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1、定迈县2022年冬渗潘浩叙暖实施方辱为贯彻落实中省市关于大气污染防治和清洁取暖工作的决 策部署，全面推进我县2022年冬季清洁取暖工作，促进空气质 量持续改善，圆满完成清洁取暖试点项目各项目标任务，按照榆 林市2022年冬季清洁取暖工作方案，结合我县实际，制定如 下方案。一、指导思想以习近平总书记关于推进北方地区冬季清洁取暖重要指示 为指导，以保障人民群众采暖需求和改善大气环境为目标，按照 “企业为主、政府推动、居民可承受”的原则，坚持“宜热则热、 宜气则气、宜电则电、多能互补”，在保障能源供应的前提下， 立足本地资源禀赋、基础设施、居民经济能力等条件，因地制宜, 分类施策，科学制定多元化清洁
2、取暖改造技术路线，加快构建以 集中供热、天然气供热为主，以电、光热、风热等为辅的清洁取 暖体系，同步开展既有建筑节能改造，圆满完成2022年冬季清 洁取暖各项工作任务。二、目标任务（一）2021年完成情况。2021年度，对县域内1个学校、1 个老年公寓、2个卫生院、3个乡（镇）政府机关、11个村部（居 委会），2801户居民实施清洁取暖改造（其中，煤改气1754户， 煤改电1047户）、改造面积41万平方米，铺设燃气管网18.47案。定边县众源天然气有限责任公司负责燃气管网开口、图纸设 计、铺设，燃气销售，燃气壁挂炉报装等工作；统计、汇总各乡 镇壁挂炉安装情况；规范燃气壁挂炉安装报备程序，真实
3、录入相 关信息，为补贴验收提供依据。七、保障措施（一）强化组织保障。县冬季清洁取暖工作领导小组办公室 负责冬季清洁取暖试点工作的统筹协调及组织推进，做好政策制 定、督导检查和经验推广等工作，建立联席会议、联络员、统计 监测等制度，定期通报有关情况，及时研究解决遇到的问题和困 难。各乡镇（街道办、便民服务中心）要建立相应协调推进机制, 做好冬季清洁取暖各项工作的组织实施。县有关部门要按照职责 分工，积极协调配合，形成工作合力。（二）加强资金保障。县财政局结合中央财政资金、市级配 套资金拨付情况，落实县级配套资金。中央财政补贴资金、市县 配套资金的拨付与各乡镇（街道办、便民服务中心）项目完成进 度
4、挂钩。（三）加强宣传引导。各级各有关部门和单位要充分利用各 类媒体，及时发布清洁取暖有关政策，建立完善宣传引导机制， 加强对清洁取暖工作的正面引导、安全宣传，及时回应公众关注 的热点问题，引导、鼓励公众自觉参与清洁取暖工作，形成全社 会关心、支持、参与的良好氛围。（四）严格考核问责。县冬季清洁取暖工作领导小组办公室 负责对相关单位、各乡镇（街道办、便民服务中心）及企业清洁 取暖工作完成情况进行考核，对工作不到位的、责任不落实的单 位、部门进行通报，实行“周调度、月考核、季通报”制度。对弄 虚作假、工作推进不力，未按期完成目标任务的部门及单位，由 县政府对其主要领导进行约谈、问责。对准入企业进行
5、不定期考 核，重点考核清洁取暖设备使用率、产品质量、取暖效果以及是 否存在虚开发票行为，对工程质量差、服务不到位、群众投诉多 和虚开发票的登记企业，视情形取消准入资格、吊销燃气燃烧器 具安装维修资质或纳入企业征信黑名单。公里，完成既有建筑节能改造300余户、改造面积3.2万平方米。 全年PM2.5平均浓度为25,超计划完成20%以上，居全市第一。（二）2022年目标任务。2022年底，完成清洁取暖改造4885 户，其中煤改气4367户、煤改电518户，涉及改造面积73万平 方米，基本实现定边中心城区100%清洁取暖目标。完成既有建 筑节能改造500户，改造面积6万平方米，建筑能效提升30%以O
6、三、实施范围县城建成区、农村地区（包括城乡接合部）。其中，农村地 区主要以城乡接合部、人口居住密度较大的重点乡镇及乡村振兴 示范村、标杆村为主，整村、整片推进，居住分散的农村区域暂 不纳入改造范围。四、重点工作（一）优先实施集中供热在具备条件的区域，优先发展集中供热，鼓励集中供热工程 向农村延伸。充分依托现有热源，加快推进市政集中供热项目建 设及管网敷设，重点向集中供热管网未覆盖的区域延伸；加大对 非营利性公益事业服务机构实施集中燃煤改燃气锅炉、燃煤改电 锅炉改造。（二）积极推进煤改气按照“以气定改、先立后破”的原则，在落实气源的前提下， 积极推进煤改气，推广使用燃气壁挂炉，同步加快配套燃气管
7、网建设。在燃气管网无法覆盖的区域，通过LNG、CNG等点对点 供气方式实现区域燃气供热，积极做好煤改气计划任务和燃气管 网建设的衔接。县住建局督促定边县众源天然气有限责任公司加 强预测，研判新增煤改气用户的用气需求，合理制定年度计划, 足额与上游供气企业签订供气协议，确保民生用气稳定供应。（三）稳步推进煤改电在热力管网覆盖不到且无法使用天然气的区域，稳步推进煤 改电，推广使用超低温空气源热泵（热水机、热风机）等电供暖 设施，提升电取暖效率。国网定边供电公司要科学测算煤改电后 的电力负荷，积极做好配套电网改造，保障电力供应安全可靠。（四）探索新能源取暖试点积极开展新能源取暖试点，选取风、光资源和
8、电网基础条件 好且居住较为集中的村（社区），积极谋划和探索新能源供热试 点和示范。（五）推进既有建筑节能改造为进一步提升清洁取暖改造效果，在加快清洁取暖改造的同 时，选取已实施“煤改电煤改气”的乡村振兴示范村、集中移民 搬迁点或乡镇集镇等地的居民住房，以及非营利性公益事业服务 机构的建筑进行节能改造。实施既有建筑节能改造要严格按照公共建筑节能设计标准（GB 501892015）、严寒和寒冷 地区居住建筑节能设计标准（JGJ 262018）及农村居住建 筑节能设计标准（GB/T 508242013）等规定执行，确保改造后建筑能效相比改造前提升30%o五、补助政策（一）补助原则1 .本方案中所涉及
9、的项目补助政策均自2022年4月1日 （含）起执行，至2022年11月30日（含）结束。2 .居民煤改气以安装燃气壁挂炉的模式实施，给予补助的燃 气壁挂炉采取“资格审查+准入许可”的方式确定。3 .居民煤改电以安装超低温空气源热泵热风机或热水机的 模式实施，给予补助的超低温空气源热泵热风机、热水机采取招 投标的方式确定。4 .居民清洁取暖改造以户为单位实施。2022年4月1日（含） 至本方案印发前，居民已自行购买的燃气壁挂炉，按照2022年 补助标准执行；居民已自行购买的超低温空气源热泵热风机或热 水机，按照每户不超过2000元的标准给予补助。本方案印发后, 购置未经认定登记或招投标的企业产品
10、，不予验收和补贴。5 .只补初装不补运行。补助资金只对改造项目的初装建设和 设备购置成本进行财政补助，不再覆盖至后续运行使用阶段。6 .将“一户多宅”纳入改造补助范围，对“一户多宅”的住户， 按照房屋改造清洁取暖实际予以补助。7 .经营性商户改造补助按照居民设备补助标准的一半执行, 其余费用由商户自行承担。（二）补助标准.集中供热项目（1）对实施集中供热管网改造和新建供热管网的项目，给予不超过一级管网建设总投资20%的补助。（2）对乡（镇）政府、派出所、学校、幼儿园、卫生室、 敬老院、村（居）委会等非营利性公益事业服务机构实施燃煤改 燃气锅炉、燃煤改电锅炉改造的，要根据实际使用面积，合理选 用
11、设备型号，给予购置和安装锅炉设备费用全额补助。1 .煤改气项目（1）居民购置燃气壁挂炉的，给予每户不超过4000元的设 备（壁挂炉）补助。设备（壁挂炉）价格低于4000元的实报实 销；高于4000元的，给予4000元补助，其余部分由居民自行承 担。（2）给予商户补助按照居民设备补助标准的一半执行，其 余费用由商户自行承担（天然气开户或用气性质为商用的，补助 标准参照商户执行）。（3）对新建天然气中压管网的城燃企业的补助，参照榆 林市冬季清洁取暖燃气管网建设项目2021年补助标准（榆清 洁取暖办2021） 5号）相关要求执行。2 .煤改电项目（1）对采暖面积不超过20平方米的居民用户，给予每户最
12、 高不超2000元的补助；对采暖面积大于20平方米的居民用户， 给予每户最高不超4000元的补助。电采暖设备招标价格低于4000元的，居民免费购置；高于4000元的，居民自行找补差价。（2）给予商户补助按照居民设备补助标准的一半执行，其 余费用由商户自行承担（居民用电性质为商用的，补助标准参照 商户执行）。3 .既有建筑节能改造（1）居民住房节能改造在改造后建筑能效较改造前提高30%的前提下，由中央及地 方财政全额补贴，每户给予一次性最高补助120元/平方米，补助 改造面积不得超过120平方米，超出部分由居民自行承担相关费 用。（2）非营利性公益事业服务机构节能改造优先对2009年之前建设且未
13、达到建筑节能标准的街道力、（乡 镇）、派出所、学校、幼儿园、卫生室、敬老院、村（居）委会 等单位进行改造，改造资金由中央及地方财政全额补贴，改造面 积以外墙面积为准，补助标准不超120元/平方米。4 .新能源试点项目（1）购置太阳能+电辅热设备的，每户给予一次性最高补助 10000 元。（2）对于太阳能、风热等新能源供暖试点示范项目，鼓励 由村集体、企业及政府三方合作投资建设，根据各乡镇（街道） 申报情况及资金量，报请市冬季清洁取暖工作领导小组办公室审 核后，按照“一事一议”原则具体确定补助标准。（三）资金配比补助资金按照中央补贴资金与地方配套资金1:1配比。地方 配套资金由市级财政资金和县级
14、财政资金组成，按照1:1配比。（四）补助程序1 .居民补助程序。居民有煤改气/煤改电改造需求，首先需 向改造房屋所在地的村委/社区提出申请，由该村委/社区将居民 初审意见上报至所属乡镇（街道办、便民服务中心）进行审核， 审核通过后纳入补贴范围。2 .公共机构及既有建筑外墙保温改造补助程序。公共机构及 既有建筑外墙保温按项目进行实施，按工程进度拨付资金。3 .企业补助程序。天然气管线、实施LNG、CNG点对点供 应工程、集中供热、热源改造及热网基础设施建设按项目进行实 施，项目验收通过后下达补助资金；电网改造、变压器增容、变 压器至用户电表之间的线路及智能电表改造等工程不在本次补 贴范围内。（五
15、）项目验收根据榆林市冬季清洁取暖户用采暖设备验收管理办法（榆 清洁取暖办2021） 7号）等要求，落实市、县（区）、街道办 （乡镇）三级全覆盖验收制度，由街道办（乡镇）查验相关原始 凭证，完善并保存工程资料，建立竣工档案，进行项目初验后报 县冬季清洁取暖工作领导小组实施综合验收，最终由市冬季清洁 取暖工作领导小组进行抽验，于2022年12月31日前完成验收 工作。六、责任分工定边县冬季清洁取暖工作在县冬季清洁取暖工作领导小组 下开展，由县发改科技局牵头，相关部门和单位各司其职，具体 职责为：各乡镇人民政府（街道办）是本辖区清洁取暖工作的责任主 体、实施主体和安全监管主体，负责制定实施细则，细化
16、分解任 务，明确完成时限；负责编制清洁取暖项目自评报告；负责绘制 本辖区清洁取暖“热力图”，在本辖区行政区划图上标出集镇及各 （社区）行政村清洁取暖率，有计划、有步骤地推进本辖区清洁 取暖工作，建立长效监管机制。同时，各县乡镇人民政府（街道 办）要统筹考虑，将清洁取暖改造工程与厕改、乡村振兴、苏陕 协作等资金相结合，按照“一镇一策”和“一村一策”方案精准推进, 探索出居民可承受、改造效果可持续的清洁取暖改造方式。县发改科技局负责统筹协调全县冬季清洁取暖各项工作；制 定实施方案、项目管理办法、考核办法、验收办法等；审核汇总 上报全县煤改气、煤改电年度实施改造计划；负责办理清洁取暖 项目的立项、审
17、批、备案、核准等工作；组织确定燃气壁挂炉和 电采暖设备的供应商。县财政局负责制定资金管理办法，负责筹措县级配套资金； 拨付各乡镇（街道办）中央财政补贴资金及市县配套资金；审核 资金拨付与使用情况；开展资金使用绩效评价；监督资金合理使 用，做好资金清算工作。市生态环境局定边分局负责开展全县环境空气质量监测和 评价工作；定期开展清洁取暖工作情况督查、检查。县住建局负责外墙保温改造和燃气壁挂炉资格审核及监督 管理工作；指导完善规范定边县众源天然气有限责任公司的特许 经营许可、经营区域及壁挂炉安装备案证明材料；核定燃气管网 铺设工程量及补助金额。县应急管理局负责督促、指导各乡镇（街道办、便民服务中 心
18、）、行业主管部门清洁取暖安全生产工作；指导各乡镇（街道 办、便民服务中心）、行业主管部门应对冬季清洁取暖突发事件 的应急处置工作。县审计局负责对全县清洁取暖项目进行审计，重点审计政策 落实情况、财政补贴资金筹措、拨付及使用等情况。县市场监管局负责监督管理全县冬季清洁取暖改造市场秩 序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境；及时将哄抬物价、以 次充好、虚开发票的经销企业纳入企业征信黑名单。国家税务总局定边县税务局负责对采暖设备经营企业和居 民开具发票行为进行监督、管理，对通过大数据联网核查等方式 发现的虚开发票等行为给予严厉打击。国网定边供电公司负责科学测算全县煤改电的电力负荷，积 极落实峰谷电价，做好电网改造、变压器增容、变压器至用户电 表之间的线路及智能电表改造等保障工作；制定电力供应应急预