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1、05151劳动与社会保障-目录 第一章社会保障体系.社会保障的概念1 .风险与保险的联系.社会保障的理念基础2 .社会保障的制度特征.社会保障制度结构的总体框架3 .社会保障制度的项目构成.两类不同性质保障项目的界定 及其分类管理4 .分析社会保险与商业保险的类 同点和区别.社会保障制度主体5 .适度社会保障水平的内涵.社会保障管理体制的内涵6 .社会保障的定位与功能。7 .国家、用人单位、受保人个 人在社会保障中的责任、权利和 义务.社会保障管理机构的设置及 其特点8 .社会保障制度的产生和发展 是社会选择的结果.社会保障是市场经济体系的 基础性构件9 .社会保障制度的复合功能.分析如何确定
2、适度社会保障 水平10 .分析完善社会保障制度功能 与构建和谐社会的关系第二章社会保障理论与实践的 发展11 .社会保障制度的前身济贫法.资本主义经济危机是欧美国 家社会保障制度框架形成的社会 经济根源12 .保险型社会保障制度的概念 及其基本特征.福利型社会保障制度的概念 及其基本特征13 .强制储蓄型社会保障制度的 概念及其基本特征.国家保障型社会保障制度的 概念及其基本特征14 .社会保障制度框架形成与福 利经济学和国家干预理论.社会保障制度框架初步形成 阶段的特征15 .社会保障制度的产生及其历 史背景.贝弗里奇报告与英国率先建 立福利国家16 .社会保障制度多样化发展阶 段及其基本特
3、征.二十世纪七十年代中期以来 社会保障制度面临的挑战17 .社会保障制度改革的探索与 实践.社会保障制度改革的争论与 风险18 .我国传统社会保障制度的特 征及其改革的背景.我国社会保障制度前期改革 的基本实践19 .我国社会保障制度深化改革 的目标模式.我国社会保障制度改革的思 路、路径与策略第三章社会保障基本的分析范 畴.公平的内涵及其多维度性20 .效率的具体形式及其适用条件21 .产权的内涵及其对效率的影 响.机会均等与平均主义22 .平等与效率的关系及其协调方式23 .重构社会保障制度中的公平 与效率机制.社会保障是一种应强制消费 的优效品24 .外部效应的存在和交易费用 的节约.政
4、府承担社会性风险的能力 大于市场25 .规避投保方的逆向选择倾向.政府具有市场效率之外的再 分配职能26 .政府干预社会保障领域的有 效性在一定条件下方可成立.政府转移支付项目的产出和 质量难以度量27 .政策目标与政策效应产生偏.社会保障领域政府行为与市 场行为的选择28 .逆向选择的机理.道德风险的内涵29 .道德风险与委托代理关系.社会保障中的道德风险30 .规避逆向选择的基本方法.道德风险的成因和规避路径第四章养老保险.养老模式的分类31 .社会养老保险制度的特点.基本养老保险“统账结合”制度模式的内涵.贝克尔的家庭生产理论32 .扩大基本养老保险覆盖面必 要性.扩大养老保险覆盖面的近
5、期 目标是灵活就也人员参保33 .基本养老保险制度模式的选 择依据.分析基本养老保险制度模式 的深化改革与做实个人账户的关 系34 .基本养老保险基金筹资的来 源和结构。35 .基本养老保险的费率水平的 合理界限与调整.确定基本养老保险计发办法 与待遇标准的依据和原则答：风险进行保险所需条件，某一风 险的发生有相对准确的统计概率，客 观上存在大量同类的风险事件，保险 人有承担此类风险的能力，政府有权 进行收入再分配，通过征收累进的个 人所得税、工薪税、遗产税等，使财 富在不同该群体之间转移，包括垂直 的收入再分配效应，即国民收入由高 收入阶层向低收入层次转移，水平的 收入再分配效应政府可以通过
6、减少 战争期间的投资，对退伍官兵和阵亡 者的遗嘱给予优抚等方式政府可以 可以使社会保障支出指数化，包括价 格指数化和工资指数化.规避投保方的逆向选择倾向 答：风险是由差异性的，有的风险只 有某些人才会遇到，或者做某件事， 在某个时期才会遇到，如农作物灾害 保险，只有农民才会遇到，社会保险 的风险属于社会的基本风险，政府通 过立法强制性实施的险种不会造成资 源配置的扭曲，亦可降低推销费用以 及同一地区的机构重复设搐费用，从 而具备提高效率的可能性，这可以看 做是由资源稀缺性和规模经济的综合 作用所致，如果具有普遍特征的风险 同时又是社会劳动力再生产所面临的 基本风险，则国家出面进行管理的必 要性
7、进一步增加，事实上，养老保险、 工伤保险、失业保险和医疗保险就具 有这些特征47 .政府具有市场效率之外的再分配 职能杳：在效率与平等之间进行权衡和选 择时，人们经常是愿意放弃一个方面 的某些部分而去更多地实现另一个方 面，例如，人们在通过市场取得了初 次分配之后，通过分析各种再分配的 尺度下的相对效率，来处理这种效率 与平等之间的选择，包括国家通过税 收和转移支付改变各个阶层居民之间 由新金、利润、股息、租金、资产升 值等市场化收入形成的初次分配格 局，适当地纠正初次分配的不合理性 与不公正性，以期弥合初次分配中的 黄富不均的社会鸿沟，从而形成一种 新的分配格局,市场机制与政府的收 入再分配
8、，是分别于不同目标相联系、 为不同目标服务的不同手段，政府通 过社会保障的转移支付进行收入再分 配的主要原因不在于市场的失败，而 在于社会经济运行所要达成的目标是 多重的48 .政府干预社会保障领域的有效性 在一定条件下方可成立答：市场经济的有效性知识在完全严 格的假设下才成立,其在实际运行中 会背离理论假设而出现各种不尽如人 意的问题一样，政府干预的有效性也 是在一定条件下才成立的，从政府在 社会保障这一领域中进行干顺的实际 效果看，政府如同市场一样也存在失 效，市场行为与政府行为之间的基本 区别之一是，市场组织的收入基本取 自市场上出售产品的价格，政府强 制人们统一购买社会保险，它排除了
9、人们两两进行交易在时间上、空间上、 偏好上的灵活性，不能反映消费者的 真实需求，而人们又不能通过不同意 或者退出的行为来避免损失，这会带 来交易成本的增加和资源匹配置的低 效率政府同意供给的数量较大，劳 动收入中由社会保险替代的部分就越 大，倘若社会保险完全替代了劳动收 入，那么一个人的身体再健康，劳动 效率再高，也可能提早退休49 .政府转移支付项目的产出和质量 难以度量答:为这些转移支付项目绝大部分具 有非营利性质，其费用支出没有统一 的、固定的标准，如救灾支出，并不 是说所有的救灾资金发放殆尽就是效 率最局或效益最好 , 这与商品追求最 大的销售额完全不是一回事政府的 各类福利救济项目的
10、产出通常是中间 产品而非最终产品，其实际效益与质 量好坏难以清晰界定，大量的转移支 付项目的效益很难以货币作为衡量标 准政府机构实施的福利保障项目由 于缺乏持续的横向竟争，质蚩和效益 指标有可能退居次要地位，当其不成 功时，缺乏一种可靠的终止这种活动 的机制以减少损失50 .政策目标与政策效应产生偏离 答：政策制定者认识能力的有限性 和相对性政策制定中的公共选择使 政策目标异化政府和社会过高的时 间贴现率政策与其他因素组合强化 了周期波动.社会保障领域政府行为与市场行 为的选择答：政府与市场之间的关系，不是一 种非此即彼的单向度选择关系，而是 在合理分工基础上，双方都有机会来 促进和改善对方的
11、管理，显然，在政 府与市场之间的选择是复杂的，在社 会保障领域中寻求政府行为与市场行 为的均衡点，苜先需要界定各自的作 用和胆能政府应当利用其强制权为社会保障 提供一个相对完备的法律框架，旨在 解决不完全竞争、信息偏在、自然垄 断、外部不经济和非价值性物品市场 失效等问题政府对某些市场无力承 担的社会性风险和无利可图的保障项 目，由政府出面，或在政府支持下由 非营利性事业机构或社会组织举办， 但是，对其承担的范围大小和程度高 低应有严格的界定和控制51 .逆向选择的机理答：逆向选择的产生需要三个条件： 信息不对称，产品的质量不均一以及 交易双方可以自由选择是否进行交 易，三个条件共同作用引发逆
12、向选择, 最关键的条件还是信息不对称，在保 险市场中，逆向选择广发存在，如果 不存在信息部队称，保险机构准确判 断每个人的风险打下，保险机构就能 根据每个人的风险收取相应的保费， 逆向选择实际上是劣币驱逐良币的过 程，首先，保险领域中的良币就是那 些低风险者，规避逆向选择的一个重 要途径就在于限制低风险者一轮一轮 地退出市场，还可以通过机制设计， 揭示信息优势一方的类型，从而抑制 逆向选择52 .道德风险的内涵答：一般指一种无形的人为损害或危 险，它是指：“从事经济活动的人，在 最大限度地增进自身效用时，做出不 利于他人的行动，存在下列情况：由 于不确定性和不完全性或由限制的合 同，而使负有责
13、任的经济行为者不能 承担全部损失或享有全部利益，因而 他们不承受他们行动的全部后果，同 样也不享有所有好处”53 .道德风险与委托代理关系答：几乎所有的管理者和被管理者之 间都存在委托T弋理关系，如果把管理 者和被管理者之间的关系看成是一种 市场合同，那么管理者无法在合同中 规定被管理者的所有工作内容，这也 意味着管理者把合同中的部分权利让 渡给了管理者，双方由此形成委托T弋 理关系，他们的特点就是信心不对称, 虽然委托人可以监督代理人的行为， 但会产生监督成本，有时监督成本足 以抵消监督所带来的收益，道德风险 不是伦理学概念，它是一个经济学概 念，在社会保险领域，参保人在保险 机构不知情的前
14、提下，为了自身利益 而不惜影响事故发生的概率和损失， 这既是参保人的道德风险54 .社会保障中的道德风险答：失业保险中的道德风险工伤 保险中的道德风险医疗保险中的道 德风险社会救助中的道德风险 57 .规避逆向选择的基本方法 答：强制参与衣服载体一揽子 计划信号发送信号物别 58.道德风险的成因和规避路径 答：道德风险的成因：委托人与代 理人之间的信息不对称委托人和代 理人的利益不同存在外生的随机变 量规避路径：监管，监管反映的是政 府对市场的一种干顺，监管的有效性 源于两个基本假说自律，自然作为 一个经济学概念，代表了一种市场机 制，市场声誉机制，如果代理人主动 约束自身行为,即使存在信息不
15、对称 和外甥随机变量，道德风险也不一定 发生风险内化，风险内化是让那些 可能诱发道德风险，或者对事件结果 由主要影响的一方承担全部或部分风第四章养老保险59 .养老模式的分类答：可分类为：自我储蓄养老、家庭 养老、社会福利机构养老和社会保险 养老四种60 .社会养老保险制度的特点答：由国家建立并实施，其中基本 养老保险具有强制性享受对象必须 是因年老而丧失劳动能力的劳动者 在老年风险发生之前，社会保险机构 预先储存一部分基金，这笔基金及其 增值部分用于支付退休金对老年人 提供稳定的基本生活保障，不受物价 波动的影响并分享社会经济发展的成 果61 .基本养老保险“统账结合”制度模 式的内涵答：基
16、本养老保险实行社会统筹与个 人账户相结合的制度模式称为统账模 式基本养老保险社会统筹的内涵：社会 统筹是指在国家行政强制力和国家信 用保证的基础上，对养老保险基本采 取的社会统一筹集、统一管理和统一 支付基本养老保险个人账户的内涵：个人 账户一般是指在国家行政强制力和信 用保证的基础上，采取个人预缴专款 储蓄的养老保险形式，它是国家推行 的由劳动者在职期间为期退休后的养 老保险津贴进行强制储蓄的制度，其 核心是自我保障，它通过强制储蓄使 劳动者在其一生的不同生命周期中的 收入与周期中的收入与消费达到均衡62 .贝克尔的家庭生产理论答：贝克尔认为，消费者既是一个 消费者，又是一个生产者；其生活必
17、 需品必然来源于市场和家庭。在家庭 这一生产单位内，每一位成员都以自 己的知识、技术、时间和市场产品等 来联合生产子女、健康、婚姻、声望 等，从而实现效用最大化；贝克尔 将自己所创立的理论叫做“家庭生产 函数分析”，表示为：Zi=Zi (xi, ti,E) 其中，E表示家庭生产所处环境的变 量，xi表示市场产品向量,ti表示时 间向量；在家庭生产函数和家庭现 有时间及收入的约束下，家庭实现效 用最大化，均衡条件：要素价格之比 等于家庭生产的边际产品之比；若要 素价格下降，则家庭生产会转向相对 密集地使用这种要素的技术，若要素 价格保持不变，则要素边际生产力的 提高会增加生产过程对这种要素的相
18、对使用和需求；在家庭生产中，追 求家庭产出最大化，实现家庭效用最 大化，家庭分工是必然结果。家庭分 工的原因主要取决于两个方面：第一, 时间是家庭的稀缺资源，并且在生命 周期的不同阶段，个人的时间价值是 不同的；第二，家庭成员之间的要素 禀赋是不同的；按照绝对优势原则 或者比较优势原则，在市场部门具有 绝对优势或者比较优势的家庭成员会 逐步在从事市场工作方面专门化，而 在家庭部门具有绝对优势或者比较优 势的成员会逐步在从事家庭活动方面 专门化。63 .扩大基本养老保险覆盖面的必要 性答：养老保险的覆盖面是其保障对象和实施范围的有机相结合扩大养老保险覆盖面的近期目标： 非公有制企业和灵活就业人员
19、参保， 非公有制企业参保率比较低有以下原 因：一是雇主追求企业短期利益最大 化而逃避个雇员投保，二是雇员工作 不稳定、流动性强，看看当前收入而 缺乏参保意识，三是公有制企业和非 公有制企业在基本养老保险方面支出 与受益的不对称，影响后者参保积极 性，四是养老保险经办机构难以掌握 用人单位的经营现状、职工的收入， 参保人员的基本信息，我国的灵活就 业是市场化改革、经济结构调整和就 业压力共同作用的结果，它已经逐渐 成为新增就业的主要渠道，我国现阶 段灵活就业人群主要来源于：一是类 企业的离岗、下岗、失业人员，二是 知识阶层和毕业而未就业的大学毕业 生等，我国的灵活就业人员具有劳动 关系非正规化、
20、收入不固定、工作时 间不固定、就业门槛低、用人机制灵 活等特征，完备灵活人员的参加基本 养老保险的措施主要包括：将灵活 就业群体参保作为社会保险正常业务 管理内容，管理服务面对单个劳动者, 改变社会保险依托用人单位的传统做 法养老保险制度的谩计必须考虑灵 活就业人员劳动关系的柔性化、多元 化和不确定性与社会保险关系的确定 性、唯一性之间的矛盾，实行弹性的 养老保险政策和灵活的缴费方式，使 灵活就业人员的社会保险可以随就业 状态的变化而转移和接续对于生活 困难的下岗职工和其他灵活就业人 员，采取政府补贴部分养老保险缴费 的办法推动他们参保、续保 扩大养老保险覆盖面需进一步研究的 问题，已精算基础
21、上的费率水平来配 合基本养老保险覆盖面的扩到，我国 是一个典型的未富先老国家，我国仅 用了 18年的时间达到了发达国家几十 年或上百年才达到的人口年龄的结构 转变制定农民和农民工养老保险办法及养 老保险关系异地转移接续办法，家庭 赡养一直是最重要的养老方式，但是 工业化社会的到来，养儿防老的观念 受到了挑战，解决这一矛盾的途径在 于随生产力水平的提高，将农村劳动 者逐步纳入社会养老保险体系，大量 农民工处于流动就业状态，需要制定 养老保险关系异地转移接续办法 64.扩大养老保险覆盖面的近期目标 是灵活就业人员参保答：我国现行的社会保险制度是针对 有固定用人单位的正规就业形势设计 的，费率过高，
22、而灵活就业者的收入 低、不稳定，需要低费率且具有可灵 活操作，方便简易的参保办法支持其 参保现行政策中，缴费基数和缴费 年限与待遇脱节，存在逆向激励，大 量下岗职工从事灵活就业，相当一部 分参过保的灵活就业人员中断缴费后 不愿接受社会保险关系灵活就业人 员很容易受到来自劳动力市场排斥、 经济衰退和就业形势恶化等经济环境 的影响，其关注的重点是子女教育和 看病而非养老这样多年之后的事情 将灵活就业群体参保作为社会保险正 常业务管理内容，管理服务面对单个 劳动者，改变社会保险过于依托用人 单位的传统做法，养老保险制度的设 计必须考虑灵活就业人员劳动关系的 柔性化，多元化和不确定性与社会保 险关系的
23、确定性，唯一性之间的矛盾, 实行弹性的养老保险政策和灵活的缴 费方式，使灵活就业人员的社会保险 可以随就业状态的变化而转移和接 续，对于生活困难的下岗职工和其他 灵活就业人员，采取政府补贴部分养 老保险缴费的办法推动他们参保、续 保65 .基本养老保险制度模式的选择依 据答：在宏观层次上能够抵御经济周 期波动、通货膨胀和未来老龄化高峰 的不利影响；在企业层次上，不因企 业的兴衰、变迁而影响退休人员养老 金的领取；在个体层次上，使职工年 老时，能够得到基本生活保障。筹 资模式与劳动力及资本市场接轨，在 一定程度上借鉴商业性人身保险的市 场运行机理，并且考虑人口老龄化的 发展趋势。要考虑城镇化进程
24、中农 村人口向城市迁移后的养老问题。 制度模式的设计要与企业工资制度协 调配套O66 .分家基本养老保险制度模式的深 化改革与做实个人账户的关系 答：统账结合的制度模式体现了制度 创新和机制转换，目前，深化改革的 重要举措是做实个人账户中国的社会保障制度改革是一个独型 的“旧城改革”工程，实行社会统筹 与个人账户相结合的初衷是确立部分 积累的筹资模式，但是养老保险基金 的筹集，在由现收现付的社会统筹制 转向社会统筹与个人账户相结合的部 分积累制过程中出现了基金缺口，以 及为弥补缺口导致的个人账户空转 从制度模式看，统账结合的实质是建 立了国家、用人单位和个人分担养老 责任的新机制，其基金运行和
25、收支呈T 字型结构,即一方面在一定区域范围 内社会群体中通过社会统筹互助互济 筹措资金，风险分担，另一方面社会 保险费中的一部分进入个人账户纵向 积累，以受保人在职劳动期间积累的 储备金支付退休养老津贴，这是一种 把社会共济保障与个人自我保障结合 其来的结构财务机制个人账户做实后，随着老人的养老问 题逐步解决，中人平稳过渡，新人的 个人账户全部做实，我国将建立起崭 新的、真正意义的统账结合的养老保 险制度，做实个人账户涉及到做实规 模的选择问题，要求既能在将来有效 地起到化解支付压力的问题，要求既 能在将来有效地起到化解支付压力的 作用，又能控制在当前的财力承受得 起的范围内.基本养老保险基金
26、筹资的来源和 结构答：来源：企业缴费，是基本养老 保险基金最基本的来源，缴纳方式一 般是按职工缴费工资总额和规定的比 例在税前提取，由企业的开户银行按 月代为扣缴个人缴费，国际惯例为 雇主、雇员各交一半，我国现行政策 规定个，个人缴费比例为其工资基数 的8%,实行源泉扣缴国家的财政补 贴，政府财政补贴的形式主要有让税、 让利和补助养老保险基金存入银行或购买国债的 利息收入以及滞纳金等并入基本养老 保险基金，构成基金来源之一 68.基本养老保险的费率水平的合理界限与调整答：基本养老保险费率水平的合理界 限：费率水平对资源配置的影响费率 水平对就业的影响费率水平对征缴 效率的影响基本养老保险费率水
27、平的调整城镇企业和职工基本养老保险的缴费 比例认为28%左右，城镇个体工商户和 灵活就业人员参加基本养老保险的缴 费基数统一为当地上年度在岗职工平 均工资，缴费比例为20%,其中8%计入 个人账户，城镇个体工商户和灵活就 业人员退休后按企业服工基本养老金 计发办法计发待遇.确定基本养老保险计发办法与待 遇标准的依据和原则答：关于养老保险金待遇计发办法的 确定依据，早期的有关社会保险立法 中以能够维持退休者生存需要为限， 后来发展为以保持退休人员的生活水 平同其在职时已享受到的合理生活水 平具有可比性，它一般以在职时的工 资收入为基础，再辅之以缴费年限和 退休年龄进行计算，养老保险待遇水 平可以
28、用工资替代率表示我国基本养老保险待遇计发办法的原 则：退休金同在职时工资收入要保 持可比性，退休金的工资替代率应因 工龄、缴费年限长短等因素有所不同 退休金的工资替代率应在职时实际 工资收入的全部为基数退休金的最 低额不应低于本地区最低生活标准， 以体现缴费性项目与非缴费性项目的 差别退休金的数额一般不应超过在 职时的正常收入，以体现劳动与不劳 动的区别69 .我国基本养老保险待遇标准的两 种调整机制答：分为随工资调整和随价格调整两 种70 .分析我国现行基本养老保险待遇 计发方法及其存在的问题 答：计发办法是基本养老保险制度 的关键环节，应当建立在精算基础上; 参保人员每多缴一年增发一个百分
29、 点，上不封顶，形成激励约束机制； 以参保缴费年限为基础，以计发基 数、计发比例和计发月数调整为重点, 以建立参保缴费的激励约束机制为出 发点，以保障参保人员的养老保险权 益为目标，采取新人新制度、老人 老办法、中人逐步过渡”的方式设计。 72 .法定退休年龄的影响因素 答：人口平均预期寿命与健康状况 劳动年龄下限的上移.提高基本养老保险统筹层次的影 响因素答：意识遵循大数法则，只有较大 范围的统筹方能提高基金调剂功能 在更大范围内实现各地区缴费基数、 缴费比例和享受待标准的统一，消除 参保职工跨地区流动的障碍通过激 少管理环节和管理层次，集中管理， 降低基金分散管理的风险.我国法定退休年龄实
30、施中的问题 及其改革的思路答：（D问题：我国现行法定退休 年龄偏低与人口寿命延长的矛盾； 非正常的提前退休行为密集地发生于 转轨时期的国有企业；女干部和女 工人退休年龄不统一引发劳动争议； 社会保险制度自身的块陷为提前退休行为提供了可能性。（2）改革对策：提高法定退休年龄， 择机统一女职工退休年龄；实施在 精算基础上的弹性退休政策，弹性退 休政策要求在精算基础上建立退休年 龄的早与迟和领取养老金数蚩的多与 少之间的关联和调节机制；对从事 特殊工种职工实行企业内部退养，适 应市场经济规律，实行谁用工谁负责, 将提前退休与享受养老金分开；破 产企业应一次性地预留一定的养老保 险费用，缓解提前退休对
31、养老保险基 金的压力。73 .我国基本养老保险的统筹层次及 其省级统筹存在的问题和解决方法 答：我国基本养老保险制度在改企业 统筹为社会统筹的过程中，存在县市 级、地市级、省级等不同的统筹层次, 各类费用标准不尽一致，基本养老保 险统筹层次过低，带来的问题主要有: 一是由于各级政府都有权制定政策， 地区之间具体政策差异较大，引起攀 比，二是资金缺口主要由中央财政的 转移支付弥补，形成地方依赖中央的 倾向，三是形成基金的结构性缺口， 由于统筹层次低，同一省，区内、市、 县之间基金结余和基金不足并存，四 是不利于基金养老金确保按时足额发 放成果的巩固，发生养老金拖欠的主 要是一些实行市县级统筹的地
32、区，基 金养老保险省级统筹难度较高，推进 缓慢的主要原因有以下方面：苜先不 同级次政府的责任界定不明确，1997 年国家统一了企业职工养老保险制 度，但是为明确划分各级政府在基本 养老保险上应承担的具体责任，在实 践中，既存在企业依赖政府、地方财 政依赖中央政府的倾向，也存在地方 政府将责任层层下移的倾向在实践中，从地方级统筹提高省级统 筹的实施方法有两种方法：一是直接 将地市的全部养老保险金移交至省级 社会保障经办机构进行管理，二是设 立调剂基金，要求有剩余基金的地方 将剩余基金交由省一级管理，或者每 个地方都上缴部分养老基金形成省级 调剂基金，用来填补某些地市的亏空, 其中第一种方法是真正
33、意义的省级统 筹，他们为所有城镇职工建立了统一 的养老保险制度并实行统一缴费率 76.分析我国机关事业单位养老保险 制度的特点、存在的问题与改革方向 答：我国现行机关和事业单位养老保 险制度的基本模式为现收现付制，其 一，养老保险筹资完全由财政或单位 统包，其二，实行待遇确定型养老金 计发办法，职工退休时按照本人退休 前最后一个月基本工资的而一定比例 计发，其三，退休人员养老金待遇水 平调整与在职人员工资说调整同步进 行，其四，原用人单位设立离退休人 员管理机构负责离退休人员管理工作 存在的问题：近几年机关和事业单位 的工作人员连续数次加薪，养老保险 待遇水平水涨船高，企业与机关事业 单位同类
34、别、同级别、同工龄人员的 养老保险待遇高低悬殊，据有关资料 显示；1990年全国机关事业单位退休 费总额仅为59.5亿，目前已经远远超 过千亿元，增加了 20多倍，机关和事 业单位与企业之间在养老保险关系难 以异地转移，部分财政困难地区拖欠 退休人员养老金问题严重改革方向，试点的主要内容包括：养 老保险费用由单位和个人共同负担， 退休待遇与缴费相联系，基金逐步实 行省级统筹，建立服业年金制度，实 行社会化管理服务等公务员养老保险制度实行基本养老 保险+职业年金的保险模式，对在改革 实施前参加工作、改革实施后退休的 人员，除按月领取基础养老金和个人 账户养老金外，还应有过渡性养老金, 并建立公务
35、员基本养老金正常调整机 制，建立公务员退休津贴制度，以解 决机关事业单位人员特别是公务员养 老保险待遇水平较高的问题不同类 型事业单位的养老保险制度，由财政 全额核拨经费的事业单位应纳入公务 员养老保险体系，由财政部分核拨经 费和自收自支的事业单位，应纳入城 镇企业职工的养老保险体系，对后两 类事业单位实行基本养老保险+职业 年金的保险模式事业单位的职业年金制度应在国家政 策指导下实施分类管理，由国家全额 核拨经费的事业单位，可参照机关公 务员的办法和标准建立职业年金，其 他事业单位，按企业年金的实施办法 执行第五章就业与失业保险77 .失业的概念答：是指在劳动范围内，有就业能力 并且有就业要
36、求的人口没有就业机会 的经济现象78 .失业率标准答：失业率由失业水平和失业程度两 个方面的因素所决定79 .失业类型的划分答：摩擦性失业结构性失业周 期性失业季节性失业技术性失业 失业还可划分为自愿失业和非自愿失 业，公开性失业和隐蔽性失业；完全 失业和不完全失业;长期失业和短期 失业等80 .失业保险的类型答：强制性失业保险任意性失业 保险81 .我国失业保险的实施范围和实施 对象答：实施范围：一般在工薪劳动者中 实行实施对象：失业保险的覆盖范围是企 业事业单位及其职工，包括：国有企 业、城镇集体企业、外贸投资企业、 城镇私营企业和城镇其他企业、事业 单位及其职工.失业保葭受保人的享受资格
37、 答：失业者必须处于劳动年龄阶段, 即法定最低劳动年龄与法定退休年龄 之间非自愿失业失业者必须满足 一定的合格期条件（缴费保险费期限 条件、工作年限条件、居住期限条件、 投保年限与缴纳保险费用嶷加的复合 条件）失业者必须具有劳动能力和 就业愿望82 .失业的经济社会效应答：失业的经济损失测定，比较通用 的指标是国内生产总值（GDP）产出缺 口，它是指一个国家潜在GDP和实际 GDP差额，用公石表示为：GDP产出缺 口 =7替在GDP-实际GDP潜在GDP二充分就业条件下就业人数/ 实际就业人数*实际GDP二实际GDP铁际就业人数* 充分就业条件下就业人数二就业劳动者人均创造的实际GDP*充分就
38、业条件下就业人数 失业不仅使事业者面临着收入的下 降，也会减少其参与社会生活、实现 个人价值的机会，导致失业者社会地 位的下降或丧失，从而使失业者及其 家庭付出直接的或间接的、经济上和 心理上的巨大代价83 .建立失业保险制度是市场调节机 制的内在要求答：失业保险的产生根源于劳动力要 素的特殊使用性质，社会化大生产要 求劳动力适当地流动，就业表现为一 个连续的联系过程，而失业反映了社 会对劳动力资源动态性再配置的要 求，失业过程也是劳动者更新知识和 提高素质的必要条件84 .失业保险与其他社会保障项目的 联系与区别答;保险对象不同：失业保险的对象 不是因年老、疾病、工伤而永久丧失 劳动能力的人
39、，而是一直具有劳动能 力、因社会原因暂时没有工作的人 给付时间不同：不能长期给付 待遇项目：不包括具有赔偿性质的待 遇项目失业保险金来源于在业时的积累，体 现了缴费义务与保险权利的统一，失 业救助资金来源于国民收入的再分 配，是单方面的给付.失业保险基金的筹集来源 答：企业和个人缴费的保险费，这 是失业保险基金来源的主要部分失 业保险费的利息收入，指将已收缴的 失业保险基金存入银行后，由银行按 国家规定的利率支付的利息财政补 贴，初次之外，还包括在国家规定范 围内运用多种形式获取的失业保险储备金的增值收入，以及滞纳金等.失业保险基金的支出范围答：失业保险津贴领取失业保险 津贴期间的医疗补助金领
40、取失业保 险津贴期间死亡的失业人员的丧葬补 助金及其供养的配偶、直系亲属的抚 恤金领取失业保险津贴期间接受职 业培训、职业介绍的补贴国务院规 定或者批准的与失业保险有关的其他 费用.失业保险管理的三种类型答：由政府直接管理在政府监督 之下，授权自治机构管理，一般由劳 动者、企业和政府三方共同组成有关 机构进行合作式的管理，其效率较高, 且能得到各方面配合在政府支持和 指导下，由工会专职进行管理.失业保险基金的费率水平答：失业保险基金的措施原则是：基 金筹集与基金支出平衡企业缴费率为应缴失业保险费基础的 2M事业1%,企业职工个人缴费为本 人缴费基数的1心事业单位职工为 0.5黯工资高于当地平均
41、工资300%, 高出部分不缴费，低于当地平均工资 60%,按60%的基数缴费85 .失业保险津贴给付标准的实施原 则答：对失业者个人而言，给付标准 要低于失业者原有的工资水平，并限 制一定的给付期限，超过此期限者， 则按社会救助的标准给付保险失业 者及其赡养人口的基本生活需要，使 劳动力的再生产得以顺利进行权利 和义务相对称，失业保险的给付标准 与期限应与被保险人的工龄、缴费年限和原工资收入呈正相关关系.失业保险金的给付比例和给付期 限答：给付比例工/比例制：大多数国家为失业前 一定时期平均收入的40%-75%,失业津 贴与原工资呈逆相关均一制：不考 虑原工资水平，统一的失业保险津贴 混合制：
42、比例制与均一制相结合 一次性给付给付期限：失业者连续领取失业保险津贴的最 长时限，国际劳工大会1952年规定给 付期限为12月内发26周，1988年规 定24个月内支付30周，特别情况下 可支付52周，给付期结束仍未找到工 作，转为支付失业救助，我国失业保 险给付期限表失业者领取失业保险 津贴的等待期在支付失业保险前有若干天等待期， 一是核定失业者直是情况，防止冒领, 二是有助于减轻管理上处理大蚩申请 小额失业金的繁琐负担，等待期一般 为3-7天，大体有五种情况出现时等 待期为零，国家非常富裕，社保机构 管理缜密，信息灵通，对谎报失业、 冒领失业保险津贴的行为惩处极重， 人体团体、工会的势力非
43、常强大，生 产力水平低下，劳动者生活十分拮据, 我国目前等待期无具体规定86 .失业保险基金的管理原则和管理 重点答；管理原则：专款专用，即要在 银行建立专户储存，制定严格的财务 管理制度，依法管理统筹安排，合 理调制，以多补少，互助互济 管理重点：规范失业保险基金的使 用方向和结构，失业保险金的使用应 以失业保险为重点，在优先保证用于 政策规定范围项目开之后的剩余部 分，允许用于专业训练费和扶持生产 自救费开支强化对失业保险基金的 使用和监督，建立劳动、财政、银行 三家相互在事权划分上相互制衡的机 制87 .现阶段我国面临的就业问题答：我国目前的总就业问题由三部分 组成：一是城镇新成长劳动力
44、的初次 就业问题二是城镇下岗失业人员的再就业问题 三是农村剩余劳动力的转移就业问题 我国目前的就业问题是由多种矛盾的 部加和交互作用所引起的，即总量过 剩、结构失衡与体制摩擦并存，城镇 就业压力加大和农村富余劳动力向城 市转移速度加快形成巍加，新成长劳 动力的初次就业和下岗失业人员再就 业相互交织.现行的失业保险制度面临的压力 与挑战答：我国目前的总就业问题由三部分 组成：一是城镇新成长劳动力的初次 就业问题，二是城镇下岗失业人员的 再就业问题，三是农村剩余劳动力的 转移就业问题，我国目前的就业问题 是由多种矛盾的巍加和交互作用所引 起的，即总量过剩、结构失衡与体制 摩擦并存，城镇就业压力加大
45、和农村 富余劳动力向城市转移速度加快形成 巍加，新成长劳动力的初次就业和下 岗失业人员再就业相互交织，2008年 以后，国际金融危机和我国经济增长 下行压力加大的蠡加影响使得当前我 国就业形势更加严峻和复杂.分析完善我国失业保险制度的总 体思路和相关对策答：完善失业保险制度的总体思路是: 依据改革成本最小化和平稳过渡的原 则，把完善失业保险制度与就业促进 联系起来，并将它们一并放入建立城 乡劳动力市场一体化、产业结构调整 与升级、盘活国有资产等大盘子中进 行统筹规划，研究它们在改革中联动 关系、逻辑顺序、临界速度和依托条 件，使解决问题的办法符合体制转轨 需要，并将其最终纳入市场经济体系 建立
46、社会保障制度与就业政策之间 的联动机制不可能合理确定失业保 险、低保等社会保障标准，使失业保 险与社会保障其他项目在功能上互为 补充和配套根据失业保险的主要环 节与其前导环节、后续环节之间的内 在联系，做好从员工剥离下岗到其再 就业这一过程中各环节工作的配套 强化对失业保险基金筹集和使用的管 理，建立劳动、财政、银行三家相互 在事权划分上相互制衡的机制对与 失业下岗等有关的群体性事件重在化 解矛盾，协调各方利益关系第六章医疗保险88 .社会医疗保险的内涵答：是指国家通过立法对国民收入进 行分配和再分配，对社会成员特别是 生活有特殊困难的人们的基本生活权 利给予保障的社会安全制度89 .社会医疗
47、保险的特点答：社会医疗保险的保险事故发生 率高，具有普遍性特性社会医疗保 险在社会保险体系中属于关联性最强 的险种社会医疗保险费用必须专款 专用社会医疗保险费用开支额度难 以预测和控制90 .社会医疗保险的复合性功能 答：促进经济增长：在职劳动者用 于医疗保险方面的开支，属于劳动能 力的修理费用，增进健康可以减少病 休，提高工人的劳动生产率，乃至熠 加向更高收入的岗位进行流动的机 会；刺激有效需求，增加国民储蓄； 医疗保健行业具有劳动密集型的特 性，能够吸纳大量的就业人口；有些 卫生投资改善了人们的生存环境，促 进了对自然资源的利用缓解贫困， 促进社会公平，穷人相对容易患病， 同时，穷人的最大
48、资产是其自身的体 能，所以增强穷人体质，可以从增加 人力资本、减少医疗支出两方面增进 其福利.我国多层次医疗保障体系的结构 答：基本医疗保险医疗福利医 疗救助商业医疗保险91 .社会医疗保险产生的背景 答：收入保障与疾病风险之间的联系 体现在两个方面：一是健康状况欠佳 对人们获取收入的能力将会产生不利 影响，二是如果医疗费用直接由单个 家庭承担，将会导致个人可支配收入 减少乃至无力承担，而且这种状况的 发生具有随机性，是无法预测的，至 于用医疗保险的办法解决众多的劳动 者病、伤时的医疗支出问题，则是近 100多年来随着工业化大生产体系的 建谩而逐渐形成的.社会医疗保险的实施原则 答：社会医疗保险的待遇一般实行 机会均等原则社会医疗保险基金实 行专款专用原则遵循危险共同分担的保险机理.分析多层次医疗保障体系的功能 答：国际劳工局一直认为，所有国家 医疗服务制度必然是多层次的，它由 满足不同群体需求的各个子系统组 成，只要存在较大的收入差异，社会 就很难保证普通给予所有的人以相同 质量的医疗服务和同等的获得医疗服 务的机会，发展中国家总是有某些高 收入群体能够买得起昂贵的医疗服 务，而富裕的工业化国家中的贫困阶 层实际上无法利用主流的医疗制度， 尽管他们在法律上拥有获得公共援助 的权利建立多层次医疗保障体