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1、电电 子子 政政 务务 教教 程程 史史 达达 主编主编 第一章第一章 电子政务概述电子政务概述 电子政务的基本概念电子政务的基本概念 电子政务的基本特征电子政务的基本特征 电子政务的基本模式电子政务的基本模式 电子政务与相关概念的比较电子政务与相关概念的比较 电子政务的发展阶段电子政务的发展阶段 我国电子政务的发展历程与问题我国电子政务的发展历程与问题 我国电子政务的体系结构我国电子政务的体系结构 本书的研究框架和主要内容本书的研究框架和主要内容 第一节第一节 电子政务的基本概念电子政务的基本概念 综合各种角度的认识，电子商务可以归纳为以下几点：1.电子政务必须利用现代计算机通讯技术和互联网
2、络技术。2.电子政务中政务处理与政府服务的各项职能上网，并不是简单地将传统的政府管理的事务原封不动地搬到互联网中，而是对其进行组织结构的重组和业务流程的再造，是全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术为社会和民众提供公共服务的一种全新的管理方式。3.电子政务不仅仅与政府有关，它是一项涉及全社会的复杂的系统工程，还与社会、经济、文化等其他问题密不可分。第二节第二节 电子政务的基本特征电子政务的基本特征 电子政务具有以下几方面的基本特征：1.阶段性2.民主性3.有限性4.透明性5.公众导向性第三节第三节 电子政务的基本模式电子政务的基本模式 一、政府间的电子政务 p政府间的电子政务是上下级
3、政府、不同地方政府、政府不同部门之间的电子政务，包括电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统等。二、政府对企业的电子政务 p政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。1.电子采购与招标2.电子税务3.电子证照办理4.信息咨询服务5.中小企业电子服务三、政府对公众的电子政务 p政府对公众的电子政务是指政府通过电子网络系统为公众提供的各种服务。1.教育培训服务2.就业服务3.电子医疗服务4.社会保险网络服务5.公民信息服务6.交通管理服务7.公民电子税务第四
4、节第四节 电子政务与相关概念的比较电子政务与相关概念的比较 一、电子政务与传统政务的区别：一、电子政务与传统政务的区别：区区别别点点传统传统政政务务电电子政子政务务存在形式地理区域管理方式办公方式政府组织结构办公时间政务处理程序政府工作重心政府决策参与范围实体性地域性集中管理面对面金字塔层级结构严格时间限制公章、签字等以管理、审批为中心主要集中在政府内部虚拟性超地域性分权管理跨越地理限制网状扁平化辐射结构7*24小时数字签名等以服务、指导为中心电子民主二、电子政务与电子政府的比较 p电子政务与电子政府都是从“e-government”这个英文单词翻译而来的。电子政务与电子政府的英文词源是完全一
5、致的。p从中文的角度看，大多数人认为，“电子政务”比“电子政府”更能反映出e-government的含义和内容。p本书认为，电子政务与电子政府具有相同的意思，只不过个人习惯的叫法不一样罢了。本书主要使用“电子政务”的翻译方法。三、办公自动化与电子政务的区别 p电子政务和办公自动化系统在以下几个方面存在明显差异：1.面对主体不同2.互动性不同四、政府上网与电子政务的区别 p严格地说，政府上网与电子政务建设并不是同样的概念。政府上网的重点在于通过开通政府网站来推动政府部门与民众之间的电子政务活动，而完全意义上的电子政务则是一个更为宽泛的概念，还包括了政府部门内部以及部门之间的电子政务活动。五、电子
6、政务与电子治理的比较分析1.电子治理的概念 从广义上看，电子治理一般是指借助信息技术的推动，以公司治理的相关理论和研究方法为依托，探讨对经济和社会资源的制度安排以及资源和信息的整合问题。从狭义上看，电子治理也称为政府电子治理，是指以社会、企业、公众的需求为导向，利用信息技术实现与政府间的相互交流和互动，重组政务流程，提高公众的参与度和政府的透明度和民主化程度，实现政府“以民为本”的政策目标。大多数所说的电子治理都是狭义的概念范畴。2.电子治理与电子政务的区别 其一，单一主体与多元主体。其二，政务流程信息化与责任重构。其三，政府导向与公众导向。3.电子治理的特点：其一，单一性。其二，道德性。其三
7、，受托责任。其四，响应性。其五，透明度。4.电子治理的主体与电子治理体系 p电子治理的主体包括政府、企业和市民社会。p在电子治理中，政府、企业和市民社会的互动通过政府电子服务、电子民主和政府电子商务形成一个综合的治理体系。5.电子治理是电子政务发展的高级阶段p电子治理是电子政务发展的高级阶段，是一种范式的转变。这种转变的重要性在于：现实世界中的重大变化往往需要概念上和理论上的创新与之相适应。p与电子政务相比，电子治理的概念体现出一种公众、企业与政府间的新关系，体现了公众、企业的参与，能够赋予公共管理、政府服务更多、更高层面的价值，能够促进政府管理更民主、更公开、更具公信力。第五节第五节 电子政
8、务的发展阶段电子政务的发展阶段 一、美国电子政务的发展阶段 p美国把电子政务的发展分为四个阶段实施：第一阶段：初始阶段，主要提供一般的网上信息，简单的事务处理，以及有限的技术复杂程度；第二阶段：进一步发展门户网站，实现初步协作，技术复杂程度也逐步提高；第三阶段：要实现政府业务的重组，建立集成系统以及复杂的技术体系；第四阶段：要建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动式交流与服务，与此同时，建立高度复杂的技术支持系统。二、联合国对电子政务发展阶段的划分 发发展展阶阶段段起步起步阶阶段段（第一（第一阶阶段）段）提高提高阶阶段段（第二（第二阶阶段）段）交互交互阶阶段段（第三（第三阶
9、阶段）段）在在线处线处理理阶阶段段（第四（第四阶阶段）段）无无缝阶缝阶段段（第五（第五阶阶段）段）主要特征开通网站，发布静态信息；建设内部局域网，实现文档数字化网站增多，提供动态信息和专业信息；提供检索功能和电子邮件地址；建设系统专网和单一应用系统信息定期更新，实现网上表格下载、咨询等简单交互功能；利用电子邮件进行交流；建设业务管理信息系统，提供业务信息检索用户事务在线处理；数字身份认证广泛有效，信息安全得到保证；基础网络基本整合；后台实现信息共享完成从职能导向向服务导向的转变；在线服务完全整合，根据用户需求提供一体化服务；后台跨部门业务实现无缝集成三、我国电子政务发展路线图 信息发布信息访问
10、整合阶段随需应变第六节第六节 我国电子政务的我国电子政务的发展历程与问题发展历程与问题一、我国电子政务发展的必要性和迫切性1.简化行政运作环节和程序2.促进政府组织结构扁平化3.实行电子政务，提高工作的透明度和公开度4.有利于政府管理模式从管理型向服务管理型转变 二、我国电子政务发展的历程1.发展阶段 办公自动化阶段（20世纪80年代初90年代初）三金工程阶段（20世纪90年代）政府上网工程阶段（19992001）电子政务阶段（2001年至今）2.中国信息化重大工程 金字工程电子政务试点示范工程三、我国电子政务建设的若干问题p我国电子政务的建设尽管取得了巨大的成绩，但也存在着一些问题。这些问题主要体现在以下几个方面：1.缺乏整合2.重复建设3.忽视应用4.传统政府运作机制的障碍 第七节第七节 我国电子政务的体系结构我国电子政务的体系结构 一、电子政务网络拓扑 二、电子政务系统的总体结构 第八节第八节 本书的研究框架和主要内容本书的研究框架和主要内容 电子政务不是一个孤立存在的事物，它需要与外界环境发生信息交流。电子政务实际上是由政府、信息技术和公众企业环境向交叉形成的一个研究领域和问题。1.社会环境2.信息技术3.政府、政府信息与资源