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1、英国社会工作英国社会工作第一节第一节 英国社会工作的现状英国社会工作的现状第二节第二节 英国社会工作的发展历史英国社会工作的发展历史第三节第三节 英国的社会工作教育英国的社会工作教育第四节第四节 英国的社会工作实务领域英国的社会工作实务领域第五节第五节 英国的社会救助和服务英国的社会救助和服务第六节第六节 英国社会工作面临的挑战和反思英国社会工作面临的挑战和反思一、英国社会工作的概况及其基本特征u现代专业社会工作的发源地之一u开端：济贫法（1601）u日趋成熟：1.社工基本领域 2.政策与立法 3.社工教育 4.职业资格认证3一、英国社会工作的概况及其基本特征u社工基本领域：单一针对贫困问题
2、其他社会群体和社会问题的关注与扶助（失业人员、妇女、家庭、儿童青少年、老人和残疾人）u政策与立法：社会救助、社会保障的相关法律 地方政府社会服务法（1970），要求在英国各地建立社会服务机构，健康及社会照顾法案和照顾标准法案（2000），“国家社会照顾标准委员会”（2001年），专门管理和控制社工专业人才队伍及其服务质量。4一、英国社会工作的概况及其基本特征u社工教育和职业资格认证：大学和学院开展社工课程和学位教育，全国性的社会工作职业资格认证考试，社会工作者注册制（2005）。政府加大对社工的财政投入，设立社会工作专业奖学金，3000英镑（年）。在社工教育和培训方面的投入也从2100万英镑（
3、2003-2004）提高至8145万英镑（2005-2006）。5二、英国社会工作体系的特征n英国社会工作的体系：1.工作对象2.职业系统3.管理机制从无到有、日趋完善、协调平衡、相互促进6二、英国社会工作体系的特征（一）广泛的社会工作的服务对象服务需求决定实务边界社会的变迁和发展决定需求的变化最早的工业化、资本主义国家、后工业社会（20世纪80年代）20世纪末，国内生产总值达13623亿美元，人均23160美元，80%以上的英国人口住在城市。以前：社会以家庭为基础、工业以大工厂、大操作间基础；现在：多元化，小型化，传统社会组织瓦解。社会工作的工作对象的需求也趋于细分。7二、英国社会工作体系的
4、特征（一）广泛的社会工作的服务对象 社会工作对象的细分：儿童：残疾儿童、单亲家庭儿童、孤儿、少数族裔儿童、行为罪错的儿童等；老年人：孤残老人、家庭照顾的老人、在护理机构居住的老人、在医院救治的老人等；成年人：妇女、残疾人、精神健康问题的人、社区内进行行为矫治的罪犯。8二、英国社会工作体系的特征（二）发达的社会工作职业系统1.社会工作行政系统2.社会工作服务机构系统3.志愿者系统9二、英国社会工作体系的特征（二）发达的社会工作职业系统1.社会工作行政系统包括中央政府的社会福利、社会政策部门，地方政府的社会工作部门。地方政府组织和实施公共事务，中央政府制定全国性服务规范和策略、财政管理等工作。地方
5、社工机构两级建制：1.城市或地区的社工总部。2.区一级设社会工作部。社会工作部设社会问题部、社会工作培训部和若干社会工作团队。10二、英国社会工作体系的特征（二）发达的社会工作职业系统2.社会工作服务机构包括各类面向不同对象的分工细致的社工服务代理机构（独立法人）职能：与服务对象直接接触并反馈需求，形成新的服务项目。是政府社会工作部的具体实现和延伸，也称之为终端社会工作。与政府之间的关系：代理合作。公开招标方式获选服务资格。经费来源：政府资助50%左右；自筹其余经费社会慈善组织、基金会、企业或个人募捐。11二、英国社会工作体系的特征（二）发达的社会工作职业系统3.志愿者系统重要的参与力量必须在
6、政府社会工作管理部门或指定的代理机构进行登记符合志愿者的基本条件有时间和能力提供志愿服务接受社会工作知识和技巧的培训政府部门对其进行分派和管理12二、英国社会工作体系的特征（三）成熟的社会工作管理机制二战后，英国率先成为“福利国家”20世纪80年代，率先进行福利制度改革社会工作的使用者、服务提供者、服务者的链条中，政府、服务对象和服务机构成为重要的主体，形成了相互制约和监督的机制平衡的机制。各方均可使用法律手段维护自身的权益。法律形式保障了社会服务的质量和水平13三、英国专业社会组织和社会工作者（一）英国的社会工作组织“英国社会工作者协会”（1970），简称BASM，最早有7个社会工作机构加入
7、其中。1.儿童照顾官员协会（CHILD CARE OFFICERS）;2.家庭个案工作协会；3.精神科社会工作者协会；4.道德社会福利工作者协会；5，社会工作者协会；6.医疗社会工作者学会；7.缓刑监督官协会。社会工作者联盟（1936）,改名为社会工作者协会（1951）1970年开始，社会工作被重视“地方政府社会服务法案”和新的社会服务部出现。社会工作者协会的成立，提供了组织基础，专业训练完善、实务规范标准化。14三、英国专业社会组织和社会工作者（一）英国的社会工作组织“英国社会工作者协会”由地方和专业两个层面共同建构。会员代表由地区（英格兰、爱尔兰、威尔士、北爱尔兰）按比例选举产生。根据专业
8、领域形成特定团体，如：心理健康、儿童与家庭、罪犯矫治等。地方有分会，各个团体有自己的研讨会、专业化训练和出版工作。英国社会工作者协会目前有18000人。学术刊物：英国社会工作、社会工作教育、实务、突破。全国社会工作的工会组织，争取改善成员的待遇。15三、英国专业社会组织和社会工作者（二）英国社会工作者的从业条件1989年以前：取得社会工作资格证书或取得社会服务证书。前者可从事社会工作各领域的专业工作，后者主要从事助理社会工作或者机构照顾者。2003年起：必须获得3年的大学社会工作学位。社会工作文凭（DIP SW）制度的创立。16三、英国专业社会组织和社会工作者（三）英国社会工作者的主要工作内容
9、面向个人及其家庭、团体和社区，提供各类社会支持。1.对案主的状况进行评估并形成报告2.进行访谈，深度评估案主及其家庭的状况3.组织和管理支持案主的主要资源系统4.为案主提供行动的建议17三、英国专业社会组织和社会工作者（三）英国社会工作者的主要工作内容5.为案主联络转介到其他机构6.参与跨团队行动7.为工作保存记录以向法庭报告8.提供信息咨询9.参与督导、训练或团队的会议18三、英国专业社会组织和社会工作者（四）英国社会工作者的工作条件1.薪资2002年，起薪为15740-23000英镑/年，资深社工：20400-34000英镑/年。2.工作时间一般情况遵循英国法律规定，每周37小时。特殊情况
10、：24小时。19三、英国专业社会组织和社会工作者（五）英国社会工作者的职业注册2005年开始，注册不包括考试环节。在校本硕士生均可注册登记，有效期为7年。在职社工，审核期实务工作年限和教育背景，通过审核者，注册有效期为3年。没有注册登记的人，即使从事社工实务，也不能称自己为社会工作者。属于强制注册制度，不注册则无法得到职业资格认证。现有注册社会工作者87.5万-125万名，平均年龄35岁，80%为女性（2003数据）三分之一受雇于各个社会工作部和社会照顾委员会，三分之二为私人或非营利机构服务。院舍照顾和居家照顾就业的注册社工最多，占一半以上。20第二节 英国社会工作发展的历史英国的社会工作的发
11、展史同整个国家福利体系建立是一致的。考察英国的社会工作历史，需要从社会救助和保障谈起欧洲最早开展制度化的救济工作的国家，最早建立社会救助制度的国家。21第二节 英国社会工作发展的历史一、英国社会工作的思想渊源古典社会理论宗教思想民间互助思想人本主义思想近现代社会福利思想22一、英国社会工作的思想渊源古典社会理论古希腊、古罗马的经典社会哲学深刻影响了英国社会福利的思想格局。柏拉图的理想国，国家立法应以整个社会的幸福为目的。亚里士多德，真正“善”的社会应关注公共利益。关系到社会和个人福祉的问题，需要由国家立法解决。西塞罗，正义要求人们博爱，应不分贫贱为每个人提供正当的报酬。23一、英国社会工作的思
12、想渊源宗教思想基督教为主要宗教的国家基督教倡导平等、互助和普遍幸福的观念深入人心教徒中有80%的人积极向慈善事业捐赠，非教徒则为50%。圣经 旧约，规定了信众不得回避对贫民的救济，要求救济成为一种内心行善的动力。新约加强了这种仁爱和慈善思想，甚至主张施爱于敌。个人和宗教机构根据教义举办了各类慈善事业。教会建立的救济院、医院、上帝之家、疯人院都以宗教为背景，成为了社会救助和社会工作思想的源头。24一、英国社会工作的思想渊源民间互助思想“友谊舍”等组织提倡的民间互助思想18、19世纪工人阶级广为存在的一种具有直接保障功能的民间互助组织。成员自愿捐资的基础上，按规定向协会交纳一定数额的会费，即可在遇
13、到不测的时候想协会提出救济申请。协会中其他的成员有义务提供必要的经济援助。组织名称五花八门：友谊舍、丧葬社、共济社、募捐社、疾病社、鹅社、鞋匠社、石板社等。全国性的，地方性的，根本组织和宗旨是共同的“遭遇不幸时互相援助、共同娱乐、互相教育”。25一、英国社会工作的思想渊源人本主义思想文艺复兴运动开始，英国等西方社会世界的价值观发生巨大的变化，个人摆脱了宗教思想中对人的本性贬低和禁锢。对追求现世幸福和对正常社会生活、社会发展的关注。宗教改革运动，将宗教世俗化，确定了人本主义的历史地位。启蒙运动历史上第一次将政府和人民置于平等的社会契约中，使自由、平等、民主、人权等理念深入社会各个层面。政府对促进
14、社会事业的发展负有不可推卸的责任。人本主义启迪了英国乃至整个西方社会的心智，迫使英国政府采取措施保障人们在社会福利方面的需求。26一、英国社会工作的思想渊源近代社会福利思想公民权利思想成为重要的社会救助、社会福利思想基础。人们把享有社会救助或福利保障视为应有的权利进一步体现了社会平等和正义的实现赋予了社会工作将人从当前的困境中解放出来的职责。马歇尔：人的社会权利的出现标志着个人权利在国家政治层面获得了认可，福利国家的出现正是公民权利观念的现实体现。近现代福利思想呈现多元化趋势。20世纪80年代以后，新自由主义和新保守主义思潮开始崛起，对福利国家制度提出了挑战。“第三条道路”的新社会民主主义的出
15、现27第二节 英国社会工作的演进和发展从简单的全面服务到专业精细的服务从简单的全面服务到专业精细的服务一、英国社工的萌芽时期一、英国社工的萌芽时期济贫法时期济贫法时期二、英国社工的初步建立时期二、英国社工的初步建立时期慈善组织会社时期慈善组织会社时期三、英国社工的初步成熟时期三、英国社工的初步成熟时期社区睦邻运动社区睦邻运动四、英国社工的专业化时期四、英国社工的专业化时期福利国家的建立时期福利国家的建立时期一、英国社工的萌芽时期济贫法时期1531年，英王亨利八世颁布救济物品法令，规定征收救济物品并由地方政府负责分发。（政府开始对贫民救济采取相应的措施）1536年的济贫法以法令心事规定了政府必须
16、为解决贫困问题承担相应的责任。1572年，英国各地开始征收济贫税，设立教区贫民委员会负责为贫民提供救济。（财政基础）一、英国社工的萌芽时期济贫法时期16011601年伊丽莎白一世的年伊丽莎白一世的济贫法济贫法是英国济贫历史上的集大成者，区别对待贫困人口的规是英国济贫历史上的集大成者，区别对待贫困人口的规定，设立教区的贫民监督官和教区济贫委员会。其中的工作人员的所作所为，就是萌芽状定，设立教区的贫民监督官和教区济贫委员会。其中的工作人员的所作所为，就是萌芽状态中的社会工作。态中的社会工作。英国建立了遍布全国的英国建立了遍布全国的“济贫院济贫院”，提出政府应对失业者提供就业机会，对贫困家庭子女，提
17、出政府应对失业者提供就业机会，对贫困家庭子女进行教育，对老年人、残疾人、病患和孤儿进行救济收容，对进行教育，对老年人、残疾人、病患和孤儿进行救济收容，对“不值得帮助的穷人不值得帮助的穷人”进行进行惩戒。惩戒。1818世纪下半叶，英国部分地区开始实施世纪下半叶，英国部分地区开始实施“斯宾汉姆兰德制斯宾汉姆兰德制”家庭津贴法，由伯克郡推广到家庭津贴法，由伯克郡推广到其他地区，规定对于工资低于最低限度的工人，由教区按面包价格和一个成年男子赡养的其他地区，规定对于工资低于最低限度的工人，由教区按面包价格和一个成年男子赡养的人口数予以补贴。人口数予以补贴。“斯宾汉姆懒兰德制斯宾汉姆懒兰德制”的口号：公平
18、收入。（社会平等、互助互济）的口号：公平收入。（社会平等、互助互济）一、英国社工的萌芽时期济贫法时期18341834年，英国政府颁布年，英国政府颁布济贫法修正案济贫法修正案，即新济贫法。，即新济贫法。大体延续了旧济贫法的内容框架大体延续了旧济贫法的内容框架将济贫权力由分散改为集中，济贫方式由居家救济（院外救济）改为院内救济。将济贫权力由分散改为集中，济贫方式由居家救济（院外救济）改为院内救济。1919世纪中后期，英国社会经济的发展使济贫法的贫困救济制难以有效解决日益复杂的社会世纪中后期，英国社会经济的发展使济贫法的贫困救济制难以有效解决日益复杂的社会问题问题以社会保险为核心的新型社会救助和保障
19、制度开始创立以社会保险为核心的新型社会救助和保障制度开始创立标志为标志为19081908年的年的养老金法养老金法和和19111911年的年的国民保险法国民保险法的颁布和实施。的颁布和实施。传统济贫制度弱化，成为社会保险制度的有益补充。传统济贫制度弱化，成为社会保险制度的有益补充。19481948年，英国政府颁布实施了年，英国政府颁布实施了国民救济法国民救济法，标志着仅，标志着仅350350年的年的济贫法济贫法制度正式终结。制度正式终结。一、英国社工的萌芽时期济贫法时期济贫法变革反映出的英国社会的变化济贫法变革反映出的英国社会的变化纵观济贫法变革的整个历史过程，我们可以看到：济贫管理工作在逐步正
20、式纵观济贫法变革的整个历史过程，我们可以看到：济贫管理工作在逐步正式化、规范化，政府对济贫的看法也不再只是局限于济贫本化、规范化，政府对济贫的看法也不再只是局限于济贫本 身，而是更多的身，而是更多的关注到了济贫方式给社会经济带来的影响。关注到了济贫方式给社会经济带来的影响。1.1.英国逐渐由一个封建君主国家转变为一个资本主义性质的国英国逐渐由一个封建君主国家转变为一个资本主义性质的国 家。封建君主家。封建君主关注济贫主要是出于社会稳定以及人道主义责任考虑，关注济贫主要是出于社会稳定以及人道主义责任考虑，与之相反，新兴的资与之相反，新兴的资产阶级则会更加关注其经济影响。一项政策总是产阶级则会更加
21、关注其经济影响。一项政策总是 掌权集团利益的表达，从旧掌权集团利益的表达，从旧有济贫法的宽松到新济贫法的严厉，反映有济贫法的宽松到新济贫法的严厉，反映 的就不仅是济贫方式的简单转变，的就不仅是济贫方式的简单转变，还反映了背后政治掌权者的更替。还反映了背后政治掌权者的更替。一、英国社工的萌芽时期济贫法时期济贫法变革反映出的英国社会的变化济贫法变革反映出的英国社会的变化2.2.人们对济贫的认识由感性走向理性。在济贫法初期，人们还只人们对济贫的认识由感性走向理性。在济贫法初期，人们还只 是出于情感是出于情感直觉的感受到应该对贫困予以救助，而到新济贫法时期，直觉的感受到应该对贫困予以救助，而到新济贫法
22、时期，人们已经考虑如何人们已经考虑如何将济贫与经济发展很好的协调起来。济贫由一件出将济贫与经济发展很好的协调起来。济贫由一件出 于人道主义责任的善举变于人道主义责任的善举变为了一项与社会经济紧密相连的重要活动。为了一项与社会经济紧密相连的重要活动。人们的认识逐步理性化。人们的认识逐步理性化。3.3.政府机构的组织化程度越来越高，管理越来越科学。由规定以政府机构的组织化程度越来越高，管理越来越科学。由规定以 教区为基本教区为基本单位后便不再过问到成立专门的委员会，并对各管理机构单位后便不再过问到成立专门的委员会，并对各管理机构 的职责和权限进行的职责和权限进行规定，对全国的济贫工作进行系统的管理
23、，英国政规定，对全国的济贫工作进行系统的管理，英国政 府的管理活动在不断的走府的管理活动在不断的走向科学化，政府机构的设置也越来越完善向科学化，政府机构的设置也越来越完善 化。这也是英国政治近代化的重要化。这也是英国政治近代化的重要体现。体现。二、英国社工的初步建立时期慈善组织会社时期英国慈善组织历史悠久，渗透到社会保障和社会救助的各个层面，发挥着政府不可替代的英国慈善组织历史悠久，渗透到社会保障和社会救助的各个层面，发挥着政府不可替代的作用，为专业社会工作的诞生和成熟积累了重要的经验。作用，为专业社会工作的诞生和成熟积累了重要的经验。1919世纪工业革命初期，英国社会贫民激增，济贫和医疗救助
24、需求旺盛，慈善组织也应运而世纪工业革命初期，英国社会贫民激增，济贫和医疗救助需求旺盛，慈善组织也应运而生。生。有教会主持的诊所和药房完成世俗化过程，开始由政府或企业予以支持，经历了有教会主持的诊所和药房完成世俗化过程，开始由政府或企业予以支持，经历了行会性行会性向向社会性社会性的转变，慈善性被商业性替代。的转变，慈善性被商业性替代。18411841年，谢菲尔德市纺织业慈善诊所中，年，谢菲尔德市纺织业慈善诊所中，57%57%的病人是纺织业的成员，的病人是纺织业的成员，18711871年，这个比例降年，这个比例降为为22%22%。问题：服务组织缺乏联系，造成资源浪费。问题：服务组织缺乏联系，造成资
25、源浪费。二、英国社工的初步建立时期慈善组织会社时期18691869年，牧师索里建议，成立了慈善组织理事会年，牧师索里建议，成立了慈善组织理事会“组织慈善救济及抑制行乞协会组织慈善救济及抑制行乞协会”，协调各个组织的活动，后更名为协调各个组织的活动，后更名为“慈善组织会社慈善组织会社”。慈善组织会社提倡以道德提升改变穷人生活，反对对穷人进行过度救济而形成慈善组织会社提倡以道德提升改变穷人生活，反对对穷人进行过度救济而形成“救济依赖救济依赖”，其工作方法来源于牧师查莫斯。，其工作方法来源于牧师查莫斯。创立了访问员作为一种工作岗位和方法，成为了英国社工的先驱。创立了访问员作为一种工作岗位和方法，成为
26、了英国社工的先驱。通过调查贫民的工作能力、家庭关系状况、深入了解贫民的需求，将被救济人进行分类从通过调查贫民的工作能力、家庭关系状况、深入了解贫民的需求，将被救济人进行分类从而确定救济方式。而确定救济方式。以自助、激励为济贫的基本准则。以自助、激励为济贫的基本准则。伦敦市区被分为若干个区，每一个区设立志愿委员会，负责具体的救济工作和资源分配工伦敦市区被分为若干个区，每一个区设立志愿委员会，负责具体的救济工作和资源分配工作。预防重复救济作。预防重复救济被救济者申请救济时，慈善机构可以查询就急着在市内其他各区申被救济者申请救济时，慈善机构可以查询就急着在市内其他各区申请过救济的记录。请过救济的记录
27、。二、英国社工的初步建立时期慈善组织会社时期目标：通过慈善组织的工作，使被救济者实现自我管理和独立自主，成为一个富有伦理的目标：通过慈善组织的工作，使被救济者实现自我管理和独立自主，成为一个富有伦理的个人和理性公民。个人和理性公民。影响：英国成功后，推广到英国以外的国家地区，影响了美国和德国相似组织的产生。影响：英国成功后，推广到英国以外的国家地区，影响了美国和德国相似组织的产生。意义：意义：英国乃至世界社会工作史上极为重要的篇章，采取分区化的工作模式，协调各个慈善机构，英国乃至世界社会工作史上极为重要的篇章，采取分区化的工作模式，协调各个慈善机构，提高资源利用的效率和工作绩效，派出访问员进行
28、有针对性的了解和调查，采取差异化的提高资源利用的效率和工作绩效，派出访问员进行有针对性的了解和调查，采取差异化的措施进行救济，力图预防和改变贫困文化。措施进行救济，力图预防和改变贫困文化。为个案工作、社区工作的诞生创造了条件，服务实践提供了良好的社会环境，使志愿服务为个案工作、社区工作的诞生创造了条件，服务实践提供了良好的社会环境，使志愿服务有机构管理、实践场所、任务目标，促成了志愿服务向专业服务的转变。有机构管理、实践场所、任务目标，促成了志愿服务向专业服务的转变。三、英国社工的初步成熟时期社区睦邻运动背景：背景：1919世纪后期，工业革命动荡后的英国度过了危机爆发的时刻，但国内经济的发展、
29、社会政策世纪后期，工业革命动荡后的英国度过了危机爆发的时刻，但国内经济的发展、社会政策的调整和海外扩张，并未使城市中的问题得到彻底解决，尤其是财富积聚于少数人手中，贫的调整和海外扩张，并未使城市中的问题得到彻底解决，尤其是财富积聚于少数人手中，贫富差距扩大，社会矛盾日益尖锐。富差距扩大，社会矛盾日益尖锐。英国是一个具有经验主义传统的国家，很多社会研究者开始积极倡导社会调查，以引起英国英国是一个具有经验主义传统的国家，很多社会研究者开始积极倡导社会调查，以引起英国政府对社会问题的关注，并提出了一些建议。这些宗教界人士、社会科学研究者来到社区，政府对社会问题的关注，并提出了一些建议。这些宗教界人士
30、、社会科学研究者来到社区，希望通过实地研究找到解决当时社会问题的出路。希望通过实地研究找到解决当时社会问题的出路。社区睦邻运动由此而生社区睦邻运动由此而生三、英国社工的初步成熟时期社区睦邻运动社区睦邻运动的发起者是牧师巴涅特。社区睦邻运动的发起者是牧师巴涅特。他指出，睦邻运动最简单的意义就是人们能够和他们的邻居分享他们自己，睦邻组织的聚他指出，睦邻运动最简单的意义就是人们能够和他们的邻居分享他们自己，睦邻组织的聚会地点就在社区之中。会地点就在社区之中。入会的条件：具有一定公民道德责任入会的条件：具有一定公民道德责任工作方法：睦邻组织中的人们和穷人们成为朋友，贫富打成一片的办法，有助于实现政治工
31、作方法：睦邻组织中的人们和穷人们成为朋友，贫富打成一片的办法，有助于实现政治上的平等和民主，也可以使贫民获得接受教育和享受文化生活的机会。上的平等和民主，也可以使贫民获得接受教育和享受文化生活的机会。巴涅特结识了牛津大学经济学讲师汤恩比，两人共同致力于服务贫民的事业，但巴涅特结识了牛津大学经济学讲师汤恩比，两人共同致力于服务贫民的事业，但18831883年汤年汤恩比英年早逝，为纪念他的献身精神，巴涅特在伦敦东区建立了一个大学社区睦邻服务中恩比英年早逝，为纪念他的献身精神，巴涅特在伦敦东区建立了一个大学社区睦邻服务中心心“汤恩比馆汤恩比馆”。三、英国社工的初步成熟时期社区睦邻运动社区睦邻服务机构
32、的共同特征：社区睦邻服务机构的共同特征：1.1.设立于贫民区，工作人员住在社区内，与贫民在一起。设立于贫民区，工作人员住在社区内，与贫民在一起。2.2.因居民的现时需求而制定工作计划因居民的现时需求而制定工作计划3.3.运用本社区内的资源，培养社区居民的自助与互助的精神运用本社区内的资源，培养社区居民的自助与互助的精神4.4.服务机构既是服务中心，也是当地的文化中心，内外文化交流的桥梁服务机构既是服务中心，也是当地的文化中心，内外文化交流的桥梁以睦邻社区中心为支撑，许多社会研究者也参与其中，使社区睦邻运动成为以睦邻社区中心为支撑，许多社会研究者也参与其中，使社区睦邻运动成为因果历史上巨大的以社
33、区为中心的社会改造运动。因果历史上巨大的以社区为中心的社会改造运动。三、英国社工的初步成熟时期社区睦邻运动社区睦邻运动的贡献社区睦邻运动的贡献1.1.开拓了作为一种民间的力量为主导的解决社会问题的尝试开拓了作为一种民间的力量为主导的解决社会问题的尝试2.2.为社会服务制定了一系列的可参考的工作模式和标准为社会服务制定了一系列的可参考的工作模式和标准3.3.提高了社区居民的教育水平，为劳工阶层提供了夜校和其他课程，帮助当地文化团体展开提高了社区居民的教育水平，为劳工阶层提供了夜校和其他课程，帮助当地文化团体展开活动。活动。4.4.给当时面临种种社会问题而束手无策的各国树立了典范，迅速传遍欧洲大陆
34、部分国家，东南给当时面临种种社会问题而束手无策的各国树立了典范，迅速传遍欧洲大陆部分国家，东南亚和日本也积极效仿。亚和日本也积极效仿。5.5.为社会工作的专业化发展奠定了基础。（社区服务和社区工作方法）为社会工作的专业化发展奠定了基础。（社区服务和社区工作方法）由于没有来自政府的支持，缺乏制度和政策的保障，受到了极大的限制，因此，二战之后，由于没有来自政府的支持，缺乏制度和政策的保障，受到了极大的限制，因此，二战之后，福利国家思潮取而代之。福利国家思潮取而代之。四、英国社工的专业化时期福利国家的建立时期背景：背景：2020世纪初期，英国正处于争夺殖民地的激烈竞争中。英国的社会经济条件也发生着深
35、刻的世纪初期，英国正处于争夺殖民地的激烈竞争中。英国的社会经济条件也发生着深刻的结构性变化结构性变化城市化。四分之三的人口已经进入城市，大量农业人口涌入城市，带来卫城市化。四分之三的人口已经进入城市，大量农业人口涌入城市，带来卫生、就业、住房等方面的问题，城市生活的矛盾十分突出。原有的社会保障和救助措施也生、就业、住房等方面的问题，城市生活的矛盾十分突出。原有的社会保障和救助措施也无力补救。当时的社会问题主要包括：无力补救。当时的社会问题主要包括：第一，贫困问题。财富分配不均，八分之一的人占有了一般的国民收入。伦敦东部近三分之第一，贫困问题。财富分配不均，八分之一的人占有了一般的国民收入。伦敦
36、东部近三分之一的人生活在贫困之中。贫困的原因也包含了社会性因素。一的人生活在贫困之中。贫困的原因也包含了社会性因素。第二，养老问题。第二，养老问题。6060岁的老年人的贫困率很高，随着年龄的增加，贫困率也上升，岁的老年人的贫困率很高，随着年龄的增加，贫困率也上升，7575岁以上岁以上的老人，的老人，40%40%处于贫困中。处于贫困中。第三，失业问题。成人年致贫的主要原因，非农产业对劳动力的需求减少。第三，失业问题。成人年致贫的主要原因，非农产业对劳动力的需求减少。18841884年年-1887-1887年，年，英国的失业率在英国的失业率在7.5%7.5%以上，制造业甚至达到了以上，制造业甚至达
37、到了13.5%13.5%。四、英国社工的专业化时期福利国家的建立时期第四，卫生及健康问题。处于贫困中的英国民众，其身体素质和健康状况也第四，卫生及健康问题。处于贫困中的英国民众，其身体素质和健康状况也不是很好。居住环境恶劣，婴儿死亡率高，成人身体素质差。一战期间，英不是很好。居住环境恶劣，婴儿死亡率高，成人身体素质差。一战期间，英国政府对国政府对250250万人的健康进行检查，三分之二的人不符合服役条件。迫使国万人的健康进行检查，三分之二的人不符合服役条件。迫使国家下决心采取补救措施以解决这一问题。家下决心采取补救措施以解决这一问题。在这样的背景下，原有的救助、保障体系、慈善组织、民间互助组织
38、提供的在这样的背景下，原有的救助、保障体系、慈善组织、民间互助组织提供的救助和保障已经难以适应。建立一套国家层面的保障制度成为当务之急。救助和保障已经难以适应。建立一套国家层面的保障制度成为当务之急。虽然英国政府也从虽然英国政府也从19061906年开始推行了一些社会救助和社会保障的法案，但仍年开始推行了一些社会救助和社会保障的法案，但仍然是原来然是原来济贫法济贫法的继续，没有统一的原则和标准，并未解决根本问题。的继续，没有统一的原则和标准，并未解决根本问题。四、英国社工的专业化时期福利国家的建立时期福利国家的理论基础：福利国家的理论基础：理论界盛行着以庇古为代表的福利经济学和以凯恩斯为代表的
39、国家干预理论，理论界盛行着以庇古为代表的福利经济学和以凯恩斯为代表的国家干预理论，为实行福利国家计划奠定了理论基础。为实行福利国家计划奠定了理论基础。福利国家的概念最早见于福利国家的概念最早见于19411941年因果约克郡大主教威廉年因果约克郡大主教威廉.坦普尔的坦普尔的公民与教公民与教徒徒一书。书中用福利国家的概念取代了权力国家的概念。一书。书中用福利国家的概念取代了权力国家的概念。福利国家是国家通过立法来承担维护和增进全体国民基本福利的责任，其典福利国家是国家通过立法来承担维护和增进全体国民基本福利的责任，其典型架构是以全体国民为对象的普遍的社会救助和保障计划。型架构是以全体国民为对象的普
40、遍的社会救助和保障计划。四、英国社工的专业化时期福利国家的建立时期19411941年，英国设立社会保险和联合事业部委员会，聘请伦敦政治经济学院院长贝弗里奇为主席。年，英国设立社会保险和联合事业部委员会，聘请伦敦政治经济学院院长贝弗里奇为主席。19421942年年11 11月，月，社会保险及有关服务社会保险及有关服务的报告发布，即的报告发布，即“贝弗里奇贝弗里奇”报告。报告。报告提出，消灭贫困、肮脏、无知和懒惰等五大社会病害为目标，制定了一个以社会保险为核心的报告提出，消灭贫困、肮脏、无知和懒惰等五大社会病害为目标，制定了一个以社会保险为核心的社会保障计划。社会保障计划。具体对策：具体对策：（1
41、 1）凡是有收入的英国公民都必须参加社会保险，按标准缴纳保险费。（）凡是有收入的英国公民都必须参加社会保险，按标准缴纳保险费。（2 2）将分散的管理制度改为）将分散的管理制度改为全国统一的管理制度。全国统一的管理制度。（3 3）发放的津贴和救济，能使领取人维持正常生活）发放的津贴和救济，能使领取人维持正常生活（4 4）社会保险的内容应包括生活需要的各方面）社会保险的内容应包括生活需要的各方面（5 5）对无力缴纳保险费的国民，国家保证其生活水平达到最低生活标准）对无力缴纳保险费的国民，国家保证其生活水平达到最低生活标准四、英国社工的专业化时期福利国家的建立时期贝弗里奇报告对英国社会产生了巨大影响
42、，确立了战后英国社会福利体系建设的四条基本贝弗里奇报告对英国社会产生了巨大影响，确立了战后英国社会福利体系建设的四条基本原则：原则：（1 1）普遍性原则）普遍性原则（2 2）满足最低生活原则）满足最低生活原则（3 3）充分就业原则）充分就业原则（4 4）费用共担原则）费用共担原则报告的贡献在于，确立了社会保障的国家责任，把救济贫困的概念由原来救济贫民变为保报告的贡献在于，确立了社会保障的国家责任，把救济贫困的概念由原来救济贫民变为保障国民的最低生活标准。障国民的最低生活标准。标志着英国走上了福利国家的道路。标志着英国走上了福利国家的道路。四、英国社工的专业化时期福利国家的建立时期随后，英国相继
43、颁布了多项社会保障法案，包括随后，英国相继颁布了多项社会保障法案，包括19451945年的年的国家补助法国家补助法、19461946年的年的国国民保险法民保险法、工业伤害保险法工业伤害保险法，国民健康服务法国民健康服务法，19481948年的年的国民救济法国民救济法。五部法律与五部法律与19481948年年7 7月月5 5日同时生效，日同时生效，济贫法济贫法也寿终正寝，退出历史舞台。至此，英国也寿终正寝，退出历史舞台。至此，英国形成了包括失业、伤残、疾病、养老、死亡、家庭津贴等内容的社会保障体系。形成了包括失业、伤残、疾病、养老、死亡、家庭津贴等内容的社会保障体系。19481948年，英国首相
44、艾德礼宣布英国已成为福利国家。年，英国首相艾德礼宣布英国已成为福利国家。福利国家的意义：一方面，使得整个社会意识、社会价值观念，甚至是社会结构发生了巨福利国家的意义：一方面，使得整个社会意识、社会价值观念，甚至是社会结构发生了巨大变化，使社会保障制度进入了一个新的发展阶段。另一方面，客观上推动了英国社会工大变化，使社会保障制度进入了一个新的发展阶段。另一方面，客观上推动了英国社会工作的进步和发展。最好的政府是有能力提供社会服务的政府，为社会工作专业化做了社会作的进步和发展。最好的政府是有能力提供社会服务的政府，为社会工作专业化做了社会政策和社会意识上的准备。政策和社会意识上的准备。四、英国社工
45、的专业化时期福利国家的建立时期在政策和意识上的促进下，社会工作开始了专业化进程，从事社会工作的人被当局聘请为在政策和意识上的促进下，社会工作开始了专业化进程，从事社会工作的人被当局聘请为专家，开始了更为复杂的工作模式。专家，开始了更为复杂的工作模式。现代意义上的社会工作出现于二战之后，绝大多数社会工作者在地方政府的公共部门发挥现代意义上的社会工作出现于二战之后，绝大多数社会工作者在地方政府的公共部门发挥作用，还有一部分在非盈利组织和志愿者组织工作，极少数从事私营社会工作。作用，还有一部分在非盈利组织和志愿者组织工作，极少数从事私营社会工作。英国社会工作也开始系统化地与一些特殊人群打交道，如儿童
46、、老年人、精神病患者等。英国社会工作也开始系统化地与一些特殊人群打交道，如儿童、老年人、精神病患者等。2020世纪世纪7070年代后期，团体工作与社区工作在内的一系列专业方法，在社会服务部门得到了年代后期，团体工作与社区工作在内的一系列专业方法，在社会服务部门得到了广泛的应用。广泛的应用。福利国家之下的社会服务部门，是社会工作的主要阵地，也使得社工的活动均在法律的规福利国家之下的社会服务部门，是社会工作的主要阵地，也使得社工的活动均在法律的规范下进行，保持了社会工作实务的全国统一性。范下进行，保持了社会工作实务的全国统一性。第三节 英国的社会工作教育一、英国社会工作教育的历史和现状一、英国社会
47、工作教育的历史和现状二、英国社会工作教育的特色二、英国社会工作教育的特色三、英国社会工作教育的培养层次和培养方式三、英国社会工作教育的培养层次和培养方式四、英国社会工作职业和教育标准体系四、英国社会工作职业和教育标准体系五、英国社会工作教育的新发展五、英国社会工作教育的新发展一、英国社会工作教育的历史和现状伦敦慈善组织会社于伦敦慈善组织会社于19031903年成立年成立“社会学学院社会学学院”，由大学讲师和社会改革者组成校务会，由大学讲师和社会改革者组成校务会，但很快就夭折了。但很快就夭折了。受美国社会工作精神分析潮流的影响，受美国社会工作精神分析潮流的影响，19291929年，伦敦经济学院开
48、设训练精神科社会工作者。年，伦敦经济学院开设训练精神科社会工作者。19541954年，这一课程转向多元化和综合化，领域拓展到儿童照顾和保护、医疗服务等，这是年，这一课程转向多元化和综合化，领域拓展到儿童照顾和保护、医疗服务等，这是英国第一个社会工作的专业训练课程，英国第一个社会工作的专业训练课程，19551955年终止。年终止。19701970年，年，“社会工作教育与训练中央委员会社会工作教育与训练中央委员会”成立，可视为英国社会工作教育的分水岭，成立，可视为英国社会工作教育的分水岭，使英国的社会工作专业教育与职业资格紧密联系起来，社会工作教育朝着职业化的方向发使英国的社会工作专业教育与职业资
49、格紧密联系起来，社会工作教育朝着职业化的方向发展。展。这是世界社会工作教育范围内的一项创举，也是英国社会工作教育的最大特色这是世界社会工作教育范围内的一项创举，也是英国社会工作教育的最大特色专业性专业性学历教育和职业性资格认证合二为一，成为所谓的学历教育和职业性资格认证合二为一，成为所谓的“资格教育资格教育”，即社会工作专业学生从，即社会工作专业学生从大学毕业，就意味着获得了相关的职业资格。大学毕业，就意味着获得了相关的职业资格。一、英国社会工作教育的历史和现状（一）英国社会工作教育的历史（一）英国社会工作教育的历史英国大学的社会工作专业就是为政府培养社会工作从业人员的专业，学生毕业时既英国大
50、学的社会工作专业就是为政府培养社会工作从业人员的专业，学生毕业时既得到大学毕业证书和学位证书，也得到政府颁发的职业资格证书。得到大学毕业证书和学位证书，也得到政府颁发的职业资格证书。在英格兰，社会工作专业还是大学教育中，继师范、护士和精神病医师外，第四个在英格兰，社会工作专业还是大学教育中，继师范、护士和精神病医师外，第四个享受政府津贴的专业。从享受政府津贴的专业。从20022002年开始，社会工作专业的研究生免收学费并获得政府年开始，社会工作专业的研究生免收学费并获得政府的生活资助。的生活资助。起初，英国的社会工作存在两种资格证书：起初，英国的社会工作存在两种资格证书：1.1.社会服务证书（