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1、家政服务用户信用信息管理规范（送审稿）标准编制 说明一、工作简况根据广东省市场监督管理局关于批准下达2021年第一批广东 省地方标准制修订计划项目的通知（粤市监标准（2021338号）， 广东省地方标准家政服务用户信用信息管理规范由广东省商务 厅提出，广东省家政服务标准技术委员会归口，广东省标准化研究院、 广东省家庭服务业协会、惠州拓普家政服务有限公司、广州为想互联 网科技有限公司、广州文胜家政服务有限公司、广东省中山市质量技 术监督标准与编码所等单位共同负责标准起草工作。二、立项的必要性随着我国经济发展和人民生活水平的日益提高，以及新型城镇 化、人口老龄化和全面二孩政策落地等多种因素的综合影
2、响，对家政 服务有强烈需求的市民越来越多。与此同时，行业发展不规范、信用 体系缺失等问题随之暴露，失信问题频发，制约着家政市场的进一步 发展。2019年6月商务部、国家发改委印发的关于建立家政服务 业信用体系的指导意见指出，当前我国家政行业信用缺失问题较为 严重，应按照政府引导、企业为主、分步实施、强化应用的原则建立 健全家政行业的信用体系。家政服务在我国社会服务业中的地位越来 越重要，中央和各级政府已逐步重视家政行业的规范和有序发展。 2019年国务院办公厅印发的关于促进家政服务业提质扩容的意见 人力资源保障厅、省商务厅、省卫生健康委等部门印发“南粤家政” 工程标准体系规划与路线图（2022
3、2026年），其中子体系中就 包含用户信用、信息管理标准。家政服务用户信用信息管理规范 该项标准,首次对家政用户领域提出规范化管理要求,填补了此前“家 政企业、家政服务员、家政用户”三方关系中缺失的一环，有助于三 方着力，共同促进我省家政服务业健康发展。七、与现行法律法规、强制性标准等上位标准的关系本标准将以中华人民共和国标准化法、中华人民共和国标 准化法、中华人民共和国个人信息保护法、中华人民共和国 标准化法实施条例、广东省标准化条例、家庭服务业管理暂 行办法等的相关规定要求，不违反任何相关的现有法律法规以及强 制性标准，与有关法律法规和强制性标准的关系是协调一致的。八、涉及专利的说明本标准
4、不涉及专利。九、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在起草过程中无重大意见分歧。十、贯彻标准的要求和措施建议本标准实施后，由广东省商务厅推荐给广东省相关家政服务机构 使用。本标准实施后，标准起草单位同标准化技术机构对本标准进行宣 贯；利用各种宣传媒体，使相关企业尽快熟悉、了解、掌握和应用本10标准，促进我省家政服务机构按照该标准构建符合家政服务机构自身 的标准体系。家政服务用户信用信息管理规范地方标准起草小组2022年6月1日11（国办发（201930号）明确提出“健全家政服务领域信用体系” 等相关要求。为贯彻落实国办发（2019） 30号要求，2019年8月， 广东省人力资源和社会保障厅发布广
5、东省实施“南粤家政”工程促 进就业工作方案，提出“加强家政行业诚信建设”等要求。止匕外， 商务部于2019年6月发布商务部 国家发展改革委关于建立家政服 务业信用体系的指导意见（商服贸函12019） 269号），提出“建 立省级家政服务业信用信息平台，探索建立消费者信用记录”等要求。 紧接着，2020年2月，广东省人民政府办公厅印发了广东省人民 政府办公厅关于促进家政服务业提质扩容的实施意见（粤府办2020） 3号），其中明确提出建立健全家政企业信用记录制度，鼓 励家政企业建立雇主信用信息等要求。家政服务不仅仅是家政服务员们的“独角戏”，用户的理解与配 合也是服务过程中必不可少的一环。目前家政
6、行业中信用缺失的问题 除了存在市场竞争、服务质量、诚信经营等方面的制约外，在家政服 务用户信用管理方面依旧存在诸多问题，如家政服务过程中信息不可 查、质量不可控、纠纷不可溯等因素，导致了家政服务矛盾的产生， 加强行业信用建设刻不容缓。止匕外，规范家政用户信用管理，有利于 保障家政服务员合法权益，促进我省家政行业健康清朗发展。目前我 省已针对家政企业、家政服务员的信用管理制定多项地方标准，为我 省的家政市场信用管理提供了措施参考，但目前家政用户的信用管理 方面依旧薄弱，亟需制定标准用于规范行业内对家政服务用户的信用 信息的采集、信用档案的建立与管理，形成家政企业、家政服务员、 家政用户三方相互监
7、督、相互制约、相互平衡的良好关系，共同推进 我省家政行业信用体系的完善。基于上述国家和我省相关政策、文件 对家政服务标准化的指导性意见，提出制定本标准。通过家政服务 用户信用信息管理规范标准研制，推动家政服务业向标准化规范化 发展，促进广东省家政服务业的提质增效。三、编制原则、思路和依据本标准按照适用性、先进性、统一性和协调性的原则，立足于中 华人民共和国标准化法、中华人民共和国标准化法实施条例、 中华人民共和国个人信息保护法、广东省标准化条例等法律 法规及上级文件，以上述的政策文件为依据，结合我省家政服务机构 的实际情况，并按GB/T 1.1-2020标准化工作导则第1部分：标 准化文件的结
8、构和起草规则的规定而研制。标准编制过程中参考的主要政策、法规、标准如下：中华人民共和国国务院令第631号征信业管理条例关于促进家政服务业提质扩容的意见（国办发（2019） 30 号）商务部发展改革委关于建立家政服务业信用体系的指导意见 （商服贸函（2019） 269号）广东省人民政府办公厅关于促进家政服务业提质扩容的实施意 见（粤府办（2020） 3号）关于印发广东省实施“南粤家政”工程促进就业工作方案的通 知（粤人社发（2019） 121号）；-广东省人民政府办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见（国办发2019） 30号）-GB/T 221172018信用基本术语-DB44/T 22892
9、021家政服务家政服务员信用信息管理规范DB23/T 26272020家政服务信用档案建立与管理规范-DB34/T 33522019家政服务人员信用档案规范U!1）预研和立项阶段本标准的预研工作依托于广东省商务厅委托广东省标准化研究 院开展的“家政服务地方标准研制及信用评价采购项目”课题。广东 省标准化研究院迅速成立起草小组，结合主管部门和行业需求，在前 期实地调研、座谈的基础上，标准编制小组对家政服务的相关政策、 法规、标准、文献资料等进行收集分析，结合主管部门和行业需求， 制定了详细的课题实施计划和工作方案，并对相关的政策法规、标准、 学术文献、案例材料等进行收集整理和分析,起草了家政服务
10、用户 信用信息管理规范标准草案稿。2021年5月，标准编制小组向广 东省市场监督管理局申报了家政服务用户信用信息管理规范地 方标准立项计划，并于2021年8月正式立项，主导单位为广东省商 务厅、广东省家庭服务业协会。2）调研与讨论稿形成阶段为了确保标准起草的科学性、严谨性、实用性，广东省商务厅委 托广东省标准化研究院作为主导单位，广东省家庭服务业协会、惠州 拓普家政服务有限公司、广州为想互联网科技有限公司、广州文胜家 政服务有限公司、广东省中山市质量技术监督标准与编码所等单位作 为参编单位，共同负责标准起草工作。2021年8月，在标准草案研制过程中，标准起草小组组织学习 了地方标准管理办法，搜
11、集了大量相关国家法律法规、文献以及 相关标准，结合我省家政服务业特点、行业现状以及标准化需求，多 次召开内部研讨会，在包括编制目的、编制原则、编制内容和编制要 求以及开展工作的方案等方面达成共识。将标准框架确定为：1范围2规范性引用文件3术语和定义4基本原则5信息采集6信息管理7信息更正与修复8信息安全与保护附录A家政服务用户承诺和授权信息示例附录B家政服务用户信用信息档案在上述框架基础上，进一步完善各个章节的主要内容。2021年8 月，标准起草小组赴广州文胜家政服务有限公司、广州谷丰健康产业 投资有限公司、广州为想互联网科技有限公司等家政企业开展调研， 对标准结构、主要内容等进行讨论，根据讨
12、论结果对标准中相关内容 进行修改，形成标准讨论稿。2021年9月，标准起草小组与广东智通到家家庭服务有限公司、 广东省家庭服务业协会、广州谷丰健康产业投资有限公司、广州为想 互联网科技有限公司等多家家政企业进行线上讨论会，对标准结构、 主要内容等进行讨论，根据讨论结果对标准中相关内容进行修改，形 成标准征求意见稿。3）送审稿形成阶段其后，标准起草小组充分参照2021年11月1日起施行的中华 人民共和国个人信息保护法，符合其中第九条、第十三条、第二十 八条等相关内容,在个人信息收集、管理方面符合相关法律法规要求。 同时 标准起草小组将标准征求意见稿面向我省家政主管部门及21 个地市的市场监督管理
13、的标准化部门、行业协会、家政企业、科研机 构高校等共百余个单位发送，同时在网上公开征集社会各界的意见， 共收到92条意见，42个单位无意见，14个单位有50条意见，其中 21条意见采纳，29条意见部分采纳或不采纳。根据回收意见，标准 起草小组于2022年1月召开标准研讨会，与广东弦正律师事务所、 广州市家庭服务联合会、广州市千福企业有限公司、广州文胜家政服 务有限公司、广州为想互联网科技有限公司、广东省中山市质量技术 监督标准与编码所、一家依（广州）健康养老产业发展有限公司等行 业专家及企业代表就标准征求意见稿展开讨论，主要就标准中涉及个 人隐私的部分进行了讨论，会后修改完成了标准送审稿。将标
14、准框架 确定为：1范围2规范性引用文件3术语和定义4基本原则5信息采集6信息管理7信息安全与保护附录A家政服务用户承诺书示例附录B查阅申请单附录C家政服务用户信用信息档案五、标准主要内容1、适用范围本标准适用于家政服务企业对家政服务用户的信用信息的采集、 信用档案的建立与管理，其他组织对用户信用信息的建设和管理可参 照执行。2、关于标准的属性根据中华人民共和国标准化法、广东省标准化条例地方 标准不涉及强制性标准范畴。因此，标准起草小组建议本标准作为推 荐性地方标准发布。3、有关条款的说明3. 1标题标准名称根据广东省市场监督管理局关于批准下达2021年第 一批广东省地方标准制修订计划项目的通知
15、(粤市监标准(202 1) 338 号)项目名称，英文翻译为 Domestic service Users credit management specification o3. 2术语和定义本标准中对家政服务行业相关的术语进行定义，分别是“家政服 务”、“家政服务企业”、“家政服务员”、“用户”、“信用档案”， 此外“信用”、“信用信息”的术语定义引用自GB/T 221172018o3.3主要内容第四章“基本原则”：规定了家政服务企业对用户信用信息管理 的七项原则，分别为合法性原则、真实性原则、时效性原则、保密性 原则、知情性、合理性、非歧视原则。第五章“信息采集”：分别对家政服务企业对用户
16、信用信息采集 的来源、主体、范围等内容进行了明确规定。第六章“信息管理”：对家政服务企业对用户信用信息的管理作 出具体规定，包括动态化管理、配备信用信息管理人员、建立相关管 理制度和办事流程、保存期限等。第七章“信息安全与保护”：对家政服务企业对用户信用信息的 安全与保护提出相关要求。附录A、B、C是资料性附录，附录A是家政服务用户承诺书示例, 附录B是查阅申请单，附录C是家政服务用户信用信息档案。六、标准的先进性或特色性“南粤家政”工程我省省委领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动 的民生工程、民心工程。为贯彻落实李希书记指示和省委书记专题会 发展实施方案会议精神，以“小切口”推动服务“大变化”、
17、解决就 业“大问题”、满足民生“大需求”，开展广东省家政服务标准制定 工作，为了促使我省家政服务机构规范有序发展，提高家政服务机构 经营管理水平，提升我省家政服务机构影响力与竞争力，特制定家 政服务用户信用信息管理规范该项标准。目前，我国家政服务业缺少与家政服务用户信用管理相关标准， 无相关国家及行业标准。与家政服务信用管理相关的地方标准有：黑 龙江省发布的家政服务信用档案建立与管理规范(DB23/T 26272020 )、安徽省发布的家政服务人员信用档案规范 (DB34/T33522019).辽宁省发布的家政企业诚信服务规范 (DB21/T 25822016)等，广东省已发布的三项相关标准分别是： 家政服务企业信用管理体系(DB44/T 22662021)、家政服 务 企业信用评价(DB44/T 22652021)及家政服务 家政服务 员信用信息管理规范(DB44/T 22892021),以上三项地标均不 适用于对家政服务用户信用的管理。家政服务过程中，家政企业、家 政服务员、用户三者缺一不可，环环相扣，由于现有国标、行标、地 标并不完全满足目前我省对家政服务过程中用户信用管理的需求和 规范，对家政服务相关措施开展的指导性较弱，无法满足目前广东省 的现状和需求。2022年，广东省市场监督管理局联合省教育厅、省民政厅、省