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1、第十章第十章公务员培训制度公务员培训制度第十章第十章 公务员培训制度公务员培训制度第一节第一节 公务员培训制度概述公务员培训制度概述第二节第二节 西方公务员培训制度西方公务员培训制度第三节第三节 我国公务员培训制度我国公务员培训制度本章热点：本章热点：公务员职业道德培训大纲公务员职业道德培训大纲公务员出国培训公务员出国培训第一节第一节 公务员培训制度概述公务员培训制度概述一、公务员培训制度的涵义、特点和作用一、公务员培训制度的涵义、特点和作用二、公务员培训的原则二、公务员培训的原则1、公务员培训制度的含义、公务员培训制度的含义 公公务务员员培培训训制制度度（Training System of
2、 Cinil Service)，是是指指通通过过各各种种形形式式，有有计计划划、有有组组织织地地对对公公务务员员进进行行以以提提高高业业务务能能力力为为主主要要目目的的的的教教育育、培培养养和和训训练练的的制制度度。公公务务员员培培训训制制度度是是随随着着公公务务员员行行政政工工作作的的需需要要和和社社会会的的日日益益进进步步而而建建立立和和发发展展起起来来的的，是是公公务务员员掌掌握握专专业业工工作作技技能能、明明确确业业务务行行为为的的重重要要途途径径，是是公公务务员员不不断断更更新新知知识识、学学习习新新技技术术、提提高高行行政政效效率率的的重重要要措措施施。也也正正因因为为如如此此，各
3、国都十分重视公务员的培训工作。各国都十分重视公务员的培训工作。2、公务员培训制度的特点、公务员培训制度的特点 （1 1）与与普普通通教教育育相相比比，公公务务员员培培训训属属于于继继续续教教育育和和成成人人教教育育，是是各各级级国国家家行行政政机机关关根根据据工工作作需需要要对对公公务务员员进进行行的的职职业业知知识识教教育育，属属于于第第二二教教育过程。育过程。（2 2）与以往各地干部培训相比，公务员培）与以往各地干部培训相比，公务员培训是为了不断提高各级国家行政机关工作人员训是为了不断提高各级国家行政机关工作人员的政治和业务素质，以提高政府机关的行政效的政治和业务素质，以提高政府机关的行政
4、效能。能。现阶段我国公务员培训重是提高国家公务现阶段我国公务员培训重是提高国家公务员的以下几种能力：第一，政治鉴别能力；第员的以下几种能力：第一，政治鉴别能力；第二，宏观管理能力；第三，公共服务能力。二，宏观管理能力；第三，公共服务能力。2、公务员培训制度的特点、公务员培训制度的特点 （3 3）从对象看，国家公务员培训具）从对象看，国家公务员培训具有具有全员性，从新录用人员到高级公有具有全员性，从新录用人员到高级公务员都要定期接受培训，这就不同于过务员都要定期接受培训，这就不同于过去的干部培训。去的干部培训。2、公务员培训的特点：、公务员培训的特点：（4 4）从从内内容容看看，普普通通教教育育
5、注注意意知知识识的的基基础础性性和和全全面面性性，而而公公务务员员培培训训强强调调针针对对性性和和实实用用性性，根根据据职职位位和和工工作作需需要要对对不不同同，对对公公务务员员实实施施所所需需专专门门知知识识和和技技能能的的培培训训。目目前前，我我国国公公务务员员培培训训的的课课程程设设置置一一般般分分为为公公共共必必修修课课、专专业业必必修修课课和和选选修修课课，主主要要内内容容包包括括马马列列主主义义、邓邓小小平平理理论论、党党和和国国家家方方针针政政策策、法法律律知知识识、经经济济知知识识、行行政政管管理理知知识识、履履行行职职责责所所需需要要的的业业务务知知识识和和专专业业技技术等。
6、术等。2、公务员培训的特点：、公务员培训的特点：（5 5）从形式看，公务员培训具有灵）从形式看，公务员培训具有灵活多样性，采取长期和短期相结合、离活多样性，采取长期和短期相结合、离职和在职相结合、定期或临时相结合等职和在职相结合、定期或临时相结合等多种方式。多种方式。2、公务员培训的特点：、公务员培训的特点：（6 6）从从方方法法看看，公公务务员员培培训训既既有有一一般般的的课课堂堂理理论论讲讲授授，又又有有案案例例研研讨讨、专专题题报报告告、实实际际考考察察和和操操作作、脚脚色色扮扮演演法法等等。等等。2、公务员培训的特点：、公务员培训的特点：（7 7）从培训机构看，公务员培训的）从培训机构
7、看，公务员培训的主管机关是国家行政机关，具体负责培主管机关是国家行政机关，具体负责培训计划、组织管理、经费保障、经验交训计划、组织管理、经费保障、经验交流等各项工作；培训的教育机构是各级流等各项工作；培训的教育机构是各级行政学院、党校、管理干部学院及高等行政学院、党校、管理干部学院及高等院校等（党校和高等院校须经国务院人院校等（党校和高等院校须经国务院人事部门和各级政府审定）。事部门和各级政府审定）。2、公务员培训的特点：、公务员培训的特点：（8 8）从从制制度度看看，国国家家公公务务员员培培训训已已经经规规范范化化、制制度度化化。公公务务员员法法、公公务务员员培培训训规规定定（试试行行）、国
8、国家家公公务务员员出出国国培培训训暂暂行行规规定定对对我我国国公公务务员员培培训训的的原原则则、机机构构、分分类类等等作作了了专专门门规规定定，使使我我国国有有关关培培训训的的规规定定具具体体化化了了，这这必必将将有有利利于于提提高高我我国国公公务务员员队队伍伍的的整整体体素质，提高各级行政机关的管理水平。素质，提高各级行政机关的管理水平。2、公务员培训的特点、公务员培训的特点3、公务员培训制度作用、公务员培训制度作用 （1 1）培训是提高公务员素质的基本环节）培训是提高公务员素质的基本环节 各各国国现现有有的的公公务务员员队队伍伍还还存存在在文文化化水水平平偏偏低低、管管理理技技术术落落后后
9、、专专业业人人才才缺缺乏乏等等弱弱点点，与与现现代代公公务务员员的的差差距距还还相相当当大大，还还不不能能完完全全适适应应现现代代行行政政的的需需要要，因因而而就就需需要要进进行行系系统统地地、长长期期地地培培训训，不不断断提提高高公公务务员员队队伍伍的的政政治治素素质质和和业业务务素素质质，使使其其成成为为现现代代管管理理专专家家。另另外外，公公务务员员队队伍伍有有一一个个不不断断更更新新的的过过程程，新新的的公公务务员员必必须须经经过过培培训训才才能能上上岗岗，而而公公务务员员队队伍伍素素质质的的提提高高是是无无止止境境的的，是是一一个个不不断断发发展展的的过过程程，这这也也决决定定了了这
10、这项工作的长期性。项工作的长期性。3、公务员培训制度作用、公务员培训制度作用（2 2）培训是掌握专业技能的重要措施）培训是掌握专业技能的重要措施 一一般般来来说说，公公务务员员的的考考试试是是着着重重考考察察应应试试者者的的一一般般学学识识和和能能力力，而而不不是是直直接接检检验验其其未未来来从从事事工工作作的的专专业业技技能能。要要从从前前者者过过渡渡到到后后者者，就就要要通通过过公公务务员员培培训训这这一一途途径径来来实实现现。实实行行公公务务员员制制度度的的西西方方国国家家，如如英英、意意等等都都十十分分重重视视录录取取公公务务员员的的职职前前培培训训，即即使使在在注注重重考考试试专专业
11、业知知识识技技能能的的美美国国也也不不例例外外。同同样样，在在公公务务员员职职位位发发生生变变化化时时，要要熟熟练练地地掌掌握握新新职职位位的的能能力力就就需需要要进行学习和培训。进行学习和培训。3、公务员培训制度作用、公务员培训制度作用（3 3）培训是更新知识和技能，提高行政效率的重要途径）培训是更新知识和技能，提高行政效率的重要途径 任任何何人人即即使使是是专专家家、学学者者，都都必必须须随随着着科科学学技技术术的的发发展展而而不不断断更更新新自自己己的的知知识识，接接受受现现代代意意义义上上的的“终终身身教教育育”。并并且且，现现代代科科学学技技术术的的发发展展，极极大大地地促促进进和和
12、推推动动了了管管理理现现代代化化，给给政政府府工工作作提提出出了了越越来来越越高高的的要要求求，迫迫切切要要求求公公务务员员能能够够运运用用现现代代办办公公设设备备，掌掌握握现现代代管管理理技技能能，具具备备对对国国家家事事务务进进行行综综合合管管理理的的能能力力。公公务务员员只只有有不不断断地地进进行行知知识识更更新新，才才能能使使行行政政管管理适应整个社会经济的发展。理适应整个社会经济的发展。二、公务员培训的原则二、公务员培训的原则 公务员培训的原则是指在公务员培训的公务员培训的原则是指在公务员培训的整个过程中所必须贯彻执行的一般准则，是指整个过程中所必须贯彻执行的一般准则，是指导公务员培
13、训工作的理论基础。目前，各国在导公务员培训工作的理论基础。目前，各国在公务员培训原则上趋于一致，概括而言，主要公务员培训原则上趋于一致，概括而言，主要有以下几个方面：有以下几个方面：二、公务员培训的原则二、公务员培训的原则1 1、理论联系实际的原则、理论联系实际的原则 行政管理是一门操作性很强的工作，同行政管理是一门操作性很强的工作，同时行政管理又具有其内在的规律性，有其自身时行政管理又具有其内在的规律性，有其自身的理论体系。公务员培训一方面要让公务员进的理论体系。公务员培训一方面要让公务员进行系统的一般理论学习，另一方面又要求其进行系统的一般理论学习，另一方面又要求其进行实际操作，实践是理论
14、的目的，因此，评选行实际操作，实践是理论的目的，因此，评选应注重理论与实践相结合。应注重理论与实践相结合。二、公务员培训的原则二、公务员培训的原则2 2、学用一致原则、学用一致原则 所所谓谓学学用用一一致致，就就是是指指把把培培训训及及培培训训后后的的使使用用统统一一起起来来，使使公公务务员员在在培培训训期期间间所所学学的的知知识识和和技技能能符符合合其其岗岗位位职职责责的的要要求求，这这主主要要是是由由公公务务员员培培训训的的目目的的决决定定的的，即即把把公公务务员员的的培培训训（过过程程）与与培培训训后后的的使使用用（目目的的）统统一一起起来来。如如果果培培训训与与使使用用脱脱节节，不不仅
15、仅造造成成了了人人力力、物物力力、财财力力的的浪浪费费，而而且且从从根根本本上上失失去去了了培培训训的的意意义义。因因此此，各各国国公公务务员员培培训训都都有有全全面面规规划划，在在选选派派公公务务员员时时，从从实际出发，根据公务员的实际工作需要，对口选送培训对象。实际出发，根据公务员的实际工作需要，对口选送培训对象。二、公务员培训的原则二、公务员培训的原则3 3、按需施教的原则、按需施教的原则 按按需需施施教教就就是是指指在在培培训训的的过过程程中中，应应依依照照各各级级各各类类公公务务员员的的职职位位规规范范要要求求，对对其其进进行行系系统统培培训训。同同时时，培培训训的的内内容容应应符符
16、合合实实际际，应应能能解解决决公公务务员员当当前前工工作作中中遇遇到到的的困困难难，有有助助于于提提高高行行政政效效率率。这这就就要要求求因因职职设设教教，即即根根据据不不同同职职类类、不不同同层层次次、不不同同岗岗位位的的公公务务员员，培训的内容和形式要有所区别。培训的内容和形式要有所区别。二、公务员培训的原则二、公务员培训的原则4 4、讲究实效的原则、讲究实效的原则 讲讲求求实实效效就就是是指指公公务务员员的的培培训训要要讲讲求求实实效效，力力戒戒形形式式主主义义。实实效效与与质质量量是是公公务务员员培培训训成成败败的的标标准准，这这与与培培训训的的目目的的是是为为了了更更好好地地实实现现
17、管管理理目目标标相相吻吻合合。它它要要求求制制定定周周密密的的培培训训计计划划，即即在在了了解解受受训训公公务务员员素素质质的的前前提提下下，对对公公务务员员培培训训的的方方方方面面面面制制定定出出详详细细的的计计划划，在在计计划划的的执执行行过过程程中中，严严格格要要求求，对对照照检检查查，根根据据现现实实的的需需要要，随随时时加加以以修修订订补补充充，以以确确保保实实际际效效果果。并并且且，还还应应把把培训与受训公务员的奖惩、职务升降、工资福利相结合。培训与受训公务员的奖惩、职务升降、工资福利相结合。第二节第二节 西方公务员培训制度西方公务员培训制度一、西方公务员培训的种类一、西方公务员培
18、训的种类二、西方公务员培训的方法二、西方公务员培训的方法三、西方公务员培训的机构三、西方公务员培训的机构四、西方公务员培训的特点四、西方公务员培训的特点 一、西方公务员培训的种类一、西方公务员培训的种类1 1、职前培训（、职前培训（In-front-of-duty TrainingIn-front-of-duty Training）职前培训指的是对已录用的公务员或已被录取而尚未职前培训指的是对已录用的公务员或已被录取而尚未正式任用的职前公务员所进行的培训，旨在使其了解自己正式任用的职前公务员所进行的培训，旨在使其了解自己所担负工作的性质、所负的责任，熟悉工作环境和程序，所担负工作的性质、所负的
19、责任，熟悉工作环境和程序，掌握基本的工作方法和有关业务知识，培训其应有的工作掌握基本的工作方法和有关业务知识，培训其应有的工作态度和职业道德观念，以适应工作需要。经过公务员考试态度和职业道德观念，以适应工作需要。经过公务员考试合格者，并不一定能胜任其将要从事的工作。实践表明，合格者，并不一定能胜任其将要从事的工作。实践表明，这些公务员一般都要经过职前培训，才能独立承担工作。这些公务员一般都要经过职前培训，才能独立承担工作。职前培训一般经过两条途径进行。一是实习培训。美国规职前培训一般经过两条途径进行。一是实习培训。美国规定，新录用的公务员在被正式委任以前，要经过一个实习定，新录用的公务员在被正
20、式委任以前，要经过一个实习阶段。二是专门教育，即系统的学习和训练。阶段。二是专门教育，即系统的学习和训练。一、西方公务员培训的种类一、西方公务员培训的种类1 1、职前培训（、职前培训（In-front-of-duty TrainingIn-front-of-duty Training）如法国规定，高级技术职公务员在正式任职前，必须到对如法国规定，高级技术职公务员在正式任职前，必须到对口的专业学校学习一段时间方能接受任命。各种专业的各口的专业学校学习一段时间方能接受任命。各种专业的各级非技术职公务员在正式任职前，要到对口的文科院校学级非技术职公务员在正式任职前，要到对口的文科院校学习，毕业后再予
21、以正式任命；一般职公务员在被正式任命习，毕业后再予以正式任命；一般职公务员在被正式任命前也要经过一定时间的专业培训。在英国，新录用的公务前也要经过一定时间的专业培训。在英国，新录用的公务员一般要在公务员学院经过两年的学习培训。第一年在有员一般要在公务员学院经过两年的学习培训。第一年在有经验的人员指导下，熟悉政府机构和日常工作程序，领会经验的人员指导下，熟悉政府机构和日常工作程序，领会工作要领。第二年进行初步的专题研究，并学习和掌握最工作要领。第二年进行初步的专题研究，并学习和掌握最新的管理设备和科学技术知识。两年后，再进行统一考试，新的管理设备和科学技术知识。两年后，再进行统一考试，根据考核成
22、绩安排具体工作。根据考核成绩安排具体工作。一、西方公务员培训的种类一、西方公务员培训的种类2 2、在职培训（、在职培训（On-the-job Training On-the-job Training）在在职职培培训训是是指指对对已已有有一一定定工工作作经经验验的的公公务务员员进进行行的的“再再培培训训”或或“回回归归教教育育”，是是公公务务员员培培训训的的主主要要形形式式，也也是是西西方方公公务务员员培培训训体体系系和和培培训训制制度度的的核核心心部部分分。实实行行公公务务员员制制度度的的国国家家，一一般般都都要要根根据据公公务务员员的的职职类类和和级级别别，进进行行长长期期或或短短期期的的在
23、在职职培培训训。其其目目的的是是更更新新公公务务员员的的知知识识，使使其其掌掌握握新新技技术术，提提高高素素质质和和能能力力，以以适适应应行行政政管管理理或或新新职职位位的的需需要要，其其内内容容与与工工作作实实际际紧紧密密结结合合。在在职职培培训训包包括括多多种种形形式式，既既有有部部内内培培训训，也也有有部部外外培培训训；既既有有离离职职培培训训、半半离离职职培培训训，也也有有不不离离职职培培训训；此此外外，还还有有调调任任培培训训，即即通通过过各各部部门门间间的的借借调调或或调调任任来来促促进进公公务务员员的的流流动动，培培养养其其各种才能，增强适应工作环境应付各种局面的能力。各种才能，
24、增强适应工作环境应付各种局面的能力。一、西方公务员培训的种类一、西方公务员培训的种类2 2、在职培训（、在职培训（On-the-job Training On-the-job Training）在在英英国国，一一般般在在职职公公务务员员每每星星期期都都有有一一定定法法定定的的学学习习时时间间或或利利用用业业余余时时间间学学习习；几几乎乎所所有有政政府府机机构构都都有有自自己己的的专专职职培培训训关关员员或或教教官官来来协协助助确确定定公公务务员员的的培培训训计计划划，并并组组织织开开设设普普通通管管理理课课程程、科科学学技技术术课课程程。在在美美国国，公公务务员员在在职职培培训训更更是是受受到
25、到政政府府和和社社会会的的广广泛泛重重视视。美美国国公公务务员员的的培培训训不不仅仅有有多多种种多多样样的的集集体体培培训训，如如研研讨讨会会、座座谈谈会会、培培训训班班和和进进修修班班等等，而而且且有有形形式式特特殊殊的的个个别别培培训训，如如个个别别谈谈话话与与指指导导、参参观观学学习习、指指定定阅阅读读书书籍籍和和报报刊刊以以及及在在主主管管首首长长指指导导监监督督下下进进行行工工作作等等。其其联联邦邦雇雇员员的的培培训训费费用用几几乎乎全全部部由政府负担。由政府负担。一、西方公务员培训的种类一、西方公务员培训的种类3 3、专业培训（、专业培训（Specialized TrainingS
26、pecialized Training ）专业培训指的是对公务员的专业技术和技能进行的培专业培训指的是对公务员的专业技术和技能进行的培训。这种培训侧重于使公务员学习和掌握一门或几门专门训。这种培训侧重于使公务员学习和掌握一门或几门专门知识或技术，使其胜任所从事的专门工作。专业培训分为知识或技术，使其胜任所从事的专门工作。专业培训分为两类：一是以职位为中心，设置若干门该类职务所需要的两类：一是以职位为中心，设置若干门该类职务所需要的课程，对将要或者已经担任该职位的公务员进行培训。课程，对将要或者已经担任该职位的公务员进行培训。一、西方公务员培训的种类一、西方公务员培训的种类3 3、专业培训（、专
27、业培训（Specialized TrainingSpecialized Training ）在日本，对政府课长助理级的进修，就设置有国际关在日本，对政府课长助理级的进修，就设置有国际关系、国际形势、政治与行政、日本经济研究、行政组织理系、国际形势、政治与行政、日本经济研究、行政组织理论、公务员制度、财务制度等课程，由各省厅论、公务员制度、财务制度等课程，由各省厅4040岁以下、岁以下、工作优秀、有可能晋升到课长助理职位的公务员参加。二工作优秀、有可能晋升到课长助理职位的公务员参加。二是设置某项专门课程或技术，由工作涉及到该课程或技术是设置某项专门课程或技术，由工作涉及到该课程或技术的公务员参加
28、。英国政府自的公务员参加。英国政府自2020世纪世纪6060年代起在公务员培训年代起在公务员培训内容方面就设立了自动数据处理这一专门课程，对工作涉内容方面就设立了自动数据处理这一专门课程，对工作涉及到计算机的公务员进行培训。及到计算机的公务员进行培训。一、西方公务员培训的种类一、西方公务员培训的种类4 4、资格培训（、资格培训（Qualifications TrainingQualifications Training ）资资格格培培训训指指的的是是对对晋晋升升领领导导职职务务的的公公务务员员进进行行的的培培训训。由由于于高高级级官官员员是是公公务务员员系系统统的的中中枢枢，在在政政府府行行政
29、政管管理理中中占占据据着着重重要要的的位位置置，所所起起的的作作用用甚甚大大，所所以以各各国国都都很很重重视视对对其其进进行行培培训训。领领导导职职位位都都有有一一定定的的资资格格要要求求，如如德德国国官官员员法法规规定定了了高高级级职职务务的的资资历历，在在高高等等院院校校里里至至少少要要有有三三年年的的有有成成效效学学习习，并并通通过过毕毕业业考考试试；至至少少经经过过两两年年的的工工作作实实习习期期，并并且且通通过过资资历历考考试试；或或者者是是通通过过说说明明资资历历能能力力的的第第二二次次考考试试；或或通通过过培培训训获获得得高高级级职职务务所所必必须须具具有有的的一一般般行行政政管
30、理能力等。管理能力等。一、西方公务员培训的种类一、西方公务员培训的种类4 4、资格培训（、资格培训（Qualifications TrainingQualifications Training ）德德国国对对资资历历进进行行了了明明确确的的规规定定，并并且且还还制制定定了了单单独独的的官官员员资资历历条条例例。法法国国要要求求进进入入A级级职职级级的的公公务务员员在在正正式式任任职职前前首首先先要要到到专专门门的的院院校校进进行行培培训训，经经考考核核后后方方能能正正式式获获得得A类类职职位位；如如果果担担任任A类类非非技技术术性性职职务务，还还要要到到国国家家行行政政学学院院进进行行为为期期
31、24-30个个月月的的培培训训。日日本本对对高高级级公公务务员员的的培培训训，是是将将其其派派到到政政府府的的不不同同部部门门轮轮流流工工作作，使使其其熟熟悉悉各各种种工工作作环环境境、性性质质和和要要求求，获获取取各各种种工工作作经经验验，成成为为多多面面手手型型的的应应变变性性和和适适应应性性都都很很强强的的高高级级管管理理人人员员。领领导导职职务务担担负负着着更更重重的的责责任任，因因此此在在有有一一般般职职务务晋晋升升领领导导职职务务时时，就就要要进进行行资资格格培培训训，使使晋晋升升领领导导职职务务的的公公务务员员获获得得其其职职务务所所要要求求的资格条件。的资格条件。二、西方公务员
32、培训的方法二、西方公务员培训的方法 1 1、自学方法、自学方法 自自学学方方法法指指的的是是参参加加培培训训的的公公务务员员按按照照教教学学计计划划的的要要求求，独独立立阅阅读读有有关关资资料料，精精心心思思考考并并深深入入理理解解有有关关内内容容，自自我我总总结结，自自我我消消化化，自自我我提提高高，从从而而达达到到自自我我教教育育的的目目的的。运运用用自自学学方方法法进进行行公公务务员员培培训训是是因因为为公公务务员员是是有有一一定定思思想想觉觉悟悟、有有一一定定知知识识能能力力、有有一一定定实实践践经经验验的的成成年年人人，具具有有一一定定的的自自学学能能力力。有有些些知知识识技技能能公
33、公务务员员可可以以通通过过自自学学得得到到深深化化、拓拓宽宽和和加加强强，同同时时，自自学学也也可可以以调调动动公公务务员员学学习习的的主主动动精精神神和和创创造造意意识识。从从这这个个意意义义上上说说，培培训训机机构构要要为为公公务务员员的的脱脱离离繁繁忙忙的的行行政政事事务务之之后后，提提供供一一个个精精心心读读书书与思考的环境和条件。与思考的环境和条件。二、西方公务员培训的方法二、西方公务员培训的方法（2 2）专题研究培训）专题研究培训 专专题题研研究究培培训训是是培培训训高高级级公公务务员员的的一一种种主主要要方方法法。其其具具体体内内容容有有：招招收收数数量量在在20人人以以内内的的
34、不不同同地地区区或或部部门门中中担担任任相相同同职职务务的的高高级级公公务务员员，有有学学员员和和指指导导教教师师一一起起共共同同确确定定行行政政管管理理实实践践中中遇遇到到的的、共共同同关关心心的的、具具有有理理论论价价值值的的课课题题。通通过过查查阅阅资资料料、进进行行专专题题调调查查、进进行行集集体体讨讨论论来来共共同同研研究究，力力求求达达到到理理论论上上统统一一，互互相相交交流流。这这种种培培训训紧紧密密联联系系实实际际，可可以以培培训训公公务务员员的的分分析析、概概括括和和创创造造思思维维能能力力，共共同同学学习习、共共同同提提高高，适适合合对对于于高高级级公公务务员员的的培训。培
35、训。二、西方公务员培训的方法二、西方公务员培训的方法（3 3）讲授教学法）讲授教学法 讲讲授授教教学学法法指指的的是是由由专专门门的的教教师师通通过过语语言言和和演演示示连连贯贯地地向向受受训训者者传传授授知知识识的的方方法法，使使比比较较常常用用的的一一种种方方法法。这这种种方方法法的的运运用用必必须须有有专专门门的的教教学学场场地地，由由培培训训部部门门组组织织受受训训者者集集中中进进行行培培训训。各各培培训训机机构构几几乎乎都都主主要要地地承承担担着着这这一一职职能能，组组织织一一大大批批有有专专门门技技术与特长的教师队伍向公务员灌输必备的知识和工作技能。术与特长的教师队伍向公务员灌输必
36、备的知识和工作技能。三、西方公务员培训的机构三、西方公务员培训的机构西方公务员的培训机构主要包括以下三种类型：西方公务员的培训机构主要包括以下三种类型：1 1、公务员主管机关下设的培训机构、公务员主管机关下设的培训机构 美美国国的的联联邦邦人人事事管管理理局局内内设设有有人人力力效效能能及及发发展展处处，主主管管公公务务员员的的培培训训规规划划等等。它它下下设设联联邦邦行行政政官官学学院院，是是隶隶属属于于中中央央人人事事机机关关的的最最高高培培训训机机构构，它它于于1968年年根根据据约约翰翰逊逊总总统统的的命命令令设设立立，院院址址在在弗弗吉吉尼尼亚亚州州。其其培培训训对对象象是是处处于于
37、第第十十三三、十十四四、十十五五级级，且且有有可可能能提提升升到到十十六六、十十七七、十十八八级级的的公公务务员员。学学习习方方式式强强调调理理论论与与实实践践密密切切联联系系，其其课课程程设设置置因因对对象象而而异异。另另外外，美美国国联联邦邦人人事事局局还还下下设设有有行行政政官官员员实实习习中中心心和和联联邦邦政政府府地地区区培培训训中中心心。实实习习中中心心在在全全国国有有四四所所，供供第第十十二二至至十十五五职职等等主主管管人人员员进进修修管管理理知知识识和和实实习习业业务务，培培训训时时间间为为1-3周周。地地区区培培训训中中心心是是联联邦邦人人事事管管理理局局为为解解决决分分布布
38、在在全全国国各各地地近近300万万公公务务员员培培训训问问题题而而设设置置的的，目目前前在在全全国国十十多多个个地地区区设设立立人人事事管管理理局局，负负责责该该地地区区的的公公务务员员培培训训，时间三至两周不等。时间三至两周不等。三、西方公务员培训的机构三、西方公务员培训的机构西方公务员的培训机构主要包括以下三种类型：西方公务员的培训机构主要包括以下三种类型：1 1、公务员主管机关下设的培训机构、公务员主管机关下设的培训机构 法法国国国国家家行行政政学学院院成成立立于于1945年年，直直属属法法国国中中央央政政府府，是是政政府府总总理理管管理理的的直直属属机机构构之之一一，也也是是专专门门培
39、培训训非非技技术术高高级级公公务务员员的的教教育育机机构构。法法国国国国家家行行政政学学院院因因为为其其制制度度严严格格和和高高质质量量在在世世界界上上享享有有盛盛誉誉。据据统统计计，法法国国处处长长以以上上公公务务员员有有80%毕毕业业于于该该院院，一一些些总总统统、总总理理及及内内阁阁部部长长都都是是该该院院的的优优秀秀毕毕业业生生。法法国国国国家家行行政政学学院院内内部部的的领领导导部部门门主主要要有有两两个个：一一个个是是学学院院管管理理委委员员会会，负负责责对对教教师师的的任任命命、教教学学和和行行政政工工作作提提出出意意见见；另另一一个个是是方方向向指指导导委委员员会会，负负责责就
40、就学学院院的的大大政政方方针针做做出出决决策策。国国家家行行政政学学院院的的学学生生来来源源于于两两个个渠渠道道：一一个个是是年年龄龄在在26岁岁以以下下、有有5年年工工龄龄的的公公务务员员；二二是是政政府府承承认认其其资资格格的的大大学学的的政政治治及及社社会会科科学学的的毕毕业业生生。法法国国国国家家行行政政学学院院招招生生制制度度严严格格，学学院院每每年年通通过过激激烈烈的的竞竞争争考考试试，从从众众多多的的报报考考者者中中录录取取100名名左左右右的的学学员员。其其考考试试分分为为笔笔试试、口口试试两两个个步步骤骤，笔笔试试内内容容有有经经济济、法法律律、数数学学、政政治治等等。口口试
41、试是是由由来来自自社社会会各各方面的几位考官，从不同角度提出问题，考察考生的应变能力和综合能力。方面的几位考官，从不同角度提出问题，考察考生的应变能力和综合能力。三、西方公务员培训的机构三、西方公务员培训的机构西方公务员的培训机构主要包括以下三种类型：西方公务员的培训机构主要包括以下三种类型：2 2、各部门及内部机关的培训机构、各部门及内部机关的培训机构 为为了了使使培培训训更更适适合合本本部部门门的的需需要要，西西方方各各国国还还在在一一些些大大的的部部门门内内部部设设立立专专门门的的培培训训机机构构，以以培培训训本本部部门门的的公公务务员员。如如日日本本财财政政部部设设立立财财务务培培训训
42、所所和和税税务务培培训训所所，外外务务省省有有外外务务培培训训所所，法法务务省省设设有有法法务务培培训训中中心心等等。美美国国中中层层行行政政官官员员大大都都有有政政府府各各部部门门自自行行培培训训，如如国国防防部部设设有有国国防防大大学学、系系统统管管理理学学院院、陆陆军军参参谋谋学学院院，司法部设有联邦调查局学院等等。司法部设有联邦调查局学院等等。三、西方公务员培训的机构三、西方公务员培训的机构西方公务员的培训机构主要包括以下三种类型：西方公务员的培训机构主要包括以下三种类型：3 3、政府委托学员或社团进行公务员培训、政府委托学员或社团进行公务员培训 在在日日本本，国国家家公公务务员员教教
43、育育训训练练规规则则第第5条条规规定定：“各各省省厅厅长长官官在在必必要要时时，可可以以委委托托该该省省厅厅以以外外的的研研究究机机关关、学学校校或或其其它它培培训训机机关关培培训训职职员员”。而而美美国国等等国国均均有有某某些些部部门门与与学学校校签签订订协协议议，由由学学校校代代为为培培训训公公务务员员，其其内容一般多为理论基础和文化基础知识。内容一般多为理论基础和文化基础知识。四、西方公务员培训制度的特点四、西方公务员培训制度的特点 1 1、迫于政治现实的需要进行培训、迫于政治现实的需要进行培训 要要做做好好行行政政工工作作，需需要要相相应应的的专专业业知知识识和和工工作作经经验验，职职
44、前前的的普普通通教教育育远远远远不不能能适适应应社社会会发发展展的的需需要要，公公务务员员只只有有长长期期学学习习，积积累累经经验验，才才能能在在政政府府庞庞杂杂的的运运行行机机制制中中发发挥挥作作用用，才才能能有有效效地地保保证证政政治治制制度度的的生生存存、巩巩固固和和延延续续。各各国国正正是是根根据据政政治治社社会会发发展展、行行政政事事务务增增多多这这一一事事实实，逐逐步步建建立立和和完完善善了了本本国国的的公公务务员员培培训训制制度。度。四、西方公务员培训制度的特点四、西方公务员培训制度的特点 2 2、培训内容强调结合实际，培训方法灵活多样、培训内容强调结合实际，培训方法灵活多样 公
45、公务务员员培培训训来来自自于于行行政政事事务务的的需需要要，因因此此培培训训的的内内容容就就必必须须紧紧密密结结合合实实际际，有有的的放放矢矢；重重视视工工作作经经验验的的实实习习始始终终是是培培训训的的主主要要项项目目，这这样样一一来来，理理论论与与实实践践经经验验有有机机结结合合，做做到到学学以以致致用用。各各国国公公务务员员的的培培训训方方式式现现代代新新颖颖，方方法法多多种种多多样样。这这其其中中有有部部内内培培训训、部部际际培培训训、委委托托培培训训、出出国国培培训训、工工作作培培训训、调调任任培培训训、选选择择培培训训和和专专题题培培训训等等。各各国国在在培培训训公公务务员员时时都
46、都采采用用适适合合本本国国具具体情况的具有本国特色的方式方法。体情况的具有本国特色的方式方法。四、西方公务员培训制度的特点四、西方公务员培训制度的特点 3 3、注重为公务员的培训提供法律和法规的保障、注重为公务员的培训提供法律和法规的保障 各各国国政政府府都都把把公公务务员员培培训训当当作作一一项项战战略略任任务务，从从法法律律上上予予以以保保证证，把把人人才才培培训训列列入入法法定定范范围围，对对培培训训要要求求、措措施施和和经经费费来来源源等等，实实行行国国家家干干预预，做做出出法法制制性性规规定定。各各国国都都制制定定有有关关公公务务员员培培训训的的法法律律和和法法规规，保保证证了了培培
47、训训工作的顺利进行。工作的顺利进行。四、西方公务员培训制度的特点四、西方公务员培训制度的特点 4 4、把公务员的培训与其待遇和晋升密切联系、把公务员的培训与其待遇和晋升密切联系 各各国国都都给给参参加加培培训训的的公公务务员员提提供供各各种种优优惠惠待待遇遇，以以鼓鼓励励其其更更新新知知识识、增增强强技技能能、提提高高行行政政效效率率。这这样样做做是是为了保障公务员专心学习，提高公务员培训的效率。为了保障公务员专心学习，提高公务员培训的效率。公公务务员员培培训训的的目目的的之之一一就就是是为为了了准准备备晋晋升升。各各国国都都充充分分认认识识到到，晋晋升升只只有有同同公公务务员员培培训训结结合
48、合起起来来，才才能能选选拔拔出出高高水水平平的的高高级级公公务务员员；培培训训只只有有与与晋晋升升这这样样的的结结果果结合，才能持久和卓有成效。结合，才能持久和卓有成效。四、西方公务员培训制度的特点四、西方公务员培训制度的特点 5 5、不断扩大培训基地，设置专管培训工作的领导机构、不断扩大培训基地，设置专管培训工作的领导机构 各各国国都都建建立立和和扩扩充充培培训训的的基基地地，负负责责对对各各级级各各类类公公务务员员的的培培训训。此此外外，各各国国还还充充分分利利用用大大专专院院校校、学学术术研研究究团团体体，对对不不同同职职务务和和级级别别的的公公务务员员进进行行培培训训。美美国国的的高高
49、等等院院校校和和科科研研机机构构与与公公务务员员培培训训结结合合得得最最紧紧，建建立立了了多多种种形形式式的的行行政政管管理理学学院院和和研研究究机机构构，对对各各级级政政府府工工作作人人员员进进行行培培训训。为为了了从从组组织织上上保保证证培培训训工工作作的的顺顺利利进进行行，各各国国都都设设置置了了专专管管培培训训工工作作的的领领导导机机构构，全全面面领领导导和和协协调公务员的培训工作。调公务员的培训工作。第三节第三节 我国公务员培训制度我国公务员培训制度一、我国公务员培训制度的演进一、我国公务员培训制度的演进二、我国公务员培训的原则二、我国公务员培训的原则三、我国公务员培训的对象三、我国
50、公务员培训的对象四、我国公务员培训的种类四、我国公务员培训的种类五、我国公务员培训的方式五、我国公务员培训的方式六、我国公务员培训的机构六、我国公务员培训的机构七、我国公务员培训的特点七、我国公务员培训的特点一、一、我国干部培训制度的演进我国干部培训制度的演进 我我国国干干部部培培训训制制度度的的形形成成和和发发展展，经经历历了了一一个个漫漫长长艰艰难难的的历历史史进进程程。最最早早可可以以追追溯溯到到建建党党初初期期，在在革革命命战战争争年年代代，为为夺夺取取革革命命战战争争和和革革命命事事业业的的胜胜利利，培培养养造造就就人人才才是是中中国国共共产产党党十十分分重重视视的的工工作作，但但由