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1、彩票治理条例施行细则（草案）（征求意见稿）第一章总则第一条依照彩票治理条例（以下简称条例），制定本细则。第二条条例第二条所称特定规则，是指经财政部批准的彩票品种的规则。条例第二条所称凭证，是指记载彩票品种名称，购置数量和金额，数字、符号或者图案，开奖和兑奖等相关信息的专门凭据。第三条财政部负责全国的彩票监视治理工作，主要职责是：（一）制定彩票监视治理政策和制度方法；（二）监视治理全国彩票市场以及彩票的发行和销售活动，监视彩票资金的解缴和使用；（三）会同民政部、国家体育总局等有关部门提出彩票公益金分配政策建议；（四）审批彩票品种的开设、停顿和有关审批事项的变更；（五）会同民政部、国家体育总局制定
2、彩票设备和技术效劳标准；（六）审批彩票发行机构业务费用支出，监视彩票发行机构财务治理活动；（七）审批彩票发行机构的彩票销毁方案。第四条民政部、国家体育总局按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票治理工作，主要职责是：（一）制定全国福利彩票、体育彩票事业开展规划和治理制度；（二）设立福利彩票、体育彩票发行机构； （三）制定民政部门、体育行政部门彩票公益金使用治理方法，指导地点民政部门、体育行政部门彩票公益金的使用和治理；（四）审核福利彩票、体育彩票品种的开设、停顿和有关审批事项的变更；（五）监视福利彩票、体育彩票发行机构的彩票销毁工作；（六）制定福利彩票、体育彩票的代销合同示范文本。第五条
3、省级财政部门负责本行政区域的彩票监视治理工作，主要职责是：（一）制定本行政区域的彩票监视治理详细施行方法，审核本行政区域的彩票品种销售施行方案； （二）监视治理本行政区域彩票市场以及彩票的销售活动，监视本行政区域彩票资金的解缴和使用；（三）会同省级民政部门、体育行政部门制定本行政区域的彩票公益金治理方法；（四）审批彩票销售机构业务费用支出，监视彩票销售机构财务治理活动。第六条省级民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票治理工作，主要职责是：（一）设立本行政区域的福利彩票、体育彩票销售机构； （二）建立本行政区域福利彩票、体育彩票的销售组织体系；（三）制定本行政
4、区域民政部门、体育行政部门彩票公益金使用治理方法，指导省以下民政部门、体育行政部门彩票公益金的使用和治理；（四）监视本行政区域彩票代销者的代销行为。第七条县级以上财政部门、民政部门、体育行政部门，以及彩票发行机构、彩票销售机构，应当积极配合公安机关和工商行政治理机关依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。第二章彩票发行和销售治理第八条福利彩票发行机构、体育彩票发行机构，按照统一发行、统一治理、统一标准的原则，分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作，主要职责是：（一）制定全国福利彩票、体育彩票发行销售的开展规划、治理制度、工作标准和详细的技术标准等； （二）建立全国福利彩票、体育彩票的发
5、行销售系统、市场调控机制、鼓励约束机制和监视治理机制；（三）组织彩票品种的研发，申请开设、停顿彩票品种或者申请变更彩票品种审批事项，经批准后组织施行；（四）负责组织治理全国福利彩票、体育彩票的销售系统数据、彩票资金结算、彩票设备和技术效劳、彩票销售渠道和场所规划、彩票印制和物流、彩票开奖兑奖、彩票销毁； （五）负责组织治理全国福利彩票、体育彩票的形象建立、彩票代销、营销宣传、业务培训与合作、人才队伍建立等工作。第九条福利彩票销售机构、体育彩票销售机构，在福利彩票发行机构、体育彩票发行机构的统一组织下，分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作，主要职责是：（一）制定本行政区域福利彩票、体育
6、彩票销售治理方法和工作标准；（二）向彩票发行机构提出申请停顿彩票品种或者申请变更彩票品种审批事项的建议；（三）向同级财政部门提出本行政区域彩票品种的销售施行方案，经核准后组织施行；（四）负责本行政区域福利彩票、体育彩票销售系统的建立、运营和维护；（五）负责施行本行政区域福利彩票、体育彩票的销售系统数据治理、彩票资金结算、彩票销售渠道和场所规划、彩票物流治理、彩票开奖兑奖； （六）负责组织施行本行政区域福利彩票、体育彩票的形象建立、彩票代销、营销宣传、业务培训与合作、人才队伍建立等工作。第十条 各省、自治区、直辖市福利彩票、体育彩票的销售组织体系，由福利彩票销售机构、体育彩票销售机构提出方案，分
7、别报省级民政部门、体育行政部门批准后建立。第十一条条例第七条所称彩票品种，是指按照彩票游戏机理和特征划分的彩票游戏类型，包括乐透型、数字型、竞猜型、传统型、即开型、视频型、基诺型等。条例第七条所称开设，是指在已发行销售的各种彩票游戏类型之外，增加新的类型。条例第七条所称变更，是指在已发行销售的各种彩票游戏类型之内，对彩票游戏玩法、游戏规则、发行方式、发行范围等事项进展调整。第十二条 彩票发行机构申请开设彩票品种，或者申请变更彩票品种审批事项涉及对技术方案进展严重调整的，应当委托专业检测机构进展技术检测。第十三条对彩票发行机构申请开设彩票品种的审查，按照以下程序办理：（一）彩票发行机构将拟开设彩
8、票品种的申请材料报民政部或者国家体育总局进展审核；（二）民政部或者国家体育总局审核同意后，彩票发行机构向财政部提交申请材料；（三）财政部自收到申请材料之日起10个工作日之内，对申请材料进展初步审核，并出具受理或者不予受理意见书；（四）受理申请后，财政部通过专家评审、听证会等方式听取社会意见； （五）财政部自受理申请之日起90个工作日内，依照条例、有关彩票治理的制度规定以及社会意见作出书面决定。第十四条彩票发行机构申请变更彩票品种审批事项的，应当向财政部提交以下申请材料：（一）申请书；（二）拟变更彩票品种审批事项的详细内容，包括对彩票品种规则、发行方式、发行范围等的详细调整方案；（三）对变更彩票
9、品种审批事项的市场分析报告；（四）财政部要求报送的其他材料。第十五条对彩票发行机构申请变更彩票品种审批事项的审查，按照以下程序办理： （一）彩票发行机构将拟变更彩票品种审批事项的申请材料报民政部或者国家体育总局进展审核；（二）民政部或者国家体育总局审核同意后，彩票发行机构向财政部提交申请材料；（三）财政部自收到申请材料之日起10个工作日之内，对申请材料进展初步审核，并出具受理或者不予受理意见书；（四）自受理申请之日起45个工作日内，财政部依照条例、有关彩票治理的制度规定作出书面决定。第十六条彩票发行机构申请停顿彩票品种，应当向财政部报送拟停顿彩票品种上市以来的销售情况、奖池和调理基金余额、停顿
10、销售的理由等相关材料。第十七条彩票销售机构认为本行政区域内需要停顿彩票品种或者变更彩票品种审批事项的，经省级财政部门审核同意后能够向彩票发行机构提出书面申请建议。第十八条 经批准开设彩票品种或者变更彩票品种审批事项后，彩票发行机构、彩票销售机构应当制定彩票品种销售施行方案，报同级财政部门审核同意后组织彩票品种上市销售。第十九条 彩票发行机构、彩票销售机构开展派奖活动，由负责治理彩票品种奖池的彩票发行机构或者彩票销售机构向同级财政部门提出申请，经批准后组织施行。第二十条条例第十三条所称彩票设备和技术效劳，依照彩票发行销售业务的专业性、市场性特点和彩票市场开展需要，分为专用的彩票设备和技术效劳与通
11、用的彩票设备和技术效劳。专用的彩票设备和技术效劳包括：彩票投注专用设备，彩票开奖设备和效劳，彩票发行销售信息技术系统的开发、集成、测试、运营及维护，彩票印制、仓储和运输，彩票营销筹划和广告宣传，以及彩票技术和治理征询等。通用的彩票设备和技术效劳包括：计算机、网络设备、打印机、复印机等通用硬件产品，数据库系统、软件工具等商业软件产品，以及工程建立等。第二十一条 彩票发行机构、彩票销售机构采购彩票设备和技术效劳，按照政府采购法及相关规定，以公开招标作为主要采购方式。经同级财政部门批准，彩票发行机构、彩票销售机构采购专用的彩票设备和技术效劳，能够采纳邀请招标、竞争性会谈、单一来源采购、询价或者国务院
12、政府采购监视治理部门认定的其他采购方式。第二十二条彩票代销者应当具备以下条件：（一）年满18周岁且具有完全民事行为才能的个人，或者具有独立法人资历的单位；（二）有与从事彩票代销业务相习惯的资金；（三）有满足彩票销售需要的场所；（四）近五年内无刑事处分记录和不良商业信誉记录；（五）民政部或者国家体育总局规定的其他条件。第二十三条 彩票发行机构、彩票销售机构向社会征召彩票代销者和设置彩票销售场所，应当遵照以下原则：（一）统筹规划，合理规划；（二）公开公正，标准透明；（三）从优选择，兼顾公益。第二十四条福利彩票、体育彩票的代销合同示范文本由民政部、国家体育总局分别制定。第二十五条彩票发行机构、彩票销
13、售机构应当依照彩票代销合同示范文本，与彩票代销者签订彩票代销合同。彩票代销合同应当包括以下内容：（一）彩票代销的委托方和受托方的姓名或者名称、住址；（二）合同订立时间、地点、生效时间和有效期限； （三）委托方和受托方的权利和义务； （四）销售场所的设立、迁移、暂停销售或者撤销； （五）彩票投注专用设备的提供与治理； （六）彩票资金的结算，以及销售费用、押金或者保证金的治理； （七）不得向未成年人销售彩票和兑奖的商定；（八）监视和违约责任；（九）民政部或者国家体育总局规定的其他内容。第二十六条签订彩票代销合同后，彩票发行机构、彩票销售机构应当向彩票代销者发放彩票代销证。福利彩票代销证、体育彩票代
14、销证的格式分别由福利彩票发行机构、体育彩票发行机构制定。彩票代销证应当置于彩票销售场所的明显位置。彩票代销证不得转借、出租、出售。第二十七条 彩票代销证应当记载以下事项：（一）代销的彩票品种名称； （二）彩票代销证编号； （三）彩票代销者的姓名或者名称； （四）彩票销售场所地址； （五）彩票代销合同的有效期限；（六）彩票发行机构规定的其他事项。第二十八条彩票发行机构、彩票销售机构应当对从事彩票代销业务的人员进展专业培训。第二十九条纸质即开型彩票的废票、尾票，应当定期销毁。销毁彩票应当采纳粉碎、燃烧或者打浆等方式。第三十条彩票发行机构申请销毁纸质即开型彩票的废票、尾票的，应当向财政部提出书面申请
15、并提交拟销毁彩票的名称、面值、数量、金额，以及销毁时间、地点、方式等材料。财政部应当自受理申请之日起10个工作日内，对申请进展审查并作出书面决定。彩票发行机构应当自财政部作出书面决定之日起30个工作日内销毁彩票，并于销毁后20个工作日内向财政部报送销毁情况报告。第三十一条彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者在难以推断彩票购置者或者兑奖者是否为未成年人的情况下，能够要求彩票购置者或者兑奖者出示能够证明其年龄的有效身份证件。第三十二条彩票市场实行休市制度。休市期间，停顿全国所有彩票品种的销售、开奖和兑奖。休市的详细时间由财政部向社会公告。第三十三条彩票发行机构、彩票销售机构应当每年向社会公告上年
16、度各彩票品种的销售量、中奖金额、奖池资金余额、调理基金余额等情况。第三章彩票开奖和兑奖治理第三十四条彩票发行机构、彩票销售机构应当向社会公告详细彩票品种的开奖方式、开奖时间、开奖地点和当期销售截止时刻。第三十五条彩票发行机构、彩票销售机构应当在详细彩票游戏玩法当期销售截止时刻封存当期销售原始数据。当期彩票销售数据封存后至开奖活动完毕前，严禁查阅、变更或者删除当期销售原始数据。彩票销售原始数据保存期限，自封存之日起不得少于36个月。第三十六条民政部、国家体育总局和省级民政部门、体育行政部门应当制定福利彩票、体育彩票的开奖监视治理方法，加强对彩票开奖活动的监视。第三十七条彩票发行机构、彩票销售机构
17、应当统一购置、直截了当收理开奖设备。彩票发行机构、彩票销售机构不得将开奖设备出借、出租。第三十八条彩票发行机构、彩票销售机构使用专用摇奖设备开场摇奖前，应当对摇奖设备进展检测。摇奖设备启动后，不得中途暂停或者停顿运转。因设备毛病造成摇奖中断的，已摇出的号码有效。未摇出的剩余号码，应当尽快排除毛病后接着摇出。设备毛病无法排除的，应当启用备用摇奖设备接着摇奖。摇奖活动完毕后，彩票发行机构、彩票销售机构负责摇奖的工作人员应当对摇奖结果进展签字确认。签字确认文件保存期限不得少于36个月。第三十九条依照体育竞赛结果进展开奖的彩票品种，体育竞赛裁定的竞赛结果经彩票发行机构、彩票销售机构依照彩票品种规则确认
18、后，作为开奖结果。体育竞赛因各种缘故提早、推延、中断、取消或者被认定为无效场次的，其开奖和兑奖按照经批准的彩票品种规则执行。第四十条未按照彩票品种的规则和开奖操作规程进展的开奖活动及开奖结果无效。因自然灾祸等不可抗力事件导致不能按期开奖的，应当向社会公告后延期开奖；导致开奖中断的，已开出的号码有效，应当向社会公告后延期开出剩余号码。第四十一条彩票发行机构、彩票销售机构应当及时、精确、完好地向社会公告当期彩票销售和开奖情况，公告内容包括：（一）彩票品种名称，开奖日期或者期号；（二）当期彩票销售金额； （三）当期彩票开奖结果；（四）奖池资金余额；（五）兑奖期限。第四十二条彩票售出后，因受损、玷污等
19、缘故导致无法正确识别的，或者纸质即开型彩票出现票面残缺、兑奖区覆盖层撕刮不开、无兑奖符号、保安区裸露等征询题的，不予兑奖。不予兑奖的彩票假如是因印制、运输、仓储、销售缘故造成的，彩票发行机构、彩票销售机构应当予以收回，并按彩票购置者意愿退还其购置该彩票所支付的款项或者更换同等金额的其他彩票。第四十三条彩票中奖者应当自开奖之日起60个自然日内兑奖。最后一天为全国年节及纪念日放假方法规定的全体公民放假的节日或者彩票市场休市的，顺延至全体公民放假的节日后或者彩票市场休市完毕后的第一个工作日。第四十四条彩票中奖奖金不得以人民币以外的其他货币兑付，不得以实物方式兑付，不得分期屡次兑付。第四十五条彩票发行
20、机构、彩票销售机构、彩票代销者及其工作人员不得违犯彩票中奖者本人意愿，以任何理由和方式要求彩票中奖者捐赠中奖奖金。第四章彩票资金治理第四十六条条例第二十八条所称彩票资金，是指彩票销售实现后获得的资金，包括彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金。条例第二十八条所称彩票资金构成比例，是指彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金占彩票资金的比重。条例第二十八条所称彩票资金的详细构成比例，是指在彩票品种的规则中规定的，按照各彩票品种的销售额计提彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金的详细比例。第四十七条彩票发行机构、彩票销售机构应当开设彩票资金专用账户，包括彩票资金归集结算账户、彩票投注设备押金或者保证金账户。第四十八条
21、彩票奖金应当按照彩票品种规则的规定支付给彩票中奖者。彩票品种单注奖金的最高限额，由财政部依照彩票市场开展情况在彩票品种的规则中规定。第四十九条彩票发行机构、彩票销售机构应当按照彩票品种规则的规定设置奖池和调理基金。奖池和调理基金应当按照彩票品种规则的规定分别核算和使用。彩票发行机构、彩票销售机构应当设置一般调理基金。彩票品种经批准停顿销售后的奖池和调理基金结余，转入一般调理基金。第五十条经同级财政部门审核批准后，彩票发行机构、彩票销售机构开展彩票品种派奖活动所需资金，能够从该彩票品种的调理基金或者一般调理基金中支出。不得使用奖池资金、业务费用开展派奖活动。第五十一条彩票发行机构、彩票销售机构的
22、业务费上缴同级财政，实行收支两条线治理，专项用于组织发行销售彩票的业务活动支出。彩票发行机构、彩票销售机构应当在业务费用中计提销售风险基金，用于防备彩票发行销售风险，弥补因不可抗力要素造成的损失。第五十二条彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用、彩票代销者销售费用的提取比例，由彩票发行机构、彩票销售机构依照彩票市场开展需要和彩票品种规则提出方案，报同级财政部门和民政部门或者体育行政部门备案后执行。第五十三条彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用，由彩票发行机构、彩票销售机构按月缴入中央财政和省级财政。彩票代销者的销售费用，由彩票发行机构、彩票销售机构与彩票代销者按照彩票代销合同的商定进展结算。第五
23、十四条 彩票销售机构的业务费用实行省级集中统一治理，由福利彩票销售机构、体育彩票销售机构按照省级财政部门审批的业务费用支出计划，分别统筹安排用于本行政区域内福利彩票、体育彩票的销售工作。第五十五条财政部和省级财政部门应当按照有关规定审核批准彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出，并依照其业务开支需要和业务费用的缴纳情况，按照财政国库治理制度的有关规定支付资金。未拨付的彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用，用于弥补彩票发行机构、彩票销售机构的收支差额，不得用于平衡财政一般预算或者其他支出。第五十六条 彩票公益金按照政府性基金治理方法纳入预算，实行收支两条线治理，专项用于社会福利、体育等社会公益
24、事业，结余结转下年接着使用，不得用于平衡财政一般预算。第五十七条 彩票公益金按照国务院批准的分配政策在中央与地点之间分配，由彩票销售机构分别上缴中央财政和省级财政。上缴中央财政的彩票公益金，由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处就地征收；上缴省级财政的彩票公益金，由省级财政部门负责征收。五十八条 逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，由彩票销售机构结算归集后上缴省级财政，全部留归地点使用。详细分配使用由省级财政部门商同级民政部门、体育行政部门确定。第五十九条 财政部应当每年向社会公告上年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。省级财政部门应当每年向社会公告上年度本行政区域彩票公益金的筹集、
25、分配和使用情况。第六十条 中央和省级彩票公益金的治理、使用单位，应当制定彩票公益金赞助工程施行治理方法，并报同级财政部门备案。中央和地点各级彩票公益金的治理、使用单位，应当每年向社会公告彩票公益金的使用规模、赞助工程和执行情况等。第五章 法律责任第六十一条 彩票发行机构、彩票销售机构有以下行为之一的，由财政部门责令改正；对直截了当负责的主管人员和其他直截了当责任人员，建议所在单位或者主管部门给予相应的处分：（一）未按规定治理彩票销售原始数据、彩票开奖设备的；（二）未按规定治理彩票发行销售风险基金、彩票品种的奖池和调理基金以及一般调理基金的；（三）未按批准的销毁方式、期限销毁彩票的；（四）未按规
26、定向社会公告相关信息的；（五）使用奖池资金、业务费用开展派奖活动的；（六）未以人民币现金或者现金支票方式一次性兑奖的；（七）要求彩票中奖者捐赠中奖奖金的。第六十二条 彩票代销者有以下行为之一的，由民政部门、体育行政部门责令改正；情节严峻的，责成彩票发行机构、彩票销售机构解除彩票代销合同：（一）转借、出租、出售彩票代销证的；（二）未以人民币现金或者现金支票方式一次性兑奖的； （三）未将彩票代销证置于彩票销售场所明显位置的；（四）要求彩票中奖者捐赠中奖奖金的。第六章附则第六十三条 民政部、国家体育总局和省级民政部门、体育行政部门应当统一标准福利彩票、体育彩票发行机构和销售机构的名称。第六十四条 本细则自 年 月 日起施行。