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1、大理州历史文化名城、名镇、名村、街区、传统村落和文物保护单位消防安全管理规范地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源2021年6月，大理州消防救援支队申请大理州历史文化名城、名镇、 名村、街区、传统村落和文物保护单位消防安全管理规范地方标准的立 项，大理州市场监督管理局将其列入2022年（一季度）大理州地方标准 制修订项目计划，批准由大理州消防救援支队负责大理州历史文化名城、 名镇、名村、街区、传统村落和文物保护单位消防安全管理规范地方标 准的制定（修订）。（二）起草单位大理州消防救援支队。（三）主要起草人及分工姓名性别职务/职称工作单位任务分工杨毅男中级专业技术职务大理州消防救援支队综合指
2、导科负责编写总则、术语和 定义、规范性引用文件、 消防安全评估和消防规 划范围等内容葛立卫男初级专业技术职务大理州消防救援支队南涧县消防 救援大队负责编写消防安全责任 相关内容李晓阳男中级专业技术职务大理州消防救援支队监督检查指 导科负责编写消防安全管理 相关内容李滨男初级专业技术职务大理州消防救援支队大理市消防 救援大队负责编写消防安全布局 相关内容杨博男初级专业技术职务大理州消防救援支队大理市消防 救援大队负责编写火灾防控措施 相关内容刘骞男初级专业技术职务大理州消防救援支队作战训练科负责编写灭火救援体系 建设相关内容张以松男中级专业技术职务大理州消防救援支队宾川县消防 救援大队负责编写消
3、防宣传教育 相关内容二、制定标准的必要性和意义大理州历史悠久，文化灿烂，是云南历史文化的最早发祥地之一，被 誉为“亚洲文化十字路口的古都”。全州具有火灾危险性的史文化名城（镇 村街）、文物建筑、传统村落场所共场所461个，其中4个历史文化名城、 7个历史文化名镇、10个历史文化名村、6个历史文化街区、130个传统 村落，304个文物建筑。大理州传统村落数量位居全国第二，占全国总数 的10.47%, “四名一文一传”场所是全州经济社会发展的核心战略性资源。随着我州旅游经济的快速发展，“四名一文一传”场所消防安全基础薄 弱的现状与旅游开发造成的现代生活需要之间的矛盾愈发突出，火灾风险 居高不下。受
4、建筑耐火等级低、防火间距不足、消防车通道狭窄、消防水 源缺乏等限制，加之古城镇内人员违规住宿、违规用火、用电、用气、用 油普遍，消防安全管理主体缺失、基础消防力量薄弱、力量分布不均衡等 问题突出，消防安全形势不容乐观，巍山拱城楼火灾、大理古城“6.11”火 灾教训极其惨痛。当前，全州“四名一文一传”场所发生较大影响火灾的几 率仍然存在；在“四名一文一传”场所的申报、审批、退出等环节中，消防 安全缺位，未发挥作用；在“四名一文一传场所建设项目中，消防基础设 施建设所占内容较少，与总体建设目标不匹配；在“四名一文一传”场所管 理过程中，责任主体不明确，管理方法手段单一，管理标准不统一，一些 行业部
5、门、单位和个人不能较好履职。2021年，全州部署开展“四名一文 一传”消防安全勘查评估和整治改造专项行动，召开了全省“四名一文一传” 火灾防控推进会和全州“四名一文一传”精准化治理工作现场会，为全省“四 名一文一传”精准化治理提供了“大理样板”，逐步形成了消防安全精准化治 理模式。制定大理州“四名一文一传“消防安全管理规范，是贯彻习近平总书记 对历史文化保护工作重要指示批示精神和视察大理重要讲话精神，落实好 省委、省政府大理现场办公会对大理提出的“大理要成为名副其实的历史文 化名城”的目标要求的重要举措；是完善管理制度、规范管理措施，解决当 前工作瓶颈问题的重要途径和总结前期工作经验，建立长效
6、管理机制、开 展精准治理的重要依据。三、主要起草过程（一）成立标准起草小组2022年3月，大理州消防救援支队成立规范编写工作组，确定工 作组组长、副组长、编委及7名起草人员，明确了各自的任务分工。（二）收集资料标准起草人员查阅、收集了国内外关于“四名一文一传”消防安全管 理的相关参考文献，整理了近年来全国在“四名一文一传”消防安全管理 方面的先进经验及典型做法，按照制定标准的要求进行分类，为科学制定 标准奠定了良好的基础。（三）标准编写2022年10月初，完成大理州历史文化名城、名镇、名村、街区、 传统村落和文物保护单位消防安全管理规范征求意见稿编写。（四）征求意见2022年10月26日11月
7、26日，我们就规范征求意见稿相关内容向各县市人民政府及州级相关部门开展了修改意见建议征集。（五）标准送审2022年11月，通过对征求到的意见进行汇总整理，对标准进行了认 真的修改，最终形成了大理州历史文化名城、名镇、名村、街区、传统 村落和文物保护单位消防安全管理规范大理州地方标准送审稿。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系（一）制定标准的原则1、先进性原则本标准是采用消防安全勘查评估工作方法，以历史文化名城、名镇、 文物建筑及传统村落火灾风险评估为基础，通过调查研究，对多年来历史 文化名城、名镇防火技术措施设计和实施的经验进行的全面总结。2、适用性原则充分反映了标准适用性，
8、”四名一文一传”行业主管部门及场所相关 人员都能看得懂，并且能按照标准规定进行管理。3、科学性原则制定的管理措施可行性高、可操作性强，与现行法律法规、行业标准 无冲突，与有关标准协调配套。4、规范性原则本规程严格按照GB/T1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化 文件的结构和起草规则给出的规则进行起草，文本格式规范。（二）与现行法律、法规、标准的关系主要根据历史文化名城、名镇消防安全评估指南消防安全工程 第 3部分:火灾风险评估指南（GB/T 31593 3 2015）单位消防安全评估（XF/T 3005-2020）等规定，采取实地勘查及模拟计算的方法开展消防安全评估工作，在得出精确评
9、估结果的情况下，开展规定编制工作。该地方标准的制定符合现行有关法律、法规的规定，能与现行有关国 家标准、行业标准协调一致。五、主要条款的说明在参考国内史文化名城、名镇、名村、街区、传统村落和文物保护单 位消防安全管理工作的基础上，结合大理州本身地域实际情况，对全州461 个具有火灾危险性的“四名一文一传”场所开展实地勘察评估，形成评估 报告，逐一找出了每个场所存在的火灾风险，提出了针对性的管控措施， 将共性问题进行归纳，总结形成全州“四名一文一传”场所管理标准。（一）标准名称大理州历史文化名城、名镇、名村、街区、传统村落和文物保护单 位消防安全管理规范规定了大理州历史文化名城、名镇、名村、街区
10、、 传统村落和文物保护单位的术语和定义、消防安全评估和消防规划、消防 安全责任、消防安全管理、消防安全布局、火灾预防措施、灭火救援体 系建设、消防宣传等。本标准适用于大理州范围内历史文化名城、名镇、名村、街区、传统 村落和文物保护单位消防安全管理。（二）术语和定义1、历史文化名城经国务院、省级人民政府批准公布的保存文物特别丰富并且具有重大 历史价值或者革命纪念意义的城市。2、历史文化名镇（村）由住房和城乡建设部和国家文物局共同组织评选的，保存文物特别丰 富，且具有重大历史价值或纪念意义的，能较完整地反应一些历史时期传统风貌和地方民族特色的镇（村）。3、历史文化街区经省、自治区、直辖市人民政府核
11、定公布的保存文物特别丰富、历史 建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一 定规模的区域。4、传统村落是指拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、 科学、艺术、社会、经济价值的村落。5、文物保护单位经县级及以上人民政府核定公布应予重点保护的文物古迹。6、历史文化名城保护规划以保护历史文化名城、协调保护与建设发展为目的，以确定保护的原 则、内容和重点，划定保护范围，提出保护措施为主要内容的规划，是城 市总体规划中的专项规划。7、消防安全评估以消防安全为目的，采用适当的方法评估分析其消防安全状况，对存 在的火灾危险因素进行识别与分析，判断其发生火灾事故的可能性
12、及其严 重程度，提出防控对策措施和建议，从而为制定火灾防范措施和管理决策 提供科学依据的综合评定过程。8、智慧消防大数据平台综合利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术手段，对消防安 全实施智能监测、智能报警、智能防控的智能管理应用平台。（三）总则历史文化名城、名镇、名村、街区、传统村落和文物保护单位应落实 消防安全管理职责，预防火灾发生，减少火灾危害，保证人身和财产安全。 有关单位应结合大理州经济发展状况、民族习俗、城镇（村庄）规模、地 理环境、建筑性质等，采取相应的消防安全措施，做到安全可靠、经济合 理、有利生产、方便生活。（四）消防安全评估和消防规划1、消防安全评估历史文化名城、名镇、
13、名村、街区、传统村落和文物保护单位应定期 开展消防安全评估工作，查找自身火灾隐患风险，及时进行整改，提升管 理水平。2、消防规划消防安全内筒应纳入历史文化名城、名镇、名村、街区、传统村落和 文物保护单位相关规划，有条件的单位、场所，应制定消防专项规划。（五）消防安全责任属地政府，乡镇，社区、村委会，行业部门，单位、个人，在对历史 文化名城、名镇、名村、街区、传统村落和文物保护单位在管理过程中， 应落实消防安全责任制，按要求开展消防安全管理工作。（六）消防安全管理通过规范人、车、火、电、气、油等行为准则，有效控制火灾致灾因 素，全面构建“以人为本、齐抓共治”的要素化管理模式。（七）消防安全布局通
14、过整合规范建筑的耐火等级、防火间距、防火分区等建筑防火元素, 以单体和区域相结合的方式，全面构建尊重历史、尊重现实、节约高效的技防要素化管理模式。（八）火灾预防措施 通过强化消防水源、消防车通道、消防设施、城市监控等消防安全技 术措施建设，以提高抗御火灾能力为切入点，全面构建点、线、面全覆盖的物防要素化管理模式。（九）灭火救援体系建设通过搭建消防救援站、专职消防队、微型消防站、志愿消防员四级灭 火救援力量平台，以小火不扩散、大火控得住为目标，全面构建联勤联动、 打早灭小的战斗力要素化管理模式。（十）消防宣传通过以游客、原住民、经营户为宣传抓手，巧搭载体、强化阵地、资 源融合、畅通渠道，全面构建
15、“全民关注、人人参与”的宣传要素化管理 模式。六、重大意见分歧的处理依据和结果我们将标准征求意见分别送各县市人民政府及州级相关部门进行了 广泛征求意见。对本规范无重大意见分歧。七、作为推荐性或强制性标准的建议及其理由建议大理州历史文化名城、名镇、名村、街区、传统村落和文物保 护单位消防安全管理规范作为推荐性标准发布实施。八、贯彻标准的措施建议本规范经批准、颁布实施后，建议起草单位和行业主管部门将标准文 本印发，组织各县市人民政府、行业主管部门和“四名一文一传”场所相 关人员开展学习，落实到实际管理工作中。九、效益分析规范的制定可为“四名一文一传”场所消防安全管理工作提供具 体规范依据，切实规范场所自身消防安全管理行为，建立消防安全自查，火灾隐患自除，消防责任自负的自我管理与约束机制，达到防止火灾发生、 减少火灾危害，保障人身和财产安全的目的。从法制建设层面完善各项制 度建设，切实提升场所抵御火灾的能力。大理州“四名一文一传”消防安全管理规范标准起草小组2022年10月26日