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1、水资源配置重点工程实施方案本次规划范围为青岛市全域，总面积11293km2,包含市南区、市北 区、李沧区（以下简称“市内三区”）、崂山区、青岛西海岸新区、 城阳区、即墨区、胶州市、平度市和莱西市。二、重点工程“十四五”期间，规划建设市重点实施调蓄水库工程3项（其中2 项择机实施）；水资源配置工程网6项（含续建1项，择机实施1 项）；本地水源联通工程1项；海水淡化工程6项，规划期末海水淡 化装机规模达到52. 5万m3/d；再生水利用工程9项，规划期末再生 水利用工程规模达到121. 2万m3/d。结合全市“智慧水务”，构建水 资源智能化调度系统子模块，建立完备的监测、诊断与预警、调度与 处置和
2、控制体系，进一步提升水资源监管能力和水平。三、水资源配置（一）配置原则作为北方严重缺水城市，青岛市水资源禀赋先天不足，在充分考虑自身条件及用水需求的基础上，本着有效性、公平性、可持续性的 原则，对全市城市用水、生态用水和农业用水提出科学、合理、有效 的配置方案。充分利用客水资源，适度加大海水淡化对城市工业用水的贡献率, 合理压减当地水源；统筹城市、生态、农业用水，优先保证城乡居民 生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境等用水需要；本着适度超前 原则，合理规划应急备用水源。（二）城市水资源配置根据预测，2025年青岛城市需水量为94549万川3。目前，我市现状客水供水指标可用水量28840万m3,
3、其中引黄济 青指标水量为23300万m3,目前省水利厅按照15840万m3分配我市； 输送长江水指标13000万m3 （该水量为分配到用水口门的净水量）。 根据省水利厅关于黄水东调工程运行管理体制及水量分配有关情况 的报告（鲁水办字（2019） 106号），青岛市黄水东调工程可引调水 量11970万m3。通过优化调度可增加客水引调量至31500万m3。在现 有客水指标基础上，通过增加指标外客水引调量，不断加大市内三区 和青岛西海岸新区海水淡化工程装机规模，稳步提高再生水利用量， 到“十四五”末，我市城市供水能力将达到108686万m3 （297. 8万 m3/d,其中本地地表水76. 6万m3
4、/d,本地地下水6. 7万m3/d,客 水138. 1万m3/d,海水淡化水52. 4万m3/d,再生水23. 9万 m3/d）,可以满足城市用水需求；富余15%的储备水量，主要为海水淡 化水和地下水。（三）生态用水配置到“十四五”末，全市再生水利用规模达到44238万m3 （121. 2 万m3/d）,按照再生水主要用于平衡河道外环境需水的原则进行配置, 再生水除配置8740万m3 （23. 9万m3/d）用于河道外景观绿化浇灌和 道路浇洒外，剩余35498万m3 （97. 3万m3/d）全部回灌河道，补充 河道内生态需水。其中重要补水河道包括：海泊河、李村河、娄山河、 张村河、墨水河、龙泉
5、河、辛安河和现河等。（四）农村用水配置到“十四五”末，在P=50%保证率下，全市农村需水量为50226万 m3,农村用水基本实现供需平衡；在P=75%保证率下，农村需水量为 71n7万m3,除崂山区和城阳区外，其他涉农区（市）农村均出现缺 水。根据优先保障城市生活生产的原则，通过加大客水引调、增加非 常规水利用等一系列优化水资源配置措施，可有效退还本地水源及地 下水。“十四五”期间，南水北调东线后续工程配套调蓄水库建成后, 客水引调水量指标将全部达到，城市用水需求得到保障，届时，可全 部退还涉农区（市）本地水源，保障农村用水需水；南水北调东线后 续工程配套调蓄水库建成前，可通过浇灌“保命水”确
6、保重点灌区粮 食产量。（五）全市水资源平衡到“十四五”末，通过加大客水引调、加大非常规水在全市供水 中的贡献率，在P=50%保证率下，全市供水大于需水，余水25. 2%； 在P=75%保证率下，全市需水大于供水，缺水率1. 0%,即墨区、胶外 市、平度市、莱西市因农业需水量较大出现缺水，缺水率分别为15. 1%, 4. 9%、9. 9%和39. 7%；在P=95%保证率下，全市需水大于 供水，缺水率12. 1%,青岛西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市、 莱西市缺水率分别为3. 5%、27. 3%、19. 4%、26. 4%和54. 4%。四、保障措施（一）组织保障各级各有关部门要按照职责分工，
7、做好组织、协调、监督、管理 等工作，确保各项目标任务的落实。（二）制度保障贯彻落实中华人民共和国水法，加强全市水资源统一配置、 管理和保护。根据国家、省部署，稳步推进水权制度建设。（三）资金保障按照分级负担、分类筹措的原则，拟订“十四五”水资源配置工 程建设资金筹措方案，通过财政保障和社会投资等多渠道筹集工程资 金，确保“十四五”水资源配置工程建设所需资金及时到位。加强资 金管理，严格资金使用监督和审计制度，确保资金使用规范有效。（四）能力保障加强教育和技能培训，提高管理人员素质，造就一支业务精、作风实、纪律严的水资源管理队伍，提升水资源信息化管理水平。（五）监督保障建立常态化分类指导、监督检
8、查机制，加强对用水单位的指导和 监管，规范用水行为。强化规划目标指标实施进展的监测，适时开展 评估，分析实施效果及存在问题，确保目标任务按时完成。五、供用水现状（一）用水现状根据2019年青岛市水资源公报，2019年全市总用水量91844 万m3,其中：农田灌溉用水量18213万m3,占比19. 83%；林牧渔畜 用水量3455万m3,占比3. 76%；工业用水量19075万m3,占比 20. 77%；城镇公共用水量10727万m3,占比11. 68%；居民生活用水 量33179万m3,占比36. 13%；生态与环境补充用水量7195万m3,占 比 7. 83%o通过分析20052019年总用
9、水量和城市用水量情况，全市用水总 量基本保持平稳，但各行业用水结构发生了较大变化，高供水保证率 用水量增长较快。按照当年人口核算人均综合用水量，20052019年 年平均人均综合用水量变化不大，全市人均综合用水量平均值为111. 2n13/人年，城镇人均综合用水量平均值为103. 8m3/人年。 人均生活毛用水定额由2005年的67. 517人天增加到2019年 95. 717人天，提高42%；万元工业增加值用水量从2005年 19. 97nl3减少到2019年的6. 04nl3,减少67%；受到城市缺水影响， 城市用水大量挤占农业用水，农业基本实行非充分灌溉，农业用水量 从2005年的503
10、20万m3减少到2019年的21668万m3,减少56. 9%o（二）供水现状根据2019年青岛市水资源公报，2019年全市总供水量91844 万m3,其中本地地表水23971万m3,占比26. 10%；地下水22164万 m3,占比24. 13%；外调水40241万m3,占比43. 18%；海水淡化 2605万m3,占比2. 84%；再生水2863万m3,占比3. 12%。通过分析20052019年总供水量和城市供水量情况，全市供水水 源结构发生了较大变化，本地水源受干旱影响波动较大，客水逐步成 为主要的供水水源，随着海水淡化产业和再生水利用的快速发展，非 常规水水源的供水量呈上升趋势。其中
11、，本地水年平均供水总量为 71247万m3,水资源平均开发利用率为40. 3%,水资源开发程度已较 高；自2013年起，受降雨量偏少持续干旱的影响，主要水库干涸、河 道断流，本地水源骤减，引调客水成为主要供水水源，占到全市供水 总量的40%以上，占城市供水总量的60%以上。六、现状配置条件下的供需平衡(一)需水预测预计到2025年，青岛市常住总人口 H00万人，其中城镇人口 836 万人，农村人口 264万人，城镇化率达到76%；国民总产值(GDP)达 到17400亿元，年平均增长率7. 0%o其中第一产业500亿元，第二产 业7100亿元，第三产业9800亿元，三产比例调整为 2. 9 ：
12、40. 8 ： 56. 3O在此基础上预测，到2025年，P=50%保证率下全市总需水量 144775万m3； P=75% (P=95%)保证率下总需水量165666万m3,城市 需水量94549万m3o P=50%保证率下，农业需水量42731万m3,占总 需水量的29. 5%；城镇居民生活需水量40993万m3,占总需水量的 28. 3%；农村居民生活需水量7495万m3,占总需水量的5. 2%；工业 需水量30041万m3,占总需水量的20. 7%；建筑业需水量2078万m3, 占总需水量的L 4%；第三产业需水量13084万m3,占总需水量的 9. 0%；河道外生态环境需水量8353万
13、m3,占总需水量的5. 8%o P=75% (P=95%)保证率下，农业需水量63622万m3,占总需水量的 38. 4%；城镇居民生活需水量40993万m3,占总需水量的24. 7%；农 村居民生活需水量7495万m3,占总需水量的4. 5%；工业需水量 30041万m3,占总需水量的18. 1%；建筑业需水量2078万m3,占总 需水量的1. 3%；第三产业需水量13084万m3,占总需水量的7. 9%； 河道外生态环境需水量8353万m3,占总需水量的5. 0%。各行政区需 水预测详见表4-1。（二）现状配置条件下供需平衡根据现状供水水源分析，保证率P=50%下，全市可供水量142221 万m3,规划年需水量大于可供水量，缺水率1. 8%；保证率P=75%下， 全市可供水量125081万m3,规划年需水量大于可供水量，缺水率 24. 5%；保证率P=95%下，全市可供水量106654万m3,规划年需水量 大于可供水量，缺水率35. 6%o现状城市可供水量69679万m3,规划年城市需水量大于可供水量, 城市缺水率达到26. 3%o资料来源：青岛市“十四五”水资源配置发展规划