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1、第九讲第三部分水法律制度第三部分水法律制度第四章河道管理第四章河道管理 第五章水资源管理第五章水资源管理 第六章水土保持第六章水土保持第七章第七章 防汛与抗洪防汛与抗洪 人类对水的管理，概括起来有两个方面，人类对水的管理，概括起来有两个方面，即即兴利兴利与与除害除害，二者不可偏废，二者不可偏废洪水对人类的危害洪水对人类的危害洪水对人类的危害是巨大的，从古至洪水对人类的危害是巨大的，从古至今，洪水始终是人类生存和发展的主今，洪水始终是人类生存和发展的主要威胁之一。要威胁之一。解放前解放前据历史资料的不完全统计据历史资料的不完全统计,从公元前从公元前206年到公元年到公元1949年年的的2155年
2、间。我国发生的较大水灾就有年间。我国发生的较大水灾就有3092次，平均每次，平均每两年就有一次。两年就有一次。历史上的洪水泛滥给广大人民造成了深重的灾难历史上的洪水泛滥给广大人民造成了深重的灾难,各族人各族人民同洪涝灾害进行了长期艰苦卓绝的斗争。民同洪涝灾害进行了长期艰苦卓绝的斗争。解放后解放后党和政府领导人民对江河湖泊进行了大规模的治理，取得党和政府领导人民对江河湖泊进行了大规模的治理，取得了举世瞩目的成就，初步建成了由工程措施和非工程措施了举世瞩目的成就，初步建成了由工程措施和非工程措施组成的防洪体系，有力地保障了我国社会主义现代化建设组成的防洪体系，有力地保障了我国社会主义现代化建设的顺
3、利进行，维护了社会稳定。的顺利进行，维护了社会稳定。防洪工作形势十分严峻防洪工作形势十分严峻但是，随着改革开放和社会主义现代化建设的不断深入，但是，随着改革开放和社会主义现代化建设的不断深入，对防洪建设的要求必将越来越高，而目前防洪工作面临的对防洪建设的要求必将越来越高，而目前防洪工作面临的形势却十分严峻。形势却十分严峻。1997年年8月月29日第八届全国人大常委会第日第八届全国人大常委会第27次会议上通过次会议上通过了了中华人民共和国防洪法中华人民共和国防洪法，并于，并于1998年年1月月1日日起施起施行。行。这是我国社会主义法制体系中，防治自然灾害方面的这是我国社会主义法制体系中，防治自然
4、灾害方面的第一第一部重要法律部重要法律，对依法防治洪水灾害和其他自然灾害具有重，对依法防治洪水灾害和其他自然灾害具有重大意义。大意义。第七章第七章 防汛与抗洪防汛与抗洪 一、防洪工作的原则一、防洪工作的原则 二、防洪规划二、防洪规划 三、防汛责任制与防汛组织机构三、防汛责任制与防汛组织机构 四四、防御洪水方案、防御洪水方案五、防洪区和防洪工程设施的管理五、防洪区和防洪工程设施的管理 六、防洪工作有关法律制度六、防洪工作有关法律制度七、汛期和紧急防汛期的防汛与抢险七、汛期和紧急防汛期的防汛与抢险 防洪防洪是指根据洪水规律与洪灾特点，研究并采取各种对是指根据洪水规律与洪灾特点，研究并采取各种对策和
5、措施，以防止或减轻洪水灾害。策和措施，以防止或减轻洪水灾害。1.人类与洪水作斗争的历史进程，人类与洪水作斗争的历史进程，在原始社会，人类对洪水主要采取在原始社会，人类对洪水主要采取逃避逃避的方的方法；法；一、防洪工作的原则一、防洪工作的原则 1.人类与洪水作斗争的历史进程，人类与洪水作斗争的历史进程，随着社会的发展，人口的增长，以及定居的生随着社会的发展，人口的增长，以及定居的生产生话方式的改变，人类开始采取产生话方式的改变，人类开始采取筑堤堵截筑堤堵截的方的方法防御洪水，这是人类防洪历史上的一大进步，法防御洪水，这是人类防洪历史上的一大进步，减少了洪水灾害造成的损失。减少了洪水灾害造成的损失
6、。(鲧治水鲧治水)但是，对于较大的洪水，堤防的作用也是有限但是，对于较大的洪水，堤防的作用也是有限的，于是，出现了疏导与堤防堵截相结合的方法。的，于是，出现了疏导与堤防堵截相结合的方法。（大禹治水，三过家门而不入）（大禹治水，三过家门而不入）一、防洪工作的原则一、防洪工作的原则 又随着科技和社会经济的进一步发展，防又随着科技和社会经济的进一步发展，防洪治理发展成为由局部治理到整个流域的治洪治理发展成为由局部治理到整个流域的治理，并将单一的防洪同排涝、灌溉、供水、理，并将单一的防洪同排涝、灌溉、供水、发电、航运、水产养殖等综合开发治理相结发电、航运、水产养殖等综合开发治理相结合。合。同时，由于防
7、洪非工程措施的提出，人类对同时，由于防洪非工程措施的提出，人类对洪水的防御斗争又达到了一个新的高度。洪水的防御斗争又达到了一个新的高度。一、防洪工作的原则一、防洪工作的原则 2.防洪工作的原则防洪工作的原则总结人类与洪水斗争的经验教训，总结人类与洪水斗争的经验教训，防洪防洪法法第二条规定，第二条规定，防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。全局利益的原则。所谓全面规划所谓全面规划，是指要对一个地区或者一个流域的是指要对一个地区或者一个流域的自然地理自然地理、社会经济社会经济、洪水规律洪水规律
8、、洪灾特点洪灾特点等进行全面细致的调查研究和分等进行全面细致的调查研究和分析，然后，根据该地区或者流域在国民经济建设中的地析，然后，根据该地区或者流域在国民经济建设中的地位，经济和社会的发展规划，国家对防洪工作的要求位，经济和社会的发展规划，国家对防洪工作的要求等，结合国土整治，确定经济合理的防洪综合治理方等，结合国土整治，确定经济合理的防洪综合治理方案，形成完整的综合性防洪系统。案，形成完整的综合性防洪系统。同时也要考虑到该地区或者流域的水资源的综合开发，同时也要考虑到该地区或者流域的水资源的综合开发，以及生态环境的保护。以及生态环境的保护。防洪工作实行统筹兼顾的原则，防洪工作实行统筹兼顾的
9、原则，是指要兼顾上下游、左右岸的关系，局部利益与整体利益是指要兼顾上下游、左右岸的关系，局部利益与整体利益的关系，一般防护与重点防护的关系等。的关系，一般防护与重点防护的关系等。例如，在工程建设中，既要考虑工程的具体选址，同时也例如，在工程建设中，既要考虑工程的具体选址，同时也要考虑到该工程的安全可靠和经济合理；要考虑到该工程的安全可靠和经济合理；在建设行洪区、滞洪区、蓄洪区时，要同时考虑行洪区、在建设行洪区、滞洪区、蓄洪区时，要同时考虑行洪区、滞洪区、蓄洪区内群众的生产和生活的安排，安全设施、滞洪区、蓄洪区内群众的生产和生活的安排，安全设施、预报和警报系统的建设等。预报和警报系统的建设等。总
10、之，防洪工作是一项复杂的系统工程，必须综合考虑，总之，防洪工作是一项复杂的系统工程，必须综合考虑，统筹兼顾，任何偏重一方面而忽视另一方面的做法，都有统筹兼顾，任何偏重一方面而忽视另一方面的做法，都有可能给经济建设、社会发展和人民的生命财产带来损失。可能给经济建设、社会发展和人民的生命财产带来损失。所谓预防为主，所谓预防为主，是指在防洪工作中不能麻痹松懈，临时抱佛是指在防洪工作中不能麻痹松懈，临时抱佛脚，要脚，要“未雨绸缪未雨绸缪”，根据防洪工程现状，制，根据防洪工程现状，制定防御洪水方案，落实非防洪工程措施定防御洪水方案，落实非防洪工程措施(如洪如洪水预报警系统建设，洪泛区的管理、开展洪水预报
11、警系统建设，洪泛区的管理、开展洪灾保险等灾保险等)，尽可能地减轻或消除洪水给人类，尽可能地减轻或消除洪水给人类造成的损失。造成的损失。预防为主是防洪工作中最基本的一项原则，预防为主是防洪工作中最基本的一项原则，至于综合治理至于综合治理，是指采取各种措施和手段相互结合进行治理。是指采取各种措施和手段相互结合进行治理。如搞好小流域治理，注重水土保持；如搞好小流域治理，注重水土保持；修建堤防、水库等水利工程，拦蓄洪水；修建堤防、水库等水利工程，拦蓄洪水；疏浚河道，以利行洪；疏浚河道，以利行洪；建立蓄滞洪区等。建立蓄滞洪区等。关于局部利益服从全局利益的问题关于局部利益服从全局利益的问题，主要是强调防洪
12、工作要全局一盘棋，以全局利益为重。主要是强调防洪工作要全局一盘棋，以全局利益为重。目前我国整体防洪体系的标准还不高，防洪能力十分有目前我国整体防洪体系的标准还不高，防洪能力十分有限，不能完全抵御超标准洪水，因此，不得已时要采用牺限，不能完全抵御超标准洪水，因此，不得已时要采用牺牲局部利益来保全全局利益的做法。牲局部利益来保全全局利益的做法。对于被牺牲的局部地区，灾后要给予经济补偿或救济，这对于被牺牲的局部地区，灾后要给予经济补偿或救济，这是总结多年来防洪工作中的经验和教训得出的一条基本是总结多年来防洪工作中的经验和教训得出的一条基本原则。原则。又随着科技和社会经济的进一步发展，防、又随着科技和
13、社会经济的进一步发展，防、洪治理发展成为由局部治理到整个流域的治洪治理发展成为由局部治理到整个流域的治理，并将单一的防洪同排涝、灌溉、供水、理，并将单一的防洪同排涝、灌溉、供水、发电、航运、水产养殖等综合开发治理相结发电、航运、水产养殖等综合开发治理相结合。合。同时，由于防洪非工程措施的提出，人类对同时，由于防洪非工程措施的提出，人类对洪水的防御斗争又达到了一个新的高度。洪水的防御斗争又达到了一个新的高度。一、防洪工作的原则一、防洪工作的原则 制定防洪规划的意义：制定防洪规划的意义：为了防治江河洪水灾害，需要对江河、湖泊进行治为了防治江河洪水灾害，需要对江河、湖泊进行治理，修建防洪工程，包括水
14、库调蓄工程、挡潮排涝水理，修建防洪工程，包括水库调蓄工程、挡潮排涝水闸工程、河道疏浚工程、堤防挡水工程等等，以提高闸工程、河道疏浚工程、堤防挡水工程等等，以提高江河、湖泊抵抗洪水的能力。江河、湖泊抵抗洪水的能力。为了为了有序地进行上述工作有序地进行上述工作，减少盲目性，避免失误，减少盲目性，避免失误，事先应对流域和保护对象的自然与社会特点、历史洪事先应对流域和保护对象的自然与社会特点、历史洪灾成因、洪灾损失和现有防洪标准等进行调查研究，灾成因、洪灾损失和现有防洪标准等进行调查研究，制定防洪规划制定防洪规划，提出治理目标和任务，防洪措施和实，提出治理目标和任务，防洪措施和实施方案，划定出洪泛区、
15、蓄滞洪区及防洪保护区的范施方案，划定出洪泛区、蓄滞洪区及防洪保护区的范围，规定蓄滞洪区的使用原则。围，规定蓄滞洪区的使用原则。二、防洪规划二、防洪规划1、防洪规划的定义、种类、防洪规划的定义、种类 防洪规划防洪规划是指为防治某一流域，河段或者区域的洪涝灾害而制定的是指为防治某一流域，河段或者区域的洪涝灾害而制定的总体部署。它是江河，湖泊治理和防洪工程设施建设的基总体部署。它是江河，湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据，本依据，包括国家确定的包括国家确定的重要江河、湖泊的重要江河、湖泊的流域防洪规划，流域防洪规划，其他江其他江河、河段、湖泊河、河段、湖泊的防洪规划以及的防洪规划以及区域区域防洪规
16、划。防洪规划。防洪规划应当服从所在流域、区域的防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划综合规划，并与国土，并与国土规划和土地利用总体规划相协调；区域防洪规划应当服从规划和土地利用总体规划相协调；区域防洪规划应当服从流域防洪规划。流域防洪规划。有防洪任务的城市，应当制定有防洪任务的城市，应当制定城市防洪规划城市防洪规划。2、防洪规划的编制、审查及批准权限、防洪规划的编制、审查及批准权限国家的重要江河、湖泊的防洪规划，由国家的重要江河、湖泊的防洪规划，由国务院水行政主管国务院水行政主管部门部门依据该江河、湖泊的流域综合规划，会同依据该江河、湖泊的流域综合规划，会同国务院计划国务院计划行政主管部门、
17、国务院交通行政主管部门、国务院建设行行政主管部门、国务院交通行政主管部门、国务院建设行政主管部门、国务院地矿行政主管部门政主管部门、国务院地矿行政主管部门等有关部门和有关等有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。如编制长江流域防洪规划，除会同国务院有关部门外，还如编制长江流域防洪规划，除会同国务院有关部门外，还要会同四川、重庆、陕西，河南，湖北、湖南、江西、安要会同四川、重庆、陕西，河南，湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等省，直辖市人民政府编制，并报国务院徽、江苏、上海等省，直辖市人民政府编制，并报国务院批准。批准。3、防洪规
18、划的编制原则和主要内容、防洪规划的编制原则和主要内容编制防洪规划编制防洪规划，应当遵循，应当遵循确保重点确保重点、兼顾一般兼顾一般，以及以及防汛和抗旱防汛和抗旱相结合、相结合、工程措施工程措施和和非工程措施非工程措施相结合的原则，充分考虑相结合的原则，充分考虑洪涝规律洪涝规律和和上下游上下游，左左右岸的右岸的关系以及国民经济对防洪的要求，并与关系以及国民经济对防洪的要求，并与国国土规划土规划和和土地利用总体规划土地利用总体规划相协调。相协调。确保重点是确保重点是指确保大中城市、重要铁路、公路干指确保大中城市、重要铁路、公路干线、大型骨干企业，使洪水灾害减少到最小。线、大型骨干企业，使洪水灾害减
19、少到最小。3、防洪规划的编制原则和主要内容、防洪规划的编制原则和主要内容工程措施工程措施是指采用修建各种建筑物防御洪水的措是指采用修建各种建筑物防御洪水的措施。施。非工程措施非工程措施是指在洪水发生前，事先作好周密安是指在洪水发生前，事先作好周密安排，完善防洪、防汛措施，通过行政、法律、技排，完善防洪、防汛措施，通过行政、法律、技术、宣传等手段，预防发生灾害的可能。术、宣传等手段，预防发生灾害的可能。主要是通过洪水预报、洪水警报、洪泛区和蓄滞主要是通过洪水预报、洪水警报、洪泛区和蓄滞洪区的管理等手段，来完善洪水保险、洪灾救济洪区的管理等手段，来完善洪水保险、洪灾救济和紧急防洪和紧急防洪防汛抗洪
20、工作是关系我国社会经济稳定发展的大事，需防汛抗洪工作是关系我国社会经济稳定发展的大事，需要动员和调动各方面的力量参加，需要加强各级人民政要动员和调动各方面的力量参加，需要加强各级人民政府对防汛工作的领导，落实防汛责任，健全防汛组织。府对防汛工作的领导，落实防汛责任，健全防汛组织。1、防讯责任制、防讯责任制 防洪法防洪法第第38条规定：条规定：“防汛抗洪工作实行各级人民防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。，统一指挥、分级分部门负责。”这是因为洪水灾害突发性强，破坏力大，影响范围广，这是因为洪水灾害突发性强，破坏力大，影响范围广，对人民生命财产安
21、全和国民经济发展威胁严重，而防汛对人民生命财产安全和国民经济发展威胁严重，而防汛抗洪又是一项时间紧、任务重、综合性很强的工作，非抗洪又是一项时间紧、任务重、综合性很强的工作，非一个单位、一个部门所能胜任，因此，担当这一重任的一个单位、一个部门所能胜任，因此，担当这一重任的也只能是各级人民政府的行政首长。也只能是各级人民政府的行政首长。三、防汛责任制与防汛组织机构三、防汛责任制与防汛组织机构 2、防汛组织机构、防汛组织机构 为了加强防汛工作的统一指挥和调度，根据我国为了加强防汛工作的统一指挥和调度，根据我国防汛抗洪需要和多年来的实践，防汛抗洪需要和多年来的实践，防洪法防洪法对防对防汛组织的设置作
22、了一些具体规定。汛组织的设置作了一些具体规定。设立防汛指挥机构设立防汛指挥机构 防汛指挥机构的职责防汛指挥机构的职责 三、防汛责任制与防汛组织机构三、防汛责任制与防汛组织机构 1、概述、概述防御洪水方案防御洪水方案是在现有防洪工程设施和自然地理环境条件下，对可是在现有防洪工程设施和自然地理环境条件下，对可能发生的各种不同类型的洪水预先制定的防御对策和能发生的各种不同类型的洪水预先制定的防御对策和计划安排。计划安排。它是防汛抗洪战略部署重大决策的指令性文件，是各它是防汛抗洪战略部署重大决策的指令性文件，是各级人民政府防汛指挥机构实施防洪调度决策和抢险救级人民政府防汛指挥机构实施防洪调度决策和抢险
23、救灾的依据。灾的依据。四四、防御洪水方案、防御洪水方案为了避免防汛抗洪重大决策的失误，防御洪水为了避免防汛抗洪重大决策的失误，防御洪水方案应建立在切合实际的基础上，且要有科学方案应建立在切合实际的基础上，且要有科学的依据。的依据。防御洪水方案的确定主要从以下方面考虑：防御洪水方案的确定主要从以下方面考虑：根据流域综合规划，参照规划中的洪水分析、根据流域综合规划，参照规划中的洪水分析、防洪方案以及工程措施；防洪方案以及工程措施；四四、防御洪水方案、防御洪水方案防御洪水方案的确定主要从以下方面考虑：防御洪水方案的确定主要从以下方面考虑：研究防洪工程的实际状况，分析已成工程的研究防洪工程的实际状况，
24、分析已成工程的现有防洪能力和运行状态；现有防洪能力和运行状态；根据社会经济建设，防护对象的重要性和防根据社会经济建设，防护对象的重要性和防洪工程安全等级，确定实际达到的防洪标准；洪工程安全等级，确定实际达到的防洪标准；进行风险分析，通过测算，确定优化调度方进行风险分析，通过测算，确定优化调度方案。案。四四、防御洪水方案、防御洪水方案 防御洪水方案的内容主要包括：防御洪水方案的内容主要包括：基本概况、资料分析、防御任务、洪水调度方式和实基本概况、资料分析、防御任务、洪水调度方式和实施措施等。施措施等。目前各地已制定的方案有：防御洪水方案或预案，防目前各地已制定的方案有：防御洪水方案或预案，防台风
25、暴潮灾害预案，防山洪、泥石流、滑坡灾害预台风暴潮灾害预案，防山洪、泥石流、滑坡灾害预案，防冰凌洪水灾害方案；防溃坝洪水灾害预案以及案，防冰凌洪水灾害方案；防溃坝洪水灾害预案以及河道、水库、蓄滞洪区防洪调度计划等。河道、水库、蓄滞洪区防洪调度计划等。这些方案和预案在实际防汛抗洪中发挥了很好的指导这些方案和预案在实际防汛抗洪中发挥了很好的指导作用。作用。四四、防御洪水方案、防御洪水方案 2、防御洪水方案的制定和审批、防御洪水方案的制定和审批防洪法防洪法规定：规定：“长江、黄河、淮河、海河的防御洪长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案由国家防汛指挥机构制定，报国务院批准；水方案由国家防汛指挥机构制定，
26、报国务院批准；跨省、自治区、直辖市的其他江河的防御洪水方案，由有关流域跨省、自治区、直辖市的其他江河的防御洪水方案，由有关流域管理机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府制定，报国务院管理机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府制定，报国务院或者国务院授权的有关部门批准，防御洪水方案经批准后，有关或者国务院授权的有关部门批准，防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。地方人民政府必须执行。”至于省、自治区、直辖市行政区范围以内的江河的防至于省、自治区、直辖市行政区范围以内的江河的防御洪水方案的制定和审批权限，可由省级人民政府规定御洪水方案的制定和审批权限，可由省级人民政府规定.四四、防御洪水
27、方案、防御洪水方案 防洪区防洪区处于江河洪水位以下，洪水泛滥时可能处于江河洪水位以下，洪水泛滥时可能淹及，受到洪水的威胁。淹及，受到洪水的威胁。在我国有在我国有100万万km2国土、国土、5亿亩亿亩耕地、耕地、6亿人口亿人口所处的地面高程低于江河洪水位之下，有所处的地面高程低于江河洪水位之下，有90以上的城市受到洪水威胁，防洪区安全保障是以上的城市受到洪水威胁，防洪区安全保障是国计民生中的一个重要问题。国计民生中的一个重要问题。五、防洪区和防洪工程设施的管理五、防洪区和防洪工程设施的管理 防洪区防洪区处于江河洪水位以下，洪水泛滥时可能处于江河洪水位以下，洪水泛滥时可能淹及，受到洪水的威胁。淹及
28、，受到洪水的威胁。在我国有在我国有100万万km2国土、国土、5亿亩耕地、亿亩耕地、6亿人亿人口所处的地面高程低于江河洪水位之下，有口所处的地面高程低于江河洪水位之下，有90以上的城市受到洪水威胁，防洪区安全保障以上的城市受到洪水威胁，防洪区安全保障是国计民生中的一个重要问题。是国计民生中的一个重要问题。五、防洪区和防洪工程设施的管理五、防洪区和防洪工程设施的管理 1、防洪区的分类、防洪区的分类防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。蓄滞洪区和防洪保护区。洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区。洪泛区是指尚无工程
29、设施保护的洪水泛滥所及的地区。在我国，大江大河的许多支流、中小河流基本未设在我国，大江大河的许多支流、中小河流基本未设防，因此洪泛区范围相当大。防，因此洪泛区范围相当大。蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤，背水面以外临蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤，背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等。时贮存洪水的低洼地区及湖泊等。五、防洪区和防洪工程设施的管理五、防洪区和防洪工程设施的管理 1、防洪区的分类、防洪区的分类防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区。地区。我国现在堤防约我国现在堤防约24万多公里，保护耕地万多公里，保护耕地483亿亩，亿
30、亩，保护人口保护人口36亿人。亿人。如黄河下游的河堤，长江的荆江大堤，淮河的淮北大如黄河下游的河堤，长江的荆江大堤，淮河的淮北大堤、洪泽湖大堤以及钱塘江海塘等都是历史悠久、规堤、洪泽湖大堤以及钱塘江海塘等都是历史悠久、规模宏大的著名堤防模宏大的著名堤防(海塘海塘)工程。工程。五、防洪区和防洪工程设施的管理五、防洪区和防洪工程设施的管理 2、防洪区的土地管理、防洪区的土地管理防洪法防洪法规定，国家对防洪区内的土地实行规定，国家对防洪区内的土地实行分区管分区管理理，其目的是使防洪区内土地的利用、开发和各项建，其目的是使防洪区内土地的利用、开发和各项建设既符合防洪的需要，又能实现土地的合理、有效利设
31、既符合防洪的需要，又能实现土地的合理、有效利用，减少洪灾损失，使防洪区内的土地利用与防洪区用，减少洪灾损失，使防洪区内的土地利用与防洪区的不同类型、洪水可能产生的不同影响相协调。的不同类型、洪水可能产生的不同影响相协调。蓄滞洪区安全与建设指导纲要蓄滞洪区安全与建设指导纲要中对蓄滞洪区内的中对蓄滞洪区内的土地利用和产业活动作了如下限制：土地利用和产业活动作了如下限制：五、防洪区和防洪工程设施的管理五、防洪区和防洪工程设施的管理 2、防洪区的土地管理、防洪区的土地管理(1)在指定的分洪口门附近和洪水主流区域内，不允许在指定的分洪口门附近和洪水主流区域内，不允许设置有碍行洪的各种建筑物。设置有碍行洪
32、的各种建筑物。(2)在农村土地利用方面，要按照蓄滞洪的机遇及其特在农村土地利用方面，要按照蓄滞洪的机遇及其特点，调整农业产业结构，积极开展多种经营。点，调整农业产业结构，积极开展多种经营。(3)蓄滞洪内工业生产布局应根据蓄滞洪区的使用机遇蓄滞洪内工业生产布局应根据蓄滞洪区的使用机遇进行可行性研究。进行可行性研究。对使用机遇较多的蓄滞洪区，原则上不应布置大中型项目；使用对使用机遇较多的蓄滞洪区，原则上不应布置大中型项目；使用机遇较少的蓄滞洪区，建设大中型项目必须自行安排可靠的防洪机遇较少的蓄滞洪区，建设大中型项目必须自行安排可靠的防洪措施。禁止在蓄滞洪区内建设有严重污染物质的工厂和储仓。措施。禁
33、止在蓄滞洪区内建设有严重污染物质的工厂和储仓。五、防洪区和防洪工程设施的管理五、防洪区和防洪工程设施的管理 2、防洪区的土地管理、防洪区的土地管理(4)在蓄滞洪区内进行油田建设必须符合防洪要求，在蓄滞洪区内进行油田建设必须符合防洪要求，油油田应采取可靠的防洪措施，并建设必要的避洪设施。田应采取可靠的防洪措施，并建设必要的避洪设施。(5)蓄滞洪区内新建的永久性房屋蓄滞洪区内新建的永久性房屋(包括学校、商店、包括学校、商店、机机关、企业房屋等关、企业房屋等)，必须采取平顶、能避洪救人的结构，必须采取平顶、能避洪救人的结构形式，并避开洪水流路，否则不准建设。形式，并避开洪水流路，否则不准建设。(6)
34、蓄滞洪区内的高地、旧堤应予以保留，以备临时避蓄滞洪区内的高地、旧堤应予以保留，以备临时避洪。洪。五、防洪区和防洪工程设施的管理五、防洪区和防洪工程设施的管理 3、防洪工程设施的管护范围、防洪工程设施的管护范围 防洪工程设施的管理范围防洪工程设施的管理范围定义：是指为保证防洪工程设施正常运行管理的需要而划定义：是指为保证防洪工程设施正常运行管理的需要而划定的范围，定的范围，防洪工程设施的保护范围防洪工程设施的保护范围定义：是指为防止在防洪工程设施周围进行对其安全造成定义：是指为防止在防洪工程设施周围进行对其安全造成不良影响的其他活动，满足保护防洪工程设施安全的需不良影响的其他活动，满足保护防洪工
35、程设施安全的需要，而在管理范围以外划定的范围。要，而在管理范围以外划定的范围。3、防洪工程设施的管护范围、防洪工程设施的管护范围防洪工程设施的保护范围防洪工程设施的保护范围国家所有的防洪工程设施的管理和保护范围应当国家所有的防洪工程设施的管理和保护范围应当按照经批准的设计，在工程竣工验收前由县级以按照经批准的设计，在工程竣工验收前由县级以上人民政府按照国家规定划定。上人民政府按照国家规定划定。防洪工程设施管理单位应当按照防洪工程设施管理单位应当按照中华人民共和中华人民共和国土地管理法国土地管理法，及其实施条例等法律法规的规，及其实施条例等法律法规的规定，依法取得土地使用权。定，依法取得土地使用
36、权。4、水库大坝安全管理、水库大坝安全管理水库大坝安全监督管理是各级人民政府及其大坝主管部门水库大坝安全监督管理是各级人民政府及其大坝主管部门的职责。的职责。按照国务院发布的按照国务院发布的水库大坝安全管理条例水库大坝安全管理条例的规定：的规定：各级人民政府及其大坝主管部门对其所管辖大坝的安全实各级人民政府及其大坝主管部门对其所管辖大坝的安全实行行政领导负责制；行行政领导负责制；国务院水行政主管部门会同国务院有关主管部门对全国的国务院水行政主管部门会同国务院有关主管部门对全国的大坝安全实施监督，县级以上地方人民政府水行政主管部大坝安全实施监督，县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关主管部门
37、对本行政区域的大坝安全实施监督；门会同有关主管部门对本行政区域的大坝安全实施监督；各级水利、能源、建设、交通、农业等有关部门是其所管各级水利、能源、建设、交通、农业等有关部门是其所管辖的大坝主管部门。辖的大坝主管部门。五、防洪工程设施的保护五、防洪工程设施的保护防洪工程和设施是防洪的基础防洪工程和设施是防洪的基础，防汛备用器材、物料是防，防汛备用器材、物料是防汛抢险不可缺少的物资，直接影响防汛抗洪斗争的成败。汛抢险不可缺少的物资，直接影响防汛抗洪斗争的成败。因此，因此，防洪法防洪法规定：规定：“任何单位和个人不得破坏、侵任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、水闸、护岸、抽水站、排水
38、渠占、毁损水库大坝、堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料等。料等。”对于违反本条规定的行为，将按对于违反本条规定的行为，将按防洪法防洪法第第61条承担行政、民事或刑事责任。条承担行政、民事或刑事责任。六、防洪工作有关法律制度六、防洪工作有关法律制度防洪法防洪法针对我国目前防洪工作遇到的新情况、新问针对我国目前防洪工作遇到的新情况、新问题，把多年积累的一套行之有效的工作经验、办法、制度题，把多年积累的一套行之有效的工作经验、办法、制度加以总结、提高，从我国国情出发，提出了几项防洪制度加以总结、提高，
39、从我国国情出发，提出了几项防洪制度.有有规划保留区制度规划保留区制度、规划同意书制度规划同意书制度、蓄滞洪区管蓄滞洪区管理制度理制度、洪水影响评价报告制度洪水影响评价报告制度、占用河道审批管占用河道审批管理制度理制度等防洪制度，使依法防洪具有可操作性。等防洪制度，使依法防洪具有可操作性。七、汛期和紧急防汛期的防汛与抢险七、汛期和紧急防汛期的防汛与抢险1、汛期和紧急防汛期的确定、汛期和紧急防汛期的确定 汛期汛期一般有一般有春汛春汛(或桃汛或桃汛)、伏汛伏汛和和秋汛秋汛之分，起止时间由之分，起止时间由省级人民政府防汛指挥机构规定。省级人民政府防汛指挥机构规定。紧急防汛期紧急防汛期是当江河、湖泊的水
40、情接近保证水位或者安全是当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，由有关县级以上人民政府防汛指挥机构宣布重大险情时，由有关县级以上人民政府防汛指挥机构宣布而确定的。而确定的。七、汛期和紧急防汛期的防汛与抢险七、汛期和紧急防汛期的防汛与抢险2、汛期和紧急防汛期的防汛抢险、汛期和紧急防汛期的防汛抢险 由于汛期和紧急防汛期性质不同，因而各自的防汛抢险工由于汛期和紧急防汛期性质不同，因而各自的防汛抢险工作也有侧重。作也有侧重。汛期的防汛抢险汛期的防汛抢险 汛期是一年中江河等水域呈现特定洪水规律的
41、一段周期性汛期是一年中江河等水域呈现特定洪水规律的一段周期性时期，这时的防汛工作是一项例行常规的工作，也是各人时期，这时的防汛工作是一项例行常规的工作，也是各人民政府的一项基本工作。民政府的一项基本工作。2、汛期和紧急防汛期的防汛抢险、汛期和紧急防汛期的防汛抢险紧急防汛期的防汛抢险紧急防汛期的防汛抢险 在紧急防汛期，时刻都有发生重大灾害的可能，为了保护在紧急防汛期，时刻都有发生重大灾害的可能，为了保护人民生命财产安全和国家经济建设，有关防汛指挥机构要人民生命财产安全和国家经济建设，有关防汛指挥机构要采取各种防守措施，有权调用人力、物力，大力进行抢采取各种防守措施，有权调用人力、物力，大力进行抢
42、险，保护工程安全，尽可能使重大灾害不发生或少发生。险，保护工程安全，尽可能使重大灾害不发生或少发生。由于紧急抢险所需人力、物力都很大，必须依靠当地群由于紧急抢险所需人力、物力都很大，必须依靠当地群众，社会各单位，有人出人，有力出力，共同战胜洪水灾众，社会各单位，有人出人，有力出力，共同战胜洪水灾害。害。必要时，公安、交通部门要根据防汛抢险需要，维持社会必要时，公安、交通部门要根据防汛抢险需要，维持社会治安和采取交通管制措施。治安和采取交通管制措施。第九讲第二部分水行政管理与水行政执法第二部分水行政管理与水行政执法第四章河道管理第四章河道管理 第五章水资源管理第五章水资源管理 第六章水土保持第六章水土保持第七章第七章 防汛与抗洪防汛与抗洪 第三部分水法律制度第三部分水法律制度第一部分水法规体系及水法条款第一部分水法规体系及水法条款总结总结