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1、2022年行政复议体制改革方案为了深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关 于行政复议体制改革的重要指示精神，全面落实党中央国务 院、省人民政府关于改革行政复议体制的决策部署，完成行 政复议体制改革的各项要求，根据中央全面依法治国委员 会关于印发行政复议体制改革方案的通知（中法委发 20205号）省人民政府关于行政复议体制改革的实施 意见市行政复议体制改革实施方案精神，结合我市实 际，制定本办法。一、总体要求依照省政府、市政府要求完成我市行政复议体制改革, 着力解决行政复议职责配置分散等问题，充分发挥行政复议 公正高效的制度优势和化解行政争议主要渠道作用，促进社 会公平正义与和谐稳定，为经济
2、社会发展提供有力的法治保 障。二、主要内容（一）明确行政复议职责1 .集中行政复议职责。全市保留一个行政复议机关，由 市人民政府统一行使行政复议职责，统一管辖以市人民政府 派出机关、乡镇人民政府、市人民政府部门及其二级机构、 派出机构，市人民政府及其部门管理的法律法规规章授权的 组织为被申请人的行政复议案件。以高速公路交警大队为被 申请人的行政复议案件。除省人民政府明确继续保留行政复 议职责的，各部门不再行使行政复议职责。2 .明确行政复议机构。市司法局为市人民政府的行政复 议机构。市司法局在办理行政复议事项时，使用市人民政府 行政复议办公室名称，依法办理市人民政府的行政复议事项, 以市人民政
3、府的名义作出行政复议决定。3 .成立市人民政府行政复议咨询委员会。结合工作实际,建立政府主导，相关政府部门、专家学者参与的行政复议咨 询委员会，为重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见，提高 行政复议权威和公信力。4 .市人民政府授权行政复议机构具体行使下列职责：(1)对行政复议申请的审查和受理；(2)对行政复议案件的审理，以及在审理过程中决定 是否准予申请人撤回行政复议申请、行政复议的中止和终止、 行政复议审理期限的延长；(3)提出行政复议案件处理意见，起草行政复议决定 书。(4)提出行政复议意见和建议，有关机关不落实的按 规定报请市人民政府或者市纪检监察机关处理；(5)送达有关行政复议法律文书
4、。(6)签收涉诉法律文书，并提出处理意见。（二）完善行政复议工作机制.规范制发行政复议文书。行政复议案件的受理、不予受理、中止、延期、终止，依法驳回行政复议申请，停止 执行行政行为，对普遍存在的违法不当行政行为提出行政复 议建议的，市人民政府授权市司法局依法处理，经市司法局 主要负责人审签后，以市人民政府名义作出决定，并由市司 法局加盖市人民政府行政复议专用章。市司法局应当草拟行 政复议决定书报市人民政府主要负责人签发。5 .规范行政复议受理工作。采取设置行政复议接待窗 口、网上申请平台等线上线下结合方式，进一步畅通行政复 议渠道。加强行政复议窗口规范化建设，提供各类复议申请 文本，做好咨询接
5、待，规范收件登记，积极开展案前调解。 规范对不予受理行为的监督，健全不予受理说明理由制度; 健全存疑先行受理制度，对是否属于受理范围、是否超过申 请时效难以确定的，可以先行受理，再依法审理；健全行政 复议监督机制，通过接受投诉、备案审查、重点抽查等各种 监督方式，及时纠正不依法受理行政复议申请的行为。6 .规范行政复议审理工作。规范答复工作，被申请人 应严格按照法定时限提交行政行为的全部证据、依据和有关 材料，制作装订成册的证据清单。规范审理方式，对重大、 疑难、复杂案件，应当积极采取实地调查、公开听证、专家 论证、集体研究等方式办理。由承办人提出，层报行政复议机构负责人同意，可以将案件审理中
6、的具体问题转交行政复 议咨询委员会研究。规范审理程序，规范全市集中办案工作 流程，推行案件繁简分流、快慢分道、繁案精办、简案速办 的分类审理程序。规范行政复议决定，严格按照统一格式制 作行政复议法律文书，正确使用文书种类，统一同类案件的 审查标准。（三）加强行政复议保障监督7 .加强队伍建设。市人民政府要按照“事编匹配、优 化节约、按需调剂”的原则，合理调配编制资源，通过从行 政执法事项较多的部门划转、面向社会公开招录、开展政府 购买服务等方式，确保市人民政府行政复议机构的人员配备 与工作实际相适应。初次从事行政复议、应诉工作的人员应 当通过国家统一法律职业资格考试，取得法律职业资格。市 司法
7、局应当通过部门划转确保增加行政复议应诉人员，同时 以政府购买服务等形式安排适当人员从事行政复议应诉材 料接受、案件登记、文书送达等事务。8 .加强办案保障。加快推进行政复议工作场所标准化 建设，根据办案需要设立接待、听证、调解、阅卷、会议、 档案、立案等用途的业务用房，配置必要电子设备和办案车 辆，推行行政复议文书专递送达。行政复议办案人员要着装 整齐。办公设备经费、办案经费、宣传经费、监督指导经费 和其他业务经费等行政复议经费列入财政预算。9 .规范行政复议指导监督。强化对行政复议决定履 行情况的监督，健全行政复议决定履行情况跟踪反馈制度、 责令限期履行制度，确保行政复议决定得到及时有效地履
8、行。 规范行政复议意见书和建议书的使用，发现被申请人相关行 政行为违法或者行政管理中存有问题时，应通过制发行政复 议意见书或建议书的方式及时予以纠正、提出指导意见，并 督促做好后续工作落实。加强对复议办案质量的监督指导。 按照统一的行政复议案卷评查标准开展案卷评查活动，对评 查情况及时进行通报。加强行政复议决定书、典型案例的公 开、发布和指导工作，健全重大复议案件备案制度，促进办 案质量的提升。10 .加强行政复议宣传。将行政复议法律法规纳入普 法内容，广泛宣传行政复议公正高效、便民为民的制度优势， 提升行政复议的社会知晓度和公信力。切实做好行政复议体 制改革宣传工作，正确引导社会舆论，及时回
9、应各方关切， 确保人民群众广泛知晓改革变化，方便人民群众找准行政复 议机关，通过行政复议依法合理解决利益诉求。三、工作要求（一）提高政治站位。要坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省、市的决策部 署，坚决推进行政复议体制改革，确保改革任务顺利完成。（二）加强组织领导。要加强对行政复议体制改革工作 的领导，市人民政府主要负责人是第一责任人，机构编制、 财政等部门要大力支持、积极配合改革，形成工作合力。（三）严明工作纪律。要严格执行政治纪律、组织纪律、 机构编制纪律、财政纪律，确保政令畅通，不允许拖延、干 扰行政复议体制改革。集中行政复议权后，调剂相关部门人 员在过渡阶段参与办理行政复议事项。（四）强化宣传引导。通过报刊、电台、电视台、政府网站等媒介，开展专题宣传活动，大力宣传行政复议体制改 革工作，使行政复议制度深入民心，引导广大人民群众通过 行政复议途径依法理性地表达利益诉求。本方案自发布之日实施。行政复议法修订后另有规定或者上级对于行政复议体制改革工作另有要求的，从其规 定。