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1、第四章 行政公文写作o熟悉行政公文的特点和分类o掌握行政公文的格式和行文规则o熟练掌握行政公文的写作 教学目标第一节 行政公文的特点和分类 国家行政机关公文（简称行政公文），是公文中最重要的门类之一。构成要件：1、特定的使用范围仅限于各级国家行政机关。2、特定的形成过程公务活动。3、特定的拟制规范。（一）作者的专任性：作者必须是法定作者。（职述/代拟）（二）受体的特定性（三）功能的权威性：代表国家权力和意志，传达制发机关的决策和意图。（四）程式的严密性：具有特定格式、写作层次与转述来文的方式。（五）处理的程序性：制发和收文办理的相关程序。制发：草拟 审核 签发 复核 缮印 用印 登记 分发 收
2、文：签收 登记 审核 拟办 批办 承办 催办一、行政公文的特点二、行政公文的分类 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。与原条例和原办法的不同o注重继承保留，文种数量相对减少。原条例和原办法共18个文种；最终条例确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。o原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。o格式上取消了主题词，行政机关公文也要署发文机关名称。o
3、在公文拟制方面，要求“重要公文”由主要负责人签发。o在行文规则上，增加“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”。决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。公报：适用于公布重要决定或者重大事项。（一）按适用范围划分 公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位
4、周知或执行的事项，批转、转发公文。通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。（一）按适用范围划分 报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。请示：适用于向上级机关请求指示、批准。批复：适用于答复下级机关请示事项。议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。（一）按适用范围分 函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。（一）按适用范围分党的机关公文党的机关公文国家行政机关公文国家行政机关公文处理依据处理依据 中国共产党机关公文处理条例中
5、国共产党机关公文处理条例 国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法 用纸规格用纸规格A4型型 A4型型 种种 类类 14种：决议、决定、种：决议、决定、指示指示、意、意见、通知、通报、公报、报告、见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、请示、批复、条例条例、规定规定、函、函、会议纪要会议纪要 13种：命令（令）、决定、种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要意见、函、会议纪要 紧急程度紧急程度 文件：特急、加急，电报：特文件：特急、加急，电报：特提、特急、加急、平急提、特急、加急、平急 文件
6、：特急、急件，电报：文件：特急、急件，电报：特提、特急、加急、平急，特提、特急、加急、平急，标右上角。标右上角。密级位置密级位置 份号下方（首页左上角）份号下方（首页左上角）右上角，信函在武文线下左右上角，信函在武文线下左边。边。成文日期成文日期 无规定，多用阿拉伯数字无规定，多用阿拉伯数字 汉字汉字 党的机关公文与国家行政机关公文比较（已废除）党的机关公文与国家行政机关公文比较（已废除）文种适用范围表述主要变化对照表文种新条例旧条例旧办法决议适用于会议讨论通过的重大决策事项用于会议讨论通过的重要决策事项决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事
7、项用于对重要事项作出决策和安排适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项文种新条例旧条例旧办法命令（令）适用于公布行政适用于公布行政法规和规章、宣法规和规章、宣布施行重大强制布施行重大强制性措施、性措施、批准授批准授予和晋升衔级、予和晋升衔级、嘉奖有关单位和嘉奖有关单位和人员人员适用于适用于依照有关法依照有关法律律公布行政法规和公布行政法规和规章；宣布施行重规章；宣布施行重大强制性大强制性行政行政措施；措施；嘉奖有关单位及人嘉奖有关单位及人员员公报适用于公布重适用于公布重要决定或者重要决定或者重大大事项事项用于公开发布用于公开发布重要决定或者
8、重要决定或者重大重大事件事件文种新条例旧条例旧办法通告适用于在一在一定范围内定范围内公布应当遵守或者周知的事项适用于公布社会社会各有关方面各有关方面应当遵守或者周知的事项通知 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文 用于发布党内法规、任免发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指干部、传达上级机关的指示、示、转发上级机关和不相上级机关和不相隶属机关的公文、批转下隶属机关的公文、批转下级机关的级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项适用于批转下级机下级机关的公文关的公文，转发上上级机关和不相隶属级机关和不相隶属机关的机关的公文，传达要
9、求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员任免人员文种新条例旧条例旧办法报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问 用于向上级机关汇报工作、反映情况、提提出建议出建议，答复上级机关的询问适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问 上行文：下级机关向上级机关行文。（报告、请示、意见、议案）下行文：上级机关向下级机关行文。（命令、决定、通知、通告、通报、批复、意见、纪要）平行文：向平级机关或不相隶属机关的行文。（公告、函、知照性通知）多行文：既可向上、又可向下，还可平行的行文。（意见、函、会议纪要）（二）按行文方向划分近似文种异同辨析o决议与决定：主要区别
10、是是否经过会议集体讨论并表决通过。o决定与命令：使用权限、使用和表达上有区别。o公告与公报：公告多用于宣布重大消息，内容简要，公报较具体。o公告与通告：使用者、发布内容、公布范围上有区别。o通知与通告：主要是适用对象有区别。o通知与通报：内容的侧重点不同。o意见与报告：行文方向和内容有区别。o意见与请示：行为方向和内容上有区别。近似文种异同辨析o请示与报告：对上级要求、行文时间、文种性质和行文目的不同。o请示与函：行文时间、方向、功能、结果上有区别。o纪要与决定：适用对象、表达等方面有区别。o决定、命令（令）通报：适用范围和程度不同。近似文种异同辨析 一、缺少文种 二、使用非法定文种 三、文种
11、重叠 四、生造文种 五、文种作为公文标题 六、文种混用 七、同类公文使用不同文种 八、错用文种 文种选用常见问题 主要表现在报告和请示的错用 报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。1.行文目的不同。报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。2.公文内容不同。请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。文种选用常见问题目前，这两种文种的滥用主要表现在两个方面：a.请示、报告混用 如关于请市领导出席XXXX活动的报告 关于申请XXXXXXXXXXXXXXXX的请示 关于上报XXXXXXXXXXXXXXX
12、X的报告 b.请示、报告并用 如关于召开第XX届党代会的请示报告文种选用常见问题绝密级公文：涉及国家核心秘密内容的文件。机密级公文：涉及国家重要秘密内容的文件。秘密及公文：涉及国家一般秘密内容的文件。（三）按机密程度划分依照行政公文送达和办理的时限要求划分：特急件：特办紧急，一般需要在24小时内送达和办结的公文。急件：一般指需要在72小时内送达和办结的公文。（四）按紧急程度划分纸质公文：纸质材料磁介质公文：磁性材料光介质公文：感光材料（五）按载体形态划分公文的结构，总的来看包括以下两个部分：o公文的外部形式：格式，即国家标准规定的固定格式。o公文的内部组织：内容，即公文的主体部分。第二节 行政
13、公文的格式和行文规则 依据：1、中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）；2、中华人民共和国国家标准党政机关公文格式（GB/T 9704-2012），2012年6月29日发布，2012年7月1日实施。一、行政公文的格式一、行政公文的格式 1、用纸格式 2、印装格式 3、文面格式（重点）4、特定格式 公文的字体、用纸、制版、装订、眉首、式样等各项设置均有相关规定。从2012年1月1日起，采用国际标准A4纸型，同时对文件版型作出调整。依据：中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）；党政机关公文格式（
14、GB/T 9704-2012）。（一）公文用纸及印装格式 1.用纸:采用60g/80g/胶版纸或复印纸，纸张白度在80-90%。2.开本 国际标准A4型，成品尺寸为297mm210mm，允许误差为2mm。特殊形式的公文用纸幅面根据实际需要确定。3.版心 版心尺寸为225mm156mm（不含页码），每页22行，每行28个字，行间距用固定值28.8磅，版面上空约37毫米，下空约33毫米。为方便印制，每页行数可视情增加或减少1至2行。增减行数时适当调整行间距，保持版心高度不变。（一）公文用纸及印装格式A4型公文用纸页边及版心尺寸 4.页码 用4号半角宋体阿拉伯数字，置于版心下边缘之下一行，左右各放一
15、条4号一字线。单页码居右，双页码居左。5.标点 采用规范全身标点，注意符合中文排版规范。6.装订 左侧装订，采用骑马订，无法用骑马订时采用平订。（一）公文用纸及印装格式（二）公文文面格式要素o完整的公文格式包括18项o份号o秘密等级和保密期限o紧急程度o发文机关标识o发文字号o签发人o标题o主送机关o正文o附件说明o发文机关署名o成文日期o印章o附注o附件o抄送机关o印发机关和印发日期o页码（二）公文文面格式要素（二）公文文面格式要素 1、眉首部分 2、主体部分 3、版记部分 （二）公文文面格式要素 1、眉首：公文首页红色分隔线以上的部分。包括：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发
16、文字号、签发人、版头中的分隔线 （二）公文文面格式要素 2、主体：首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。包括：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件（二）公文文面格式要素 3、版记：首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。包括：版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期 页码 00001天开20053号关于加强文书档案工作的通知关于加强文书档案工作的通知各分公司，各处、室：为贯彻瓯江市人民政府关于进一步加强企业档案工作若干意见（瓯府20052号）的精神，加强本公司及下属单位文书档案工作，。附件：1、瓯江市人民政府意见 2、瓯江市档案
17、馆的通知二五年一月二日抄送：抄送：市档案局，市经贸委。天开电化有限公司办公室2005年1月印发眉眉首首主主体体版版记记机机 密密一年一年特特 急急1、传达行文意图；、传达行文意图；2、表明文书的生效时间和法律凭据；、表明文书的生效时间和法律凭据；3、表明行文关系和主送范围。、表明行文关系和主送范围。1、提供主题检索标识；、提供主题检索标识；2、确定复本送达范围；、确定复本送达范围；3、提供公文印制责任者、时间等。、提供公文印制责任者、时间等。1、表明文书的法定权威和信息源；、表明文书的法定权威和信息源；2、确定文书的处理缓急和安全要求；、确定文书的处理缓急和安全要求；3、为文书的科学管理提供分
18、类标识和检索途径。、为文书的科学管理提供分类标识和检索途径。格式要素条例原条例原办法份号涉密公文应当标注份涉密公文应当标注份号。号。有定义。秘密公有定义。秘密公文应当标明份号。文应当标明份号。标注于版心左上标注于版心左上角。角。无定义。无定义。“绝密绝密”、“机密机密”级级公文标明份数序公文标明份数序号。标注于版心号。标注于版心左上角。左上角。密级和保密期限涉密公文应当分别标涉密公文应当分别标注密级与保密期限。注密级与保密期限。定义和要求基本定义和要求基本一致，标注于版一致，标注于版心左上角，份号心左上角，份号下。下。定义和要求基本定义和要求基本一致。标注于版一致。标注于版心右上角。心右上角。
19、紧急程度紧急公文分别标注紧急公文分别标注“特急特急”“加急加急”，电，电报分别标注报分别标注“特提特提”“特急特急”“加急加急”“平急平急”紧急公文分别标紧急公文分别标注注“特急特急”“加加急急”，电报分别，电报分别标注标注“特提特提”“特急特急”“加急加急”“平急平急”紧急公文分别标紧急公文分别标注注“特急特急”“急急件件”，电报分别，电报分别标注标注“特提特提”“特急特急”“加急加急”“平急平急”格式要素条例原条例原办法发文机关标志一种是发文机关全称或一种是发文机关全称或者规范化简称者规范化简称加加“文件文件”；一种是使用一种是使用发文机发文机关全称或者规范化简称关全称或者规范化简称。联合
20、行文，可并用联合联合行文，可并用联合发文机关名称，也可单发文机关名称，也可单独使用主办机关名称。独使用主办机关名称。一种是发文机关全称或者规一种是发文机关全称或者规范简称范简称加加“文件文件”；一种是一种是发文机关全称或者规范化简发文机关全称或者规范化简称加括号标明文种称加括号标明文种。联合行。联合行文，可用主办机关名称，也文，可用主办机关名称，也可并用联署机关名称。可并用联署机关名称。使用发文机使用发文机关全称或者关全称或者规范化简称规范化简称；联合行文，联合行文，主办机关排主办机关排列在前。列在前。发文字号由发文机关代字、年份、由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合发文顺序号组成。联合
21、行文使用主办机关的发行文使用主办机关的发文字号。文字号。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。定义和要求定义和要求基本一致。基本一致。签发人上行文应当标签发人姓上行文应当标签发人姓名。名。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。定义和要求定义和要求基本一致。基本一致。标题由发文机关名称、事由由发文机关名称、事由和文种组成。和文种组成。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。定义和要求定义和要求基本一致。基本一致。格式要素条例原条例原办法主送机关公文的主要受理机公文的主要受理机关，应当使用机关关，应当使用机关全称、规范化简称全称、规范化简称或者同类型机关统或者同类型机关统称。称。定义和要求基本
22、一定义和要求基本一致。致。定义和要求基本一定义和要求基本一致。致。正文公文的主体，用来公文的主体，用来表述公文的内容表述公文的内容定义和要求基本一定义和要求基本一致。致。定义和要求基本一定义和要求基本一致。致。附件说明公文附件的顺序号公文附件的顺序号和名称。和名称。无定义，但要求基无定义，但要求基本一致。本一致。与与条例条例定义和定义和要求基本一致。要求基本一致。发文机关署名署发文机关全称或署发文机关全称或者规范化简称。者规范化简称。与与条例条例定义和定义和要求基本一致。要求基本一致。无要求。无要求。格式 要素条例原条例原办法成文 日期署会议通过或者发文机署会议通过或者发文机关负责人签发的日期
23、。关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日发机关负责人签发的日期期与与条例条例定义定义和要求基本一致。和要求基本一致。用用阿拉伯数字标阿拉伯数字标注注。与与20122012年年条例条例定定义和要求基本一致。义和要求基本一致。用用汉字标注汉字标注。印章公文中有发文机关署名公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报志的普发性公文和电报可以不加盖印章。可以不加盖印章。除会议纪要和印除会议纪要和印制的有特定版头制的有特定版头的普发性公文外，的普发
24、性公文外，公文应当加盖发公文应当加盖发文机关印章。文机关印章。除会议纪要和以电报除会议纪要和以电报形式发出的以外，应形式发出的以外，应当加盖印章，联合上当加盖印章，联合上报的公文报的公文 ，由主办，由主办机关加盖印章；联合机关加盖印章；联合下发的公文下发的公文 ，发文，发文机关都应当加盖印章。机关都应当加盖印章。附注公文印发传达范围等需公文印发传达范围等需要说明的事项。要说明的事项。称为称为“印发传达印发传达范围范围”。与与条例条例定义和要定义和要求基本一致。求基本一致。格式要素条例原条例原办法抄送机关除主送机关外需要执除主送机关外需要执行或者知晓公文内容行或者知晓公文内容的其他机关，应当使的
25、其他机关，应当使用机关全称、规范化用机关全称、规范化简称或者同类型机关简称或者同类型机关的统称。的统称。定义和要求基本一定义和要求基本一致。致。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。印发机关和印发日期公文的送印机关和送公文的送印机关和送印日期。印日期。称为称为“印制版记印制版记”，由公文印发机关，由公文印发机关名称、印发日期和名称、印发日期和份数份数组成。组成。与与条例条例要求基本一要求基本一致。致。页码公文页数顺序号。公文页数顺序号。无要求。无要求。无要求。无要求。主题词取消。取消。按照上级机关的要按照上级机关的要求和求和公文主题词公文主题词表表标注。标注。公文应当标注主题词。公文应当标注
26、主题词。上行文按照上级机关的上行文按照上级机关的要求标注主题词。要求标注主题词。（1）发文机关标志（版头/文头）由发文机关全称或者规范化简称由发文机关全称或者规范化简称加加“文件文件”二字组成，也可二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。以使用发文机关全称或者规范化简称。发文机关标志居中排布，发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为上边缘至版心上边缘为25mm，推，推荐使用荐使用小标宋体小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm.联
27、合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将将主办机关名称排列在前主办机关名称排列在前；如有；如有“文件文件”二字，应当置于发文机二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。1、眉首部分（1）发文机关标志大版头 机关全称或规范性简称文件中版头（废止）机关（文种）小版头 机关全称或规范性简称首页必须显示正文。1、眉首部分天开20053号平行文、平行文、下行文，下行文，至版心上至版心上边缘边缘25mm机密机密特急特急眉眉首首宋体，宋体，高度小于高度小于2cm机密机密特急特
28、急天开电化有限公司文件天开电化有限公司文件 天开2005 1号 签发人：李国强上报的公文需标上报的公文需标识签发人姓名识签发人姓名眉眉首首上行文至版心上行文至版心上边缘为上边缘为80mm为领导人留出“批示域”三号楷体三号楷体 （2）份号 如需标注份号，一般用如需标注份号，一般用6位位3号阿拉伯数字。置于版心左上角第号阿拉伯数字。置于版心左上角第一行。如一行。如“000015”（涉密公文）。（涉密公文）。（3）密级和保密期限 如需标注密级和保密期限，一般用如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行，两字之间看哦不过、空一字。左上角第二行，两字之间
29、看哦不过、空一字。绝密绝密30年，机密年，机密 20年，秘密年，秘密 10年。年。1、眉首部分 （4）紧急程度 一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限下方。紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。（5）发文字号 由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。标注于版头下空两行，居中或左下方（上行文时居左空一字编排）。文字采用3号仿宋_GB2312，发文年度、发文顺序号用阿拉伯数字书写排印，发文年度用中文六角括号“”括起。1、眉首部分 （6）签发人 上报公文应在发文字号右侧标注签发人（居右空一字编排），“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人后面标注姓名，文字采用
30、3号楷体字。联合上报的公文，应同时标注各联署机关的签发人。1、眉首部分份号：顶格标注在版心左上角第一行。密级：用3号黑体，顶格标注在版心左上角第二行（份号下方），两字之间空1个字。紧急程度：用3号黑体，标注于公文首页左上角，密级下方。发文字号：用3号仿宋_GB2312。签发人：只有上行文才需注明签发人，“签发人”用3号仿宋。发文字号居左空一字。签发人姓名使用3号楷体。中共中共 委委No 000001 秘密10年特急 x委2012x号签发人：xxx1、眉首部分签发人：张三 李四 王五 赵六签发人：张三 李四 王五No 00001眉眉首首机机 密密一年一年特特 急急份号：份号：便于统计、登记和回便
31、于统计、登记和回收；绝密、机密公文收；绝密、机密公文应当标明份号。应当标明份号。发文字号：发文字号：便于公文查阅、处理、统计；空便于公文查阅、处理、统计；空2行；行；由发文机关代字、年份由发文机关代字、年份 和和 序号组成；序号组成；联合发文时只标注主办机关发文字号联合发文时只标注主办机关发文字号紧急程度：紧急程度：是对公文送达和办理是对公文送达和办理时限的要求；时限的要求；公文分特急、急件；公文分特急、急件；电报分特提、特急、电报分特提、特急、加急、平急。加急、平急。发文机关标识：发文机关标识：发文机关全称或规范化简称加发文机关全称或规范化简称加“文件文件”二字构成；二字构成；红色标识，居中
32、，醒目整齐庄重。红色标识，居中，醒目整齐庄重。秘密等级和保密期限：秘密等级和保密期限：内容涉及国家秘密的，应内容涉及国家秘密的，应表明密级和保密期限；表明密级和保密期限；分绝密、机密、秘密。分绝密、机密、秘密。反映机关本质属性，避免与相近反映机关本质属性，避免与相近机关混淆。通常采用三种方法：机关混淆。通常采用三种方法：1、机关代字；、机关代字；2、机关代字加文种代字；、机关代字加文种代字；3、机关代字加承办部门代字。、机关代字加承办部门代字。年份用全称，年份用全称，用六角括号用六角括号不加不加“第第”，不编虚号不编虚号 x市2012x号签发人：xxx签发人：签发人：上行文用，上行文用，3号楷
33、体。号楷体。中金房地产公司中金房地产公司 美加房地产公司美加房地产公司 文件文件万科房地产公司万科房地产公司中金房20041号签发人：联合行文时，主办机关名联合行文时，主办机关名称放在第一个，称放在第一个，“文件文件”居于右侧，上下居中排布。居于右侧，上下居中排布。眉眉首首上报的公文需标识签发人姓名；上报的公文需标识签发人姓名；“请示请示”应当在附注处注明联系应当在附注处注明联系人的姓名和电话。人的姓名和电话。公文都必须编发文字号？公文都必须编发文字号？公文都必须编发文字号？公文都必须编发文字号？1 1、通行文不使用、通行文不使用2 2、命令决定类不使用、命令决定类不使用 公文的主体，是公文最
34、主要的部分。包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、印章和成文日期等要素。2、主体部分 （1）标题 一般由发文机关全称或规范化简称、公文主题和文种组成，位于红色分隔线下空二行位置。标题字体为2号小标宋体字，排列分行合理、美观、醒目。多行标题排列为梯形或菱形，不采用上下长度一样的长方形和上下长、中间短的沙漏型。多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号，换行时省略。2、主体部分梯形标题中共中共 委员会委员会关于 请示 ：委2012x号签发人：xxx（空二行）（空二行）（空一行）（空一行）（2）主送机关 主要受理公文的机关。主送机关名称应用全称或规范化简称或同类型机关统称；向下普发的公文主
35、送机关名称应规范、稳定。主送机关名称位于正文左上方，与正文标题空一行，顶格排印，用3号仿宋_GB2312。有多个主送机关的，各机关名称之间用顿号隔开，最后一个主送机关名称后标全角冒号。2、主体部分 （3）正文 公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或主送机关下方。正文一般用3号仿宋_GB2312。转发、印发文件类的通知，用3号楷体_GB2312。2、主体部分主体部分正文中的层次序数 文中结构层次序数一般依次用汉字“一”、汉字加圆括号“（一）”、阿拉伯数字“1”、阿拉伯数字加圆括号“（1）”，不得逆向使用。层次序数：第一层层次序数：第一层“一、一、”（黑体）（作为小标题时句尾无标点）；（黑体）
36、（作为小标题时句尾无标点）；第二层第二层“（一）（一）”（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无）（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无）；第三层第三层“1.”（仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）；（仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）；第四层第四层“（1）”（仿宋）（必须有标点）。（仿宋）（必须有标点）。2、主体部分 。附件：1.2.2012年月日 （4）附件说明 附件说明分别与正文和发文机关署名之间空一行，字体字号用3号仿宋_GB2312。“附件：”前空2个字，后接排附件名称，名称后不加标点符号，附件序号用阿拉伯数字，每行位置对齐，如“附件：1.”。有两个以上附件时，应注明顺序并分别标
37、注于各附件首页的左上方。2、主体部分 。附件：1.2.2012年月日 （5）发文机关署名 应用全称或规范化简称，字体字号用3号仿宋_GB2312，位于正文的右下方（与正文或附件说明空一行），居右排，后空2个字。两个以上机关联合发文，发文机关名称上下并排，等距撑开，长度相同。2、主体部分 （6）成文日期 一般署会议通过日期或领导同志签发日期。两位以上领导人审签，署最后一位的签发日期；联合行文，署最后签发机关领导同志的签发日期。领导同志签发后，因故不能及时发文时，成文日期可请示签发人重新确定或由发文机关秘书部门提出意见报领导确定。成文日期应写明年、月、日，位于发文机关署名右下方，字体字号用3号仿宋
38、_GB2312，首字比发文机关首字右移2个字，如长于发文机关，居右排时后空2个字。2、主体部分 。X X X X X X X X X 2012年X月X日 （7）印章 除会议纪要和印有版头的向下普发的公文外，公文应加盖发文机关印章。用印页（发文机关署名页）至少应有二行正文，不能采用页首加圆括号标注“此页无正文”字样。2、主体部分 加盖印章的公文：成文日期一般右空四字编排。单一机关行文时，在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名。发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。2、主体部分 加盖印章的公文：联合行文时，将发文机关署名按照发文机关顺序整
39、齐排列在相应位置，印章下压发文机关署名。最后一个印章下压发文机关署名和成文日期。印章之间排列整齐，互不相交或相切。首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。2、主体部分 不加盖印章的公文：单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字。如成文日期长于发文机关署名，应当使用成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。2、主体部分 （8）附注一般用于向下普发的公文，对印发、传达范围作说明，加圆括号标注于成文日期左下方。字体字号用3
40、号仿宋_GB2312，上空1行，居左排，前空2个字，用小括号括起。如果表述中重复出现括号时，用中文六角括号套小括号。2、主体部分 2、主体部分附注 （9）附件附件正文部分，用3号黑体在左上角顶格注明“附件”，有序号时应加序号，序号后不再加标点符号。附件应排在版记之前。附件序号和附件标题应与附件说明表述一致，附件标题与“附件”之间空两行。被批准的下级机关公文或被转发的上级、同级机关公文，不属于公文的附件，应在批转、转发“通知”之后另页排印。2、主体部分0002附注附注附注附注在正文下空一行，左空两字在正文下空一行，左空两字在正文下空一行，左空两字在正文下空一行，左空两字“附件：附件：附件：附件：
41、XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX”末尾不加标点符号末尾不加标点符号末尾不加标点符号末尾不加标点符号（正文略）（正文略）（正文略）（正文略）附件：附件：附件：附件：XXXXXXXXXXXX （重庆市人民政府印）（重庆市人民政府印）（重庆市人民政府印）（重庆市人民政府印）二二二二OOOO五年一月九日五年一月九日五年一月九日五年一月九日 （联系人：（联系人：（联系人：（联系人：XXXXXXXXXXXX 电话：电话：电话：电话：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX）主题词：主题词：主题词：主题词：XX XX XX XX XX XX XX XX 请示请示请示请
42、示 抄送：市旅游局，市财政局。抄送：市旅游局，市财政局。抄送：市旅游局，市财政局。抄送：市旅游局，市财政局。市政府办公厅市政府办公厅市政府办公厅市政府办公厅 2005200520052005年年年年1 1 1 1月月月月10101010日印发日印发日印发日印发 抄送：抄送：，。办公室办公室 20122012年年X X月月X X日印发日印发附件附件1XXXX市文件清退制度市文件清退制度 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（第一行）（第一行）（第二行）（第二行）天开公司关
43、于加强文书档案工作的通知天开公司关于加强文书档案工作的通知各分瓮，各处、室：为贯彻瓯江市人民政府关于进一步加强企业档案工作若干意见（沪府20052号）文书精神，加强本公司及下属单位文书档案工作，。附件：1、意见 2、的通知二四年一月二日（此件须在中层干部会议传达）附件说明：附件说明：在正文末、成文日期之上；在正文末、成文日期之上；空空1行，前空两格，标明顺行，前空两格，标明顺序和名称，后无标点符号序和名称，后无标点符号主送机关：主送机关：公文的主要受理机关；空公文的主要受理机关；空1行；行；应使用全称、规范化简称或通称应使用全称、规范化简称或通称主主体体印章：印章：公文生效标志公文生效标志；不
44、再另署发文机关不再另署发文机关名称名称 正文：正文：由缘起、展开、收束三部由缘起、展开、收束三部分组成；分组成；数字、年份不能回行数字、年份不能回行标题：标题：（完整式）发文机关事由文种（完整式）发文机关事由文种（省略式）（省略式）与红色横隔线空与红色横隔线空2 2行；行；2 2号宋体号宋体成文日期：成文日期：不同文书不尽相同；不同文书不尽相同；成文日期应用汉字成文日期应用汉字附注：附注：需要说明的其它事项，如阅读范需要说明的其它事项，如阅读范围，印发传达范围，可否登报围，印发传达范围，可否登报文尾与版记示意图附件：1、意见 2、的通知二五年一月二日主题词：主题词：抄送：抄送：，。中金房地产公
45、司办公室中金房地产公司办公室20042004年年1 1月印发月印发。不得标识不得标识“此页无正文此页无正文”，采取调整行距或字距的措施采取调整行距或字距的措施骑年压月骑年压月上大下小上大下小日期后空四字日期后空四字落款处不署落款处不署发文机关名称发文机关名称 包括版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等内容的规定。3、文尾部分 3、文尾部分（1）抄送机关指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和无隶属关系的机关。抄送机关名称标注于印制版记上方，字体字号用4号仿宋_GB2312。3、文尾部分 （2）印发机关和印发日期由公文印发机关名称、印发日期组成。一般在公文末页下部印两条
46、横线，印发机关居左排，前空一字，印发日期居右排，后空一字，字体字号用4号仿宋_GB2312。翻印的文件，在印发机关和印发日期下标注翻印机关和翻印日期，格式相同。3、文尾部分 （3）页码 一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各方一条一字线，一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。3、文尾部分附件：附件：1 1 2 22012年年X月月X日日（联系人：（联系人：联系电话：联系电话：）抄送：抄送：，。办公室办公室 20122012年年X X月月X X日印发日印发。中金20043号关于加强文书档案
47、工作的通知关于加强文书档案工作的通知抄送：档案局天开公司办公室2004年1月印发版版记记抄送机关：抄送机关：应使用全称、规范化简称或通称；应使用全称、规范化简称或通称；主送过多导致首页无法显示正文，主送过多导致首页无法显示正文，可置于抄送之上。可置于抄送之上。印发日期：印发日期：以公文付印时间以公文付印时间为准。为准。印发机关印发机关（三）特定格式 1、信函格式；2、命令格式；3、会议纪要格式1、信函格式 天头：30mm武文线文武线2、命令格式 天头：30mm参见书例3、会议纪要格式 天头：30mm二、行政公文的行文规则 行文关系是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行
48、中的体现。一般可分为相互隶属关系，平行关系，不相隶属关系。o上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。o下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、公告、通告、通知、通报等。o平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。（一）行文总规则 1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被超过的机关。3.一般不得越级行文。越级行文的特殊情况：一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，不误事。二是直接的上级机关乱
49、作为，或者违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行文。（二）上行文规则 1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。（二）上行文规则 4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。6
50、.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。（三）下行文的规则 1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。（三）下行文的规则 3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级