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1、农业行政行政处罚程序和文程序和文书制作制作 盛盛 涛涛（新疆兵（新疆兵团农七七师畜牧畜牧兽医站；高医站；高级兽医医师）1 1 前前 言言l19971997年年1010月月2525日日农业部部颁布了布了农业行行政政处罚程序程序规定定（以下（以下简称称规定）在定）在农业行政行政执法起步法起步发展展阶段段发挥了重要了重要作用，作用，为适适应农业行政行政执法的改革与法的改革与发展，展，农业部部组织力量力量进行了修改。修改行了修改。修改后的后的规定定，于，于20062006年年4 4月月2525日第日第6363号号部部长令宣布，令宣布，20062006年年7 7月月1 1日起日起实施。施。这是我是我们农
2、业系系统进行行农业执法必法必须遵守遵守的基本法的基本法则。2主要内容主要内容I I 关于关于关于关于农业农业行政行政行政行政执执法法法法实实践践践践 一、一、一、一、农业农业行政行政行政行政处罚处罚主体主体主体主体 二、行政二、行政二、行政二、行政处罚处罚的管的管的管的管辖辖 三、三、三、三、农业农业行政行政行政行政处罚简处罚简易程序易程序易程序易程序 四、行政四、行政四、行政四、行政处罚处罚一般程序一般程序一般程序一般程序IIII关于关于关于关于执执法文法文法文法文书书的的的的应应用用用用问题问题 一、一、一、一、执执法文法文法文法文书书的概念的概念的概念的概念 二、行政二、行政二、行政二、
3、行政执执法文法文法文法文书书的分的分的分的分类类 三、行政三、行政三、行政三、行政执执法法法法类类文文文文书书具有以下特点具有以下特点具有以下特点具有以下特点 四、制作文四、制作文四、制作文四、制作文书总书总的要求的要求的要求的要求 五、具体文五、具体文五、具体文五、具体文书书使用及制作使用及制作使用及制作使用及制作3 3I 关于关于农业行政行政执法法实践践4一、一、农业行政行政处罚主体主体 农业行政行政处罚主体是依据法律、法主体是依据法律、法规的的规定或授定或授权，在其法定，在其法定职权范范围内或法内或法定授定授权范范围内，以自己的名内，以自己的名义实施行政施行政处罚权，并，并对国家和社会承
4、担国家和社会承担义务和和责任的任的农业主管部主管部门或者或者农业管理机构。管理机构。实践中如何把握主体：践中如何把握主体：执法主体必法主体必须能能够行行驶处罚权，并能，并能够独立独立对外承担由于外承担由于实施行政施行政处罚权引起的法律后引起的法律后果。果。5二、行政二、行政处罚的管的管辖行政行政处罚管管辖是指行政处罚主体之间对行政违法行为查处的权限划分。（一）地域管（一）地域管辖 是指根据行政机关管辖的地域的不同对实施行政处罚所作的分工 1、农业行政处罚由违法行为发生地的农业行政处罚机关管辖 2、对当事人的同一违法行为，两个以上农业行政处罚机关都有管辖权的，应当由先立案的农业行政处罚机关管辖
5、6（二）（二）职能管能管辖 是指同一行政区域内的不同行政机关根据各自的管辖只能对实施行政处罚所作的分工。（三）指定管（三）指定管辖 是指上下级行政机关以决定的方式指定下一级机关对某一行政处罚行使管辖权，上级农业行政处罚机关应当在10日内对报请的管辖请示做出书面决定。（四）（四）级别管管辖 是指上下级行政管理机关之间实施行政处罚的权限分工。（五）管（五）管辖权的的转移移 是指农业行政处罚机关将有管辖权的行政处罚案件交由系统内另一行政处罚机关管辖。（六）移送管（六）移送管辖 是指无行政处罚管辖权的的机关将其受理的案件交给有管辖权的处罚机关处理 7（七）涉嫌犯罪的移送（七）涉嫌犯罪的移送 行政处罚法
6、第7条规定，行政机关不能以行政处罚代替刑罚。要求我们：一是，明确移送涉嫌犯罪案件的标准和程序。二是，强化证据收集，做好证据的转换和衔接。三是，准确把我移送涉嫌发罪案件的时机。四是，加强案件移送后的工作衔接。（八）（八）规定定中与管中与管辖相关的新相关的新规定定1、关于案件协查的规定。2、关于告知有关机关的规定。8三、三、农业行政行政处罚简易程序易程序n（一）（一）简易程序的步易程序的步骤n亮亮证 现场检查 认定定违法事法事实并收集必要并收集必要证据据 告知告知处罚理由和依据理由和依据 听取听取陈述申述申辩 当当场制作制作行政行政处罚决定决定书 告知复告知复议权和和诉权 当当场交付交付当事人当事
7、人 或收或收缴罚款（开据）款（开据）2日内交回日内交回执法机法机关关备案案。n（二）（二）简易程序条件把握易程序条件把握n1、事、事实清楚，清楚，证据确据确凿；n2、处罚种种类只有警告、只有警告、罚款。款。对公民公民处罚50元以元以下，法人或其他下，法人或其他组织1000元以下；元以下；n3、执法人法人员人数，人数，1人即可。人即可。9应知知晓的几个法律概念：的几个法律概念：公民公民个体工商个体工商户法人法人其他其他组织：其他其他组织的的认定定 10（三）（三）简易程序易程序应注意的注意的问题n1、亮、亮证并表明身份。并表明身份。n2、履行告知、履行告知义务。n3、听取当事人的、听取当事人的陈
8、述申述申辩。n4、固定、固定证据。据。n5、当、当场填写并填写并签发盖好行政盖好行政处罚机关机关公章的行政公章的行政处罚决定决定书。n6、当、当场收收缴条件和方法。条件和方法。11四、行政四、行政处罚一般程序一般程序l相相对简易程序，行政易程序，行政处罚一般一般程序，是指除了适用程序，是指除了适用简易程序易程序外，外，处罚机关依照相关法律法机关依照相关法律法规对情情节比比较复复杂、处罚比比较重的案件所使用的行政重的案件所使用的行政处罚程程序。序。12（一）一般程序的几个（一）一般程序的几个阶段段1 1、立案、立案阶段段（1）执法法检查或者接到投或者接到投诉举报等；等；（2）初步）初步调查；（3
9、）填写）填写行政行政处罚立案立案审批批表表；（4）行政机关）行政机关负责人批准立案。人批准立案。132 2、调查阶段段（1）亮）亮证调查（两人以上）；（两人以上）；调查取取证（2）现场检查、勘、勘验、收集相关、收集相关证据，制作据，制作现场检查（勘（勘验）笔）笔录；（3）先行登）先行登记保全保全证据，填写据，填写证据登据登记保存保存清清单或依法或依法实施并填写施并填写查封（扣押）通知封（扣押）通知书；（4）抽）抽样取取证、填写、填写抽抽样取取样凭凭证；（5）询问当事人或当事人或证人，制作人，制作询问笔笔录；（6）对专门调查问题进行行鉴定和定和检验，有关机，有关机构出具构出具鉴定定结论或者或者检
10、验报告；告；（7）审查固定固定证据，确定据，确定违法事法事实。143 3、处罚决定决定阶段段（1）制作）制作案件案件处理意理意见书，机关，机关负责人人审查，重大案件机关，重大案件机关负责人集体人集体讨论；（2）制作）制作行政行政处罚事先告知事先告知书送达，送达，告知事告知事实、理由和依据；、理由和依据；（3）听取当事人的）听取当事人的陈述和申述和申辩（或者（或者举行行听听证会）；会）；（4）责令改正通知令改正通知书；（5）制作）制作行政行政处罚决定决定书。154 4、结案案阶段段（1）当事人履行）当事人履行处罚决定，依法决定，依法强制制执行或行或经复复议，诉讼后后结案，制作案，制作行政行政处罚
11、结案案报告告，机关，机关负责人人签署意署意见。（2）整理案卷，立卷）整理案卷，立卷归档。档。16（二）一般程序按照不同（二）一般程序按照不同阶段段应当注意把当注意把握的几个握的几个问题 l 第一，立案第一，立案阶段段l 1、注意案件来源。清楚准确、注意案件来源。清楚准确记载，对举报人人应记载举报的基本情况，最好有的基本情况，最好有书面面举报材料，是法人材料，是法人单位的，位的，要出具盖有公章的公函。要出具盖有公章的公函。l2、执法法检查必必须两人以上。两人以上。l3、注意把握立案条件，不具、注意把握立案条件，不具备立案条件的不能立案：立案条件的不能立案：l（1）有）有违法主体；法主体；l（2）
12、有）有证据据证明明违法主体法主体实施施违法行法行为；l（3）该行行为属于依法属于依法应当追究当追究责任的行任的行为；l（4）属于本机关管）属于本机关管辖。17第二，第二，调查证据据阶段段l1、现场调查必必须亮亮证，表明身份，同，表明身份，同时必必须固固定在有关定在有关书证中。中。l2、制作、制作现场笔笔录，复，复杂情况必情况必须制作制作现场检查笔笔录，当事人必，当事人必须到到场并并签字。字。l3、证据登据登记保全。保全。l4、抽、抽样取取证的基本要求。的基本要求。l5、注意立案、注意立案时间和和调查取取证以及案件以及案件处理之理之间的关系。的关系。l6、注意相关、注意相关证据的基本要求以及据的
13、基本要求以及证明力。明力。18第三，行政第三，行政处罚的决定的决定阶段段l1、做好、做好处罚决定作出之前的决定作出之前的审查l首先，把握行政首先，把握行政处罚适用的四个条件适用的四个条件l（1）前提条件：行政相）前提条件：行政相对人人违法行政法律法行政法律法法规的行的行为客客观存在；存在；l（2）主体条件：有）主体条件：有处罚权的适格主体；的适格主体；l（3）对象条件：行政相象条件：行政相对人达到人达到责任年任年龄、具具备责任能力；任能力；l（4）时效条件：效条件：违法行法行为实施后两年内。施后两年内。19l其次，案件其次，案件审查的七个重点：的七个重点：l（1）事）事实是否清楚（是否清楚（违
14、法事法事实不清，不得不清，不得给予予行政行政处罚）；）；l（2）证据是否充分据是否充分。l（3）适用法律法）适用法律法规正确（没有法定依据正确（没有法定依据处罚无无效）效）l（4）程序合法（程序）程序合法（程序违法法处罚无效）；无效）；l（5）是否越）是否越权和和滥用用职权；l（6）认真真审查当事人的当事人的陈述申述申辩；l（7）文文书使用是否符合使用是否符合规范。范。202 2、作出行政、作出行政处罚决定决定应当把握当把握的原的原则v 关于自由裁量关于自由裁量权的把握。的把握。v 关于一事不再关于一事不再罚原原则的把握。的把握。v 关于关于处罚与教育相与教育相结合原合原则的的把握。把握。v
15、关于从关于从轻减减轻行政行政处罚把握把握。v 重大案件机关重大案件机关负责人集体人集体讨论。213 3、农业行政行政处罚决定的决定的变更更或撤或撤销 因当事人因当事人陈述申述申辩而而变更，此更，此时行政行政处罚决定尚未做出，内部决定尚未做出，内部变更；更；因行政复因行政复议而而变更，行政更，行政处罚决定决定已已经生效；生效；因行政因行政诉讼而而变更，更，处罚决定也已决定也已生效，注意重新作出具体行政行生效，注意重新作出具体行政行为不不得以同一事得以同一事实和理由；和理由；因行政机关案件因行政机关案件审查等原因。等原因。22第四，听证阶段 听听证程序是指程序是指农业行政机关在作出行政机关在作出行
16、政行政处罚决定之前，决定之前，为了了查明案件明案件事事实，通，通过公开公开举行由有关各方利行由有关各方利害关系人参加的听害关系人参加的听证会，听取案件会，听取案件调查人人员和当事人关于案件事和当事人关于案件事实、理由以及依据的理由以及依据的陈述和申述和申辩，双方，双方对违法事法事实和适用和适用处罚的法定依据的法定依据进行行辩论的一种活的一种活动。23231 1、把握听、把握听证会适用范会适用范围行政行政处罚法法和和规定定规定，定，责令停令停产停停业、吊吊销许可可证或者或者较大数大数额罚款等行政款等行政处罚需听需听证。较大数大数额罚款款标准，新疆准，新疆维吾吾尔自治区自治区规定定对公公民民处以元
17、以上、以元以上、对法人或者其他法人或者其他组织处以以元以上元以上罚款等行政款等行政处罚的，在作出的，在作出处罚决定前，当事人要求决定前，当事人要求举行听行听证的，依照行政的，依照行政处罚法和本法和本办法法执行。国行。国务院有关部院有关部门对“较大数大数额罚款款”的听的听证额度另有度另有规定的，自治区有关部定的，自治区有关部门可按其可按其规定定执行。行。24242 2、听、听证必必须依照法定程序依照法定程序进行行 告知听告知听证权。当事人提出听当事人提出听证要求。当事人要求要求。当事人要求听听证的，的，应当在行政机关告知后当在行政机关告知后3 3日内日内提出；提出；通知听通知听证。行政机关。行政
18、机关应当在听当在听证的的7 7日前送达日前送达 举行听行听证会。会。听听证会程序按照会程序按照规定定第第4949条条进行。行。25253 3、听、听证会会结束后及束后及时作出行政作出行政处罚决定决定l（1）确有）确有应受行政受行政处罚的的违法行法行为的，的，根据根据调查的事的事实和和证据以及情据以及情节轻重重等情况，按照相关法律等情况，按照相关法律规定，作出定，作出处罚决定，填写决定，填写案件案件处理意理意见书报批。批。l（2）违法行法行为轻微，依法可以不予行微，依法可以不予行政政处罚的，作出不予行政的，作出不予行政处罚决定，决定，填写填写案件案件处理意理意见书报批。批。26l（3）违法事法事
19、实不能成立的，不得不能成立的，不得给予行政予行政处罚，应当按照当按照销案程序案程序报批；批；当事人当事人对行政行政处罚的事的事实、理由提出、理由提出异异议，认为执法机关法机关调取的取的证据存在据存在瑕疵或瑕疵或证据不充分的，行政据不充分的，行政处罚机关机关应当当进行复核。行复核。l（4）违法行法行为不属于本机关管不属于本机关管辖的，的，移交有移交有权管管辖机关，机关，违法行法行为构成犯构成犯罪的，移送司法机关。罪的，移送司法机关。27第五，行政第五，行政处罚决定的送达和决定的送达和执行行阶段段1 1、送达。、送达。送达送达时间。当。当场送达和当事人不在送达和当事人不在场7 7日内日内送达。送达
20、。送达方式。按照送达方式。按照民事民事诉讼法法规定的送定的送达方式：达方式：直接送达直接送达 留置送达留置送达 委托送达委托送达 邮寄送达寄送达 公告送达公告送达 282 2、执行。行。把握行政把握行政处罚执行的一般行的一般规则 当事人自当事人自动履行；履行；行政行政处罚不停止不停止执行；行；罚缴分离。分离。延期或分期延期或分期缴纳 行政行政处罚的的强制制执行行强制制执行行时效：最高人民法院关于效：最高人民法院关于执行行中中华人民共和国行政人民共和国行政诉讼法若干法若干问题的的解解释，行政，行政处罚决定生效之日起申决定生效之日起申请人人是公民的期限是公民的期限为1 1年，申年，申请人是行政机关
21、、人是行政机关、法人或者其他法人或者其他组织的的为180180日。日。行政行政处罚生效之日，即行政生效之日，即行政处罚决定决定书送达之日。送达之日。29行政行政处罚生效之日的几种情形：生效之日的几种情形：邮寄寄送达的以回送达的以回执上当事人上当事人签收日收日为送达送达日；公告送达的以公告之日起日；公告送达的以公告之日起经过6060天的天的为生效日；行政机关同意当事人生效日；行政机关同意当事人缓缴或分期或分期缴纳罚款的，款的，执行行时效中效中断断计算，以行政机关同意最后算，以行政机关同意最后缴纳罚款的期限届款的期限届满之日，之日，计算算执行行时效；效；行政机关行政机关变更更处罚决定的，以决定的，
22、以变更后更后的的处罚决定生效之日起决定生效之日起计算算执行行时效。效。30第六，第六，结案案阶段段l1 1、把握、把握时效效l（1）做出处理决定时效。原1个月内 现3个月之内，特殊情况报请上一级农业行政处罚机关批准可以延长至1年；同时明确对专门性问题需要鉴定的，所需时间不计算在办案期限内，有利于行政执法案件的调查处理。l（2）追究时效。追究时效为2年。l2 2、结案案 313 3、归档档l（1 1）一般程序案件）一般程序案件应当按照一案一卷当按照一案一卷进行行组卷；卷；材料材料过多的，可一案多卷。多的，可一案多卷。l简易程序案件可以多案合并易程序案件可以多案合并组卷。卷。l（2 2）卷内文）卷
23、内文书材料材料应当当齐全完整，无重份或多余全完整，无重份或多余材料。材料。l（3 3）案卷）案卷应当制作封面、卷内目当制作封面、卷内目录和和备考表。考表。l封面封面题名名应当由当事人和当由当事人和违法行法行为定性两部分定性两部分组成，如关于成，如关于无无农药登登记证生生产农药案。案。l卷内目卷内目录应当包括序号、当包括序号、题名、名、页号和号和备注等内注等内容，按卷内文容，按卷内文书材料排列材料排列顺序逐件填写。序逐件填写。l备考表考表应当填写卷中需要当填写卷中需要说明的情况，并由立卷明的情况，并由立卷人、人、检查人人签名。名。32（4 4）案件文）案件文书材料按照下列材料按照下列顺序整理序整
24、理归档：档：lA、案卷封面；、案卷封面；lB、卷内目、卷内目录；lC、行政、行政处罚决定决定书；lD、立案、立案审批表；批表；lE、询问笔笔录、现场检查（勘（勘验）笔）笔录、抽、抽样取取证凭凭证、证据登据登记保保存清存清单、登、登记物品物品处理理通知通知书、查封（扣押）封（扣押）通知通知书、解除、解除查封（扣封（扣押）通知押）通知书、鉴定意定意见等；等；lF、案件、案件处理意理意见书、行政行政处罚事先告知事先告知书等；等；lG、行政、行政处罚听听证会通会通知知书、听、听证笔笔录、行政、行政处罚听听证会会报告告书等听等听证文文书；执行的票据等行的票据等材料；材料；lH、罚没物品没物品处理理记录等
25、；等；lI、送达回、送达回证等其他有关等其他有关材料；材料；lJ、行政、行政处罚结案案报告；告；lK、备考表。考表。33l（5）不能随文）不能随文书装装订立卷的立卷的录音、音、录像等像等证据材料据材料应当放入当放入证据袋中，并注明据袋中，并注明录制制内容、数量、内容、数量、时间、地点、制作人等，随、地点、制作人等，随卷卷归档。档。l（6）当事人申）当事人申请行政复行政复议和提起行政和提起行政诉讼或者行政机关申或者行政机关申请人民法院人民法院强制制执行的案行的案卷，可以在案件卷，可以在案件办结后附入原卷后附入原卷归档。档。l（7）卷内文件材料）卷内文件材料应当用阿拉伯数字从当用阿拉伯数字从“1”
26、开始依次用开始依次用铅笔笔编写写页号；号；页号号编写写在有字迹在有字迹页面正面的右上角和背面的左上面正面的右上角和背面的左上角；大角；大张材料折叠后材料折叠后应当在有字迹当在有字迹页面的面的右上角右上角编写写页号；号；A4横印材料横印材料应当字当字头朝朝装装订线摆放好再放好再编写写页号。号。34l（8）案卷装）案卷装订前要做好文前要做好文书材料的材料的检查。文。文书材料上的材料上的订书钉等金属物等金属物应当去掉。当去掉。对破破损的文的文书材料材料应当当进行修行修补或复制。小或复制。小页纸应当用当用A4纸托底粘托底粘贴。纸张大于卷面的材料，大于卷面的材料，应当按卷宗大小先当按卷宗大小先对折再向外
27、折叠。折再向外折叠。对字迹字迹难以辨以辨认的材料，的材料，应当附上抄件。当附上抄件。l（9）案卷）案卷应当整当整齐美美观固定，不松散、不固定，不松散、不压字迹、不掉字迹、不掉页、便于翻、便于翻阅。l（10）办案人案人员完成立卷后，完成立卷后，应当及当及时向档向档案室移交，案室移交，进行行归档。档。l（11）案卷）案卷归档，不得私自增加或者抽取案档，不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷内容。卷材料，不得修改案卷内容。35II II 关于关于执法文法文书的的应用用问题36一、一、执法文法文书的概念的概念v农业行政行政执法文法文书是指国家是指国家农业行政主管部行政主管部门应用有关用有关农业法律
28、、法法律、法规、规章和其他章和其他规范性文件范性文件处理理农业违法法案件案件过程中依法制作的具体有法律效力或法律意程中依法制作的具体有法律效力或法律意义的文的文书总称。称。v一是一是执法文法文书的制作主体是的制作主体是农业行政主管部行政主管部门这一一特定的国家机关；特定的国家机关；v二是二是执法文法文书的适的适应范范围是在具体行政是在具体行政执法活法活动中；中；v三是三是执法文法文书的制作必的制作必须严格遵循国家有关法律、格遵循国家有关法律、法法规规定及定及农业部或省部或省级政府制定的文政府制定的文书格式和要格式和要求，不得有求，不得有违反；反；v四是四是执法文法文书必必须具有法律效力和法律意
29、具有法律效力和法律意义。37二、行政二、行政执法文法文书的分的分类v农业行政行政执法文法文书制作制作规范范第四条：第四条：农业行政行政执法文法文书分分为内部文内部文书和外部文和外部文书。v内部文内部文书是指在是指在农业行政行政处罚机关内部使用，机关内部使用，记录内部工作流程，内部工作流程，规范范执法工作运法工作运转程序的文程序的文书。v外部文外部文书是指是指农业行政行政处罚机关机关对外使用，外使用，对处罚机关和行政相机关和行政相对人均具有法律效力的文人均具有法律效力的文书。如。如违法案件法案件检举记录表、行政表、行政处罚案件立案呈批表、案件立案呈批表、询问笔笔录、现场检查（勘（勘验）笔）笔录、
30、处罚决定决定书、处罚强制制执行申行申请书、处罚案件案件结案案报告、复告、复议决定决定书、案件复、案件复查决定决定书等。等。38三、行政三、行政执法法类文文书具有以下具有以下特点特点 1 1、制作主体的特定性、制作主体的特定性2 2、内容的法律性、内容的法律性3 3、制作形式的制作形式的规范性范性39四、制作文四、制作文书总的要求的要求为了了规范范农业行政行政执法文法文书的的规范使用和制作，范使用和制作，农业行政行政执法法文文书制作制作规范范对于文于文书的制作的制作用用一个章一个章节十一条十一条做出了做出了严格的格的要求和要求和规定，需要我定，需要我们农业行政行政执法在行政法在行政执法法过程中程
31、中严格遵照格遵照执行行 40五、具体文五、具体文书使用及制作使用及制作l农业行政行政执法文法文书制作制作规范范中中仅对2020种常用通用的种常用通用的农业行政行政执法文法文书的使的使用和制作用和制作进行了明确的要求，但是由于行了明确的要求，但是由于农业行政行政执法涵盖种植法涵盖种植业、畜牧、草原、畜牧、草原、兽医、医、渔业、农垦、乡镇企企业、饲料工料工业和和农业机械等部机械等部门，所以在，所以在执法法实践践中，各部中，各部门根据部根据部门执法特点和要求以法特点和要求以及工作需要依据及工作需要依据行政行政处罚法法和和农业行政行政处罚程序程序规定定要求要求进行制作。行制作。41（一）当（一）当场处
32、罚决定决定书 1 1、概念：、概念：当当场处罚决定决定书是指是指农业行政行政处罚机关适用机关适用简易程序，易程序，现场作出作出处罚决定的文决定的文书。2 2、制作要求：、制作要求：“违法事法事实”栏应当写明当写明违法行法行为发生的生的时间、地点、地点、违法行法行为的情的情节、性、性质、手段及、手段及危害后果等情况。危害后果等情况。“处罚依据及内容依据及内容”栏应当写明作出当写明作出处罚所所依据的法律、法依据的法律、法规的全称并具体到的全称并具体到条、款、条、款、项、目、目；处罚内容内容应当具体、明确、清楚。当具体、明确、清楚。423 3、注意事、注意事项：当当场处理（理（罚）适用的是）适用的是
33、中中华人人民共和国行政民共和国行政处罚法法及及农业行行政政处罚程序程序规定定中的中的简易程序。易程序。对案情案情简单，违章事章事实清楚，清楚，证据据确确凿，当事人，当事人对处罚又无原又无原则争争议的均可适用的均可适用本本处罚方式方式。适用当适用当场处罚时，必，必须做好做好现场笔笔录一并附卷。一并附卷。43（二）行政（二）行政处罚立案立案审批表批表 uu1 1、概念：、概念：uu行政行政处罚立案立案审批表是指批表是指农业行政行政处罚机机关在关在办理一般程序案件中，用以履行理一般程序案件中，用以履行报批批立案手立案手续的文的文书。uu2 2、作用和意、作用和意义uu立案立案审批表是开始批表是开始审
34、查处理理违法、法、违规和和规章的案件的第一道法律程序，只有章的案件的第一道法律程序，只有经农业行政行政执法主体法主体负责人人审批立案后，批立案后，进行行其他一系列活其他一系列活动（如（如调查、取、取证、鉴定、定、审理、理、处罚、送达等、送达等项行行为）才属于合法，）才属于合法，否否则视为程序程序违法。法。4444uu3 3、制作要求：、制作要求：uu“案件来源案件来源”栏应当按照当按照检查发现、群众群众举报、上、上级交交办、有关部、有关部门移送、移送、媒体曝光、媒体曝光、违法行法行为人交待等情况据人交待等情况据实填写。填写。uu“简要案情要案情”栏应当写明当事人涉嫌当写明当事人涉嫌违法的事法的
35、事实、证据等据等简要情况以及涉要情况以及涉嫌嫌违反的相关法律反的相关法律规定。定。45454 4、注意事、注意事项uu首先，要首先，要认真真审查报案情况和案件来源，正确的案情况和案件来源，正确的掌握立案掌握立案标准，准，这是制作立案是制作立案标准的关准的关键。一般一般一般一般应应注意以下三点：第一，必注意以下三点：第一，必注意以下三点：第一，必注意以下三点：第一，必须须是属于自己管是属于自己管是属于自己管是属于自己管辖辖的；的；的；的；第二，确有第二，确有第二，确有第二，确有违违法、法、法、法、违规违规和和和和规规章事章事章事章事实实的存在，又需追究其的存在，又需追究其的存在，又需追究其的存在
36、，又需追究其责责任的；第三，任的；第三，任的；第三，任的；第三，农业农业行政法律、法行政法律、法行政法律、法行政法律、法规规和和和和规规章又有明确具章又有明确具章又有明确具章又有明确具体的体的体的体的处处理理理理处罚规处罚规定的。定的。定的。定的。uu其次，要初步确定立案理由，其次，要初步确定立案理由，记明本案当事人的明本案当事人的身份情况和承身份情况和承办人姓名、人姓名、职务。uu三是填写主要案情。三是填写主要案情。uu四是填写四是填写办案人意案人意见。uu五是五是领导批示。批示。审审批批批批权权：1 1、批准、批准、批准、批准立案立案立案立案处处理；理；理；理；2 2、批、批、批、批准不立
37、案；准不立案；准不立案；准不立案；3 3、批示更、批示更、批示更、批示更换办换办案人案人案人案人员员。4646（三）（三）询问笔笔录1 1、概念：、概念：询问笔笔录是指是指为查明案件事明案件事实，收集，收集证据，而向相关人据，而向相关人员调查了解有关案件情况的文字了解有关案件情况的文字记载。2 2、制作要求：、制作要求：询问笔笔录应当当记录被被询问人提供的与案件有关的全部情人提供的与案件有关的全部情况，包括案件况，包括案件发生的生的时间、地点、情形、事、地点、情形、事实经过、因、因果关系及后果等。果关系及后果等。询问时应当有两名以上当有两名以上执法人法人员在在场，并做到一个被，并做到一个被询问
38、人一份笔人一份笔录，一，一问一答。一答。询问人提出的人提出的问题，如被，如被询问人不回答或者拒人不回答或者拒绝回答的，回答的，应当写明被当写明被询问人的人的态度，度，如如“不回答不回答”或者或者“沉默沉默”等，并用括号等，并用括号标记。473 3、注意事、注意事项：（）根据案情、（）根据案情、询问和和调查目的，事先要目的，事先要拟好好调查提提纲，以便有目的、，以便有目的、有重点地有重点地进行行发问；（）（）询问和和调查前前应向被向被调查人出示人出示证明及明及调查专用用证明；明；（）如被（）如被询问人或人或调查人人为同一同一单位或同一住所居住，位或同一住所居住，应分分别进行行调查，以保，以保证调
39、查内容的真内容的真实性；性；（）（）询问和和调查时的的发问应循序循序渐进，不，不应先入先入为主，更忌主，更忌诱供；供；（）（）询问和和调查笔笔录应尽量尽量记述被述被调查人的原人的原话或原意，不能随意取或原意，不能随意取舍；舍；（）（）询问和和调查笔笔录字迹要清楚，字迹要清楚，语句要通句要通顺，标点符号要正确，不点符号要正确，不要有要有错别字；字；（）笔（）笔录做好后，要交被做好后，要交被询问和和调查人人阅改，被改，被调查人人为文盲文盲时，应将笔将笔录全文全文读一遍，如被一遍，如被调查人人认为有有误时，可以，可以补正。最后由被正。最后由被询问和和调查人人签名盖章。并在改名盖章。并在改动处和和骑缝
40、处盖章。盖章。询问和和调查时除可以制作除可以制作笔笔录外，外，还可以可以录音、音、录像、拍照、复印、摘像、拍照、复印、摘抄等形式收集抄等形式收集证据。据。48（四）（四）现场检查（勘（勘验）笔）笔录v1 1、概念：、概念：v现场检查（勘（勘验）笔）笔录是指是指执法人法人员对与涉嫌与涉嫌违法法行行为有关的物品、有关的物品、场所等所等进行行检查或者勘或者勘验的文字的文字图形形记载和描述。和描述。v 2 2、制作要求：、制作要求：v 现场检查（勘（勘验）笔）笔录要要对所所检查的物品名称、数的物品名称、数量、包装形式、量、包装形式、规格或所勘格或所勘验的的现场具体地点、范具体地点、范围、状况等作全面、
41、客、状况等作全面、客观、准确的、准确的记录。v需要需要绘制勘制勘验图的，可另附的，可另附纸。v对现场绘制的勘制的勘验图、拍、拍摄的照片和的照片和摄像、像、录音等音等资料料应当在笔当在笔录中注明。中注明。493 3、注意事、注意事项：v（1 1）要按照勘）要按照勘验的的顺序，全面客序，全面客观地地记录；v（2 2）对现场位置、周位置、周围环境、境、现场状况、外形、大小以及状况、外形、大小以及现场其他情其他情况要作况要作详尽的尽的记录；v（3 3）现场勘勘验结果果对案件的定性具案件的定性具有非常重要的作用，因此，必有非常重要的作用，因此，必须做做好保密工作，防止泄密。好保密工作，防止泄密。50（五
42、）（五）抽抽样取取样凭凭证l1 1、概念：、概念：l抽抽样取取证凭凭证是指是指执法人法人员在在执法法过程中，程中，抽取涉嫌抽取涉嫌违法物品法物品样品保存作品保存作证据或送交有据或送交有关部关部门鉴定而制作的文定而制作的文书。l2 2、作用、作用l（1）表明所抽的）表明所抽的样品是被取品是被取证人人财产的一部的一部分，分，对样品性品性质的的认定适用于被取定适用于被取证人同种人同种类的的财物；物；l（2）可以）可以约束束执法人法人员，不能以抽取，不能以抽取样品品为由随意占有当事人的由随意占有当事人的财物。物。513 3、制作要求：、制作要求：l（1）抽取）抽取样品品应当按照有关技当按照有关技术规范
43、要求范要求进行。抽行。抽样送送检的的样品品应当在当在现场封封样，由当事人和由当事人和执法人法人员共同共同签字或盖章。字或盖章。l（2）抽）抽样取取证凭凭证中各中各栏目信息，目信息，应当按当按照物品（照物品（产品）包装、品）包装、标签上上标注的内容注的内容填写，其中填写，其中“许可号可号”栏，应当按照物品当按照物品（产品）包装、品）包装、标签上上标明的明的许可可证号、号、批准文号、登批准文号、登记证号等填写。号等填写。524 4、注意事、注意事项：l（1）要将所抽取物品的名称、）要将所抽取物品的名称、规格、数量格、数量等等记录清楚。抽清楚。抽样时应尽量少抽，避免尽量少抽，避免给当当事人造成不必要
44、的事人造成不必要的损失。与案情无关的物品失。与案情无关的物品不能抽不能抽样。l(2)要将物品的登要将物品的登记位置位置记录清楚清楚,对一个当一个当事人事人处在不同位置的物品抽在不同位置的物品抽样可以制作两份可以制作两份;l(3)抽抽样取取证凭凭证应是复写形式填写是复写形式填写,保保证前前后一致后一致.第一第一联留存留存处罚机关机关,第二第二联交交给被被取取证人作人作为凭凭证.53（六）（六）产品确品确认通知通知书n1 1、概念：、概念：n产品确品确认通知通知书是指是指农业行政行政处罚机关从非生机关从非生产单位取得位取得样品，品，为确确认样品的真品的真实生生产单位，向位，向标签标注的生注的生产单
45、位位发出的文出的文书。n2 2、制作要求：、制作要求：n（1）向有关）向有关单位位发送送产品确品确认通知通知书时应当注明所当注明所附附产品品样品包装品包装标签或照片，写明要求有关或照片，写明要求有关单位确位确认的期限。的期限。n（2）产品确品确认通知通知书中各中各栏目信息，目信息，应当按照物品当按照物品（产品）包装、品）包装、标签上上标注的内容填写，其中注的内容填写，其中“许可号可号”栏，应当按照物品（当按照物品（产品）包装、品）包装、标签上上标明的明的许可可证号、批准文号、登号、批准文号、登记证号等填写号等填写。54（七）（七）证据登据登记保存清保存清单 1 1、概念：、概念：证据登据登记保
46、存清保存清单是指是指农业行政行政处罚机关在机关在查处案件案件过程中，程中，对可能可能灭失或者以后失或者以后难以取得的以取得的证据据进行登行登记保存保存时使用的文使用的文书。2 2、制作要求：、制作要求：（1）处罚机关机关应当根据需要当根据需要选择就地或异地保就地或异地保存。存。（2）处罚机关可以在机关可以在证据登据登记保存的相关物品保存的相关物品和和场所加所加贴封条，封条封条，封条应当当标明日期，并加盖明日期，并加盖处罚机关印章。机关印章。（3）文）文书中中应当当对被保存物品的名称、被保存物品的名称、规格、格、数量数量、生、生产日期、生日期、生产单位作清楚位作清楚记录。553 3、注意事、注意
47、事项（1）对证据据进行登行登记时，当事人，当事人应当在当在场；当事人不在当事人不在场或拒或拒绝参加的，可以邀参加的，可以邀请有有关人关人员参加，并在清参加，并在清单附注中附注中记明；明；（2）对被保存物品的位置、物品的名称、被保存物品的位置、物品的名称、规格、格、数量、数量、保存地、保存方式等有关事保存地、保存方式等有关事项要登要登记清楚；清楚；（3）证据登据登记保存清保存清单为双双联复写式，第复写式，第一一联存存处罚机关，第二机关，第二联交被取交被取证人。人。56（八）登（八）登记保存物品保存物品处理通知理通知书1 1、概念：、概念：登登记保存物品保存物品处理通知理通知书是指是指农业行政行政
48、处罚机关在机关在规定的期限内定的期限内对被登被登记保存的物保存的物品作出品作出处理决定并告知当事人的文理决定并告知当事人的文书。2 2、制作要求、制作要求处理通知理通知书应当写明当事人姓名（或名称）当写明当事人姓名（或名称）、登、登记保存作出的保存作出的时间及具体及具体处理决定。理决定。处罚机关可机关可视具体具体处理情况制作物品清理情况制作物品清单。57（九）（九）查封（扣押）通知封（扣押）通知书1 1、概念：、概念：查封（扣押）通知封（扣押）通知书是指是指农业行政行政处罚机关在案件机关在案件调查过程中依照有关法律法程中依照有关法律法规对有关涉嫌有关涉嫌违法的物品采取法的物品采取强制措施，制措
49、施，实施施查封封（扣押）的文（扣押）的文书。2 2、制作要求：、制作要求：（1）查封（扣押）通知封（扣押）通知书应当写明当事人姓名当写明当事人姓名（或名称）、（或名称）、查封扣押事由及法律依据、封扣押事由及法律依据、查封封扣押物品基本情况、扣押物品基本情况、执法人法人员姓名、姓名、执法法证件件编号，并加盖号，并加盖处罚机关印章。机关印章。（2）查封（扣押）封（扣押）时，应当在相关物品、当在相关物品、场所所加加贴封条，封条封条，封条应当当标明明查封（扣押）日期，封（扣押）日期，并加盖并加盖处罚机关印章。机关印章。583 3、注意事、注意事项：异地异地查封（扣押）封（扣押）时，要以被，要以被查封（
50、扣押）封（扣押）物品的保存条件物品的保存条件为前提，以防止因保存条件前提，以防止因保存条件不符合要求而出不符合要求而出现被被查封（扣押）物品封（扣押）物品发生生变化，而化，而导致致发生生变化引起不必要的事件化引起不必要的事件发生。生。59（十）解除（十）解除查封封(扣押扣押)通知通知书n1 1、概念：、概念：解除解除查封（扣押）通知封（扣押）通知书是指是指经农业行政行政处罚机关机关调查核核实，依法，依法对查封（扣押）物封（扣押）物品解除品解除强制措施并告知当事人的文制措施并告知当事人的文书。n2 2、制作要求、制作要求n处罚机关在做出解除机关在做出解除查封（扣押）决定封（扣押）决定时，视情情况