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1、市深化放管服改革优化营商环境2020年工作要点2020年我市推进“放管服”改革优化营商环境工作的总体要求是：全面贯彻落 实国、省、南充市关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，认真贯彻执行 优化营商环境条例，坚持市场化、国际化、法治化原则，持续聚焦重点领域、 重点行业，深化改革，聚力攻坚，突破创新，构建稳定、公平、透明、可预期营商 环境，为我市争创南充经济副中心、建设世界古城旅游目的地作出积极贡献。一、持续深化行政审批制度改革（一）深化相对集中审批权改革。按照“成熟一批、划转一批”原则，将行权 部门承担的行政许可事项依法划转至行政审批局，原主管部门不再承担相应审批职 能，实现行政许可事项相
2、对集中度不少于80%的目标。进一步完善市级部门与行政 审批局工作衔接机制，加强业务沟通与协调。（牵头单位：市委编办、市司法局、 市行政审批局；责任单位：市级相关部门）（二）完善权责清单和负面清单制度。推进权责清单标准化规范化建设，做到 行政职权的行使主体、事项、依据、流程、岗位、责任明确。完善权责清单动态管 理机制，根据法律法规“立改废释”以及国、省、市行政权力事项调整等情况，及 时动态调整权责清单，并通过市政府门户网向社会公布。全面清理规范负面清单之 外违规设立的市场准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛、清单之外违规制定的 其他形式的负面清单，确保“非禁即入”普遍落实。落实好外商投资准入前国
3、民待 遇加负面清单管理制度，对负面清单之外领域按照“内外资一致”原则实施管理。（牵头单位：市委编办、市司法局、市发展和改革局； 责任单位：市级相关部门）（二）精简行政许可事项、整治变相审批。通过取消、委托、下放等方式，再 取消下放一批市级行政许可事项，赋予乡镇（街道）更多自主权；开展变相审批和许可自查整改工作，清理规范行政备案事项和登记注册、年检年报、 指定认定等行政管理措施，依法依规取消变相审批。牵头单位：市司法局、市行 政审批局；八、推进“放管服”改革向基层延伸（四十）推动行政权力向基层下放。深化乡镇行政执法体制改革，推进经济发 达镇行政管理体制改革试点工作，将一批审批、服务、执法等权限依
4、法赋予乡镇。 指导各地建立乡镇（街道）权力清单、责任清单和服务清单，实行动态管理，推动 更多政务服务事项向乡镇（街道）、村（社区）延伸下沉。（牵头单位：市委编办、 市司法局；责任单位：市级相关部门）（四十一）推进乡镇便民服务中心规范化标准化建设。进一步完善乡镇便民服 务中心规范化标准化建设，建立集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务、政 务公开等功能于一体的统一平台。进一步加强村级党群服务中心标准化规范化建设, 为党员群众提供“一窗式”基层党建和政务服务。牵头单位：市行政审批局、市 委组织部；责任单位：市级相关部门）（四十二）完善政务服务体系。加强政务服务事项标准化建设，推进政务服务 “一网
5、通办”业务流程再造，推动同一事项全市范围内“无差别受理、同标准办 理”。完善市、乡、村三级一体化政务服务体系，打通优化政务服务落实到基层的 “最后一公里”。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市级相关部门）九、强化对改革的支撑保障（四十三）加强改革法治保障。加强对政府职能转变和“放管服”改革措施的 法制审核力度，加快清理滞后于“放管服”改革要求、不利于优化营商环境、制约 新产业新业态新模式发展的行政规范性文件，及时提出修改和废止建议。鼓励各地 各有关部门将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革经验制度化。 （牵头单位：市发展和改革局、市司法局；责任单位：市级相关部门）（四十四）健全
6、政企沟通机制。依托省一体化政务服务平台设置的营商环境留 言专区，对我市损害营商环境的典型案例进行公开曝光，强化问题查处，推动整改落实。加大涉企行政规范性文件合法性审核力度，健全重大涉企政策征求企业、行 业协会商会意见机制。（牵头单位：市行政审批局、市司法局；责任单位：市级相关部门）（四十五）严格考核奖惩。加大深化“放管服”改革优化营商环境考核力度， 建立统一的考核管理体系，对成效明显的给予表扬和激励，对不作为乱作为延误改 革的严肃问责。完善“放管服”改革优化营商环境工作任务台账，加强政策督促落 实和跟踪问效。牵头单位：市政府办公室、市行政审批局、市发展和改革局；（四）深入实施工程建设领域审批制
7、度改革。按照国家、省统一部署，2020年 底前力争将工程建设等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上，凡是能由市场 机制调节的一律取消，对保留的事项精简资质类别、归并等级设置，对相关企业资 质资格全面推行告知承诺管理，对有条件的企业资质办理实行“一网通办”。强化 个人执业资格管理，加大执业责任追究力度；依托重大项目审批服务处，不断深化工程建设项目审批综合服务工作，在工程建设 项目并联审批的基础上，深入推进并联审批、联合审图、联合竣工验收、区域评估、 告知承诺制；2020年6月底前进一步对工程建设项目全流程审批事项、前置、要件、环节等进行 清理规范，优化审批流程。力争在2020年底实现一般政府投
8、资项目审批时限压减到 106天，一般社会投资项目、中小型社会投资项目、园区内工业仓储项目审批时限 压减至86天，带方案出让土地项目审批时限压减至61天。加快推进工程建设项目 审批管理系统改造升级，实现与省、市相关业务系统互联互通。根据机构改革划转 许可事项情况，结合四川省工程建设项目审批系统（2.0版）实际，及时修改完善阖中市工程建设项目并联审批实施办法。（牵头单位：市住房和城乡建设局、 市商务和经济信息化局、市行政审批局；责任单位：市级相关部门）（五）推进投资项目审批制度改革。推进企业投资项目承诺制改革，完善投资 审批事项清单，2020年底前实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全
9、程线上办理。深入开展“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动，推进审 批合法性审查，积极疏解治理投资堵点。（牵头单位：市发展和改革局、市住房和 城乡建设局；责任单位：市级相关部门）（六）深化规划用地审批改革。以“多规合一”为基础，2020年底建成“一张 图”系统。全面推行用地预审和规划选址、建设用地规划许可和用地批准合并办理。 推进实施“一次委托、统一测绘、成果共享”的测绘服务领域“多测合一”改革， 稳步推进“多验合一”。探索开展规划影响评价、节地评价等“一个报告、一次论 证”，简化办理流程。2020年底前在工业园区等区域探索推进区域评估，土地供应 环节不再就区域类重要矿产资源、地质灾害危
10、险性等事项对市场主体进行单独评估。（七）进一步压缩不动产登记时间。规范和清理涉及不动产转移登记、变更登 记、抵押登记所需的证明材料；对全市重点企业、招商引资企业等实施“135”办结制，确保我市企业不动产登记5 个工作日内完成；借鉴外地经验做法，推动建立不动产集成服务平台，实现交易、缴税（费）、登记、 银行贷款等全流程“一窗通办”。（牵头单位：市自然资源和规划局； 责任单位：市级相关部门）（A）持续推进减证便民承诺制改革。制定全市全面开展证明事项告知承诺制 工作实施方案，推广证明事项告知承诺制试点成果。在市政府门户网站公布本地区、 本部门设定的证明事项保留清单，清单之外不得索要证明。牵头单位：市
11、司法局; 责任单位：市级相关部门）二、进一步降低市场准入门槛（九）有序推进“证照分离”改革。持续深化“证照分离”改革，探索推进“一 业一证”等改革，最大限度实现“照后减证”，2020年底前力争在全市对所有涉企 经营许可实现“证照分离”改革全覆盖。（牵头单位：市市场监督管理局； 责任单位：市级相关部门）（十）压减企业开办时间。完善企业开办“一窗通”平台服务功能，推广智能 终端“营商通” app应用，积极推行企业登记、刻制公章、首次申领发票、职工参 保登记事项线上“一表填报”、一次实名验证，线下“一个窗口”领取全部材料， 确保我市企业开办时间压减至1个工作日以内。力争将住房公积金缴存登记并入企 业
12、开办环节，推行免费刻章、免费寄递等服务，推动企业开办“零成本”。拓展电 子营业执照应用范围，将电子营业执照作为企业开办、银行开户等业务的合法有效 身份证明和电子签名手段；推行工业产品生产许可证“一企一证”制度，实现一张证书载明企业全部获证产品。 （牵头单位：市市场监督管理局；责任单位：市级相关部门）（十一）放宽服务业准入门槛。清理生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件，取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面 不合理限制，推动服务业领域准入限制进一步放宽。（牵头单位：市发展和改革局; 责任单位：市级相关部门）三、不断激发创业创新活力（十二）赋予科研机构和人员更大自主
13、权。简化科研项目管理流程，减少不必 要的申报材料和各类过程性评估、检查、抽查、审计等。推广职务科技成果权属混 合所有制改革，规范职务科技成果赋权形式和操作流程。贯彻实施关于科研项目经 费“包干制”改革相关内容，指导试点单位完善内部管理。（牵头单位：市教育科 技和体育局；责任单位：市级相关部门）（十三）深化职业资格管理制度改革。认真贯彻落实新修订的国家职业资格 目录，清理规范自行设置的职业资格、准入证和上岗证。推行职业技能等级制度， 落实国家职业标准或评价规范，对符合等级认定条件的社会组织或用人单位实施备 案管理，监督指导开展技能人才等级认定评价和证书颁发。牵头单位：市人力资 源和社会保障局；责
14、任单位：市级相关部门）四、切实优化社会服务（十四）优化公共服务供给。推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、 旅游、家政等领域深度融合发展。实施“互联网+养老”行动，建设养老服务信息平 台。开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，建成一批示范性托育服务机构。 加强与省市教育资源公共服务平台的联通融合，构建“互联网+教育大平台。鼓励 社会办医，加大社会办医力度，贯彻实施社会办医跨部门审批实施方案。牵头单 位：市民政局、市教育科技和体育局、市卫生健康局、市发展和改革局； 责任单位：市级相关部门）（十五）优化医保结算服务。优化医保结算系统，2020年底前确保各统筹区范 围内实现基本医保、大病
15、保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。 对社会办医在医疗保障定点、异地就医直接结算上与公立医院一视同仁，推动更多 符合条件的社会办医进入基本医保和异地结算定点。2020年底前各类医疗机构正式 运营3个月后即可提出定点申请，定点医疗机构评估完成时限由原来的6个月缩短（十六）优化水电气等公用事业服务。开展水、电、气等公用事业单位不合理 收费和证明事项清理，督促相关企业公示收费清单。优化办水、办电、办气涉及的 占掘路审批流程，推行并联审批。积极推进“一站式”服务和网上办事，规范报装 办理流程，简化申报材料，确保供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减到40 个工作日以内。推进用水用气
16、便利化改革，确保用水、用气报装时间压减至15个工 作日以内。牵头单位：市住房和城乡建设局、市商务和经济信息化局； 责任单位：市级相关部门）（十七）提升公证服务效能。积极推进“互联网+公证”服务新模式，建立公 证与不动产登记、公安、民政等部门信息共享机制，强化”最多跑一次”公证服务。 严格执行公证事项证明清单制度和服务收费标准。深化公证机构改革，释放公证服 务活力。牵头单位：市司法局； 责任单位：市级相关部门）五、建立常态化规范化监管机制（十八）推进“双随机、一公开”联合监管。推动“双随机、一公开”监管与 重点监管、信用监管等监管方式相融合，提升监管的针对性和有效性。合理制定年 度抽查计划，实现
17、市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、监管常 态化。牵头单位：市市场监督管理局； 责任单位：市级相关部门）（十九）提升监管能力和水平。建立重点监管清单制度，规范重点监管程序， 对重点产品、重点行业、重点区域质量安全状况进行跟踪监测，对医院、学校、车 站、大型综合体、旅游景区等公众聚集场所和电梯维保、气瓶充装等单位实施重点 监督检查。（牵头单位：市市场监督管理局； 责任单位：市级相关部门）（二十）推进社会信用体系建设。完善法人和非法人组织统一社会信用代码制 度，全面建立市场主体信用记录，并向社会公开。推行信用分级分类监管，根据监 管对象信用等级高低采取差异化的监管措施。建立健全失信联
18、合惩戒对象名单制度, 深入开展失信联合惩戒。（牵头单位：市发展和改革局、市市场监督管理局、市商务和经济信息化局、人行闿中市支行; 责任单位：市级相关部门）（二十一）推进“互联网+监管”。对监管事项清单实行动态调整，建立完善相 关风险预警模型，加强监管对象信用分类，支撑新型监管机制建设，提高监管的精 准性和有效性。加快归集共享各类监管数据，实现与国家“互联网+监管”系统互联 互通。牵头单位：市商务和经济信息化局、市大数据中心； 责任单位：市级相关部门）（二十二）提升监管执法规范性和透明度。精简不必要的执法事项，推进执法 结果共享互认。规范行政执法裁量权，构建完备的行政执法标准体系，清理边界宽 泛
19、、执行弹性大的监管规则和标准。全面推行行政执法“三项制度”，2020年底前 接入全省行政执法信息公示平台，及时准确公示执法信息，实现执法全过程留痕和 可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。（牵头单位：市司法局； 责任单位：市级相关部门）（二十三）全面落实公平竞争审查制度。2020年6月底前，完成全市妨碍统一 市场和公平竞争的政策措施清理工作，及时向社会公开清理结果。建立健全公平竞 争审查联席会议制度，坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。探索开 展公平竞争审查第三方评估，适时开展市场调查或系统评估。（牵头单位：市市场 监督管理局；责任单位：市级相关部门）（二十四）维护招投标和政府采购
20、公平竞争秩序。2020年底前，组织开展工程 项目招投标营商环境专项整治，全面清理各种涉及地域、行业和所有制歧视的不合 理规定，防止随意附加各种意向性限制条件，集中曝光一批在工程项目招投标和政 府采购领域不合理限制或排斥潜在投标人和供应商的违法违规行为。（牵头单位： 市发展和改革局、市财政局； 责任单位：市级相关部门）六、持续优化营商环境（二十五）认真贯彻落实优化营商环境条例。做好优化营商环境条例 宣传培训工作，9月底前对不符合优化营商环境条例要求的行政规范性文件及 时修订清理。（牵头单位：市发展和改革局、市司法局；（二十六）优化完善营商环境评价机制。建立符合国际规则、具有画中特色的 营商环境指
21、标体系和评价机制。适时开展业务培训，分类加强行业指导，最大程度 减环节、减材料、减时间、减成本，提升营商环境评价指标。加强与上级部门沟通, 及时了解最新政策走向，全力配合省、市发展改革委开展工作评议，确保高质量完 成省、南充市对我市营商环境综合评价工作。（牵头单位：市发展和改革局、市市 场监督管理局；责任单位：市级相关部门）（二十七）降低企业融资成本。深入开展“信易贷”工作，实施民营和小微企 业”服务零距离、融资大畅通”金融服务专项行动，创新信用信贷产品，加大信贷 支持力度。清理规范中小企业融资时不合理的担保、保险、评估、公证等事项，减 少融资过程中的附加费用，严禁在发放贷款时附加不合理条件。
22、2020年8月底前， 组织开展小微企业融资收费问题全面排查和重点抽查。（牵头单位：人行画中市支 行、市金融工作局； 责任单位：市级相关部门）（二十八）加大政务失信行为治理力度。建立政府守信践诺、失信责任追溯和 承担机制，对因国家利益、公共利益等需要改变政府承诺和合同约定而受到损失的 各类企业，依法予以补偿。开展政务诚信专项治理，持续整治“新官不理旧账”等 问题。开展涉政府产权纠纷问题专项治理，推动解决一批社会反映强烈的涉政府产 权纠纷问题。（牵头单位：市发展和改革局； 责任单位：市级相关部门）（二十九）加大清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款力度。 督促拖欠主体对每笔账款制定偿还措
23、施和办法，逐月推动落实，确保2020年底前无 分歧欠款应清尽清，存在分歧的欠款通过协调、协商、司法等途径加快解决。加强 民营企业中小企业权益保护。（牵头单位：市商务和经济信息化局、市财政局、市 人力资源和社会保障局、市国资中心； 责任单位：市级相关部门）（三十）规范行业协会商会收费。引导行业协会商会加强行业自律，合理设定 经营服务性收费标准，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务。严格规范行业协会商会的收费、评比、认证等行为，2020 年6月底前全面清理取消违法违规的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰 费等，并限期退还违法违规所得。2020年底前对行业
24、协会商会乱收费自查自纠情况 组织开展实地抽查检查。（牵头单位：市发展和改革局、市民政局；责任单位：市级相关部门）七、创新优化政务服务方式（三十一）建立健全政务服务应急机制。巩固优化新冠肺炎疫情防控期间“网 上办、邮寄办、预约办”等网上办理、不见面审批工作模式，建立健全政务服务系 统应急响应机制，制定符合单位自身特点的应急工作规范。牵头单位：市行政审 批局；责任单位：市级相关部门）（三十二）大幅提升政务服务水平。深入开展政务服务大厅“服务意识不强、 办事效率不高”专项整治。完善市、乡（镇）综合性政务大厅集中服务模式，确保 2020年11月底前80%以上政务服务事项实行“一窗分类办理”。推广惠企政
25、策“一 窗通”，在政务服务大厅开设惠企政策服务专窗，实现惠企政策“统一发布、统一 咨询、一窗申报、一窗兑现”。建立健全服务部门和窗口人员日常培训和岗前培训 机制。牵头单位：市行政审批局； 责任单位：市级相关部门）（三十三）推进“一事一次办”改革。以高效办成“一件事”为目标，依托省 一体化政务服务平台，围绕企业开办、投资项目审批、公安户政、出入境办理、不 动产登记、婚姻登记等领域，梳理政务服务事项申请要素、应交材料、结果证照之 间的共享复用关系图谱，2020年底前推出100项套餐式、主题式集成服务。牵头 单位：市行政审批局； 责任单位：市级相关部门）（三十四）深入推进“一网通办”。以省一体化政务
26、服务平台为枢纽，统一身 份认证体系，打通全市各部门（单位）政务服务办理系统。除法律法规另有规定或 涉及国家秘密等外，所有政务服务事项进入一体化平台运行，实现100%网上可申请。 分批整合各地各部门（单位）政务服务移动端应用，优化“查、问、办、评”功能, 推进高频事项“掌上可办”。加快建设全市统一的电子证照库，提升电子证照共享 应用水平。（牵头单位：市大数据中心、市行政审批局;责任单位：市级相关部门）（三十五）大力推行帮办代办服务。在政务大厅设立帮办代办服务窗口，推行 无偿帮办、代办、陪办服务，为企业和群众提供错时、延时服务，对重点项目提供 个性化、定制化服务。2020年12月底前建成“24小时
27、不打怦”自助服务区，全天 候提供自助服务。（牵头单位：市行政审批局； 责任单位：市级相关部门）（三十六）强化政务数据共享。利用信息化、云计算技术，整合建立跨部门、 跨区域的信息，建立市级政务云平台，健全数据资源共享体系，实现与各级数据共 享交换平台基础数据通道“互为备份、双路保障”。推进电子证照、电子印章对接、 采集、制作、应用。（牵头单位：市商务和经济信息化局、市大数据中心； 责任单位：市级相关部门）（三十七）提升公共资源交易服务水平。深入开展公共资源交易规范化、标准 化建设。聚焦公共资源交易盲点、断点、堵点，全面推行在线投标和“不见面开标”， 大力推进电子评标和异地远程评标。2020年11
28、月底前实现全市公共资源交易电子 招标、电子开标、电子评标、电子档案、电子监督等全流程电子化运行，实现跨区 域、跨层级远程异地评标常态化。牵头单位：市委编办、市行政审批局； 责任单位：市级相关部门）（三十八）深入开展政务服务“好差评”。对接省一体化平台建立的政务服务 “好差评”体系。根据举报投诉、新闻媒体等反映的线索，适时开展政务服务“好 差评”调查暗访，督促政务服务部门不断改进工作。建立“好差评”定期通报制度, 对典型问题进行曝光。健全规范全市政务服务特约监督员聘用、监督、沟通、反馈 机制，充分发挥效能监督员作用。（牵头单位：市行政审批局； 责任单位：市级相关部门）（三十九）规范政民互动。强化“国家政务服务投诉与建议”小程序、四川政 务服务网、12345政务服务平台、96960行政效能平台等政民互动平台的协调联动， 扩展诉求处理反馈渠道，对事项上线、政务办件、证照共享、结果送达等服务，开 展全程监督、评价、投诉、协同处理并及时反馈，让群众诉求件件有落实、事事有 回应。（牵头单位：市行政审批局、市委目标绩效管理办公室；