强中央集权，便利了中央对地方的管理，对于加强中央集权，特别是调整好中央与地方的
21、关系，具有重要意义特别是调整好中央与地方的关系，具有重要意义.对于巩固和扩大统一的多民族国家的统治有极大对于巩固和扩大统一的多民族国家的统治有极大意义意义.四、行省的设置四、行省的设置小小结结从秦汉至元中国古代政治制度演变特征从秦汉至元中国古代政治制度演变特征:（1 1）皇权不断加强，相权日益削弱皇权不断加强，相权日益削弱。（2 2）中央对地方的集权不断加强中央对地方的集权不断加强，行省制度，行省制度便利了中央对地方的管理。便利了中央对地方的管理。（3 3）历代王朝都）历代王朝都重视选官制度的建设重视选官制度的建设，科举，科举制成为隋唐以后重要的选官制度。制成为隋唐以后重要的选官制度。（4 4
22、）虽然历代王朝都）虽然历代王朝都重视监察重视监察，但专制制度，但专制制度的本质决定了监察的的本质决定了监察的效能十分有限效能十分有限。如何评价，从汉至元政治制度的演变？汉至元政治制度的演变？1 1、不断发展了专制主义中央集权、不断发展了专制主义中央集权2 2、这种高度中央集权，造成地方官对中央和君、这种高度中央集权，造成地方官对中央和君主绝对依赖，难免人浮于事。主绝对依赖，难免人浮于事。3 3、地方没有相应的自主权，也难以实施有效、地方没有相应的自主权，也难以实施有效的治理。的治理。（1 1）中央严格控制地方行政，不许有独立行政体系。）中央严格控制地方行政，不许有独立行政体系。（2 2）地方官
23、吏必须服从上级，地方服从中央，最后听命）地方官吏必须服从上级，地方服从中央，最后听命于皇帝于皇帝（3 3）中央对地方实行多层次、多渠道管理；在分权基）中央对地方实行多层次、多渠道管理；在分权基础上，控制地方官的任免、监督和考核础上，控制地方官的任免、监督和考核n材料解析题材料解析题:n材料一：唐太宗说以天下之广，四海之众，千端万绪，须合变材料一：唐太宗说以天下之广，四海之众，千端万绪，须合变通，皆委百司商量，宰相筹画，于是稳便，方可奏行。岂得以一日万机，独通，皆委百司商量，宰相筹画，于是稳便，方可奏行。岂得以一日万机，独断一人至虑也。且日断十事，五条不中，中者信善，其中不中者何？以日继断一人至
24、虑也。且日断十事，五条不中，中者信善，其中不中者何？以日继月，乃至累年，乖谬既多，不亡何待？月，乃至累年，乖谬既多，不亡何待？n材料二：明太祖说：自秦始皇置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有材料二：明太祖说：自秦始皇置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其贤相，然其n间所用者多有小人，专权乱政。我朝罢相，设五府、六部，分间所用者多有小人，专权乱政。我朝罢相，设五府、六部，分理天下庶务，彼此颉颃不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。理天下庶务，彼此颉颃不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。n 请回答：请回答：n 唐太宗与明太祖在制度设置上看法有何不同？唐太宗与明太祖在制度设置上看法有何不同
25、？n 唐太宗认为唐太宗认为“稳便稳便”的途径是什么？的途径是什么？n 明太祖认为明太祖认为“稳当稳当”的方法是什么？的方法是什么？n 据材料，你认为唐太宗与明太祖的看法从根本上说是否矛盾？从制度的角据材料，你认为唐太宗与明太祖的看法从根本上说是否矛盾？从制度的角度说明你的认识。度说明你的认识。唐太宗认为应该加强宰相制度，以避免唐太宗认为应该加强宰相制度，以避免决策失误。明太祖认为宰相制度是政治决策失误。明太祖认为宰相制度是政治混乱的根源，应集中权力于皇帝一身。混乱的根源，应集中权力于皇帝一身。（2）皇帝决断和宰相等集体讨论应结合起来。）皇帝决断和宰相等集体讨论应结合起来。（3）中央政治各部门只
26、管办事，皇帝一人决）中央政治各部门只管办事，皇帝一人决策即可。策即可。（4）从根本上说并不矛盾。二者都坚持专制）从根本上说并不矛盾。二者都坚持专制制度。但唐太宗要求将君主专制与宰相制统一制度。但唐太宗要求将君主专制与宰相制统一起来，而明太祖将宰相制与君主专制绝对对立起来，而明太祖将宰相制与君主专制绝对对立看待，因此得出不同结论。看待，因此得出不同结论。知识图表知识图表西汉西汉唐朝唐朝宋朝宋朝明朝明朝基本特点基本特点削夺相权。削夺相权。a频繁任频繁任免丞相。免丞相。b设设“中中朝朝”（又称（又称“内朝内朝”）抑制以丞相抑制以丞相为首的为首的“外外朝朝”的权力。的权力。实行多相制度，实行多相制度，三省最高长官三省最高长官都是宰相，相都是宰相，相权一分为三，权一分为三，参加政事堂议参加政事堂议事的其他官员事的其他官员身份亦等同于身份亦等同于宰相。宰相。设同中书设同中书门下平章门下平章事、枢密事、枢密使、参知使、参知政事和三政事和三司使，分司使，分化相权。化相权。废丞相，废丞相，权归六部。权归六部。相权的不断分散和削弱，君权不断加强相权的不断分散和削弱，君权不断加强