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1、淮南市旅游局2006年政府绩效评估的具体措施2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是贯彻市委、市政府“东向 发展”战略，推进旅游经济快速发展之年。全市旅游工作紧紧围绕一个目标（创 建中国优秀旅游城市），突出两个主题（强化基础，加快发展），坚持三个原则（政 府主导，部门联动，社会参与），加快四个步伐（重点旅游景区建设，旅游配套服 务功能建设，区域合作和市场开拓，队伍水平提升），扎实推进了全市旅游工作。今年的工作业绩的重点表现在：政府部门对旅游的宏观指导力度和措施进 一步加大；重点景区（点）建设和开发进展加快；区域旅游合作和宣传促销打开 了新的局面；旅游行业管理和环境营造逐步优化；旅游队伍素
2、质和水平得到进一 步提高。对照评估指标体系的内容任务，完成情况如下。1 .自身职能执行情况（执行力）（1）常规指标：常规职能履行情况1）发展目标与规划。 年旅游总收入初步预测实现5亿元，比上年（9.87亿元）同比增长 16%o 年游客接待量初步预测240万人次，比去年（183万人次）同比增长31%o 2）旅游促销。 三星级以上宾馆住宿人次大幅增长。今年我市三星级以上宾馆共接待游 客24万人次，同比增长10.1%。 门票收入增长率。今年我市旅游景区门票收入485.32万元，同比（上年 409. 14万元）增长18. 6%;接待游客1324045人次，同比（上年1102720 人次）增长20%。其
3、中：八公山旅游景区门票收入131.6万元，焦岗湖旅游 景区门票收入110.25万元，茅仙洞旅游景区门票收入36. 45万元，上窑旅 游景区门票收入18万元，龙湖公园166.24万元。门票收入增长率均为12% 以上。3）旅游监管。 旅游投诉查处率达到100%。今年共受理旅游投诉2起，已全部调解处理, 查处率达100%o 违法经营旅行社业务查处率达到100%。今年共受理违法经营旅行社业务4起（超经营范围广告），已全部整改，查处整改率100%。4）旅游安全管理。 重大旅游安全责任事故。今年全市未发生一起重大旅游安全责任事故。 旅行社责任险投保率100%o（2）重点指标：年度重点工作完成情况1）承办八
4、公山旅游节。8月份，我局与八公山区人民政府共同制定了中 国淮南第六届八公山旅游节总体方案，上报市委、市政府、市豆腐节组委会, 并得到批准。9月15日在八公山旅游景区内绿地广场圆满成功举办了中国淮 南第六届八公山旅游节，受到了市委、市政府、省旅游局的表扬。2）按时序进度推进中国优秀旅游城市创建工作。10月20日，我局赴马鞍 山、绍兴、衢州、鹰潭、焦作等六地市进行了学习考察。10月28日起草了关 于创建中国优秀旅游城市的汇报、淮南市创建中国优秀旅游城市实施方案、 淮南市创建中国优秀旅游城市责任单位目标任务分解等重要文件。12月12 日召开了 “创优”动员大会。3）开展“说说十景，看看十景”征文摄影
5、活动。我们与市委宣传部、淮 河早报社联合举办的“说说十景，看看十景”征文摄影活动。自3月份启动， 到11月底，淮河早报共刊登“说说十景，看看十景”作品97篇。其中，散 文45篇，诗歌8篇，意见建议4篇。4）制作淮南旅游光盘。8月份以来我们与市广电局、市新闻办共同制作旅 游光盘，豆腐节前完成了光盘的制作，并发放到全市各星级宾馆、旅行社、旅游 景区和合肥、蚌埠、阜阳、亳州、寿县等周边市县。5）举办2次皖北及周边旅游市场推介会。大力开拓上海、合肥、蚌埠、阜 阳、六安、亳州等城市的客源市场。2006年9月，我局利用“皖风徽韵醉申城 安徽旅游周”活动，在上海市南京路五卅广场举办了大型旅游宣传展示会，并
6、与上海市黄浦区旅游局签订了旅游合作协议。9一10月先后赴阜阳、合肥、亳州 开展旅游合作“五互助”活动，即旅游宣传资料互给、活动互邀、经验互馈、客 源互送、光盘互播。11月15日参加了上海旅游交易博览会，11月24日组织22 家旅游企业参加了在合肥举办的中国（安徽）中东部旅游交易会暨旅游产业创业 技能比拼大会。通过宣传促销活动，加强了市与市之间旅游部门联系，开展了旅 行社业务合作，并引来了北京连五洲等集团公司来我市招商投资，12月4日签 订了开发上窑高塘湖湖心岛项目的合作意向书。6）开展评定旅游商品企业和指定旅游商品活动。为了培育旅游商品，促进旅 游企业发展，今年我们在全市开展了 “淮南市旅游商
7、品定点生产企业”和“淮南 市指定旅游商品”评选活动，整个评选活动分为3个阶段，12月15 30日，为 企业申报阶段；2007年1月，为专家评审阶段；2007年2月，为“淮南市旅游 商品定点生产企业”和“淮南市指定旅游商品”颁发标牌阶段。7）编印旅游地图。我们与市国土局配合共同编印了淮南旅游地图，豆腐节 前完成了编印工作，并发放到各星级宾馆、旅行社、旅游景区和有关地市。8）督促2A级以上景区编写规范导游词。我市共有2A级以上旅游景区3个 （八公山4A级景区、茅仙洞2A级景区、上窑2A级景区），我们督促以上3个景 区都编写了规范导游词。9）编写“淮南十景”诗词选。6月份市旅游局、市文联、淮南硬石诗
8、词学 会共同编辑了淮南十景诗词选，8月底，出版发行1000本，超额完成了编写 任务。淮南十景诗词选共收集作品482首，其中古代部分69首，现代部分 413 首。（3）动态指标：政令畅通，执行到位1）加强旅游景区的基础设施建设，挖掘、整合各类特色旅游资源，加快 建设一批优秀旅游城市、旅游名县、旅游名镇。加强集中连片旅游区规划。目前，上窑旅游景区完成了 “云梦阁”游客接待用房设计方案的报批工作； 茅仙洞旅游景区完成了 “茅仙古洞”扩容工程。修建了茅仙古洞一寿唐关的“望 淮路” 4000多米，使整个景区逐渐形成规模。八公山旅游景区完成了孙家花园 至白塔寺的道路改造工程，开工建设了白塔寺旅游公厕，扩建
9、了忘情谷饭庄，目 前，正加紧开发孙家花园。焦岗湖旅游景区完善了 “渔家乐”、“水上乐园”景点 及旅游接待服务设施。为落实关于促进中部崛起的有关任务，全市四区一县普遍 开展了创建活动，其中八公山区创建成效显著，被省旅游局、省发改委命名为“安 徽省旅游经济强县（区）创建先进单位”，毛集镇、曹庵镇因地制宜，大力发展 乡镇休闲度假旅游。毛集镇通过创建申报了国家3A级旅游区、省优秀旅游乡镇。 曹庵镇举办的“曹庵桃花草莓节”成为旅游节庆的新亮点。焦岗湖景区的“渔 家乐”、“水上乐园二曹庵镇的“赏桃花、摘草莓”，上窑旅游区的“新四军纪念 林”等特色旅游吸引了合肥、蚌埠、六安、阜阳等地市游客的眼球。结合推广红
10、 色旅游，我们开发、挖掘了大通“万人坑”爱国主义教育基地。“新四军纪念林”、 大通“万人坑”教育馆已列入安徽省红色旅游总体规划之中。2)加强机关效能建设，全面推进绩效管理。按照市绩效管理领导委员会的部署，我局成立了以局长、党组书记为组长的 绩效管理领导小组，制定了市旅游局加强机关效能建设活动实施方案、淮 南市旅游局加强效能建设活动实施意见任务分解表。为使机关绩效管理制度化、 规范化，我局制定了淮南市旅游局目标绩效考核办法，形成了以制度管人管 事的机关效能运行机制。2 .公众信任度(公信力)(1)依法行政成立了依法行政工作领导小组，局管理科负责做好行政执法日常事务性工 作，做到了有分管领导，有工
11、作目标，有具体措施，有考核标准，有具体人负责。、 对涉及旅游行政部门行政职权、行政执法的36部有关的法律、法规、规章进行 了梳理，对其中有关行政执法的8部法规、部门规章进行了全面的分解。(2)信息公开请专门的网络信息技术公司制作了淮南市旅游网，现已完成，正在充实和 完善之中。在网上开设了政务公开、网上办公、旅游公告等栏目，并将局机关的 机构设置，办事程序，以及有关旅游的政策法规、新闻信息及时在网上予以公开, 增加了办事的透明度。(3)行政审批对行政许可和行政审批项目进行了整理和清理，编制了政务公开目录、主要 职责和业务流程图。目前我局保留下来的行政许可项目有一项：国内旅行社的审 批。此项目的审
12、批不收费，审批程序以及其他一些办事程序都已在局政务公开栏 及淮南旅游网站上进行了公布。(4)信用建设加强服务质量规范化管理，加强信用机关建设，加强行业自律，树立良好形 象，打造“信用淮南旅游”。建立失信惩戒制度，做好投诉受理和接访工作，做到 有诉必理、有理必果，件件有回音、事事有着落；建立失职追究制度，对破坏发展 环境、损害淮南形象的人和事，发现一起，查处一起；抓好旅游企业诚信建设，培 育诚信为本、操守为重的良好风尚。全面提升旅游行业的整体水平，促进我市旅 游业的快速、健康发展。(5)协调配合凡涉及与有关部门协调配合的事情，都能积极协调，主动配合，受到了同 级部门和兄弟单位的好评。3 .对社会
13、公共事务及公众诉求回应情况(回应力)(1)突发公共事件年初，制定了淮南市旅游突发公共事件应急预案，明确了组织领导、 工作职责、预警发布、救援机制、信息报告、应急保障和准备等，并以淮府办 秘2006 46号下发。今年全市未发生一起旅游突发公共事件。(2)建议提案今年，我局共收到人大、政协建议、提案四个，即市政协十二届四次会议 第300号提案“关于开辟我市煤文化浏览线”、第397号提案“关于组织淮南十 景的旅游摄影比赛及出版旅游画册的建议”、市人大第十三届五次会议第115号 建议“关于加快淮河风情文化园建设”和省政协九届会议第0650号“建议省政 府指定牵头部门组织寿县和淮南市加速楚文化旅游风景区
14、开发建设”的提案，我 们对建议、提案进行了认真办理，并按时限要求逐一予以答复，受到了提案委员、 建议代表的好评。(3)公众诉求今年共接到投诉2起，都已按时办结，办结率达100%。4 .自身建设能力与发展潜力(发展力)(1)发展潜力信息化水平。建立了淮南旅游信息网，及时公布淮南旅游信息和政务信 息，扩大信息渠道。按照市政府“中国淮南”政府网站建设指导手册、淮 南市政府网站管理办法的要求，结合省旅游局“信息化建设突破年实施方 案”的精神，我局请专业信息技术公司制作了新的网页，现已完成，内容正 在充实。新的网页内容丰富，页面美观，以“推进效能建设，增强公共服务 能力”为宗旨，设置了 “政务公开”、“
15、网上办事”、“办事流程”等切实增强 政府工作透明度，提高办事效率的栏目，同时增设了网上投诉、站内留言、网站搜索等方便与市民互动的栏目。创新成果。一是突破区域限制，推进皖西北旅游市场合作。召开了皖西 北区域合作座谈会，策划了皖西北旅游商品展销会和皖西北精品游启动暨首 游式，签订了皖西北五市区域旅游合作(淮南)宣言，在皖西北五市开 展了五互助活动，即：旅游宣传资料互给、活动互邀、经验互馈、客源互送、 光盘互播。二是开展了创建中国优秀旅游城市活动。三是首次开展了 “淮南 市旅游商品定点生产企业”和“淮南市指定旅游商品”评选活动。四是推行 旅游餐馆星级评定试点工作。(2)自身建设加强了机关自身建设并改
16、变作风。为切实抓好我局机关效能建设，全面提 高机关服务水平，我局成立了绩效管理领导小组，设立了办公室，配备了专职人 员，制定完善了岗位责任制、服务承诺制、首问负责制等工作制度，下发了淮 南市旅游局目标绩效考核办法，形成了以制度管人管事的机关效能运行机制， 机关作风明显改进，服务水平明显提升，办事效率明显提高，保证了各项工作任 务按时、按质完成。根据上述评估指标完成情况，我局的绩效改进计划和意见如下。(1)科学制定绩效评估指标2007年将围绕“创优”目标和任务，按照快速推进、迈上新台阶的要求， 对绩效评估指标进一步细化、量化，推进旅游业快速发展。(2)采取有效措施，落实绩效指标将在市局全面实施淮南市旅游局目标绩效考核办法，在各县(区)实 行目标绩效考核办法，调动方方面面积极性，确保我市旅游工作有大发展(3)运用好绩效成果，开创旅游工作新局面根据2006年绩效考评估情况，我们在补差补缺的基础上，谋划好2007年 绩效评估工作意见，不断创新，努力在35年内把我市打造成为皖北重要的旅 游目的地和皖西北旅游中心。