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1、公共支出 一一、意義及公共財的概念意義及公共財的概念 二二、公共支出之經濟分析公共支出之經濟分析 三三、公共支出之政務分析公共支出之政務分析 四四、公共支出的現象分析公共支出的現象分析 五五、公共支出的評估公共支出的評估 六六、我國目前公共支出的概況我國目前公共支出的概況 七七、特殊支出項目的簡介特殊支出項目的簡介1財政 學第二章公共支出觀念觀念:雖然公共支出的金額日愈膨脹雖然公共支出的金額日愈膨脹，同時公共支同時公共支出的類型亦是相當多種出的類型亦是相當多種。但就某一個固定年度來但就某一個固定年度來看看，由於預算的限制由於預算的限制，勢必要決定政府支出的優勢必要決定政府支出的優先順序與輕重緩
2、急先順序與輕重緩急，此即要憑借此段此即要憑借此段-公共支出公共支出的評估的評估，其可由兩方面來看其可由兩方面來看：公經濟部門公經濟部門成本成本效益分析效益分析(Cost-Benefit Analysis)；私經濟部門私經濟部門公共選擇公共選擇(投票投票)(Public choice,Voting)。2財政 學第二章公共支出1、成本效益分析成本效益分析公經濟部門之評估方法公經濟部門之評估方法(1)沿革沿革：1840年代起年代起，當時的西方國家在支出上已有此一理念當時的西方國家在支出上已有此一理念。1930年年以以後後始始有有具具體體措措施施如如1936年年美美國國通通過過的的防防洪洪法法案案(T
3、he Control Flood Act)，即即規規範範當當支支出出利利益益成成本本時時，應將此支出變為公共支出從事應將此支出變為公共支出從事；1945年擴大至軍事方面年擴大至軍事方面；1965年年詹詹森森總總統統採採行行PPBS(設設計計計計畫畫預預算算制制度度)於於聯聯邦邦政府政府，便廣泛使用成本效益分析便廣泛使用成本效益分析。我我國國在在1969年年，十十項項工工程程建建設設便便有有使使用用成成本本效效益益分分析析目目前則改為環境影響評估的觀念來從事前則改為環境影響評估的觀念來從事。3財政 學第二章公共支出成成本本效效益益分分析析基基於於資資源源的的有有效效利利用用，追追求求社社會會淨淨
4、效效益益(social net benefit)的的最最大大，亦亦即即，要要求求支支出出計計劃劃的的利利益益超過相關之成本則此項支出才可以進行超過相關之成本則此項支出才可以進行。(2)成本與效益如何衡量成本與效益如何衡量？A.金融的金融的：成成本本：單單純純由由市市場場價價格格來來反反映映成成本本高高低低，不不求求支支出出一元的價格和價值相一致一元的價格和價值相一致效益效益：政府的支出會改變產品的相對價格關係政府的支出會改變產品的相對價格關係，則則對社會上某些人的福利便因而減少對社會上某些人的福利便因而減少，另一部份人的另一部份人的福利增加福利增加，呈現社會上整個福利並無增減變化呈現社會上整個
5、福利並無增減變化。補補充充:相對價格相對價格：一種產品價格用另一種產品的數量多一種產品價格用另一種產品的數量多寡來表示寡來表示。絕對價絕對價格格：一種產品的價格以貨幣來表示一種產品的價格以貨幣來表示4財政 學第二章公共支出B.實質的實質的：成成本本：即即以以完完全全競競爭爭市市場場的的概概念念來來要要求求成成本本每每一一元元的的花花費費價價格格一一元元取取回回的的價價值值(價價格格價值價值)效效益益：政政府府的的支支出出，可可呈呈現現出出社社會會福福利利有有所所增加增加，有實質效益有實質效益故政府的支出應重視實質的衡量方式故政府的支出應重視實質的衡量方式5財政 學第二章公共支出C.實質的成本與
6、效益有下列四種分別實質的成本與效益有下列四種分別(衡量方法衡量方法)：直接的與間接的直接的與間接的：以支出的目標來區別以支出的目標來區別。分為主要目標分為主要目標，所花的成本所花的成本與效益為直接的與效益為直接的。而次要目標而次要目標，則為間接的成本與則為間接的成本與效益效益。(此為人為價值判斷所區分故應去除此為人為價值判斷所區分故應去除，應全體應全體都要考慮都要考慮)有形的與無形的有形的與無形的：以成本與效益能否以市場訂價分析加以表現來區別以成本與效益能否以市場訂價分析加以表現來區別。若能則為有形的若能則為有形的，反之反之，則為無形的則為無形的。由於現實社由於現實社會皆為不完全競爭市場會皆為
7、不完全競爭市場(無法讓價格無法讓價格價值價值)。故必故必須透過陰影價格須透過陰影價格(shadow price)來調整來調整，才能與實才能與實質現象相符合質現象相符合。6財政 學第二章公共支出補補充充:影影子子價價格格(shadow price)是是將將市市場場價價格格加加以以適適當當調調整整，讓市場價格趨近於完全競爭市場價格的一種設算價格讓市場價格趨近於完全競爭市場價格的一種設算價格。解決無形的成本與效益的方法解決無形的成本與效益的方法：指指明明出出來來一一定定的的效效益益，再再看看達達成成此此種種效效益益的的各各種種支支出出，何何者者成成本本支支出出最最低低，則則最最低低者者列列為為優優先
8、先考考慮慮。讓讓各各種種支支出出成成本本皆皆一一定定，看看何何項項支支出出所所達達成成的的效效益最高益最高，為最優先為最優先。7財政 學第二章公共支出最終的與中間的最終的與中間的：以是否達到消費來區別以是否達到消費來區別。若一項支出以為消費者使用若一項支出以為消費者使用，則稱為最終的則稱為最終的。若生產過程中還要使用者若生產過程中還要使用者，稱中間者稱中間者。可藉中間的觀念來替代最終的觀念可藉中間的觀念來替代最終的觀念 ex：政府的一項支出政府的一項支出，來改善農產品的灌溉條件來改善農產品的灌溉條件(即即農家的生產成本減少農家的生產成本減少)內在的與外在的內在的與外在的：以行政區域來區別以行政
9、區域來區別。政府的支出為一個行政區域的成本政府的支出為一個行政區域的成本負擔和利益負擔和利益，則為內在的則為內在的。若支出的效益產生了利益外若支出的效益產生了利益外溢性溢性，則為外在的則為外在的。ex：興建石門水庫的成本負擔者為興建石門水庫的成本負擔者為桃園縣桃園縣，若效益只有在桃園縣者若效益只有在桃園縣者，稱為內在性稱為內在性。若效益若效益在桃園縣之外者在桃園縣之外者，稱為外在的稱為外在的。8財政 學第二章公共支出(3).成本效益分析的評估標準成本效益分析的評估標準：假設已做了折現步驟假設已做了折現步驟 淨效益現值標準淨效益現值標準 所所謂謂的的淨淨效效益益現現值值(present valu
10、e of net benefit)是是選選擇擇適適當當的的社社會會折折現現率率(social discount rate)後後，將將計計畫畫存存續續的的所所有有期期間間內內的的現現金金的的總總流流入入(效效益益)與與總總流流出出(成成本本)額額，分分別別折折現現成成為為現現值值。再再將將兩兩者者相相減減，就就可可以以計計算出淨利益現值為算出淨利益現值為9財政 學第二章公共支出 Bi：第第i年的效益年的效益，Ci：第第i年的成本年的成本，r：折現率折現率，i：第第i年年 此值若此值若 0 成本比效益高成本比效益高，此支出不值得做此支出不值得做 0 若其他支出均小於若其他支出均小於0，則此支出可做
11、則此支出可做；反之反之，不可做不可做 0 正值愈大正值愈大，愈優先愈優先，因為效益愈多因為效益愈多 益本比標準益本比標準 所所謂謂的的益益本本比比(benefit-cost ratio)評評估估法法是是以以支支出出計計畫畫執執行行期期間間，各各時時點點效效益益折折現現值值與與各各時時點點成成本本折折現現值值的的相相對大小對大小，作為計畫是否值得執行的判斷標準作為計畫是否值得執行的判斷標準。10財政 學第二章公共支出 1 正值愈大，愈優先 1 需考慮，若其他支出1，可做 1 效益比成本低，不可做11財政 學第二章公共支出內部報酬率標準內部報酬率標準 內內部部報報酬酬率率(internal rat
12、e of return)：是是指指使使淨淨效效益益現現值值等等於於零零的的折折現現率率，代代表表公公共共資資金金運運用用於於該該計計畫畫時時所所能能獲得的報酬率獲得的報酬率。在在上上式式中中，公公共共支支出出計計畫畫案案的的總總利利益益現現值值等等於於總總成成本現值本現值，其中的折現率其中的折現率 rI，即為內部報酬率即為內部報酬率。12財政 學第二章公共支出 rI：報酬率報酬率(未知數未知數)，Bt、Ct：皆為已知皆為已知，故令內部報故令內部報酬率標準為酬率標準為0，求出求出rI，再比較再比較rI與與r rIr值得做值得做，正值差距愈大正值差距愈大，愈優先愈優先 rIr 考慮考慮 rIr不做
13、不做折折現現率率：以以市市場場利利率率作作選選擇擇標標準準，市市場場利利率率由由各各種種不不同同性性質質及及不不同同期期限限的的利利率率組組成成。因因為為選選擇擇哪哪個個市市場場利利率率為為折折現率最佳現率最佳，並無具體學說指出並無具體學說指出，所以要依據姆指定理所以要依據姆指定理。13財政 學第二章公共支出Table 2-1Project X Y ZCost,dollars 10,380 10,380 10,380Number of years 5 15 25Annual benefits,dollars 2,397 1,000 736 Present value of benefit st
14、ream in dollarsInterest rate,percentage3 10,978 11,938 12,8165 10,380 10,380 10,3808 9,571 8,559 7,857 Benefit-Cost Ratio 3 1.057 1.150 1.2355 1.000 1.000 1.0008 0.922 0.825 0.757 Source:see R.A.Musgrave&P.B.Musgrave,Public finance in TheoryAnd Practice fifth ed.1989 pp:15114財政 學第二章公共支出 姆指定理姆指定理：找長期
15、建設公債利率作為折現率找長期建設公債利率作為折現率，最好最好、最佳最佳。(4)成本效益分析的注意事項與陷阱成本效益分析的注意事項與陷阱公共支出成本公共支出成本效效益分析的注意事項益分析的注意事項政政府府公公共共支支出出計計畫畫的的產產出出，可可能能具具有有非非敵敵對對性性，甚甚至是純粹公共財至是純粹公共財。公公共共支支出出計計畫畫的的效效果果可可能能是是不不具具有有實實體體型型態態，難難以以衡量衡量。基基於於政政府府對對社社會會整整體體規規劃劃的的完完整整性性考考量量，政政府府所所執執行行的的眾眾多多支支出出計計畫畫案案之之間間，往往往往具具有有某某種種程程度度的的關關連性連性。15財政 學第
16、二章公共支出如如果果以以經經濟濟成成本本的的角角度度來來說說，公公共共支支出出的的成本顯然要比預決算上所顯現的要高成本顯然要比預決算上所顯現的要高。政政府府支支出出計計畫畫案案的的執執行行過過程程中中，部部分分市市場場價價格格可可以以已已經經遭遭到到某某些些因因素素的的扭扭曲曲，因因此此，直直接接以以市市場場價價格格計計算算成成本本或或利利益益，將將使使成成本利益分析結果產生偏差本利益分析結果產生偏差。公公共共支支出出本本身身往往往往具具有有重重分分配配的的性性質質在在其其中中，因因此此我我們們不不能能忽忽略略重重分分配配對對於於公公共共支支出計畫的意義出計畫的意義。16財政 學第二章公共支出
17、成本成本效效益分析的陷阱益分析的陷阱連鎖反應的陷阱連鎖反應的陷阱除除非非政政府府對對於於公公共共政政策策重重分分配配效效果果有有特特殊殊考考量量，可可以以給給予予相相對對受受利利者者與與受受害害者者不不同同的的權權數數，計計算算重重分分配配的的成成本本及及利利益益之之外外。在在支支出出計計畫畫的的成成本本與與利利益益分分析析時時，是是不不應應將將相相對對價價格格變變動動所所造造成成的的貨貨幣幣移移轉轉效效果果納納入利益或成本入利益或成本。17財政 學第二章公共支出勞動就業的陷阱勞動就業的陷阱公公共共支支出出計計畫畫一一般般都都會會創創造造新新的的就就業業機機會會，但但是是即即使使該該支支出出計
18、計畫畫所所僱僱用用的的人人員員，都都是是原原來來處處於於失失業業狀狀態態的的人人，在在成成本本利利益益分分析析時時僱僱用用勞勞動動的的成成本本也也不不應應該該視視為為完完全全沒沒有有機機會會成成本本。因因為為有些失業者是屬於非自願性失業的有些失業者是屬於非自願性失業的。重複計算的陷阱重複計算的陷阱單單一一的的公公共共支支出出計計畫畫案案執執行行之之後後，對對於於社社會會所所創創造造的的利利益益，常常常常是是多多元元的的，但但是是卻卻不不能能並並存存的的。18財政 學第二章公共支出不確定因子不確定因子當當計計畫畫面面對對不不確確定定因因素素，會會影影響響其其成成本本及及利利益益時時，因因此此需需
19、將將此此一一不不確確定定因因素素考考量量進進來來，推推估估在在不不同同狀狀況況發發生生的的可可能能性性之之下下，政政府府或或社社會會所所要要面面對對的的成成本本及及利利益益，以作為比較的基礎以作為比較的基礎。生命等較無法具體衡量的成本及利益生命等較無法具體衡量的成本及利益一一般般採採用用的的方方式式有有二二：第第一一是是以以損損失失的的所所得得，即即一一生生所所得得的的現現值值；第第二二是是以以死死亡亡機機率率的的變變動動來來計計算算，例例如如我我們們並並不不知知道道對對於於重重大大流流行行性性疾疾病病研研究究是是否否能能夠夠救救感感染染愛愛滋滋病病者者一一命命，但但可可確確定定的的是是它它或
20、或許許能能降降低低感感染染者者的死亡率的死亡率。19財政 學第二章公共支出(1)私經濟部門投票的私經濟部門投票的目的目的：藉藉投票所反映的民意投票所反映的民意，使政府採行讓全民的福利達到最高使政府採行讓全民的福利達到最高。(2)政治機制的政治機制的主要參與者主要參與者:投票者投票者(voter)選選舉舉時時，候候選選人人會會提提出出各各項項參參選選的的政政見見，投投票票人人在在取取得得適適當當訊訊息息之之後後，依依據據自自己己的的偏偏好好順順序序，行行使使投投票票權權。投投票票者者對對眾眾多多選選項項做做出出選選擇擇的的過過程程，就就像像消消費費者者在在面面對對許許多商品時多商品時，深思熟慮後
21、做出購買決策一般深思熟慮後做出購買決策一般。2.私經濟部門公共選擇(投票)20財政 學第二章公共支出政客政客(politicians)所所謂謂政政客客是是指指以以選選舉舉或或其其他他方方式式尋尋求求權權位位，並並在在該該職職位位上上扮演類似市場經濟中商人的角色扮演類似市場經濟中商人的角色。官僚官僚(bureaucrats)與與政府機關政府機關(bureaus)在在政政府府這這個個擔擔負負政政策策運運作作的的大大機機器器之之中中，除除了了前前述述的的政政客客，尚尚有有許許許許多多多多的的官官僚僚與與公公職職人人員員，他他們們分分屬屬在在不不同同的的部部門門，負責政策的設計與執行負責政策的設計與執
22、行。利利益益團團體體(interest groups)或或壓壓力力團團體體(pressure groups)詳見後述詳見後述一一般般來來說說企企業業或或是是具具有有經經濟濟實實力力的的個個體體，常常常常是是以以遊遊說說(lobbing)與與關關說說的的方方式式進進行行，而而其其他他的的弱弱勢勢團團體體，則則多多以選票作為施壓的工具以選票作為施壓的工具，吸引政客的關注吸引政客的關注。21財政 學第二章公共支出(3)投票的規則投票的規則：前已言過前已言過，投票的目的投票的目的，是讓政府採行之後是讓政府採行之後，可可以促成全民的福利達到最大以促成全民的福利達到最大，亦即希望亦即希望Pareto準準則
23、則(政府執行一項措施政府執行一項措施，不會讓某些人受損害不會讓某些人受損害，但卻可讓他人福利增加但卻可讓他人福利增加。)的實現由此我們即可的實現由此我們即可導出規則的第一項導出規則的第一項。1.絕對一致性絕對一致性(即要求即要求100%的同意率的同意率)困困難難：a.在在民民主主政政治治之之下下，一一人人一一票票，一一票票一一值值，所所以以若若有有一一人人投投反反對對票票而而反反對對票的效力票的效力同意票的效力同意票的效力。實不相符實不相符。22財政 學第二章公共支出b.若此社會存在一若此社會存在一非理性的個人非理性的個人(為反對而為反對而反對反對)，則任何投票行為皆不能成立則任何投票行為皆不
24、能成立 c.由台灣過去實際投票案例來看從以前到由台灣過去實際投票案例來看從以前到現在的投票參與率約為現在的投票參與率約為60%上下上下(非同意率非同意率)，所以幾乎不可能達成所以幾乎不可能達成100%同意率同意率。2.相對一致性相對一致性(近乎近乎100%的同意率的同意率)由由K.Wicksell所提出所提出，只要達成約只要達成約6分之分之583.3%的同意率即可的同意率即可。23財政 學第二章公共支出3.簡單多數表決法簡單多數表決法(多數決多數決)取得取得50%1票的同意率票的同意率(即過半數即過半數)有有二二種種理理論論來來探探討討50%1的的同同意意率率是是否否與與100%同意率相一致同
25、意率相一致:(A).Arrow不可能定理不可能定理(Arrows Impossibility Theorem)其條件為其條件為：a.完完整整性性：即即社社會會福福利利函函數數應應能能含含蓋蓋所所有有可能的個人偏好次序可能的個人偏好次序。24財政 學第二章公共支出b.一致性一致性(即即遞移律遞移律)ex：有有A.B.C三種公共支出三種公共支出 若以若以A.B為選擇為選擇A先先B後後；若以若以B.C為選為選擇擇B先先C後後，故以故以A.C為選擇為選擇A先先C後後c.獨立性獨立性 ex：有有A.B.C.D四種公共支出四種公共支出，經選擇後經選擇後，認為認為A.B.C.D為其順序為其順序，但若但若B不
26、做不做，其其順序仍為順序仍為A.C.D並不會改變並不會改變 25財政 學第二章公共支出d.非倒錯性非倒錯性 ex：有有A.B.C.D四種公共支出四種公共支出，經選擇後經選擇後，認為認為A.B.C.D為其順序為其順序，但若將但若將C提前做提前做，其後順序仍保持不變其後順序仍保持不變 e.非獨裁性非獨裁性 一個人的意見表達不受其他人影響一個人的意見表達不受其他人影響、干干預預f.自由選擇自由選擇 一個選民在做意見表達時一個選民在做意見表達時，能充分表達能充分表達意見意見，不受第三人的意見相左不受第三人的意見相左，所以要所以要不記名不記名，秘密投票之投票技術秘密投票之投票技術26財政 學第二章公共支
27、出 Arrow理論下理論下，可能發生之問題可能發生之問題投投票票的的矛矛盾盾性性(Voting Paradox)故故稱稱Arrow不不可可能定理能定理。表2.2投票的矛盾性投票的矛盾性27財政 學第二章公共支出(B).中間投票理論中間投票理論a.H.Hotelling：在在民民主主政政治治下下，中中間間投投票票者往往為議案的決策者者往往為議案的決策者。b.D.Black：如如果果選選民民對對議議案案的的偏偏好好程程度度呈呈單單峰峰分分配配，則則第第2分分之之n1個個中中間間者者的的偏偏好順序為最後決定好順序為最後決定，且會大眾所接受且會大眾所接受。28財政 學第二章公共支出4.點數表決法點數表
28、決法 給予投票者固定點數給予投票者固定點數，針對投票者之偏好針對投票者之偏好，來自由分配其點數來自由分配其點數，再將每樣支出點數加總再將每樣支出點數加總比較其高低比較其高低，來決定優先順序來決定優先順序(可解決可解決Arrow不可能定理的投票矛盾性不可能定理的投票矛盾性)。此法雖可解決此法雖可解決Arrow不可能定理的矛盾現象不可能定理的矛盾現象，但若有二支出但若有二支出，出現同一點數出現同一點數則產生則產生僵局僵局(Tie)，目前並無解決方法目前並無解決方法。29財政 學第二章公共支出(4)特殊的投票規則特殊的投票規則：1.最適憲政模型最適憲政模型(The optimal constitut
29、ion)布坎南與杜洛克布坎南與杜洛克(Buchanan and Tullock,1962)建立了最適憲政模型建立了最適憲政模型，議案要通過表決議案要通過表決的社會成本區分為的社會成本區分為外部成本外部成本(external cost function)與與決策成本決策成本(decision-making cost function)兩個部分兩個部分。最適的表決比重就是社最適的表決比重就是社會成本最低處會成本最低處。30財政 學第二章公共支出圖2.1最適憲政模型31財政 學第二章公共支出(2)Logrolling：選票交換選票交換(互易互易)、換票聯盟換票聯盟 由表由表2-2來舉例來舉例，B對於
30、乙之偏好程度極高對於乙之偏好程度極高，所以所以B找找A談判談判，由由A支持支持B，讓乙先通過而讓乙先通過而B再支持再支持A，讓甲再通過讓甲再通過。而此種行為即違反了而此種行為即違反了自由選擇自由選擇的投票規則的投票規則。在在現現實實情情況況下下，偏偏好好並並不不能能非非常常清清楚楚，便便會有賄賂現象產生會有賄賂現象產生。32財政 學第二章公共支出(3)競爭模型競爭模型(政黨政治政黨政治)-也稱為也稱為鄧恩斯模型鄧恩斯模型(The Downs Model)係鄧恩斯係鄧恩斯(A.Downs,1957)將投票與政黨納入分析將投票與政黨納入分析。此模型是由一群具有相同的政治理念者此模型是由一群具有相同
31、的政治理念者，將將其理念變成黨綱其理念變成黨綱(即組成即組成政黨政黨)，於選舉時發表於選舉時發表其政見其政見(黨綱黨綱)，利用政見取得選民的支持利用政見取得選民的支持，而而成為執政黨而必須遂行其政見即實現其黨綱成為執政黨而必須遂行其政見即實現其黨綱。條條件件：選選民民要要有有一一定定的的知知識識水水準準，才才能能產產生生。否則會產生許多問題否則會產生許多問題。33財政 學第二章公共支出圖2.2鄧恩斯投票模型34財政 學第二章公共支出(4)決決選選投投票票(Runoff election)：如如果果在在選選舉舉中中有有多多個個選選項項或或候候選選人人，在在第第一一輪輪投投票票中中，無無任任何何選
32、選項項得得到到過過半半數數的的支支持持，則則以以得得票票最最高高的的前前兩兩位位選選項項，進進行行第第二二輪的決選投票輪的決選投票。在美國有一些州的選舉採用此法在美國有一些州的選舉採用此法。(5)Borda 投投票票規規則則(Borda voting rule)：投投票票者者可可以以針針對對N個個選選項項排排序序，偏偏好好最最高高的的選選項項可可以以得得到到N個個點點數數，偏偏好好排排序序次次高高者者，則則可可以以得得到到N 1個個點點數數，其其餘餘以以此此類類推推。投投完完票票之之後後，獲獲得得點點數數最最高高的的選選項項可可以以勝出勝出。35財政 學第二章公共支出(6)辛辛辛辛那那提提投投
33、票票規規則則(Cincinnati rule)：以以Borda rule 方方式式選選舉舉投投票票，如如果果第第一一輪輪有有選選項項或或候候選選人人得得票票超超過過半半數數者者，即即可可贏贏得得選選舉舉。否否則則將將剔剔除除得得票票最最低低選選項項，在在進進行行次次一一輪輪的的投投票票，一一直直到到有有任任一一選選項項過過半半數數為止為止。(7)最最高高票票制制(plurality voting)：投投票票結結果果由由得得到到最最高票數者勝出高票數者勝出。(8)康康多多塞塞投投票票制制(Condorcet elections)：在在所所有有議議案成對的投票過程中案成對的投票過程中，擊敗所有其他
34、方案者獲勝擊敗所有其他方案者獲勝。(9)消消耗耗性性投投票票(exhaustive voting)：在在每每一一回回合合的的投投票票中中，淘淘汰汰掉掉得得票票最最低低的的方方案案，投投票票結結果果由由最最後後留留存存的方案勝出的方案勝出。36財政 學第二章公共支出(5)利益團體利益團體意意義義：凡凡社社會會上上的的某某一一群群或或某某一一領領域域的的人人基基於於共共同同利利益益，而而產產生生一一自自主主性性的的組組織織。這這組組織織不不受受政政府府、政黨的控制政黨的控制，卻企圖影響公共決策的決定卻企圖影響公共決策的決定。形成原因形成原因：(1)所得來源所得來源不同不同 (2)所得大小所得大小不同不同 (3)職業職業 (4)地域地域 (5)人口結構人口結構37財政 學第二章公共支出功能功能：重分配重分配藉團體的運作藉團體的運作，將社會上某部分的資將社會上某部分的資源移至另一部份上源移至另一部份上 分配分配藉藉Logrolling方式達到資源的分配方式達到資源的分配 管理管理對整個社會或國營事業達到控制管理功對整個社會或國營事業達到控制管理功能能與與國國家家之之關關係係：藉藉著著利利益益團團體體的的特特殊殊技技術術，讓讓國家來採行國家來採行與與政黨政黨之關係之關係：藉政黨來達成其政策目標藉政黨來達成其政策目標38