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1、行政处罚一般程序从“告知”“决定” 的文书制作与注意要点湖北省潜江市文化市场综合执法支队 文国斌,行政处罚的基本程序：,归档（立卷）整理执行催告决定（复议、诉讼）陈述（申辩、听证程序）送达告知审查调查（鉴定）立案保存（抽样）检查（勘验、简易程序）,根据行政处罚法的规定，行政处罚一般程序中的“告知”“决定”，一般要经过“告知”“送达”“陈述、申辩”“决定” 的程序。 本课件就是我对上述必经程序的文书制作要点与注意事项谈谈学习实践的一些体会，并对有关疑难问题作出解答。,行政处罚事先告知书（一式两份）,行政处罚法第三十一条：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由
2、及依据，并告知当事人依法享有的权利。” 一、行政处罚事先告知书的制作要点和基本要求 结合行政处罚法的其他要求和制作行政处罚文书的基本要求，可以得出制作一份完整的行政处罚事先告知书应把握如下要点，满足如下要求：,1、文件名称及文号；（行政机关的名称一定要正确。） 2、当事人及基本情况；（当事人及有关信息一定要正确。） 3、对案件准确定性；（要根据违法行为事实定性。） 4、有明确的立案时间；（要具体到“日”。） 5、有执法人员在检查时出示了执法证件的表述；（向谁出示的要说清楚。） 6、违法事实清楚；（概括要严谨。）,7、证据罗列完整；（与案件有关的证据一个都不能少。） 8、适用法律（法规、规章）正
3、确；（不能出错。） 9、适用规则、罚则正确；（要具体到条、款、项、目。） 10、拟给予当事人行政处罚内容（种类、幅度）合法；（自由裁量要有据。） 11、告知当事人权利（陈述、申辩、听证）及期限；（不能少。）,12、行政机关印章及发文日期清晰正确，盖章端正；（要在文件名称与文号间加盖正本、副本专用章。行政机关印章千万不能用错。） 13、当事人行使权利的途径；（要完整、明确、方便。) 14、行文层次分明，结构完整紧凑；（每一段落的内容完整、精练。） 15、语言流畅，措词严谨，标点正确； 16、无错别字（多字、少字），无病句，无歧义。,所谓“语言流畅”，就是要做到： 1、符合逻辑。最基本的就是要做到
4、概念要明确，定义要准确，判断要真实，推理要守规则。 2，符合现代汉语语法规范。要准确地、严密地表述。,所谓“措词严谨”，就是要做到: 1、遣词造句要准确达意。 2、使用规范的法律术语。 所谓“标点正确”，就是要做到： 文书中标点符号的使用符合现代汉语规范。,所谓“无错别字（多字、少字）”，就是要求执法人员在行政处罚事先告知书制作完成后，要仔细检查，认真校对，千万不要马虎。 所谓“无病句”，就是要求文书中的每一句话都要符合现代汉语语法规范，在语法结构上不能出错，词语搭配上不能出错。,所谓“无歧义”，就是要求文书中的每一个词，每一句话所要表达的意思具有唯一解释，不能有第二种解释。如果出现了歧义，你
5、可以这样解释，当事人可以那样解释，那是不行的。,二、对几个问题的说明 1、关于主体适格的问题 （1）实施行政处罚的主体适格：也称行政主体合格。即具有行政处罚的主体资格，在法律关系中，处罚主体合乎法律规定的要件或成立条件，“是我而不是他”。因此，行政处罚主体名称要与行政机关印章相一致。实行综合行政执法后，要高度注意，印章盖错了，实施行政处罚的主体就不适格。 （2）被处罚主体适格：也称被处罚主体合格。行为人具有相应的权利能力和行为能力，“是你而不是他”。因此，要严格区分公民、法人或其他组织。,2、关于被处罚主体界定的说明 （1）除自然人外，个体工商户、农村承包经营户、个人合伙视为自然人。在对个体工
6、商户、农村承包经营户、个人合伙实施行政处罚时，被处罚主体为营业执照上标示的经营者个人（个人合伙的以全体合伙人为被处罚主体）。有字号的，应当在行政处罚文书中经营者姓名后用括号注明。,（2）法人非合法设立的分支机构或者虽依法设立,但没有领取营业执照的分支机构违法的，被处罚主体为设立该分支机构的法人。法人或者其他组织的工作人员在实施职务行为或者授权行为时违法的，被处罚主体为该法人或者其他组织。,（3）其他组织是指依法成立的，有一定组织机构和财产的，但又不具备法人资格的组织，包括： 依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织； 依法登记领取营业执照的合伙型联营企业； 依法登记领取我国营业执照的不具有
7、中国法人资格的中外合作经营企业、外资企业；,经民政部门核准登记领取社会团体登记证，但不具备法人资格的社会团体； 法人依法设立并领取营业执照的分支机构； 中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构； 中国人民保险公司设在各地的分支机构； 经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业。,（4）无照经营活动的被处罚主体为实际经营者。其中法人擅自设立分支机构从事无照经营活动的，被处罚主体为设立该分支机构的法人。个人或者个人合伙以公司名义从事无照经营活动的，被处罚主体为直接责任人。,（5）已取得公司名称预先核准但尚未领取营业执照的“公司”违法的，被处罚主体为实际经营者。 3、关于“法定代表人或负责人”一
8、栏内容填写的问题：应按照工商行政管理部门经审核后在工商营业执照上所界定的内容来填写。如执行事务合伙人、投资人、法定代表人、经营者等。 当事人的有关信息应与工商、民政等部门的注册登记信息一致。有工商注册号的，应当在行政处罚文书中当事人或者经营者姓名后用括号注明。,举例说明 一如 ： 对个体工商户，应写成 当事人：刘伟（“学生书屋”的经营者， 公民身份号码为 工商注册号为）而不能写成 当事人：学生书屋（经营者刘伟， 公民身份号码为 工商注册号 为）,再如： 武汉市有一家国际旅行社在潜江市设立分社，依照旅行社条例第十条的规定，旅行社应当在为分社办理设立登记（取得营业执照）之日起3个工作日内向分社所在
9、地的旅游行政部门备案。第五十条第一款第（二）项规定：旅行社未在规定期限内向分社所在地旅游行政部门备案的，由所在地旅游行政部门查处。,这里要注意： 1、尽管旅行社可以在异地设立分社，且分社也取得了营业执照，具备了“其他组织”（非法人）资质，但依照条例的规定，潜江市文化旅游局应当对武汉市的旅行社实施行政处罚，而不是对潜江市的分社实施行政处罚。但是，旅行社依法为分社向潜江市文化旅游局备案后，分社在经营中违法的（如超出旅行社经营范围），潜江市文化旅游局应当对分社依法实施行政处罚。,2、旅行社虽在武汉市，不在潜江市，但其在潜江市设立分社取得营业执照后未依法向潜江市文化旅游局备案，其违法行为发生地在潜江市
10、，所以，潜江市文化旅游局有管辖权。 由此可见，行政机关在界定被处罚主体时，既要按照前面所讲的有关规定执行，但更要依照有关法律、法规的具体规定执行。,三如：对多人擅自从事娱乐场所经营活动的 当事人：张三（公民身份号码） 李四（公民身份号码） 王五（公民身份号码） 直接责任人有多少人就并列多少人（其排列顺序可依其应负责任大小而定）。 文化主管部门对他们的行政处罚，由他们协商分担，而不是每个人都要承担全部的责任。,尽管在实践中，他们可能打着“ 歌舞厅”的招牌从事无证照经营活动，但这一“招牌”是非法的，也是无效的。所以，不能以“招牌”名称作为被处罚主体。 最高人民法院关于适用若干问题的意见第四十九条规
11、定：“法人或者其他组织应登记而未登记即以该法人或者其他组织名义进行民事活动，或者他人冒用法人其他组织名义进行民事活动，或者法人、或者其他组织依法终止后仍以其名义进行民事活动的，以直接责任人为当事人。”,四如：已取得营业执照的某宾馆增设了歌舞娱乐经营项目，在没有办理娱乐经营许可证之前就投入经营，则被处罚主体是某宾馆。,送 达 回 证,行政执法部门在向当事人送达行政处罚事先告知书、行政处罚决定书等行政处罚文书时，都要用到专门的送达回证。 行政处罚法第四十条：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内按照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人”。 送达
12、行政处罚文书必须使用送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。行政处罚事先告知书如果没有依法有效地送达当事人，行政机关是不能作出行政处罚决定的，否则，就是程序违法。,一、送达的方式 直接送达 留置送达 传真（电子邮件）送达 代为（邮寄）送达 转交送达 公告送达,1、直接达送：送达行政执法文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有全权代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向行政机关指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同
13、住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，全权代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。,2、留置送达：受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收行政执法文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政执法文书留在受送达人的住所；也可以把行政执法文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。,最高人民法院“关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见”： “向法人或者其他组织送达诉讼文书，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或
14、盖章，拒绝签收或者盖章的，适用留置送达。 受送达人拒绝接受诉讼文书，有关基层组织或者所在单位的代表及其他见证人不愿在送达回证上签字或盖章的，由送达人在送达回证上记明情况，把送达文书留在受送达人住所，即视为送达。 受送达人有诉讼代理人的，人民法院既可以向受送达人送达，也可以向其诉讼代理人送达。受送达人指定诉讼代理人为代收人的，向诉讼代理人送达时，适用留置送达。”,3、传真（电子邮件）送达：经受送达人同意，行政机关可以采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达行政执法文书。采用前款方式送达的，以传真、电子邮件等到达受送达人特定系统的日期为送达日期。,4、代为（邮寄）送达：直接送达行政执法文书有困
15、难的，可以委托其他行政机关代为送达，或者邮寄送达。委托行政机关应当出具委托函，并附需要送达的行政执法文书和送达回证，以受送达人在送达回证上签收的日期为送达日期。邮寄送达的，以挂号信回执上注明的收件日期为送达日期。,5、转交送达：受送达人是军人的，通过其所在部队团以上单位的政治机关转交。受送达人被监禁的，通过其所在监所转交。受送达人被采取强制性教育措施的，通过其所在强制性教育机构转交。 代为转交的机关、单位收到行政执法文书后，必须立即交受送达人签收，以在送达回证上的签收日期，为送达日期。,6、公告送达：受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达
16、。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。 公告送达可以在受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告。,公告送达是一种推定送达，当事人可能看到公告，也可能没有看到公告，但法律规定视为送达。 民事诉讼法第八十四条规定，自发出公告之日起，经过60日，即视为送达。,二、关于“住所”和“住所地”的问题 根据民法通则的规定： 1、公民以他的户籍所在地的居住地为住所，经常居住地与住所不一致的，经常居住地视为住所。 2、法人以它的主要办事机构所在地为住所。 根据最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见： 公民的住所地是指公民的户籍所在地，法人的住所地是指法人的主要营业地或者主要办事机构
17、所在地。,三、注意事项 1、“送达执法文书名称及文号”的填写：应按照所送达的执法文书的名称及文号填写，不要简写或遗漏； 2、代收人的签名一定要注明其与受送达人的关系，并要在备注栏注明代收理由。有见证人在场的，应要求见证人在备注栏签名或者盖章。留置送达、委托送达的要在备注栏中说明情况； 3、受送达人的签名应与居民身份证上的一致，不能有任何的差错；如：李姣，就不能是李娇。,4、受送达人拒绝签名时，一定要注明拒签事由。受送达人怎样说，执法人员就怎样记录。如“我就是不签字”、“我不签就是不签”、“我心里烦”、“老子懒得签”等； 5、二名送达人要签名（各自签名，不能代签），并注明执法证号； 6、“送达回
18、证”上要有行政机关印章及送达日期。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。 7、没有填写内容的空白栏，都要划上斜线。,四、关于“七日送达”的问题： 行政处罚法第四十条规定：“行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。” 民事诉讼法第八十二条规定：期间开始的时和日，不计算在期间内；期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期；期间不包括在途时间，期满前交邮的，不算过期。,陈述（申辩）情况审核表,一、什么叫陈述、申辩 什么叫陈述？现代汉语词典解释： 有条有理地说出意见、理由。 什么叫申辩？现代汉语词典解释： 申述理由、加以辩解。,陈述和申辩虽然
19、是两个概念，前者重在说理，后者重在辩解。但在实际工作中，当事人往往在陈述中有申辩，在申辩中不可能没有陈述。,行政处罚法第三十二条：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。” 行政处罚法第四十一条规定：拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。,根据上述规定，我们可以得出以下结论：陈述和申辩制度是保障行政处罚合法正确的重要制度，当事人依法进行陈述和申辩，是法律赋予的权利，任何人都不得剥夺。行政机关
20、对当事人进行陈述和申辩应予以重视（认真听，仔细审，必要查）。否则，可能会产生不良的法律后果。保障当事人合法行使陈述和申辩的权利，对于依法保护当事人的合法权益，防止发生错案，促进行政机关依法行政都有十分重要的意义。,二、注意事项 1、“陈述和申辩事实、理由及证据”一栏的填写：应按照当事人进行陈述和申辩的原话（原意）填写，不能变更、臆断、推定。 2、当事人如果口头进行陈述和申辩，受理陈述和申辩的工作人员应当当场制作笔录（形式与调查笔录相似），记录当事人的陈述、申辩情况，并交当事人签字认可后作为当事人进行陈述和申辩的依据收录案卷中。,3、“调查复核经过及证据” 是执法人员对当事人在陈述、申辩中提出的
21、事实、理由及证据进行复核的经过，以及在复核过程中采集的新的证据。既使是对当事人有利的事实、理由也要复核，有利的证据也应采集，成立的，应当采纳。 4、执法人员应当根据整个案件的情况（包括对陈述、申辩的复核情况），依照法律（法规、规章）的规定，提出意见。,5、当事人在规定期限外要进行陈述和申辩，行政机关可不予接受。 6、当事人放弃陈述和申辩权利的，执法人员可不提交陈述（申辩）情况审核表。但要在行政处罚决定书中载明这一情况。,三、对几种情况的处理 当事人依法向行政机关进行陈述和申辩后，会有以下三种情况： 1、当事人推翻行政机关对其违法行为的认定，并提出了新的事实、理由及证据。一如 “事实”：我没有接
22、纳未成年人。 “理由”：因为那个人是成年人。 “证据”：那个人向我提供了他的户口簿复印件，证明他已满18周岁，是成年人。,再如 “事实”：不是我未悬挂网络文化经营许可证，是特殊原因导致未悬挂。 “理由”：我按照工商部门的要求，将网络文化经营许可证和营业执照都拿到市工商局去办年检手续了，还没有取回来，所以就无证可悬挂。 “证据”：这里有市工商局出具的“收件证明”，能证明许可证至今都还在工商局。不信，你们可以去调查。,出现上述情况时，执法人员必须对当事人提出的事实、理由及证据进行复核，查证当事人陈述和申辩的内容是否属实。如果查证属实，则当事人提出的事实、理由或者证据就成立，行政机关应当采纳，并应根
23、据新的事实、理由或者证据作出决定。,2、当事人承认部分事实、理由及证据。 如 ：文化行政部门查处一网吧一次接纳三名未成年人，拟吊销其网络文化经营许可证。当事人在听证时提出新的事实、理由及证据。 事实：我没有一次接纳三名未成年人。 理由：我只一次接纳了二名未成年人，另一人是成年人。 证据：我找到了那个人，获取了他的身份证复印件，证明那个人已满18周岁，是成年人。,出现这种情况，执法人员也必须进行复核，如果当事人提出的事实、理由或者证据成立，行政机关应当采纳，并重新作出行政处罚决定（不吊销许可证，可从轻给予责令停业整顿30日的行政处罚）。,3、当事人对行政机关告知的违法事实、理由、证据全部予以承认
24、，并愿意接受行政处罚，只是提出种种原因（一般都是经济困难），要求行政机关减轻或者从轻行政处罚。 当事人既然未提出新的事实、理由、证据，那执法人员就没有复核的必要。但需要在陈述（申辩）情况审核表中的“陈述（申辩）事实、理由及证据”一栏，将情况叙述清楚。,如：当事人于2013年7月15日向本机关递交了“陈述申辩”文书，承认违法事实、理由及证据，并接受行政处罚，但要求本机关考虑其经济困难，给予减轻或者从轻行政处罚。 在“调查复核经过及依据”一栏中可这样填写： 因当事人未提出新的事实、理由及证据，故不需要复核。,在“承办人员意见”一栏中可填写： 当事人要求减轻或者从轻行政处罚，但其经济困难的理由不符合
25、行政处罚法第二十七条所列从轻或者减轻行政处罚的情形。建议对当事人给予警告，并处罚款元（人民币）的行政处罚（或“建议对行政处罚告知书中拟处罚内容予以维持”）。,四、关于从轻或者减轻行政处罚的情形 行政处罚法第二十七条规定：当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚： （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （二）受他人胁迫有违法行为的； （三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的； （四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。,举列说明,例1 举报者说：我儿子是未成年人，可能在某某网吧上网。执法人员去核查时，未见未成年人，询问老
26、板，老板说：“我发现他是未成年人，就让他下机走了。”我认为这属于第1种情形（主动消除或者减轻违法行为危害后果的）。,例2 有的家长带孩子去上网或将孩子往网吧一放，自己就去打牌了，网吧老板不同意、不接纳，家长说：“你不同意，老子把你的网吧都砸了。” 老板无奈，只得接纳。我认为这属于第2种情形（受他人胁迫有违法行为的）。,例3 经营非法音像制品者被查处后，检举了一制售“黄、非”音像制品的窝点。我认为这属于第3种情形（配合行政机关查处违法行为有立功表现的）。,例4 出版管理条例第六十九条规定：“印刷或者复制、批发、零售、出租、散发含有本条例第二十五条、第二十六条禁止内容的出版物或者其他非法出版物的，
27、当事人对非法出版物的来源作出说明、指认，经查证属实的，没收出版物、违法所得，可以减轻或者免除其他行政处罚。” 我认为这属于第4种情形（其他依法从轻或者减轻行政处罚的）。,例5 检查某网吧，实际上网消费者有20人，而只核对、登记19人，经提醒，工作人员迅速对遗漏的那个人进行了核对、登记，并表态下不为例。我认为这应属于违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，可不予处罚。,例6 娱乐场所管理办法第三十三条规定：娱乐场所未在显著位置悬挂娱乐经营许可证、未成年人禁入或者限入标志的，由县级以上人民政府文化主管部门责令改正，予以警告。可见这种违法行为轻微，只责令改正，予以警告。,尽管警告也是行政处罚的种类
28、，但这种行政处罚对当事人的利益并无太大影响，文化主管部门只需要通过送达责令改正通知书的方式处理就可以了。或者适用简易程序给予警告也可以。,例7 2013年9月28日上午，执法人员检查一网吧，发现其未对上网消费者的有效身份证件进行核对、登记，但登记簿显示登记到9月27日，刚好登记簿用完了，经营者表示马上去执法支队领取，回来后补上。下午复查，都补登了，记录得也很好，可以不予行政处罚。要鼓励经营者依法守法经营。行政处罚不是目的，我们要教育文化市场经营者自觉守法。,行政处罚决定书（一式二份）,行政机关对当事人的违法行为作出行政处罚决定后，应当制作行政处罚决定书，并应当在宣告后当场交付当事人或在七日内送
29、达当事人。 要注意的是：在制作行政处罚决定书时，不能将“责令改正、责令整顿、责令关闭、取缔、责令停止违法行为、责令停止相关经营活动”等非行政处罚事项与行政处罚内容（种类、幅度）罗列在一起，应严格区别开来。,举例说明： 当事人擅自从事娱乐场所经营活动的行为，违反了娱乐场所管理条例第九条第一款的规定，严重违反了娱乐场所的行政管理秩序。依照娱乐场所管理条例第四十条、“国务院法制办公室关于娱乐场所管理条例应用问题的复函”（国法秘函2006377号）和国务院无照经营查处取缔办法第十四条第一款之规定，本机关决定依法取缔当事人擅自从事的娱乐场所经营活动，责令其自行关闭，停止娱乐场所相关经营活动，决定对当事人
30、作出如下行政处罚： 1、没收点歌系统服务器（型号为： ）； 2、没收违法所得8000元（人民币捌仟圆整）； 3、并处罚款50000元（人民币伍万圆整）。 ,一、行政处罚决定书的制作要点 1、文件名称及文号； 2、当事人及基本情况； 3、对案件的准确定性； 4、有明确的立案时间； 5、有执法人员在检查时出示了执法证件的表述； 6、违法事实清楚； 7、证据罗列完整； 8、适用法律、法规、规章正确；,9、适用规则、罚则正确； 10、给予当事人行政处罚内容（种类、幅度）合法； 11、履行行政处罚决定的途径及期限，以及逾期不履行行政处罚决定的后果； 12、告知当事人权利（申请行政复议、提起行政诉讼）及期
31、限； 13、告知当事人行使权利的途径；,14、告知当事人经催告后仍不履行义务的后果； 15、行政机关印章及发文日期清晰正确，盖章端正； 16、文书层次分明，结构完整紧凑； 17、语言流畅，措词严谨，标点正确； 18、无别错字（少字、多字），无病句，无歧义。,二、关于说理式行政处罚文书 2012年，文化部在文化市场综合执法文书制作规范（试行）第二十条规定：“执法部门应当逐步推行说理性执法文书，说明作出行政处罚的种类、幅度与文化市场违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度之间的逻辑关系。”,实际上，中华人民共和国行政处罚法的有关规定已经要求行政机关采用说理式的行政处罚文书。该法第四条、第二十七条
32、、第三十二条等都表明了这一点。如果不采用说理式的行政处罚文书，就无法充分体现法律规定的深刻含义和精神实质。,如果行政机关不采用说理式的行政处罚文书，行政机关对当事人进行陈述、申辩时提出的事实、理由和证据是如何处理的？行政机关的自由裁量权是如何行使的？就没有办法说清楚。,行政处罚不仅要合法，而且要合理。实施行政处罚既要遵守“罚过相当”的原则，也要与当地的社会和经济发展水平相适应。这就要求我们不能“机械”执法，而是要在遵守法律规定的前提下，根据不同情况正确施法，这与随意性执法是有本质区别的。 结论：行政机关采用说理式行政处罚文书对于依法行政、以人为本、执法为民、构建和谐社会等都有重大意义。,三、说
33、理式行政处罚文书的基本要义 1、传统的行政处罚文书重在“论法”，说理式行政处罚文书重在“说理”，即“讲道理”。法理相融是其最显著的特点。 2、充分体现“证据裁判”的原则。每一个证据，能证明什么，确定证据与案件事实之间的证明关系，准确认定案件事实，证据间有什么关联性等都要在行政处罚文书中讲清楚。,3、对当事人进行陈述、申辩的情况（事实、理由、证据）要在行政处罚文书中进行分析和说明，哪些事实、理由、证据被采纳（不被采纳、部分采纳），其依据是什么要讲清楚。 4、为什么要对当事人给予这样而不给予那样的行政处罚（种类、幅度），行政机关是如何行使自由裁量权的要讲清楚。当事人没有进行陈述和申辩的，也要在行政
34、处罚文书中进行表述。,说理式的行政处罚文书就是要让当事人从内心里感觉到行政机关给予他的行政处罚不仅合法，而且合理，应该接受。 说理式行政处罚文书篇幅长、层次多、结构复杂、要求很高。这就要求撰写者必须要有较好的文字功底和驾驭语言的能力，对法律、法规、规章的有关规定熟练掌握，理解透彻，并对当事人的具体情况准确把握。,附说理式潜江市文化旅游局行政处罚事先告知书 潜江市文化旅游局行政处罚决定书,四、关于“加处罚款”的问题,依据行政强制法第十二条的规定，“加处罚款”属于行政强制执行的方式之一。依该法第四十五条第二款的规定：加处罚款的数额不得超出金钱给付义务的数额。根据这一要求，可列出加处罚款数额等于罚款
35、数额的期间方程式为： 罚款数额3%期间=罚款数额 简化后：期间=100/3=33天,即只要当事人在规定的期限内（送达行政处罚决定书之日起十五日内）未履行缴纳罚款义务，每延迟一天按罚款数额的百分之三加处罚款，达到33天，则加处罚款的数额等于罚款数额，其时间是确定不变的，与罚款数额的多少无关。超过33天后的期间不再加处罚款。加上依法给予当事人的不加处罚款的15天，总期限为行政处罚决定书送达后的第48天截止。,五、制作行政处罚文书注意事项 1、当事人要确定无疑； 2、证据的罗列要完整，千万不要将关键证据或主要证据漏列； 3、证据间一定要有关联性，不能出现孤立的证据，否则，证据链就断了； 4、证据或行
36、政处罚的内容（种类、幅度）未罗列完之前，千万别打“句号”。否则，“句号”后面的证据或内容就无效了。,5、所有的证据名称都要写全称。如居民身份证就不能写成“身份证”。 6、文书中所涉及到的法律文书名称都要写全称。如：互联网上网服务营业场所管理条例就不能写成网吧条例或者条例。 7、对当事人的称谓要在文书中保持一致。如：不能时而称“当事人”，时而称“该网吧”，又时而称“该单位”。 8、凡一个证据有多份的，应在文书中载明，没有载明的表示只有一份。如：张三的调查询问笔录（两份）。,本课件是我第一次试讲，你们是第一批评判的老师，请大家多提意见或建议。谢谢你们！ 祝大家学习进步，工作顺利，身体健康！,完,2014年3月25日,