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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 个人资料整理 仅限学习使用高 等 教 育 自 学 考 试毕 业 论 文乡镇行政治理体制改革存在问题与计策争论* 专业：行政治理主考学校：兰州高校准考证号： 指导老师姓名职称： 讲师甘肃省高等训练自学考试办公室印制2022 年 4 月 8 日名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人资料整理 仅限学习使用行政治理专业XX 专业 本科论文乡镇行政治理体制改革存在问题与计策争论Research on the problems and Countermeasures of to
2、wnship administrative system reform 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 目个人资料整理仅限学习使用录内容摘要 I 正文目录 II 一、我国乡镇行政体制改革的背景 3一）现行财政体制下乡镇财政收入严峻不足 4 二）压力型行政体制下乡镇的行政表现 4 二、乡镇行政体制改革的依据和动身点 5 三、当前我国乡镇行政体制存在的主要问题 6 一）乡镇行政区划不合理 6 二）乡镇行政治理方式落后 6 三）政府职能庞杂、错位 7 四）党政不分、政事不分 7 四、深化我国乡镇行政体制改革的措施 8
3、一）大力进展农村经济 8 二）培养农村自治组织 8 三）深化以职能转变为核心的乡镇政府治理体制改革 9 四）完善县乡财政治理体制,建立农村公共财政体制 9 参考文献 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人资料整理 仅限学习使用后记 乡镇行政治理体制改革存在的问题与计策争论 * ）摘要 ：随着我国社会经济市场化、农村城镇化进程不断加快,大量农夫工 进城务工,使得农村经济、社会、文化、生活发生了深刻变化；乡镇政府是我国 最基层的政权,乡镇行政治理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取 得最终的成功；本文通过对我国
4、乡镇行政体制改革进行分析,探究乡镇深化改革 的道路；文章第一分析了我国当前乡镇行政治理体制改革背景,接着分析了现行 体制存在的弊端,然后纵观我国乡镇行政治理体制的总体演化,针对目前乡镇 行政治理体制改革显现的问题,总结出基本的体会和教训,在此基础上文章提出 了我国乡镇行政治理体制改革的目标与措施；关键词 ：乡镇；行政治理；体制改革名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人资料整理 仅限学习使用一、我国乡镇行政体制改革的背景乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方 政府相比,更多地行使治理基层地
5、方公共事务的职能,在我国整个行政治理体制 改革中占有重要位置；它与广大农夫群众有着广泛、直接、亲密的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁；农业、农村和农夫问题,始 终是关系我国经济和社会进展的重大问题,它对乡镇政府的行政才能提出了新的 要求；如何适应形势进展的需要,提高乡镇政府的公共治理水平,推动社会主义 新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题；乡镇政府财权与事权的不对称严峻制约了其作为才能；税费改革后,特别是取消农业税以 来,这种冲突更为突出,以至于多数严峻依靠地方税类的农业型乡镇财政沦为“ 吃饭财政” ,仅能保护乡镇政府生存；乡镇财政收入不足可以有两种说明：确定不足和
6、相对不足；确定不足是指财 政自筹制度和农业税取消之后,乡镇财政收入削减,无法保护基本呈刚性的财政 支出,乡镇行政缺乏效率；相对不足是指农业型乡镇有限的财政收入很大部分用 于保护不断膨胀的巨大的乡镇行政机构,而用于供应区域性公共物品和执行上级名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人资料整理 仅限学习使用任务所需资金相对不足；这就打算明白决农业型乡镇财政危机的两种途径：增加 乡镇可支配财力或削减用于保护乡镇政府运转的资金,相对增加用于履行其正常 职能所需资源；后者是属于行政体制改革的范畴；而乡村社会中农夫最关注的价值是共
7、同富有,是对其基本权益的保 障,以确保在现有贫富差距下人格的公平和尊严的保护；乡镇的行政体制改革,需要一种宽宏的视角以考察乡镇政府存在的必要性及职能定位；过分关注于乡镇 政府层面上的冲突,或许能够解决冲突,但未必能够满意国家治理和农村社会经 济进展的需要；撤销乡镇政府或许可以解决乡镇层面上的某些冲突,但并不能满意需要；此 举与其说是政府对农夫的解放,不如说是政府对农夫的抛弃；相伴着农夫负担的 减轻,农村的社会问题同时交仍给农夫；这种方案的实质是放任农夫自治,但考察一下目前的社会形势和农村现实就会发觉,这并不现实；名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 16 页精选学习资料 -
8、- - - - - - - - 个人资料整理 仅限学习使用假如承认乡镇政府具有存在的必要性,那么其必要性应当基于新的行政职 能；换言之,乡镇政府必需为其连续存在供应充分合理的理由：基于国家治理和 农村社会经济进展的需要,乡镇政府应履行以下基本职能：第一,供应区域性公 共产品和公共服务；这是乡镇基层政府存在的义理性基础；乡镇政府必需对其管 辖领域内的公共事务负责,诸如治安、农村训练、小型水利设施、乡村道路建 设、社会救济、社区环境、卫生防疫等；其次,执行上级政府分派的任务,履行 基本治理职责；在单一制下,垂直的行政体制具有整合社会的功能；这种功能正 是通过直接面对宽阔的农村执行上级政府政策和指示
9、的乡镇政府实现的；乡镇政 府仍必需履行其基本治理职责,如户口登记、救灾优抚、人口与方案生育、土地 治理等；第三,服务农村经济进展；乡镇政府担负着纷杂的治理职责和任务,无 力也不应为经济增长目标负责,但是乡镇政府应当介入推动农村经济进展；分散 的、个体的农夫面对市场无疑处于确定劣势的位置；依据奥尔森的理论,分散的 农夫实现自组织并不简单；乡镇政府一方面可以推动乡村经济性自组织建设,另 一方面也可以利用自身资源优势为农户供应市场信息和资金技术支持；假如说乡 村传统社会向公民社会的转变依靠农夫与小共同体的联盟对抗大共同体 政府,那么,在小共同体缺失而又亟需进展的时期,就需要基层政府与农夫的联合应对
10、市场并进展小共同体；第四,依法指导村民委员会的工作,通过规划等方式和谐 村际关系,帮助解决农村社区公共事务；综上所述,乡镇行政体制改革应基于国家治理和农村社会经济进展的需要,而不应仅局限于解决乡镇政府层面的冲突；乡镇需要的是有效的有为的乡镇基层 政府,而不是尽管成本低廉却缺乏效率的乡镇政府；三、当前我国乡镇行政体制存在的主要问题现行的乡镇行政治理体制为我国农村的进展做出了重要奉献,但仍旧存在着 很多弊端,这些弊端严峻影响了我国乡镇职能的进展,阻碍了我国社会经济的发 展；笔者认为当前我国乡镇行政治理体制存在的问题,主要表现在以下四个方 面：一）乡镇行政区划不合理 1983 年,改革人民公社体制、
11、复原乡镇建制以后,各地在 90 岁月初期对乡 镇规模已进行过较大幅度的调整；但在市场经济的新形势下,一些地方乡镇规模名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人资料整理 仅限学习使用偏小的问题仍旧很突出；目前全国21000 多个建制镇中； 3 万人以下的乡镇占大多数,人口密度很高的东、中部地区有些镇也只有一两万人；乡镇规模小,乡镇 个数就多,乡镇政府机构设置和人员编制也随之增加,直接加重了国家财政和农 民负担；此外,乡镇规模小不利于城镇化的进展,不利于乡镇企业和农村人口就地向城镇转移；据统计全国2000 万家乡镇企业中,
12、仅有很少分布在建制镇上,90以上的企业分散在农村,农村的工业化长期与城镇化进展相脱节,不能形成城镇 的集聚效应,这是我国城镇化进程滞后的一个重要缘由；二）乡镇行政治理方式落后 众所周知,在传统的方案经济体制时期形成的行政治理体制和治理方法并未 有根本上的转变,乡镇政府职能界定不清的现象仍旧相当普遍；不少乡镇在市场 经济条件下,仍沿用传统的行政手段、方案经济模式对村委会创办的某些生产、服务工程指手画脚,对农夫的各种经营活动赐予行政指令,却不供应相应的生 产、流通、技术方面的信息；其次,由于乡镇主要领导和各部都直接介人生产和经营活动,使乡镇政府在 肯定程度上丢失了作为辖区内各项事业全面进展的决策者
13、和规划者、各种利益的 和谐者、对工农业生产及经营活动的调控者和监控者的功能；政府职能界定不清 必定会导致乡镇行致工作方式上的一系列问题,诸如依靠行政命令,工作方法单 一,制度不健全,主观随便性大,治理缺乏规范,甚至显现严峻破坏法制的现 象；三）政府职能庞杂、错位 1. 乡镇职能泛化 政府管的事情越来越多,政治、经济、文化、社会无所不包,收税收费、招 商引资、方案生育、社会治安无所不干,犹如一个全能的政府；有的乡镇职能错 位、政企不分,既是财产全部者代表、又是企业经营者代表和社会治理者代表,直接参加微观经营；有的在进展经济中职能越位,强制农夫进行经济结构调整；有的代替农夫决策去办企业、进展经济；
14、2. 乡镇机构设置重叠名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人资料整理 仅限学习使用机构设置的不合理,必定导致职能错位；责任分工的不合理,必定导致职能 错位、越位或不到位,甚至产生违法行政行为；3. 由于权责不一样,弱化了乡镇应有的职能 乡镇在职能职责方面存在的一些问题显现在乡镇,而根源却在上级部门；有 的上级部门偏离了责权一样的原就,通过行政命令和资源配置权,把一些本该属 于自己抓的工作下放给了乡镇,使乡镇疲于应对如干的“ 一票拒绝制” ,弱化了 应有的社会治理和公共服务职能；四）党政不分、政事不分 党政不分,主要
15、表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不够 好；依据规定,乡镇行政工作实行的是行政首长负责制；党委对政府工作实施领 导主要是把宏观、把方向,做好统揽和和谐工作；但事实上,在乡镇一级,党委 与政府基本上是混在一起的,几乎全部的工作任务和指标对每一个干部都同等下 达、同等考核；以党代政、党政不分的现象较为普遍；这种党政一体化运作的现 象与党政分开的改革目标是格格不入的；同时,在乡镇也普遍存在事业单位治理模式僵化、政事不分等问题；由于职 能界定不清楚,部分事业单位严峻依靠业务主管部门,业务上主管部门怎么说就 怎么做,经费上有财政拨款作保证,人员也由主管部门统一支配,实际上成了主 管部门的附
16、属物,造成这些事业单位缺乏竞争意识和服务意识,并且不能独立承 担民事责任和法律责任,从而使这些事业单位法人意识淡薄、责任意识淡薄；四、深化我国乡镇行政体制改革的措施乡镇的行政体制改革应符合国家治理和乡村社会经济进展的需要,其基本方 向应是强化乡镇政府的有效性；因此需要认清乡镇政府的价值,需要注视争论较 为激进的改革方案；笔者认为,我国乡镇行政治理体制改革应从以下几个方面着 手：一）大力进展农村经济 政府是社会公共产品和公共服务的供应主体,要加强城乡公共设施建设,发 展社会就业、社会保证服务和科教文卫等公共事业,为农村群众生活和参加社会 经济、政治、文化、活动供应保证和制造条件；乡镇政府如何才能
17、履行好这些职能呢.乡镇政府处在农村工作的第一线,在名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人资料整理 仅限学习使用我国经济社会进展总体上已经进人以工促农、以城带乡的新阶段,只有加快建设 生产进展、生活富有、乡风文明、村容干净、治理民主的社会主义新农村,带领 群众脱贫致富,政府职能的履行才能落到实处；乡镇政府首要的任务,就是在敬重农夫意愿的基础上,对农村的进展进行科 学规划,查找农村经济进展的切入点和生长点,特别要通过产业政策、区域规 划、科技示范,供应准时精确的市场信息等多种方式来引导结构调整；加快农村 城镇化、工业化
18、的步伐,提高农业的产业化经营水平以及农村科技水平,拓宽农 民增收的空间,挖掘农夫增收的潜力,保证农业生产的稳固进展和农夫收入的持 续提高；二）培养农村自治组织 农村自治组织,包括村委会、各种经济合作社、协会等,它是农夫可以自由 进退的互助性、服务性组织；在农业和农村经济不断进展的今日,农夫以一家一 户为独立主体,面对纷繁复杂的农业大市场,在农产品的销售、农用物资的购 买、农业信息的猎取上,往往处于劣势,对自然风险和市场风险的抵挡才能弱；同时,原子化的农夫也需要与行政治理部门沟通,参加农村公共产品的供应；因此,培养农村自治组织,完善农业服务网络,强化农村自我治理才能是农 村行政治理职能转型的重要
19、环节,它不仅可以填补农村行政治理职能转移后形成 的治理空白,而且能够为农夫抗拒市场风险、进展农业生产供应低成本、高品质 的服务,是农夫进行政治参加、表达自身利益诉求、保护自身权益的新型途径；完善县乡财政治理体制,建立农村公共财政体制 取消农业税后,乡镇机构在无法向下吸取资源的情形下,会为了获得更多的 上级财政支持和转移支付,“ 对上负责” 而不“ 对下负责” ,对此,必需规范和 完善财政体制,解决乡镇财政收支的巨大缺口和巨额债务,保证免税的好处真正 使农夫受益；1. 要进一步加大转移支付的额度和力度 对取消农业税后形成的财政缺口,应准时足额地通过财政转移支付方式予以 补齐；除保证用于县乡基层组
20、织以及农村义务训练、方案生育、农村优抚和五保 户供养等方面需要的转移支付资金外,仍要加大对乡镇承担的社会公共产品的转 移支付力度,防止过多的资金用于养机构养人,提高转移支付资金的效益；2. 要依据属地化原就 明确界定各级政府的“ 事权” 和“ 财权” ；提高乡镇财政的安排比例,保证 取消农业税后乡镇人员应有的行政成本的开支；3. 要建立公共财政体制 公共财政应以农村的公共需要为前提,要有利于推动农村行政治理部门公共 服务机制的形成,确保财政支出主要用在民生问题上；社会主义新农村建设是一项系统工程,具有长期性和复杂性乡镇政府既是新名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 16 页
21、精选学习资料 - - - - - - - - - 个人资料整理 仅限学习使用农村建设的组织者和引导者,又是新农建设政策的实施者,因此深化乡镇行政管 理体制改革,必需遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原就,以有利于治理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的进展、有利于提高服务质量和治理 水平为根本目的,并结合自身实际来进行；从合理设置乡镇党政机构、合理划分 乡镇行政职能、合理划分乡镇行政区划、加强乡镇机构编制治理、整合乡镇行政 资源、推行领导干部“ 交叉任职” 、引入市场机制深化乡镇站所改革、建立健全 科学民主的治理决策机制、压缩乡镇财政供养人员降低行政成本等方面人手,推 进乡镇行政治理体制
22、改革；新时期乡镇行政治理体制的改革,要着眼于建设社会 主义新农村的进程,形成有利于转变经济增长方式、促进全面和谐可连续进展的 机制；这是一项政治性和政策性都很强的工作也是一个长时期的工程,必需从实 际动身,在实践中大胆探究,大胆创新,积极稳妥地推动；信任将来的农村乡镇行政体制改革必将进一步促进我国新农村建设目标的实 现；名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人资料整理 仅限学习使用参考文献 ：1 谢开勇,童敬党,王秀梅；创新乡镇行政治理机制促进新农村建设J ； 理论导刊,2022, 04 ；2 杨康；试论转型时期我
23、国乡镇行政体制 J ； 法制与社会, 2022 , 30 ；3 张新光；中国乡镇行政治理体制模式的历史沿革与反思 J ； 理论与现代化, 2007 ,01 ；4 郭靖；论如何建构现代乡镇行政治理体制 J ； 现代农业, 2022 , 11 ；5 郑立新；创新乡镇行政治理机制的做法、成效和启示 J ； 福建理论学习, 2007 ,04 ；6 杨顺湘；我国乡镇行政治理体制改革争论J ； 人文杂志, 2022 ,06 ；兰州学刊,7 张新光； 20世纪以来我国乡镇行政治理体制改革的回忆与展望J ；2007, 01 ；8 宋瑞芝；全球视野下的民主化争论: 当代民主化浪潮争论述评J ； 国家行政学院学报
24、, 2007 , 05 ；名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人资料整理 仅限学习使用后记 : 当我写完这篇毕业论文的时候,心情非常兴奋,感叹良多；从开头进入课题 到资料的搜集再到论文的顺当完成,整个过程都离不开老师、伴侣们的热忱帮 助,在这里请接受我真诚的谢意 .第一,我要感谢我的论文指导老师石岩讲师；这篇论文的每一步都是在石老 师的尽心指导下完成的,其间倾注了石老师大量的心血；石老师为人随和热忱,治学严谨细心；在论文的写作上她总会以“ 专业标准” 严格要求我,从选题、定 题开头,始终到最终论文的反复修改、润色
25、,石老师始终仔细负责地赐予了我深 刻而细致地指导；她多次从繁忙的工作中抽出时间询问我的争论进程,并为我指 点迷津,帮忙我开拓争论思路；正是有了石老师的无私帮忙与热忱勉励,我的毕 业论文才能够得以顺当完成,这里,我要真诚的向石老师说一声：“ 感谢您,石 老师；” 除此之外,石老师一丝不苟的工作作风,严谨求实的治学态度也深深的 感染了我,在她身上我可以深切的感受到一个学者的严谨和务实,这些都让我受 益菲浅,并且将终生受用；其次,我要感谢 * 政府的领导和同事们；在这次论文写作过程中,他们对 我总是有求必应,帮忙我搜集和供应了大量有价值的文献资料,帮忙我理清了论 文的写作思路,对我的论文提出了诸多珍
26、贵的看法和建议；借此机会,我要对各 位伴侣们的帮忙表示真挚的感谢,感谢你们 .最终,我也要感谢我自己；在论文的整个写作过程中,自己总是积极主动的 和老师、伴侣们沟通、沟通,不耻下问；通过这篇论文的写作,我更加懂得了名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 个人资料整理 仅限学习使用“ 态度打算一切” 这句话的深刻道理；当然,最终出现出来的这篇论文确定与老师、伴侣们的期望仍有很大的差 距,这实在是由于我个人的才能所限；这将启示我在今后的学习和争论中更要向 石老师这样的学者型专家学习,以更加严谨、务实的态度,更加精益求精的作 风,以期在专业论文创作上取得新的更大的进步；论 文 评 定 表姓名* 专业名称准考证号答行政治理* 总主考学校兰州高校辩评写 作 部 分定立论组织语言回答表述发挥计项观点结构表达问题才能水平目30% 20% 20% 20% 5% 5% 100% 得分指 导 教 师 评名师归纳总结 语签名：第 15 页,共 16 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 个人资料整理 仅限学习使用答辩委员会评语答辩委员会组成及签名职称：职称：职称：签字：签字：签字：年月日名师归纳总结 - - - - - - -第 16 页,共 16 页