《2022年国家安监总局令 第24号——《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年国家安监总局令 第24号——《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究.doc（21页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、第24号平安消费监管监察职责和行政执法责任追查的暂行规定已经2009年5月27日国家平安消费监视治理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。局长 骆琳 二九年七月二十五日平安消费监管监察职责和行政执法责任追查的暂行规定第一章总则第一条为促进平安消费监视治理部门、煤矿平安监察机构及其行政执法人员依法履行职责，落实行政执法责任，保障公民、法人和其他组织合法权益，依照公务员法、平安消费法、平安消费许可证条例等法律法规和国务院有关规定，制定本规定。第二条县级以上人民政府平安消费监视治理部门、煤矿平安监察机构（以下统称平安监管监察部门）及其内设机构、行政执法人员履行平安消费监管
2、监察职责和施行行政执法责任追查，适用本规定；法律、法规对行政执法责任追查或者党政领导干部咨询责另有规定的，按照其规定。本规定所称行政执法责任追查，是指对作出违法、不当的平安监管监察行政执法行为（以下简称行政执法行为），或者未履行法定职责的平安监管监察部门及其内设机构、行政执法人员，施行行政责任追查（以下简称责任追查）。第三条责任追查应当遵照公正公平、有错必纠、责罚相当、惩教结合的原则，做到事实清晰、证据确凿、定性精确、处理适当、程序合法、手续完备。第四条责任追查实行回避制度。与违法、不当行政执法行为或者责任人有利害关系，或者有其他特别关系，可能妨碍公正处理的人员，施行责任追查时应当回避。平安监
3、管监察部门负责人的回避由该部门负责人集体讨论决定，其别人员的回避由该部门负责人决定。第二章平安消费监管监察和行政执法职责第五条县级以上人民政府平安消费监视治理部门依法对本行政区域内平安消费工作施行综合监视治理，指导协调和监视检查本级人民政府有关部门依法履行平安消费监视治理职责；对本行政区域内没有其他行政主管部门负责平安消费监视治理的消费运营单位施行平安消费监视治理；对下级人民政府平安消费工作进展监视检查。煤矿平安监察机构依法履行国家煤矿平安监察职责，施行煤矿平安监察行政执法，对煤矿平安进展重点监察、专项监察和定期监察，对地点人民政府依法履行煤矿平安消费监视治理职责的情况进展监视检查。第六条平安
4、监管监察部门应当按照法律、法规、规章和本级人民政府、上级平安监管监察部门规定的平安监管监察职责，依照各自的监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察的消费运营单位情况、技术装备和经费保障等实际情况，制定本部门年度平安监管或者煤矿平安监察执法工作计划。平安监管执法工作计划应当报本级人民政府批准后施行，并报上一级平安监管部门备案；煤矿平安监察执法工作计划应当报上一级煤矿平安监察机构批准后施行。平安监管和煤矿平安监察执法工作计划因特别情况需要作出严重调整或者变更的，应当及时报原批准单位批准，并按照批准后的计划执行。平安监管和煤矿平安监察执法工作计划应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职
5、责分工等内容。依照平安监管监察工作需要，平安监管监察部门能够按照平安监管和煤矿平安监察执法工作计划编制现场检查方案，对作业现场的平安消费施行监视检查。第七条平安监管监察部门应当按照各自权限，按照法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的平安消费条件和程序，履行以下行政许可职责：（一）矿山建立工程和用于消费、储存危险物品的建立工程平安设备的设计审查、竣工验收；（二）矿山企业、危险化学品和烟花爆竹消费企业的平安消费许可；（三）危险化学品运营许可；（四）非药品类易制毒化学品消费、运营许可；（五）烟花爆竹运营（批发、零售）许可；（六）矿山、危险化学品、烟花爆竹消费运营单位主要负责人、平安消费治理人员
6、的平安资历认定和特种作业人员（特种设备作业人员除外）操作资历认定；（七）煤矿矿用产品平安标志认证机构资质的认可；（八）矿山抢救队资质认定；（九）平安消费检测检验、平安评价机构资质的认可；（十）平安培训机构资质的认可；（十一）使用有毒物品作业场所职业卫生平安许可；（十二）注册助理平安工程师资历、注册平安工程师执业资历的考试和注册；（十三）法律、行政法规和国务院设定的其他行政许可。行政许可申请人对其申请材料本质内容的真实性负责。平安监管监察部门对符合法定条件的申请，应当依法予以受理，并作出准予或者不予行政许可的决定。依照法定条件和程序，需要对申请材料的本质内容进展核实的，应当指派两名以上行政执法人
7、员进展核查。对未依法获得行政许可或者验收合格擅自从事有关活动的消费运营单位，平安监管监察部门发觉或者接到举报后，属于本部门行政许可职责范围的，应当及时依法查处；属于其他部门行政许可职责范围的，应当及时移送相关部门。对已经依法获得本部门行政许可的消费运营单位，发觉其不再具备平安消费条件的，平安监管监察部门应当依法暂扣或者撤消原行政许可证件。第八条平安监管监察部门应当按照年度平安监管和煤矿平安监察执法工作计划、现场检查方案，对消费运营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的平安消费条件进展监视检查，重点监视检查以下事项：（一）依法获得有关平安消费行政许可的情况；（二）作业场所职
8、业危害防治的情况；（三）建立和落实平安消费责任制、平安消费规章制度和操作规程、作业规程的情况；（四）按照国家规定提取和使用平安消费费用、平安消费风险抵押金，以及其他平安消费投入的情况；（五）依法设置平安消费治理机构和装备平安消费治理人员的情况；（六）从业人员遭到平安消费教育、培训，获得有关平安资历证书的情况；（七）新建、改建、扩建工程工程的平安设备与主体工程同时设计、同时施工、同时投入消费和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；（八）在有较大危险要素的消费运营场所和有关设备、设备上，设置平安警示标志的情况；（九）对平安设备设备的维护、保养、定期检测的情况；（十）严重危险源登记建档、定期
9、检测、评估、监控和制定应急预案的情况；（十一）教育和催促从业人员严格执行本单位的平安消费规章制度和平安操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险要素、防备措施以及事故应急措施的情况；（十二）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监视、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；（十三）在同一作业区域内进展消费运营活动，可能危及对方消费平安的，与对方签订平安消费治理协议，明确各自的平安消费治理职责和应当采取的平安措施，并指定专职平安消费治理人员进展平安检查与协调的情况；（十四）对承包单位、承租单位的平安消费工作实行统一协调、治理的情况；（十五）组织平安消费检查
10、，及时排查治理消费平安事故隐患的情况；（十六）制定、施行消费平安事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；（十七）危险物品的消费、运营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的装备、维护、保养的情况；（十八）按照规定报告消费平安事故的情况；（十九）依法应当监视检查的其他情况。第九条平安监管监察部门在监视检查中，发觉消费运营单位存在平安消费违法行为或者事故隐患的，应当依法采取以下现场处理措施：（一）当场予以纠正；（二）责令限期改正、责令限期到达要求；（三）责令立即停顿作业（施工）、责令立即停顿使用、责令立即排除事故隐患；（四）责令从危险区域
11、撤出作业人员；（五）责令临时停产停业、停顿建立、停顿施工或者停顿使用；（六）依法应当采取的其他现场处理措施。第十条被责令限期改正、限期到达要求、临时停产停业、停顿建立、停顿施工或者停顿使用的消费运营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，平安监管监察部门应当自收到申请或者限期届满之日起10日内进展复查，并填写复查意见书，由被复查单位和平安监管监察部门复查人员签名后存档。煤矿平安监察机构按照有关规定将复查工作移交给县级以上地点人民政府负责煤矿平安消费监视治理的部门的，应当及时将相应的执法文书抄送该部门并备案。县级以上地点人民政府负责煤矿平安消费监视治理的部门应当自收到煤矿申请或者限期届满之日起
12、10日内进展复查，并填写复查意见书，由被复查煤矿和复查人员签名后存档，并将复查意见书及时抄送移交复查的煤矿平安监察机构。对逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的消费运营单位，平安监管监察部门应当依法给予行政处分，并依法提请县级以上地点人民政府按照规定的权限决定关闭。第十一条平安监管监察部门在监视检查中，发觉消费运营单位存在平安消费非法、违法行为的，有权依法采取以下行政强迫措施：（一）对有依照认为不符合平安消费的国家标准或者行业标准的在用设备、设备、器材，予以查封或者扣押，并应当在作出查封、扣押决定之日起15日内依法作出处理决定；（二）扣押相关的证据材料和违法物品，临时查封有关场所；（三）法律、
13、法规规定的其他行政强迫措施。施行查封、扣押的，应当当场下达查封、扣押决定书和被查封、扣押的财物清单。在交通不便地区，或者不及时查封、扣押可能妨碍案件查处，或者存在事故隐患可能造成消费平安事故的，能够先行施行查封、扣押，并在48小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。第十二条平安监管监察部门在监视检查中，发觉消费运营单位存在的平安咨询题涉及有关地点人民政府或其有关部门的，应当及时向有关地点人民政府报告或其有关部门通报。第十三条平安监管监察部门应当严格按照法律、法规和规章规定的行政处分的行为、品种、幅度和程序，按照各自的管辖权限，对监视检查中发觉的消费运营单位及有关人员的平安消费非法、违法行为施行
14、行政处分。对到期不缴纳罚款的，平安监管监察部门能够每日按罚款数额的百分之三加处分款。消费运营单位拒不执行平安监管监察部门行政处分决定的，作出行政处分决定的平安监管监察部门能够依法申请人民法院强迫执行；拒不执行处分决定可能导致消费平安事故的，应当及时向有关地点人民政府报告或其有关部门通报。第十四条平安监管监察部门对消费运营单位及其从业人员作出现场处理措施、行政强迫措施和行政处分决定等行政执法行为前，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对其提出的事实、理由和证据，应当进展复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。平安监管监察部门对消费运营单位及其从业人员作出现场处理措施、行政强迫措施和行
15、政处分决定等行政执法行为时，应当依法制造有关法律文书，并按照规定送达当事人。第十五条平安监管监察部门应当依法履行以下消费平安事故报告和调查处理职责：（一）建立值班制度，并向社会公布值班，受理事故报告和举报；（二）按照法定的时限、内容和程序逐级上报和补报事故；（三）接到事故报告后，按照规定派人立即赶赴事故现场，组织或者指导协调事故救援；（四）按照规定组织或者参加事故调查处理；（五）对事故发生单位落实事故防备和整改措施的情况进展监视检查；（六）依法对事故责任单位和有关责任人员施行行政处分；（七）依法应当履行的其他职责。第十六条平安监管监察部门应当依法受理、调查和处理本部门法定职责范围内的举报事项，
16、并构成书面材料。调查处理情况应当答复举报人，但举报人的姓名、名称、住址不清的除外。对不属于本部门职责范围的举报事项，应当依法予以登记，并告知举报人向有权机关提出。第十七条平安监管监察部门应当依法受理行政复议申请，审理行政复议案件，并作出处理或者决定。第三章责任追查的范围与承担责任的主体第十八条平安监管监察部门及其内设机构、行政执法人员履行本规定第二章规定的行政执法职责，有以下违法或者不当的情形之一，致使行政执法行为被撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的，应当施行责任追查：（一）超越、滥用法定职权的；（二）主要事实不清、证据缺乏的；（三）适用依照错误的；（四）行政裁量
17、明显不当的；（五）违背法定程序的；（六）未按照年度平安监管或者煤矿平安监察执法工作计划、现场检查方案履行法定职责的；（七）其他违法或者不当的情形。前款所称的行政执法行为被撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任，是指行政执法行为被人民法院生效的判决、裁定，或者行政复议机关等有权机关的决定予以撤销、变更、确认违法或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的情形。第十九条有以下情形之一的，平安监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不承担责任:（一）因消费运营单位、中介机构等行政治理相对人的行为，致使平安监管监察部门及其内设机构、行政执法人员无法作出正确行政执法行为的；（二）因有
18、关行政执法依照规定不一致，致使行政执法行为适用法律、法规和规章依照不当的；（三）因不能预见、不能防止并不能克服的不可抗力致使行政执法行为违法、不当或者未履行法定职责的；（四）违法、不当的行政执法行为情节细微并及时纠正，没有造成不良后果或者不良后果被及时消除的；（五）按照批准、备案的平安监管或者煤矿平安监察执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序已经履行平安消费监管监察职责的；（六）对发觉的平安消费非法、违法行为和事故隐患已经依法查处，因消费运营单位及其从业人员拒不执行平安消费监管监察指令导致消费平安事故的；（七）消费运营单位非法消费或者经责令停产停业整顿后仍不具备平安消费条
19、件，平安监管监察部门已经依法提请县级以上地点人民政府决定取缔或者关闭的；（八）对拒不执行行政处分决定的消费运营单位，平安监管监察部门已经依法申请人民法院强迫执行的；（九）平安监管监察部门已经依法向县级以上地点人民政府提出加强和改善平安消费监视治理建议的；（十）依法不承担责任的其他情形。第二十条承办人直截了当作出违法或者不当行政执法行为的，由承办人承担责任。第二十一条对平安监管监察部门应当经审核、批准作出的行政执法行为，分别按照以下情形区分并承担责任：（一）承办人未经审核人、批准人审批擅自作出行政执法行为，或者不按审核、批准的内容施行，致使行政执法行为违法或者不当的，由承办人承担责任；（二）承办
20、人故弄玄虚、徇私作弊，或者承办人提出的意见错误，审核人、批准人没有发觉或者发觉后未予以纠正，致使行政执法行为违法或者不当的，由承办人承担主要责任，审核人、批准人承担次要责任；（三）审核人改变或者不采纳承办人的正确意见，批准人批准该审核意见，致使行政执法行为违法或者不当的，由审核人承担主要责任，批准人承担次要责任；（四）审核人未报请批准人批准而擅自作出决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由审核人承担责任；（五）审核人故弄玄虚、徇私作弊，致使批准人作出错误决定的，由审核人承担责任；（六）批准人改变或者不采纳承办人、审核人的正确意见，致使行政执法行为违法或者不当的，由批准人承担责任；（七）未经承办
21、人拟办、审核人审核，批准人直截了当作出违法或者不当的行政执法行为的，由批准人承担责任。第二十二条因平安监管监察部门指派不具有行政执法资历的单位或者人员执法，致使行政执法行为违法或者不当的，由指派部门及其负责人承担责任。第二十三条因平安监管监察部门负责人集体研究决定，致使行政执法行为违法或者不当的，主要负责人应当承担主要责任，参与作出决定的其他负责人应当分别承担相应的责任。平安监管监察部门负责人擅自改变集体决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由该负责人承担全部责任。第二十四条两名以上行政执法人员共同作出违法或者不当行政执法行为的，由主办人员承担主要责任，其别人员承担次要责任；不能区分主要、次要
22、责任人的，共同承担责任。因平安监管监察部门内设机构单独决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由该机构承担全部责任；因两个以上内设机构共同决定，致使行政执法行为违法或者不当的，由有关内设机构共同承担责任。第二十五条经平安监管监察部门内设机构会签作出的行政执法行为，分别按照以下情形区分并承担责任：（一）主办机构提供的有关事实、证据不真实、不精确或者不完好，会签机构通过审查能够提出正确意见但没有提出，致使行政执法行为违法或者不当的，由主办机构承担主要责任，会签机构承担次要责任；（二）主办机构没有采纳会签机构提出的正确意见，致使行政执法行为违法或者不当的，由主办机构承担责任。第二十六条因执行上级平安监
23、管监察部门的指示、批复，致使行政执法行为违法或者不当的，由作出指示、批复的上级平安监管监察部门承担责任。因请示、报告单位隐瞒事实或者未完好提供真实情况等缘故，致使上级平安监管监察部门作出错误指示、批复的，由请示、报告单位承担责任。第二十七条下级平安监管监察部门认为上级的决定或者命令有错误的，能够向上级提出改正、撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，下级平安监管监察部门应当执行该决定或者命令，其不当或者违法责任由上级平安监管监察部门承担。第二十八条上级平安监管监察部门改变、撤销下级平安监管监察部门作出的行政执法行为，致使行政执法行为违法或者不当的，由上级平安监管
24、监察部门及其有关内设机构、行政执法人员按照本章规定分别承担相应责任。第二十九条平安监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不履行法定职责的，应当依照各自的职责分工，按照本章规定区分并承担责任。第四章责任追查的方式与适用第三十条对平安监管监察部门及其内设机构的责任追查包括以下方式：（一）责令限期改正；（二）通报批判；（三）取消当年评优评先资历；（四）法律、法规和规章规定的其他方式。对行政执法人员的责任追查包括以下方式：（一）批判教育；（二）离岗培训；（三）取消当年评优评先资历；（四）暂扣行政执法证件；（五）调离执法岗位；（六）法律、法规和规章规定的其他方式。本条第一款和第二款规定的责任追查方式，能
25、够单独或者合并适用。第三十一条对平安监管监察部门及其内设机构、行政执法人员施行责任追查的时候，应当依照违法、不当行政执法行为的事实、性质、情节和关于社会的危害程度，按照本规定的有关条款决定。第三十二条违法或者不当行政执法行为的情节较轻、危害较小的，对平安监管监察部门责令限期改正，对行政执法人员予以批判教育或者离岗培训，并取消当年评优评先资历。违法或者不当行政执法行为的情节较重、危害较大的，对平安监管监察部门责令限期改正，予以通报批判，并取消当年评优评先资历；对行政执法人员予以调离执法岗位或者暂扣行政执法证件，并取消当年评优评先资历。第三十三条平安监管监察部门及其内设机构在年度行政执法评议考核中
26、被确定为不合格的，责令限期改正，并予以通报批判、取消当年评优评先资历。行政执法人员在年度行政执法评议考核中被确定为不称职的，予以离岗培训、暂扣行政执法证件，并取消当年评优评先资历。第三十四条一年内被申请行政复议或者被提起行政诉讼的行政执法行为中，被撤销、变更、确认违法的比例占20%以上（含本数，下同）的，应当责令有关平安监管监察部门限期改正，并取消当年评优评先资历。第三十五条平安监管监察部门承担行政赔偿责任的，应当按照国家赔偿法第十四条的规定，责令有成心或者严重过失的行政执法人员承担全部或者部分行政赔偿费用。第三十六条对施行违法或者不当的行政执法行为，或者未履行法定职责的行政执法人员，按照公务
27、员法、行政机关公务员处分条例等的规定应当给予行政处分或者辞退处理的，按照其规定。第三十七条行政执法人员的行政执法行为涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。第三十八条有以下情形之一的，能够从轻或者减轻追查责任：（一）违背本规定第十一条至第十四条所规定的职责，未造成严峻后果的；（二）主动采取措施，有效防止损失或者挽回妨碍的；（三）积极配合责任追查，同时主动承担责任的；（四）依法能够从轻的其他情形。第三十九条有以下情形之一的，应当从重追查责任：（一）因违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责，严峻损害国家声誉，或者造成恶劣社会妨碍，或者致使公共财产、国家和人民利益遭受严重损失的；（二）滥用职权、玩忽职守、徇
28、私作弊，致使行政执法行为违法、不当的；（三）故弄玄虚、隐瞒真相，干扰、阻碍责任追查的；（四）对检举人、控告人、申述人和施行责任追查的人员打击、报复、陷害的；（五）一年内出现两次以上应当追查责任的情形的；（六）依法应当从重追查责任的其他情形。第五章责任追查的机关与程序第四十条平安消费监视治理部门及其负责人的责任，按照干部治理权限，由其上级平安消费监视治理部门或者本级人民政府行政监察机关追查；所属内设机构和其他行政执法人员的责任，由所在平安消费监视治理部门追查。煤矿平安监察机构及其负责人的责任，按照干部治理权限，由其上级煤矿平安监察机构追查；所属内设机构及其行政执法人员的责任，由所在煤矿平安监察机
29、构追查。第四十一条平安监管监察部门进展责任追查，按照以下程序办理：（一）负责法制工作的机构自行政执法行为被确认违法、不当之日起15日内，将有关当事人的情况书面通报本部门负责行政监察工作的机构；（二）负责行政监察工作的机构自收到法制工作机构通报或者直截了当收到有关行政执法行为违法、不当的举报之日起60日内调查核实有关情况，提出责任追查的建议，报本部门领导班子集体讨论决定；（三）负责人事工作的机构自责任追查决定作出之日起15日内落实决定事项。法律、法规对责任追查的程序另有规定的，按照其规定。第四十二条平安监管监察部门施行责任追查应当制造行政执法责任追查决定书。行政执法责任追查决定书由负责行政监察工
30、作的机构草拟，平安监管监察部门作出决定。行政执法责任追查决定书应当写明责任追查的事实、依照、方式、批准机关、生效时间、当事人的申述期限及受理机关等。离岗培训和暂扣行政执法证件的，还应当写明培训和暂扣的期限等。第四十三条平安监管监察部门作出责任追查决定前，负责行政监察工作的机构应当将追查责任的有关事实、理由和依照告知当事人，并听取其陈述和申辩。对其合理意见，应当予以采纳。行政执法责任追查决定书应当送到当事人，以及当事人所在的单位和内设机构。责任追查决定作出后，作出决定的平安监管监察部门应当派人与当事人谈话，做好思想工作，催促其做好工作交接等后续工作。当事人对责任追查决定不服的，能够按照公务员法等
31、规定申请复核和提出申述。申述期间，不停顿责任追查决定的执行。第四十四条对当事人的责任追查情况应当作为其考核、奖惩、任免的重要依照。平安监管监察部门负责人事工作的机构应当将责任追查的有关材料记入当事人个人档案。第六章附则第四十五条本规定所称的平安消费非法行为，是指公民、法人或者其他组织未依法获得平安监管监察部门的行政许可，擅自从事消费运营活动的行为，或者该行政许可已经失效，接着从事消费运营活动的行为。本规定所称的平安消费违法行为，是指公民、法人或者其他组织违背有关平安消费的法律、法规、规章、国家标准、行业标准的规定，从事消费运营活动的行为。本规定所称的违法的行政执法行为，是指违背法律、法规、规章规定的职责、程序所作出的详细行政行为。本规定所称的不当的行政执法行为，是指违背客观、适度、公平、公正、合理等适用法律的一般原则所作出的详细行政行为。第四十六条依法受权或者委托行使平安消费行政执法职责的单位及其行政执法人员的责任追查，参照本规定执行。第四十七条本规定自2009年10月1日起施行。省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会或者省、自治区、直辖市人民政府对地点平安消费监视治理部门及其内设机构、行政执法人员的责任追查另有规定的，按照其规定。