土地利用规划课件.ppt

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1、第一第一节节 土地利用土地利用专项规专项规划概述划概述第二第二节节 基本基本农农田保田保护规护规划划第三第三节节 土地整理土地整理规规划划第四部分 土地利用专项规划 第四第四节节 土地复土地复垦规垦规划划1 1.第一第一节节 土地利用土地利用专项规专项规划概述划概述u土地利用土地利用专项规专项规划的概念划的概念 是在土地利用是在土地利用总总体体规规划的框架控制之下，划的框架控制之下，针对针对土地土地开开发发、利用、整治和保、利用、整治和保护护的某一的某一专门问题专门问题或某一或某一产业产业部部门门的土地利用的土地利用问题问题而而进进行的行的规规划。它是土划。它是土地利用地利用总总体体规规划的深

2、入和划的深入和补补充，也是土地利用充，也是土地利用总总体体规规划的有机划的有机组组成部分成部分u土地利用土地利用专项规专项规划的特点划的特点 针对针对性、局部性、具体性、性、局部性、具体性、专专一性一性2 2.u土地利用土地利用专项规专项规划的任划的任务务与原与原则则任任务务：在土地利用在土地利用总总体体规规划的指划的指导导下，完成各下，完成各类专门类专门 问题问题的的规规划，如开划，如开发规发规划、复划、复垦垦、整治、整理、整治、整理、保保护规护规划等，是划等，是对总对总体体规规划的完善和划的完善和补补充。充。原原则则：服从服从总总体体规规划的原划的原则则；生生态态保保护护与开与开发发利用相

3、利用相结结合的原合的原则则；可行性原可行性原则则；讲讲求求实实效，重点突出原效，重点突出原则则3 3.u土地利用土地利用专项规专项规划的分划的分类类及及类类型型从从专项规专项规划的作用和地位来分：划的作用和地位来分：（1 1）为为改善和保改善和保护护土地的生土地的生态环态环境，提高土地利用率和境，提高土地利用率和产产出率，出率，保保证证土地土地资资源持源持续续利用利用为为主的主的专项规专项规划；划；（2 2）属于）属于产业产业部部门门用地的用地的专项规专项规划。划。从从专项规专项规划的划的对对象来分：象来分：土地开土地开发规发规划；土地复划；土地复垦规垦规划；土地整治划；土地整治规规划；土地整

4、理划；土地整理规规划；划；土地保土地保护规护规划（如基本划（如基本农农田保田保护护区区规规划、自然保划、自然保护护区区规规划）划）4 4.第一第一节节 基本基本农农田保田保护规护规划划一、基本概念一、基本概念基本基本农农田田：指根据一定：指根据一定时时期人口和国民期人口和国民经济对经济对农产农产品的需求以及建品的需求以及建设设用地的用地的预测预测而确定的而确定的长长期不得占用的和基本期不得占用的和基本农农田保田保护规护规划期内不得占划期内不得占用的耕地。用的耕地。基本基本农农田保田保护护区区：指：指为对为对基本基本农农田田实实行特殊保行特殊保护护而依照法定程序划定的区域。而依照法定程序划定的区

5、域。5 5.基本基本农农田保田保护规护规划的意划的意义义（1）保）保证证人口和国民人口和国民经济发经济发展展对对粮食和粮食和农产农产品的需品的需求求粮食安全粮食安全（2）协调农业协调农业生生产产和非和非农农生生产产用地的关系用地的关系一要一要吃吃饭饭，二要，二要建建设设（3）实现实现社会和社会和经济经济的可持的可持续发续发展展国家安全国家安全6 6.7 7.8 8.9 9.1010.平原地区的基本平原地区的基本农农田田1111.丘陵地区的基本丘陵地区的基本农农田田1212.山地地区的基本山地地区的基本农农田田1313.基本基本农农田保田保护护区区1414.二、基本二、基本农农田保田保护规护规划

6、的原划的原则则和程序和程序 1 1、原、原则则（P385P385）：）：（1 1）切）切实实保保护护耕地的原耕地的原则则；划定基本划定基本农农田保田保护护区，其重点是保区，其重点是保护护耕地耕地资资源，源，以以满满足人口高峰年足人口高峰年对对耕地的需求。耕地的需求。（2 2）综综合合协调协调的原的原则则；基本基本农农田保田保护护区的划定区的划定应应以土地利用以土地利用总总体体规规划划为为依据，依据，在区域内的各在区域内的各类类用地用地进进行行综综合合协调协调和和统统筹安排的基筹安排的基础础上，上，正确正确处处理好各理好各类类用地之用地之间间的分配关系。的分配关系。1515.（3 3）双）双轨轨

7、并行的原并行的原则则；基本基本农农田保田保护护区划定必区划定必须须遵循由上而下和由下而上遵循由上而下和由下而上相相结结合的双合的双轨轨并行原并行原则则，保，保护护区控制指区控制指标标由省、市、由省、市、县县、乡乡逐逐级级下达。保下达。保护护区的保区的保护护与管理与管理实实行由下行由下对对上上逐逐级负责级负责的保的保护护方法，逐方法，逐级签订级签订基本基本农农田保田保护责护责任任书书。（4 4）区划完整性的原）区划完整性的原则则。从地籍管理工作完善和巩固角度：基本从地籍管理工作完善和巩固角度：基本农农田保田保护护区划定不宜打破村区划定不宜打破村级级行政界行政界线线。1616.2、基本、基本农农田

8、保田保护规护规划程序划程序规规划程序划程序1.准准备备2.工工作作2.耕地耕地资资源源现现状和状和潜力分析潜力分析5.5.基本基本农农田布局田布局3.耕地需求耕地需求量量预测预测4.基本基本农农田保田保护护面面积积指指标标的确定的确定6.6.保保护护措施的制定措施的制定7.7.成果整理和制成果整理和制图图组织组织准准备备、资资料收集、料收集、制定工作方案制定工作方案耕地的数量、耕地的数量、质质量量及分布状况耕地及分布状况耕地利用的利用的问题问题、耕地、耕地的开的开发发利用潜力利用潜力农产农产品需求、建品需求、建设设用地需求、上用地需求、上级级下达建下达建设设占占用耕地的控制用耕地的控制指指标标

9、1717.三、基本三、基本农农田保田保护护的范的范围围 根据国根据国务务院基本院基本农农田保田保护护条例的条例的规规定：定：1、国、国务务院有关主管部院有关主管部门门和和县级县级以上地方人民政府以上地方人民政府 批准确定的粮、棉、油和名、批准确定的粮、棉、油和名、优优、特、新、特、新农产农产 品生品生产产基地；基地；2、高、高产产、稳产稳产田和有良好的水利与水土保持田和有良好的水利与水土保持设设施施 的耕地以及的耕地以及经过经过治理、改造和正在治理、改造和正在实实施改造施改造计计 划的中低划的中低产产田；田；3、大中城市蔬菜生、大中城市蔬菜生产产基地；基地；4、农业农业科研、教学科研、教学试验

10、试验田。田。1818.四、基本四、基本农农田保田保护护的技的技术术要点要点（一）基本（一）基本农农田保田保护护面面积积的的测测定方法定方法1直接直接测测定法定法农产农产品的耕地需求量品的耕地需求量预测预测法法（1）农产农产品的耕地需求量品的耕地需求量：为满为满足日益增加的人口足日益增加的人口对农对农副副产产品的品的 需求而必需求而必须须确保的耕地面确保的耕地面积积。（2）技技术术路路线线：规规划期人口划期人口总总量量人均人均农产农产品消品消费费水平水平农农作物的作物的单产单产水平水平复种指数复种指数预测预测耕地面耕地面积积1919.2间间接接测测定法定法人口人口预预留法留法人口人口预预留法：留

11、法：利用区域利用区域历历年人口的增年人口的增长趋势资长趋势资料，根据当地国料，根据当地国民民经济经济和社会和社会发发展展计计划中的人口划中的人口发发展展规规划，划，预测预测人口增人口增长长高峰高峰年及其人口年及其人口总总数，数，然后按建然后按建设设部部门门的人均建的人均建设设用地用地标标准，准，测测算算出人口增出人口增长长高峰年的建高峰年的建设设用地用地总总需求量。需求量。思路：思路：基本基本农农田保田保护护面面积积=现现有耕地面有耕地面积积 预测预测建建设设用地的面用地的面积积关关键键：测测算三个因素算三个因素 1）时间时间期期间间（人口增（人口增长长高峰年）高峰年）2）人口（）人口（总总量

12、、城量、城镇镇/农农村人口）村人口）3）建）建设设用地（城用地（城镇镇、农农村居民用地村居民用地标标准）准）2020.1.农农作物作物单产单产的的测测定方法定方法趋势趋势推推导导法法专专家系家系统统法法2.农产农产品需求量的品需求量的测测定方法定方法(消消费费水平和水平和结结构构)3.人口人口预测预测法法劳动劳动平均法平均法人口自然增人口自然增长长法法4.建建设设用地需求量用地需求量预测预测系数推算法和定系数推算法和定额额指指标标法法人口增人口增长长高峰年和人高峰年和人均用地指均用地指标标法法（二）重要指（二）重要指标标的的测测定（定（P387）2121.五、基本五、基本农农田保田保护规护规划

13、的划的编编制制（一）划区定界（一）划区定界1、定、定义义：指指县级县级人民政府土地管理部人民政府土地管理部门门会同同会同同级农级农业业行政主管部行政主管部门门，组织实组织实施施经经上一上一级级人民政府批准人民政府批准的基本的基本农农田保田保护护区区规规划，将基本划，将基本农农田保田保护护区区规规划后划后的一、二的一、二级级基本基本农农田保田保护护区及建区及建设预设预留地的范留地的范围围，在在实实地确定界地确定界线线，并落，并落实实保保护标护标志位置。志位置。2222.室内室内预预划定划定实实地踏地踏查查鉴鉴定公定公约约编编号登号登记记内内业预业预划的保划的保护护地地块块，需，需经经外外业业实实

14、地踏地踏查查、丈量，、丈量，核准无核准无误误后，才后，才能确定可否保能确定可否保护护对实对实地核地核查查划定划定后的基本后的基本农农田保田保护护区、片和区、片和块进块进行逐一行逐一编编号登号登记记以以1：1万土地利万土地利用用现现状状图图，根据，根据土地利用土地利用总总体体规规划，在室内划，在室内预预先先进进行基本行基本农农田的田的划区定界划区定界根据根据编编号登号登记记，与使用者与使用者签签定保定保护护公公约约2、基本、基本过过程程：2323.（二）基本（二）基本农农田保田保护护区布局区布局1.面面积积量算与量算与汇总汇总2.清清绘绘成成图图 将基本将基本农农田保田保护护片、片、块块工作底工

15、作底图图，转绘转绘至至规规划基期划基期1 1：1 1万或万或 1 1：2.52.5万的万的乡镇乡镇土地利用土地利用现现状分幅状分幅图图上，上，经经着色后形成着色后形成乡镇乡镇基基本本农农田保田保护护区分布区分布图图。内容：内容：规规划划定的基本划划定的基本农农田保田保护护区；国家、省重点建区；国家、省重点建设设、城、城镇规镇规划建划建设预设预留耕地范留耕地范围围（三）（三）保保护护牌（碑）的牌（碑）的设设立立（四）管理与保（四）管理与保护护措施的措施的拟拟定定2424.2525.2626.2727.2828.基本基本农农田保田保护护碑内容碑内容基本基本农农田保田保护护区区平面平面图图名称：名称

16、：面面积积：保保护护期限：期限：责责任任单单位：位：编编号：号：县人民政府人民政府 年年 月月2929.3030.六、六、规规划成果划成果（一）基本（一）基本农农田保田保护护区区规规划划报报告告 是是规规划的划的文本文本，包括的内容有：基本概况；，包括的内容有：基本概况；规规划划编编制的指制的指导导思想和原思想和原则则；规规划划编编制的基本内容；制的基本内容；规规划期内人口和耕地需划期内人口和耕地需求量求量预测预测；基本；基本农农田布局；保田布局；保护护区管理和保区管理和保护护措施。措施。（二）基本（二）基本农农田保田保护护区区规规划成果划成果图图 分分县级县级基本基本农农田田分布分布图图；乡

17、镇乡镇基本基本农农田分布田分布图图（三）基本（三）基本农农田保田保护护表格表格 登登记记表；面表；面积汇总积汇总表（表（县县、乡乡）；重点、城）；重点、城镇镇建建设拟设拟使用使用 耕耕地面地面积统计积统计表表3131.3232.3333.第二第二节节 土地整理土地整理规规划划一、土地整理的概念一、土地整理的概念是指合理是指合理组织组织土地利用的土地利用的调调整和治理。土地整理可以提高整和治理。土地整理可以提高土地利用率、改善土地利用土地利用率、改善土地利用环环境、消除土地利用中的各种境、消除土地利用中的各种限制因素。限制因素。二、土地整理的范畴二、土地整理的范畴农农农农地整理地整理地整理地整理

18、市地整理市地整理市地整理市地整理3434.是我国当前和今后相当是我国当前和今后相当长长一段一段时时期内土地整理的主要内容。期内土地整理的主要内容。其特点在于增加有效耕地面其特点在于增加有效耕地面积积并提高耕地并提高耕地质质量量为为中心，通中心，通过对过对田、水、路、林、村田、水、路、林、村实实施施综综合整治开合整治开发发，改善，改善农业农业生生产产和土地利用条件、居住和土地利用条件、居住环环境和生境和生态环态环境。境。整理的内容整理的内容农农田田整整治治农农地地改改造造地地块块调调整整土土地地结结构构调调整整宜宜农农荒荒地地的的开开发发农农村村建建设设用用地地整整理理1 1、农农农农地整理地整

19、理地整理地整理3535.2、市地整理、市地整理城市土地整理内涵：城市土地整理内涵：指在既定的城市空指在既定的城市空间间范范围围内，按照城市内，按照城市发发展展规规划划和土地利用和土地利用总总体体规规划的要求，划的要求，调调整城市土地利用整城市土地利用结结构，改善城市用地构，改善城市用地环环境，提高城市土地的利用率和境，提高城市土地的利用率和经济产经济产出率，提高城市的出率，提高城市的现现代化水平，以代化水平，以实现经济实现经济、社会、生、社会、生态态的可持的可持续发续发展。展。实质实质是合理是合理组织组织城市土地的开城市土地的开发发利用，促利用，促进进城市用地的有序化、集城市用地的有序化、集约

20、约化，提高土地的化，提高土地的经济经济承承载载能力和土能力和土地收益率，在地收益率，在现现有土地的基有土地的基础础上，上，优优化城市用地化城市用地结结构，提高土地利用率，构，提高土地利用率，控制城市用地的盲目控制城市用地的盲目扩扩展，改善生展，改善生态环态环境。境。我国城市土地整理的潜力：我国城市土地整理的潜力：1)城市城市闲闲置土地置土地2)城市用地城市用地结结构构3)城市空城市空间间利用利用4)人均用地面人均用地面积积约约45处处于于闲闲置状置状态态，40左右被低效利用，左右被低效利用，空空闲闲地占城市用地的地占城市用地的15 提供提供510的开的开发发空空间间 城市容城市容积积率不及合格

21、率不及合格规规划容划容积积率的率的70（整体容（整体容积积率可率可规规划划为为0.40.45，最高可控制最高可控制为为0.6以内以内）城城镇镇人均用地人均用地为为133平方米平方米3636.三、三、土地整理土地整理的的规规划程序：划程序：包括：包括：1、土地整理的、土地整理的规规划管理程序划管理程序 2、土地整理的、土地整理的规规划运作程序划运作程序3737.1、土地整理的、土地整理的规规划管理程序划管理程序1）国家）国家级规级规划管理：划管理：规规定土地整理的方定土地整理的方针针、政策和法、政策和法规规，对对土地土地利用内部挖潜、土地整理提出指利用内部挖潜、土地整理提出指导导性意性意见见。2

22、）省）省级规级规划管理：划管理：依照国家的要求，依照国家的要求，进进一步一步细细化国家的政策、法化国家的政策、法规规、制定目、制定目标标，确定指，确定指标标技技术规术规范、重点区域范、重点区域3）地市）地市级规级规划管理：划管理：依照上依照上级级的要求，制定土地整理的的要求，制定土地整理的实实施施办办法法和保障措施，和保障措施，组织协调组织协调跨区域土地整理跨区域土地整理规规划划设计设计等，确定土地整理区域、分解下达指等，确定土地整理区域、分解下达指标标4）县县(市市)乡级规乡级规划划管理：管理：依照上依照上级级的要求，落的要求，落实资实资金、技金、技术术、组织组织，确定整理的范确定整理的范围

23、围、内容、方向，具体要求，、内容、方向，具体要求，专项规专项规划划设计调设计调整和配置方案，整和配置方案，资资金金预预算算方案。方案。专项规专项规划划设计设计、调调整和配置方案、整和配置方案、资资金金预预算算方案方案5）乡级规乡级规划管理：划管理：可以合并可以合并3838.2、土地整理土地整理的运作程序：的运作程序：选择选择土土地整理地整理单单元元 进进行土地行土地整理整理规规划划方案方案设计设计 审审批土批土地整理地整理方案方案组织组织土土地整理地整理的的实实施施 检查验检查验收并确收并确权权登登记记 根据管理程序，运作程序分根据管理程序，运作程序分别别是哪是哪级级行政行政部部门门的工作？的

24、工作？3939.1、土地整理的关、土地整理的关键键（P393）（1）强强化土地利用化土地利用总总体体规规划；划；（2）科学）科学编编制土地整理制土地整理规规划；划；（3）建立土地整理）建立土地整理专项专项基金；基金；（4）加）加强强土地整理土地整理统统一一领导领导；（5）注重土地整理的）注重土地整理的检查验检查验收；收；（6）加）加强强土地整理的法律、法土地整理的法律、法规规建建设设四、土地整理的关四、土地整理的关键键和要点和要点4040.2、土地整理的要点（、土地整理的要点（P397）（1）处处理好四种关系；理好四种关系；近期和近期和长远长远的关系的关系 节约节约挖潜与挖潜与发发展展经济经济

25、的关系的关系 土地管理与其他部土地管理与其他部门门的的协协作关系作关系 主主观观意愿与客意愿与客观实际观实际的关系的关系（2）掌握四条原）掌握四条原则则；节约节约和合理利用空和合理利用空间资间资源的原源的原则则 政府同意政府同意组织组织、各部、各部门协调门协调、群众民主、群众民主监监督原督原则则 因地制宜，保持区域特色，量力而行，循序因地制宜，保持区域特色，量力而行，循序渐进渐进原原则则 经济经济、社会、社会、环环境三效益境三效益统统一原一原则则（3）注重四大要素（）注重四大要素（P397：时间时间、空、空间间、数量、数量、质质量量）4141.第三第三节节 土地复土地复垦规垦规划划4242.4

26、343.14444.4545.4646.4747.4848.4949.第五部分第五部分 土地利用土地利用规规划管理划管理一、土地利用一、土地利用规规划管理的内容划管理的内容 1 1、土地用途管制制度；、土地用途管制制度；2 2、土地利用年度、土地利用年度计计划管理；划管理；3 3、农农用地用地规规划管理；划管理；4 4、建、建设设用地用地规规划管理；划管理；5 5、土地开、土地开发发整治整治规规划；划；6 6、土地复、土地复垦垦管理；管理；7 7、土地利用、土地利用动态监测动态监测5050.二、土地利用二、土地利用规规划管理的任划管理的任务务 依据土地利用依据土地利用规规划，划，实实行土地用途

27、管制，行土地用途管制，控制控制农农用地用地转为转为建建设设用地，切用地，切实实保保护护耕地，耕地，提高土地利用率和增加土地提高土地利用率和增加土地产产出率。出率。5151.第一第一节节：土地用途管制制度：土地用途管制制度一、土地用途管制制度一、土地用途管制制度定定义义：是指国家是指国家为为保保证证土地土地资资源的合理利用，促源的合理利用，促进经济进经济、社会和、社会和环环境的境的协调发协调发展，通展，通过编过编制土制土地利用地利用规规划、划、规规定土地用途，明确土地使用条定土地用途，明确土地使用条件、并要求土地所有者、使用者必件、并要求土地所有者、使用者必须严须严格按照格按照规规划确定的用途和

28、条件使用土地的制度。划确定的用途和条件使用土地的制度。5252.二、土地用途管制制度的特点（二、土地用途管制制度的特点（P515P515）1 1）强强制性制性 2 2）严肃严肃性性 3 3）权权利性利性 4 4）直接性）直接性5353.三、土地用途管制与土地利用三、土地用途管制与土地利用规规划的关系划的关系首先：首先：从土地利用从土地利用规规划角度来看划角度来看1 1）土地利用）土地利用规规划的划的编编制和制和实实施是建立有效的管制制度的前提；施是建立有效的管制制度的前提；2 2）用途管制的重点是土地利用分区的）用途管制的重点是土地利用分区的主主导导用途用途（规规划确定的土地划确定的土地利用方

29、向）利用方向）其次：其次：从土地用途管制角度看从土地用途管制角度看1 1）用途管制制度可解决土地利用）用途管制制度可解决土地利用规规划的法律地位并保划的法律地位并保证规证规划划实实施；施；2 2）依照用途管制制度的）依照用途管制制度的规规定，用地定，用地单单位和个人必位和个人必须严须严格按照土地格按照土地利用利用总总体体规规划确定的用途使用土地；划确定的用途使用土地；3 3）用途管制制度要求各种）用途管制制度要求各种专项专项、详细规详细规划必划必须须服从服从总总体体规规划，通划，通过专项过专项、详细规详细规划的划的实实施保施保证证土地利用土地利用总总体体规规划的全面划的全面实实施。施。5454

30、.第二第二节节：土地利用：土地利用计计划管理划管理一、土地利用一、土地利用计计划管理概念划管理概念土地利用土地利用计计划：划：是指国家是指国家对对土地土地资资源开源开发发利用作利用作出部署和安排的中期和年度出部署和安排的中期和年度计计划。划。土地利用土地利用计计划管理：划管理：是国家通是国家通过编过编制和下达控制制和下达控制指指标标，对对土地土地资资源的开源的开发发、利用、整治和保、利用、整治和保护护进进行行统统筹安排，宏筹安排，宏观观地指地指导导和和约约束人束人们们有有计计划划的合理的合理组织组织土地利用的一土地利用的一项项行政行政调调控措施。控措施。5555.二、土地利用二、土地利用计计划

31、管理的任划管理的任务务1 1）通）通过编过编制中期和年度土地利用制中期和年度土地利用计计划，划，实现实现土土地利用地利用总总体体规规划；划；2 2）确定各）确定各类类用地的用地的计计划指划指标标和和调调整土地利用整土地利用结结构的构的规规模与速度，促模与速度，促进进国民国民经济经济均衡均衡协调发协调发展；展；3 3）研究制定）研究制定实实施土地利用施土地利用计计划的政策措施，保划的政策措施，保证计证计划划顺顺利利实现实现。5656.三、土地利用三、土地利用计计划与土地利用划与土地利用规规划的关系划的关系土地利用土地利用规规划是划是对对全部土地全部土地资资源利用的源利用的战战略性的略性的长长期期计计划；土地利用划；土地利用计计划划则则是中期和年度的土地利用是中期和年度的土地利用规规划，划，两种关系如下：两种关系如下：1 1）土地利用）土地利用规规划是土地利用划是土地利用计计划划编编制与制与实实施的依据；施的依据；2 2）土地利用）土地利用计计划是土地利用划是土地利用规规划的具体划的具体实实施施计计划，土划，土地利用地利用计计划管理是划管理是实实施土地利用施土地利用规规划的行政手段。划的行政手段。5757.谢谢观看！